| 索引號： | tzqcjz/2024-00172 | 分類： | 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業 通知 | ||
| 發布機構： | 南通家紡城（川姜鎮）） | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2024-07-26 | 發布日期： | 2024-07-26 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發《川姜鎮農村集體“三資” 清查利用專項監督方案》的通知 | ||||
各部門、各村（居）：
現將《川姜鎮農村集體“三資”清查利用專項監督方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
南通市通州區川姜鎮人民政府
2024年7月26日
川姜鎮農村集體“三資”清查利用
專項監督方案
為縱深推進集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題相關工作要求，根據中央《關于在集中整治中開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治的通知》、省《關于在集中整治中開展惠民資金、鎮村工程建設、“校園餐”管理、醫療機構檢驗檢測領域突出問題“4+1”項目化整治工作方案》要求。現決定開展農村集體“三資”清查利用專項監督工作，方案如下：
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦農村集體“三資”管理領域不正之風和腐敗問題，緊盯重點對象，重點事項、重點環節，以壓實責任為牽引，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現農村集體“三資”“查清楚、管起來、利用好”目標，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益。
二、組織領導
抽調紀委、財政、審計、建設、司法、農經、公共資源等部門的精干力量成立農村集體“三資”清查利用監督工作組，綜合協調、定期調度、及時匯總、發現問題，督促指導。
三、宣傳發動
各村（居）要組織工作組成員認真學習農村集體“三資”清查利用的相關政策、文件，召開群眾代表會議，黨員會議進行宣傳，充分聽取群眾的建議和意見。利用村務公開欄、微信公眾號等方式將農村集體“三資”清查利用工作主動公開，接受群眾監督。
四、全面清查
1、資金管理方面。各村（居）和鎮農業農村局、相關開戶行核查活期存款和定期存款余額。重點核查有沒有坐收坐支、小金庫、賬外賬、多頭開戶、公款私存、虛假列支、擅自決定資金使用重大事項，收益分配不規范、“雙印鑒”執行不到位等問題。
2、資產資源管理方面。重點核查在農村集體資產資源管理中濫用職權、徇私舞弊、優親厚友、失職瀆職、玩忽職守，造成集體資產、資源被無償占用或流失等問題。監督糾治違規處置和交易集體資產資源，擅自發包、出租、售賣、租金無增長機制。租金長期拖欠、應收未收，虛假招標投標、圍標串標，不履行招標投標程序，不簽訂合同或簽署不完全合同、合同租期過長，超期發包、低價發包，在村級建制調整、合村并居、村改社過程中資產管理和處置不規范，無償占用集體資產從事營利活動，以集體名義擔保貸款等問題，以及違規占地用地、未批先建等問題。
3、工程建設方面。以高標準農田建設項目、農村基礎設施建設項目，鄉村振興產業項目等為重點、嚴肅查處以權謀私、貪污侵占、優親厚友以及監管不力造成重大損失或影響問題。監督糾治決策審批中違反“三重一大”事項集體決策制度、未批先建、違規審批等搞形象工程或決策失誤造成重大損失問題；招標采購中應招標未招標、化整為零規避招標、明標暗定虛假招標、內外勾結圍標串標、村級工程項目未進入公開交易平臺等問題；建設監管方面轉包或違法分包、掛靠或或出借資質、隨意變更規劃設計、擅自改變項目建設規模和內容、工程質量低劣，竣工驗收流于形式等；在資金管理中虛報或增加工程量套取資金、無合法合規依據付款、工程嚴重超概算等問題；在項目建設中失職瀆職、貪污侵占、收受賄賂、吃拿卡要、優親厚友、違規承攬和轉包本村工程等責任作風問題。
4、其他方面。嚴肅查處超范圍用工、虛列用工、高價用工、不按規定派工和報支；舉債興辦公益事業、以虛假債務核銷不合理開支、長期掛賬不還，個人債務轉嫁集體，以舉債方式購買理財產品或投資興辦企業，決策程序不合規或造成損失，及其他農村集體“三資”清查利用中的問題。
