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    一、基本情況：

    為貫徹落實中央和省、市關于全面推行河長制的文件和會議精神，去年4月，通州區委辦公室、區政府辦公室聯合印發《通州區全面推行河長制實施方案》，明確提出以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態為主要任務，對全區河道全面推行河長制，建立區、鎮（街道）、村（居）三級河長體系。這與前些年區委區政府提出的《農村河道整治三年行動計劃》不謀而合。之后全區15個鎮（街道）全部出臺實施方案，確定鎮、村兩級河長，組織開展巡河工作。全區15個鎮（街道）、242個村（社區）河長落實率達到100％，基本實現了兩個全覆蓋，即區鎮村三級河長全覆蓋、所有河道河長全覆蓋。

    實行河長制后，全區各鎮（街道）組織了較大規模的河道狀況調查研究，河長親臨一線，共同完成了轄區內河流的調查摸底，實現了“一河一檔”、“一河一策”。因農村河道整治三年行動和河長制推行，河道的水環境得到顯著改變，水體污染得到控制，河流水質得到改善。河長制落實過程中也存在一些問題。

    二、存在的問題：

    一是管理體制不通暢，缺乏相應的銜接協調機制。我區全面推行“河長制”堅持黨政主導、部門聯動，從縱向看，形成了區、鎮（街道）、村（居）三級 “首長責任鏈”，從橫向看，各部門聯動形成治水的“部門共治圈。”但在具體的落實中，還是以屬地管理為主，部門間職能定位不夠明晰、協調不足，鎮（街道）一級在治理過程中多以地區問題為導向，立足本地實際整治，缺乏上級部門系統指導。比如在一些地方河道景觀帶設計、施工中因缺乏前期專業的指導，致使項目實施后效果不佳，多有不足。另外河長制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實在屬地行政區。但河道是連貫相通的，存在上下游的關系，而各地的整治方案自行確定，導致了河道整治計劃總體規劃性不強；另一方面鎮（街道）多以河道為界，界址處河道兩岸的管理職責不清、權限不清，易出現整治效果不佳和追究責任時互相推諉扯皮的情況。

    二是治理力量單薄，缺乏相應的人財物支持力度。水環境治理任務艱巨、千頭萬緒、局面復雜，而各級河長都是各轄區的黨政領導，負責的地方經濟社會發展任務繁重，治水工作精力有限。現行的河長制僅是從政府部門入手，群眾、社會組織、企業沒有充分參與，僅靠政府一己之力遠遠不夠。各鎮（街道）、村（居）河道巡查員、監督員大多是一些兼職人員，他們缺乏相關的工作經驗和技能，存在因工作時間不足不能履職到位。在河長制落實的各項保障體系還不健全，層層壓擔子，到村（居）一級往往缺乏專項資金補助，導致落實效果不到位、不理想等問題。

    三是政策制度不全，缺乏完備的執法考核體系。河長制一般分為集中整治和長效管護兩個階段。但在實際整治過程中，出現了政府一邊治理、群眾一邊污染的現象，出現了河水得到了清潔但河岸的治理缺位等問題。究其原因是缺乏相應的政策制度制約。一是河長職責不受法律規定，工作沒有具體的政策指導，且河長制的監督管理、考核與問責機制不夠健全，導致部分河長有名無實，在實際工作中流于形式，無法落實到位。二是組建的河道巡河隊伍實際上并沒有河流管理保護執法權力，無法對涉河違法違規行為起到法律震懾作用。三是聯合執法、信息互通、案件移送等機制不健全，專業執法與部門聯動執法制度不完善，河道巡查員隊伍向相關職能部門報告涉河違法違規行為渠道不暢通。

    三、發揮河長制功能助推“水韻通州”的幾點建議：

    （一）完善管理機制，堅持協調配合。完善管理體制，協調統籌發展，實現綜合治理。一是實現流域綜合管理，實行“一河一策”的同時綜合考慮上下游同步、左右岸協調，實施干流與支流整體推進、部門與區域間相互協作、水域和陸域共同治理。二是協同治理，明確各部門的職責分工，加強上級部門對下級單位的指導。協調好不同級別河長之間的工作和職責，上級對下級進行管理和監督，下級對上級進行匯報和反饋，做到責任明確，使工作由虛變實。三是加強監管，通過定期檢查與重點檢查、全面檢查與專項檢查相結合的方式，對河長制管理工作實施考核，設計一套合理完善激勵制度，做到獎懲分明。

    （二）發動多方力量，提供堅實保障。一是資金保障到位。要加大水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金投入，拓寬投融資渠道，積極引導社會資金參與河流環境治理和保護，落實好河長制工作經費和河流巡查保潔經費等。二是宣傳發動到位。在引導社會公眾參與方面，加大輿論宣傳力度，因勢利導，充分動員社會團體、民間組織等力量參與到水環境治理工作中來，既當監督者、又當參與者，形成全民治水、合力治水的濃厚氛圍。同時加強社會監督，暢通舉報渠道，接受社會的監督。

