2024年，通州區(qū)應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞市委、區(qū)委關于法治政府建設的決策部署，全面推動應急系統(tǒng)法治政府建設提質(zhì)增效，現(xiàn)將一年來工作情況匯報如下。
一、推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，夯實法治根基
局黨委將習近平法治思想納入理論學習中心組重點學習內(nèi)容，與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局相結合，與習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述相結合，與習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理的重要指示批示精神相結合。通過集中學習研討、個人自學、專題講座等多種形式，深入學習《習近平總書記關于應急管理的重要論述》《習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述》等重點內(nèi)容。全年共組織黨委理論學習中心組學習15次，專題研討6次，有效提升了領導干部運用法治思維和法治方式推動應急管理工作的能力，為依法行政奠定了堅實的理論基礎。
（二）全面依法履職盡責，加強依法行政能力
“首違不罰”，優(yōu)化法治營商環(huán)境。2024年，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，區(qū)應急管理局制定并印發(fā)了《在安全生產(chǎn)領域推行首次違法行為不予行政處罰的實施意見》，在全省率先推行“首違不罰”，將17項輕微違法行為列入《首違不罰事項清單》，輕微違法，首違不罰，厘清容錯邊界，拓寬容錯區(qū)間，確保糾錯有理、容錯有據(jù)、執(zhí)法有痕。推動政府精準監(jiān)管與企業(yè)安全經(jīng)營良性互動、雙向奔赴，為優(yōu)化法治營商環(huán)境貢獻應急管理力量。
依法有序預防處置突發(fā)事件。我區(qū)將信息化指揮“從紙面落到地面”，探索組織開展現(xiàn)代化救援緊急拉動暨實戰(zhàn)化演訓，通過布控球、無人機、單兵、智慧屏等設備，將區(qū)指揮部、各鎮(zhèn)（街）指揮部和15個分散在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）的災害事故模擬現(xiàn)場同時聯(lián)通，區(qū)指揮部遠程指揮所有隊伍開展實操演訓。同時，制定印發(fā)《通州區(qū)應急管理局值班值守制度》（試行），完善值班值守模式，與公安110、衛(wèi)健120、消防119、防汛辦、氣象、網(wǎng)信辦等部門做好相關信息互通共享，隨時掌握輿情，快速啟動應急處置程序。
（三）強化制度體系保障，確保管理規(guī)范有序
規(guī)范行政決策程序。嚴格落實《南通市重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。在制定重要規(guī)范性文件時，廣泛征求執(zhí)法骨干、法律顧問等各方意見，組織專家進行論證評估，對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行深入分析，確保決策科學、民主、合法。有效提高了決策質(zhì)量，降低了決策風險。
加強規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，并將清理結果及時向社會公布。同時，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，嚴格落實行政規(guī)范性文件電子文本報備要求，完善備案行政規(guī)范性文件審查機制，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。
（四）厚植執(zhí)法為民理念，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
深化體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職責，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，通過微信公眾號、系統(tǒng)平臺等渠道，及時公示行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，佩戴執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進行音像記錄，確保執(zhí)法過程可追溯。對重大執(zhí)法決定，嚴格執(zhí)行法制審核程序，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。
“最多查一次”，加強涉企行政合規(guī)全過程指導。區(qū)應急管理局通過建立“事項清單集成+隊伍聯(lián)合抽查”機制，深入推進“最多查一次”涉企執(zhí)法改革，切實改變以往各執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)的執(zhí)法方式，整合精簡執(zhí)法事項，努力實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，我局聯(lián)合區(qū)公安局、市場監(jiān)督管理局、通州生態(tài)環(huán)境局、消防救援局等部門,按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“能聯(lián)盡聯(lián)、能合盡合”原則，推進“最多查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。2024年，我局對25家企業(yè)開展聯(lián)合檢查，幫助企業(yè)排查整改隱患問題100余個，入企檢查同比減少52次，切實解決涉企檢查頻繁問題，做到執(zhí)法不擾企、服務不減分、監(jiān)管不缺位。最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。
（五）加強法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍
增強內(nèi)力，抓好內(nèi)部普法教育。區(qū)應急管理局將干部學法任務納入年度常規(guī)工作安排，通過開展多種的學法活動促進干部職工法律素養(yǎng)，增強全局法治內(nèi)力。包括黨委中心組在內(nèi)的全體成員每年定期參加“應急管理干部網(wǎng)絡在線學院”，并參與課程考試，及格率達100%。2024年，我局局黨組理論中心組利用每月固定學習時間對黨的二十大精神、習近平法治思想等法律法規(guī)進行集中學習，引導普法工作者提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
強化外力，拓展外部普法渠道。一是平臺典型引領，以案釋法共話安全。開設“南通州應急管理”微信公眾號，依托媒體平臺對與民生有關的安全生產(chǎn)重點工作進行廣泛宣傳，推出“安全生產(chǎn)每月一講”系列學教課程10期，瀏覽人數(shù)達10000余人；同時，我局始終將“以案釋法”活動作為貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制的主要抓手，利用平臺優(yōu)勢推出“以案示警”、“以案為鑒”等視頻20余期，瀏覽人數(shù)達30000余人，通過平臺擴大了普法宣傳的覆蓋面和影響力。二是利用節(jié)點普法，保障普法入腦入心。結合“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“憲法宣傳日”等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的普法宣傳活動。2024年，執(zhí)法人員落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，走進企業(yè)基層一線，組織各片區(qū)動火作業(yè)從業(yè)人員學習觀看事故警示教育片，同時普及動火作業(yè)相關法律法規(guī)要求及常識，本次活動共組織學習動火作業(yè)警示教育片培訓場次462次，涵蓋單位數(shù)1301家，培訓人數(shù)達16600余人。
（六）加強法治隊伍建設，提升應急法治水平
注重執(zhí)法隊伍建設。組織全局執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓與考核，堅持先培訓后執(zhí)法原則。據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署安排，全體執(zhí)法人員積極參與由司法局組織的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓與考試并全部合格。同時，開展多次法治聯(lián)絡員會議，局長上臺給區(qū)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)部門業(yè)務骨干講業(yè)務，不斷提升基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力素質(zhì)。
加強法律顧問隊伍建設。我局配備1名專業(yè)律師擔任法律顧問及2名公職律師，積極發(fā)揮法律顧問的輔助作用，嚴格落實合法性審核，為我局的行政決策、合同、行政執(zhí)法特殊案件、政府信息公開、行政復議訴訟等方面提供咨詢和輔助審核，有效防范行政風險。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。
局主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期組織召開會議及時傳達學習中央、省、市、區(qū)法治政府建設工作會議精神，安排部署動員法治建設工作，聽取法治建設以及依法行政等相關工作情況匯報，研究解決重點難點問題。2024年，局黨委會議多次專題研究法治建設相關議題，涉及配備法律顧問、修訂行政處罰案審規(guī)則、制定普法宣傳計劃等事項，確保法治工作有規(guī)劃、有安排、有落實。
三、存在的不足。
法治宣傳方面。在切實推進普法工作中，普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。
部門協(xié)作方面。各部門掌握信息不能及時互通，在涉及跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法協(xié)作和信息共享時仍存在一定障礙。
四、下年工作打算。
（一）牢固樹立法治理念。持續(xù)深化法治理論學習，堅持深入學習領會習近平法治思想的重要意義，將習近平法治思想貫穿到應急管理法治建設全過程。持續(xù)推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作，將法治建設納入重要議事日程，積極發(fā)揮法治建設領導小組作用，專題研究、推進、落實法治建設工作。
（二）提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對行政執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。二是組織行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學習，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責任，提高執(zhí)法透明度和公信力。
（三）提升應急法治水平。深化應急管理“放管服”改革，區(qū)應急管理局繼續(xù)秉持“服務先行、執(zhí)法后置”工作理念，立足職能優(yōu)勢，強化惠企措施，幫助企業(yè)在安全生產(chǎn)方面紓困解難、提質(zhì)增效，打造優(yōu)化營商環(huán)境“通州應急模式”。同時，加強事前預防、事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，規(guī)范監(jiān)管行為。
（四）規(guī)范行政權力運行。嚴格執(zhí)行重大決策程序，規(guī)范文件管理制度，落實法律顧問制度，對重大決策從風險源頭把關，從源頭上規(guī)范行政行為，確保行政決策科學化、民主化、法治化。
（五）加強守法普法宣傳。積極創(chuàng)新普法宣傳工作的方式和方法，不斷完善普法宣傳工作機制，增強全體人員尊法學法守法用法的法律意識，營造良好法治環(huán)境。
2024 年，我局在法治政府建設方面取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足。在今后的工作中，我局將以更高的標準、更嚴的要求，持續(xù)深入推進法治政府建設，為建設法治政府、推進依法行政作出更大的貢獻。