五、監督方式
堅持鎮、村聯動，綜合運用明察暗訪、走訪座談，審查調查等方式，聚焦群眾矛盾集中、資金資源密集、班子軟弱渙散等情況，重點圍繞責任、作風、腐敗等問題加強專項監督。
六、工作步驟
從2024年7月起至12月止，分組織發動、執紀問責、促改促治三個階段進行，根據工作實際情況，相關階段可同步進行。
（一） 組織發動階段(2024年7-8月)
1、健全監督組織。鎮紀委監委組建農村集體“三資”清查利用專項工作監督組，明確職責分工，確保在各階段工作中發揮好監督檢查作用。
2、推動排查問題。農業農村和社會事業局抽調精干力量、組建工作專班，全面排查起底村集體“三資”底數，對各村（居）農村集體“三資”清查利用突出問題開展督查，重點圍繞“三資”底數摸排、經濟合同管理、債權債務管控、財務會計管理、工程項目管理等重點環節、全面排查問題，單獨建立臺賬，動態管理、對賬銷號，對發現的涉嫌違紀違法問題線索，及時移交鎮紀委。
3、部門溝通協作。鎮各部門要資源共享，分工不分家，通力合作，對工程建設、資源發包等重點領域開展檢查。同時積極引導群眾監督和參與，發揮人民群眾的主體作用。
（二） 執紀問責階段（2024年9月至11月）
對本次清查過程中發現的問題線索進行全面梳理，建立專門的線索清單。對于群眾反映集中、涉及金額較大、與問題資產存在關聯的問題線索，要重點研判處置。對指向明確的快查快結，嚴肅整治“新官不理舊賬”、遺留問題“久拖不決”、“糊涂官管糊涂賬”等作風問題，嚴肅查處農村集體“三資”底數不清、管理混亂，資產資源出售、租賃、承包、投資、抵押等資產運營過程中貪污侵占、以權謀私、揮霍浪費，低估、賤賣、隱匿、轉移、私分嚴重違紀違法和腐敗問題。
（三） 促改促治階段（2024年10月至12月）
對本次清查過程中發現的問題各村（居）要建立問題清單、細化整改措施、明確完成時限，真正做到用制度管人管事、強化綜合分析、剖析集體“三資”清查利用中的典型問題，推動責任主體分類施治。針對普遍發生問題，深刻剖析根源、督促建立健全農村集體“三資”清查利用長效機制，堵塞監管漏洞。跟進監督管理平臺建設，加強對農村集體資金、資產、資源、合同等經濟業務的信息化支撐，督促用好大數據篩查比對、精準發現問題，預警風險。
（四） 注重常態長效
結合“鄉村全面振興”要求，建立完善農村集體“三資”管理使用“嵌入式”“全流程”監督工作機制。借鑒國有資產清查利用專項監督試點成功做法，建立完善以農村集體“三資”管理為應用場景的監督體系，強化信息化監管，不斷提高農村集體“三資”規范化管理、“顆粒歸倉”，為全面推進中國式現代化川姜新實踐提供有力保障。
附件1：
川姜鎮農村集體“三資”清查利用
監督工作組名單
組 長：龔志軍 黨委副書記
副組長：陸迎輝 副鎮長
李澤民 副鎮長
戴曉晨 副鎮長
李小輝 副鎮長
季 鵬 副鎮長
邢徐軍 紀委書記
組 員：陳忠娣 紀委副書記
張伯紅 財政局局長
袁 珍 審計負責人
張 祥 司法所所長
卞天享 建設局局長
姜 娟 便民服務中心主任
蔡洪祥 農經負責人
王馨婷 團委副書記
附件2：
農村集體“三資”清查利用工作要求
一、各村（居）成立農村集體資產清查利用工作組，成員由在編村干部、黨員代表、群眾代表、村監委會成員組成，分工明確。村黨總支書記書記負總責，并且要制定符合本村實際的實施方案。
二、對集體資金開展自查。主要核對定期存款和活期存款余額，將定期存款匯總表和存折復印件交農經部門存檔。
三、對集體資產、資源開展自查。提供集體資產、資源臺賬資料及合同復印件及公示照片。對閑置、未上產權交易平臺交易、租金未及時收取、無償占用的資產進行情況說明，并制定具體整改措施。
四、對往來款項進行清查。對應收、應付、專項應付款、長期投資、短期投資逐戶核實，復印原始憑證。能夠清收的予以清收，不能清收的說明原因并制定具體整改措施。
五、建立工程建設臺賬。對2021年以來的村級工程開展回頭看，對照工程建設的要求是否存在工程質量低劣、拆分工程、套取資金、違規支付工程款等行為，并制定具體整改措施。
六、對2021年以來的村級務工進行分類匯總，重點檢查有沒有超范圍用工、虛列用工、高價用工等行為，并制定具體整改措施。
七、在此基礎上，各村要形成自查報告。報告內容包括：村（居）基本情況，自查的過程，集體資金、資產、資源、工程建設、往來款項、村級務工中存在的問題，取得的成效以及下一步工作的打算。