    （三）健全制度法規，加強執法監管。一是以法律法規為根本保障，在《水污染防治法》的基礎上，完善河長制配套的制度法規。二是建立各級河長責任與任務落實機制，明確政府及各部門的具體責任，明晰各級河長在河長制工作中的職能定位，并細化工作任務，完善績效考核和環境問責方面的法規制度。三是監管與執法雙管齊下，以政府部門為主導，聯合其他部門共同參與，依法制止和打擊企業偷排、侵占河道等行為，保證河長“制”真正落實成為河長“治”、河“長”“治”。

馬迎霞代表：

您提出的“關于完善河長治河的建議”收悉，該建議契合我區當前工作重點，調研分析全面深入，意見建議明確詳實，對我們的工作具有非常重要的實踐指導意義。對此，我局非常重視，聯合區財政局，經過專題研究，現答復如下：

我區屬長江流域平原河網地區，水面率達16%，現有等級河道1152條，總長2805公里，其中：長江通州段10.5公里，一級河道6條（段）134公里，二級河道23條214公里，三級河道198條、四級河道925條2397公里。根據水位高低不同，全區河網分為三大水系：九呂水系、通啟河水系、沿江圩田水系。各級河道逐級派生，交織成網，連通長江黃海，引排調蓄，發揮效能，開展水環境治理我區的自主選擇和必然出路。

2017年下半年開始，我區全力推進河長制工作，實現水生態建設從集中治理到長效管理的“無縫對接”。從“立河長”到“見行動”，再到“見成效”，通州河長制工作快速實現“三級跳”。2017年度南通市河長制考核中，通州名列前茅。具體情況匯報如下：

一、健全體制機制，提升河長制工作的領導力

（一）組織體系健全。通州成立了以區委、區政府主要領導擔任總河長的組織網絡，區、鎮、村三級河長體系全面建立，全區共落實各級河長1040名，其中：縣級河長29名、鎮級河長320名、村級河長691名，實現河道河長全覆蓋。

（二）配套制度扎實。區、鎮兩級河長制會議制度等6項制度全部出臺。區河長辦出臺工作指導文件47個，印發工作動態簡報21期，規范了河長交辦事項處理工作流程，明確了河長聯系部門及鎮街工作責任，有效推動全區河長制工作有序開展。

（三）輿論氛圍濃厚。落實河長制宣傳工作機制。結合“世界水日”“中國水周”等主題活動，全區懸掛宣傳標語1200多條，發放宣傳資料、物品13000余份，開展河長制工作咨詢6000多人次，專門制作了河長制宣傳展板在全區巡回展出。全方位宣傳報道各級河長巡河、治河、護河動態，提升社會公眾參與意識，營造全社會關愛河道、保護河道的濃厚氛圍。

（四）資金配套到位。為切實保障 “河長制”工作順利開展，2015年和2016年區水利建設專項資金預算安排50萬元用于河長制工作起步經費。2017年年初預算安排40萬元，通過預算調整增加到230萬元。2018年區財政在財力十分緊張的情況下，整合水利建設專項資金6750萬元作為河長制工作項目專項保障經費；又通過調整支出結構，從事業專項經費中調劑45萬元開辦費，保障區河長辦工作正常運轉，為下一階段河長制工作深入開展提供堅實的經費保障。同時區水利局正在與財政局積極向上爭取 “河長制”專項經費。根據事權財權相匹配的原則，區政府主要負責對等級河道的管理，鎮政府負責對非等級河道的管理。考慮到目前鄉鎮財力實際情況，區政府對河道長效管護和河道整治均采取以獎代補的方式補助鄉鎮，鎮、村兩級要管理好、使用好專項資金，做到專款專用，讓資金發揮最大效益，全面推進河長制工作。

二、堅持問題導向，提升河長制工作的創新力

（一）基礎工作項目化。通州在全市率先啟動并完成長江（通州段）、6條一級河道和1條二級河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級河道“一河一策”行動計劃編制招標工作已啟動。制作安裝了區、鎮、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮、村的區域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。

（二）河長巡河常態化。按照“發現—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作。不斷變換方式，加大巡河力度，對發現的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。截至5月底，我區全面完成河長制APP錄入任務，河長登錄率100%，南通第一；各級河長實際巡河5064次，發現問題804處，解決問題489個，問題處理率60.82%，問題發現率和處理率全市領先。

（三）“河岸共治”聯動化。2017年，通州區委、區政府以中央環保督查交辦問題整改為契機，借勢借力、趁勢而上，從城市發展規劃和功能定位出發，試點建立“1+1+N”（屬地+部門+聯合執法部門）工作推進機制，制定個性化推進方案，倒排時間節點，打響污染防治攻堅戰的第一槍。在各方努力下，通呂運河通靈橋區域11家污染企業全部拆除完畢，拆除面積共計18.4萬平方米。

