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南通空港產業園是南通市“十二五”期間重點開發建設的園區之一。南通空港產業園以興東機場為依托，總體規劃面積為24.4平方公里，具體為南至通呂運河、北至龍盛大道、東至G345國道、西至沈海高速、通洋高速。目前，首期啟動區2100畝，位于規劃中的綜合物流區，已完成了道路、水系、綠化等基礎工程，形成了“兩縱四橫”的交通網絡體系。

2011年9月，通州區委常委會研究決定成立南通空港產業園黨工委及管委會，目前，管委會書記和主任分別由曹建新副區長和興東街道黨工委書記王曉亮兼任。南通空港產業園主要由南通空港投資公司負責具體運作，南通空港投資發展公司由通州鼎通公司（出資60%）和南通國投公司（出資40%）共同注資2億元人民幣成立。公司下設綜合辦公室、招商服務部、工程建設部和財務部，主要負責園區規劃范圍內的開發、建設、管理，承擔園區內拆遷和基礎設施投入。

存在問題：

一、運行機制上，南通空港產業園是通州區六大主力平臺之一，但自2012年運行以來，市、區層面都未曾有過任何建制批復,一定程度上影響了空港產業園工作的開展。

二、資金需求上，空港投資公司的注冊資本2億元遠不夠園區開發、拆遷、基礎設施建設等需求，這對園區發展存在一定的制約。

三、管理體制上，南通空港產業園主要由南通空港投資發展有限公司進行開發建設，而園區的拆遷、安置、招商引資等一系列工作又由興東街道辦事處開展，空港產業園和興東街道關系緊密卻又分工不明，由于權限歸屬等問題，興東街道很多工作開展受限。

四、組織機構上，空港產業園現僅設書記和主任兩個職務，班子成員太少，工作開展不力。

五、規定執行上，基于工作開展需要，部分黨政領導在空港投資發展有限公司中兼職，這與黨政領導干部不得在企業兼職這一規定矛盾。

這些要素瓶頸不能得到有效突破，將會限制空港產業園的快速發展。為此，興東街道代表建議：

一、搭建班子，完善機構。完善南通空港產業園黨工委及管委會，成立專門的班子具體推進園區的開發建設，做到管理主體明確、權職分工清楚、資源利用高效。

二、明確關系，理順體制。明確空港產業園、空港投資發展有限公司、興東街道的關系，理順空港產業園體制，創新運作模式。

三、提高層面，加大投入。從更高層面上協調解決園區發展中遇到的各類瓶頸問題，同時，市、區兩級政府對園區發展能給予更多支持，加大投入力度，以便盡快完善基礎設施配套，為今后的進一步發展打下堅實基礎。

王曉亮等代表：

你們提出的“關于理順空港產業園體制機制，促進各項事業發展的建議”收悉。該建議涉及我區多個區級部門，包括組織、編制、財政、商務等部門以及空港產業園管委會、興東街道和區國有公司融通公司，此外還涉及南通市級的國有企業。從職責范圍上講，編制部門僅負責行政和事業單位相關的職能和體制問題。為此，我辦在認真梳理空港產業園管委會和興東街道職責和體制的同時，積極聽取相關部門和單位意見，牽頭形成了如下答復意見：

南通空港產業園是南通市“十二五”期間重點開發建設的園區之一。2015年經南通市機構編制部門批準成立了南通空港產業園管委會，作為園區的管理機構，正科級建制。園區成立以來不斷發展，取得了顯著成效，但也存在著職責關系不順、人員力量不足等方面問題。下一步擬做好以下幾方面工作：

一、理順各方關系，明確職能定位

目前空港產業園開發建設涉及空港產業園管委會、興東街道、南通空港投資發展公司等多個主體。其中南通空港投資發展公司（以下簡稱空港公司）由南通國投公司與通州國有公司共同出資組建。在整個園區開發建設過程中存在著主體職能不清、定位不明的情況。為此，將從以下幾方面著手解決：

一是明確管理框架。由空港產業園管委會統管空港產業園的開發建設，興東街道、空港公司在空港產業園管委會的統一指導下，按照各自職能，完成空港產業園的相關開發建設工作。空港產業園管委會與興東街道合署辦公，加強協調。

二是明晰各方職能。實現政企分開、政資分開。將空港產業園管委會的行政管理工作與空港公司的日常運行進行分離，空港產業園管委會負責轄區內的項目建設、經濟發展、招商引資及社會事務等職責，并受區政府委托作為空港公司的主管部門，承擔對空港公司的監管責任。興東街道主要協助做好園區的社會管理，為空港產業園的經濟發展提供服務。空港公司要明確職能定位、經營方向，承擔空港產業園管委會交辦的園區開發建設過程中各項代建任務，負責空港產業園規劃區域內運營資金的籌措，積極拓展市場化主營業務，增強企業自主造血能力。融通公司負責派員參與空港公司的經營管理，依法行使股東權利，會同空港產業園管委會對空港公司進行績效考核。

三是完善工作機制。建立完善定期研究會商機制?？崭郛a業園管委會定期召開工作會議，研究討論園區開發建設中遇到的各種問題，協調處理好興東街道和空港公司之間的關系。健全空港公司的考核激勵機制，發揮考核的導向作用，真正實現有效激勵、有效約束，充分激發空港公司的發展活力和內生動力。

二、加強組織領導，充實人員力量

空港產業園管委會現核定領導職數主任1名、副主任3名，實際配備主任1名、副主任1名，分別由區領導和街道主要領導兼任。核定人員編制10名，實際配備5名在編行政人員。

為進一步加強組織領導，推進園區開發建設，根據實際需要，下一步將在規定的職數范圍內，逐步配齊配強園區領導班子。此外，將采取區內選調、公開招錄等方式，補充政治素質高、專業能力強的一般工作人員，充實人員力量，為園區發展補充新鮮血液。

三、加大支持力度，促進園區發展

空港產業園是我區經濟發展六大主力平臺之一，區政府各職能部門將發揮自身優勢，幫助空港產業園做大做強，健康快速發展。區財政部門將根據空港產業園的目標定位及形勢發展，結合省市新一輪財政體制調整，研究園區發展資金和項目支持的相關政策，對空港產業園給予大力支持。區商務部門將通過加大對外推介力度、組織客商實地考察、推送有效項目信息等舉措，積極推動空港產業園的招商引資工作，幫助空港產業園重點發展臨空產業和跨境電商。區發改、商務等部門協助空港產業園做好園區項目申報工作，向上積極爭取資金扶持和專項補貼。

南通市通州區機構編制委員會辦公室

2018年7月29日