下一步，我區將以釘釘子的精神，全面、深入落實好河長制各項工作：

一、完善體制機制

（一）完善考核制度。按照《南通市河長履職辦法》、《南通市河長制工作2018年度考核細則》進一步完善細化我區考核制度。要求各級河長形成巡河、治河、護河的工作體系，巡河必須堅持既有形式又有內容，既有布置又有檢查。建立責任清單，明確責任部門、重點項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去，將水環境治理工作納入區級職能部門目標責任制考核內容，并列入有關部門及機關事業單位考核；通過定期檢查與重點檢查、全面檢查與專項檢查相結合的方式，對“河長制”管理工作實施分階段考核和年終考核，對考核得分和排名情況及時予以通報，不斷強化“河長”的第一責任人職責，切實督促“河長”真抓實干、盡心履職。

（二）完善管理體制。如進一步理順污水管網建設、城鄉保潔等管理機制，減少扯皮推諉現象，建立權責清晰、高效統一的管理運行機制。同時，“河長”工作的開展需要河道上下游多部門共同配合，需要部門與區域間的相互協作，所設計的激勵制度必須既激勵各村鎮（街道）開展治水成果競爭，又鼓勵他們共同互動、協調配合。因此，要在清晰的責任邊界劃定基礎上，建立系統化的協調機制，例如在獎金等激勵上實行片區治理成果聯動評價機制，設定一個整體流域治理目標，以此為參照確定獎懲條件。

（三）完善聯動機制。水環境治理涉及區、鎮（街道）、村三級，治水的各項任務又具體由區政府各級職能部門負責落實，基本上按照行政級別和區域劃分管理層次和范圍來執行，為防止現有管理體制中出現“多龍管水”的現象，將進一步明確各職能部門都對水環境管理的權限和范圍，超前解決相互之間出現的不協調現象和機制問題，堅決避免流域上“條塊分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的不利現狀，預防緊急情況下協調聯動機制可能出現的不強局面。堅決嚴控多頭建設、多頭管理的狀態，緊急情況下必須保證各級“河長”治水管理的高效運行。

二、突出重點攻堅

（一）對全區12個市考（國1省2市6）以上斷面實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求，實行問題清單式、銷號式管理，實現河道精細化、數字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實施、早見效。如：2018年計劃投資600萬元，實施通啟河川北大橋斷面上下游生態清淤2公里。

（二）突出問題專項行動。舉全區之力，在川姜地區開展生態環境整治大會戰，重點推進新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運工業廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點1388處、共計400921平方米，新江海河沿岸環境得到明顯改善。開展長江通州段的三無雜船、漁船、住家船專項整治，通過今年1月份的突擊行動破解非法船只221條，指定停靠船只112條，驅離異地船只15條。開展全區內河非法船舶整治專項行動，在去年完成通呂運河非法船舶專項整治的基礎上，對我區境內內河住家船、三無雜船及岸上附屬設施進行全面清除，該項工作計劃6月底完成。開展三網清理專項行動，針對三網回潮以及歷史遺留的重點、難點問題，以鎮（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發改、公安、交運、城管、農委、水利等多部門配合，對河道設置的三網和岸上配套設施進行全面清理。

（三）強化水利綜合執法。一要加強與公安、城管、環保等部門執法聯動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項執法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關口前移，加強信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發現水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發現早處置，消滅在萌芽狀態。

三、堅持典型引領

（一）以 “三河”為引領，打造一批區、鎮、村級樣板河，通過3條市級（通啟運河、通呂運河，九圩港）、1條區級（劉新河）、15條鎮級、140條村級樣板河道的打造，有力有序解決重點流域、重點區域、重點行業突出環境問題，推動區域生態環境質量持續改善，全面提升城鄉水環境面貌。

（二）推進河岸共治工程，重點治理長江和6條市級骨干河道通州段，堅持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅持任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，通過一批重大項目為載體，扎實推進河岸共治。

（三）推進河道“三亂”整治，大力推進區管30條河道 “三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內違法占用河道管理范圍行為、違法建設涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進相關職能部門建立和完善區級聯合巡查、部門監管、鎮街協同、企業負責的水環境監管執法機制。

四、引導社會公眾參與

作為龐大的社會生態系統工程，綜合治水顯然不可能單靠行政手段來加以推進，我們將加大輿論宣傳力度，形成全社會關注水環境治理的濃厚氛圍，因勢利導，充分動員社會團體、民間組織等力量參與到水環境治理工作中來。在社會監督方面，發動全民群眾參與治水活動，并在媒體上對各級“河長”上一年度的河流環境保護目標和任務完成情況進行檢查和考核，將考核結果向社會公布，接受社會的監督。

河長制工作是一項復雜的系統性工程，任務繁重，責任重大，使命光榮。2018年，我區將在十九大精神指引下，繼續做好河道綜合整治的各項工作，以實實在在的成效取信于民，為打造綠色通州夯實水生態環境基礎。

感謝您對水利事業的關心和支持！

南通市通州區水利局

2018年6月5日