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傳統中小企業在我區經濟社會發展中曾經發揮了積極的作用，今后我區經濟社會發展還需要傳統中小企業的大力鞏固和發展。隨著經濟社會的發展，我區傳統中小企業，包括鋼絲繩、印染、化工、紡織、機械、電子等方面的我區傳統中小企業，目前普遍面臨著生存和發展的艱巨任務。特別是在國際國內的大環境下，在生態建設、環境保護的新要求下，加快傳統中小企業創新轉型、提檔升級已是迫在眉睫，這對于我區加快供給側結構性改革，促進實體經濟發展具有十分重要的意義。

從調研情況來看，目前我區傳統中小企業在轉型升級過程中還存在諸多制約：

一是傳統中小企業創新意識不強。在企業管理和發展方面缺乏創新思路，對“高、新、尖”的原始技術研發，缺乏創新意識。企業家風險意識保守有余而改革創新熱情不高，是我區傳統中小企業的共性。尤其是在紡織、印染、鋼絲繩等行業的傳統中小企業中，還有極少數不但沒有想方設法實施技術改造，反而千方百計在逃避監管、偷排污染物方面下功夫。

二是技術創新投入不足。傳統行業的中小企業規模較小，在科技研發投入方面能力有限。我區傳統中小企業中建有技術研發中心的不多，研發投入、發明專利也不多，傳統中小企業中相當部分處于中低端惡性競爭的尷尬境地。

三是科研創新平臺不夠。雖然目前我區一些企業建了院士工作站、博士后科研工作站，也引進了著名高校的專家學者，但這些平臺大多注重對新興行業的技術研究，而對傳統行業的自動化、智能化引領方面還不夠，不能滿足傳統行業的技術升級需求。

四是企業創新渠道不多。目前我區企業的服務平臺主要還是以自發組建的行業協會組織為主，這類社會性組織在引導行業向高端發展和承接政府職能轉移上能力還偏弱，行業技術發展、科研技術人才等方面缺乏權威信息平臺，傳統中小企業獲取相關創新科技項目的渠道不暢。

為此建議在下一步工作推進中，以科技進步為引領，以綠色發展為支撐，充分激發傳統中小企業的主體作用，推動優質傳統中小企業轉型升級。

一是加強規劃引領，進一步優化產業布局。建議加強對傳統產業的規劃引領，促進綠色發展。加強環保安全倒逼，淘汰低端落后企業，建議要加快建立對企業的一個綜合評價平臺體系，推動現有企業向集約高效、優質綠色的方向提升。特別是對鋼絲繩、印染等方面的企業，要按照企業集群，產業集聚的發展規劃，按照綠色發展的要求，做好相關工作。各鎮區園街道依托產業基礎，因地制宜，集中資源力量培育特色產業，引導關聯企業逐步向平臺集聚，逐步形成鮮明的區域產業特色。

二是加強政策扶持，進一步完善激勵機制。建議根據行業特點研究出臺相應激勵政策和操作細則。要著力提升對優勢傳統企業創新發展的資金支持力度。要促進傳統中小企業做強做優，激發企業創新潛能，在優勢傳統企業中培養創新“小巨人”。要注重引入產業經濟總部，通過引進行業老大，設立總部產業經濟，帶動本地產業經濟及其關聯產業經濟的發展，提升我區傳統中小企業發展層次和水平。

三是加強平臺領航，進一步提升創新能力。支持傳統中小企業瞄準新興產業、高端產業建設高端創新平臺，鼓勵傳統中小企業與高等院校和科研院所建設合作平臺，進行產學研深度合作。成立行業專家顧問團，對我區的傳統特色行業、優質企業定期問診把脈，共商發展對策，提升企業發展水平。設立行業檢驗檢測中心，梳理我區優勢產業和新興產業發展特質，建設專業的產品檢驗檢測中心，從而帶動產品提質，行業提升，產業集聚。完善資本合作平臺，支持有創新創業追求的傳統優勢企業納入發展平臺中，幫助更多中小微企業在更高層面、更廣領域引入創新資源和資本支持。

四是加強公共服務，進一步拓寬信息渠道。強化傳統中小企業家培訓，引導他們轉變發展觀念，提升他們的綜合管理能力，切實增強企業發展后勁。強化專業技術人才培養，通過定向委培、訂單培養、合作培養等方式，加強企業勞動力儲備及特殊技能培訓，解決企業轉型升級過程中專業技術人才緊缺的問題。完善行業信息網絡平臺，鼓勵傳統中小企業積極參與到“互聯網+”行動計劃中來，用好線上線下兩種資源，切實解決企業在產品開發、工藝革新和技術改造中出現的難題。

丁俊榮代表：

您提出的關于《關于進一步推進我區傳統中小企業轉型升級的建議》的建議收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現答復如下：

中小企業是地方經濟發展的重要組成部分，也是最具活力和發展潛力的生力軍。目前中國經濟發展處于升級轉型時期，部分中小企業因前期發展模式不清晰，轉型比較慢，現在面臨一些困難也是難免的。近兩年來，我區傳統產業結構升級不快、企業核心競爭力不強、技術創新能力較弱。這些困難，是經濟結構調整過程中必然要出現的“陣痛”，也是轉型升級所帶來的“倒逼”壓力。

一、通州區為中小企業轉型發展所做的努力

一直以來，區政府高度重視中小企業發展，積極采取政策措施，在政策扶持、人才引進、創新培育等工作上做了大量卓有成效的工作，為中小企業的提速發展，努力打造一個健康良好的政策環境。

1.強化政策引導，推動中小企業轉型升級。

為做好我區工業企業經濟運行的監督和扶持工作，2015年區政府辦公室印發的《推進新型工業化加快轉型發展若干政策意見》的通知（通政辦發[2015]55號），從支持企業加大技術改造、強化企業規模培育、支持擔保行業發展、支持企業技術創新、到支持綠色發展和兩化融合等幾個方面，都為中小企業有效破解困局、減輕企業負擔，激勵企業技術升級和產品創新發揮了政策性保障作用。尤其是在引導企業技術改造和支持擔保行業發展上加大了獎勵力度，對中小工業企業新增設備技術投資額200萬元以上500萬元以下，按設備技術投資額（備案后、清單內、不含稅、已付款）的10%給予補助。并對提升企業技術和產品水平，增強創新能力發揮重要作用的給予專項補助。

2.做好品牌宣傳，提升中小企業產品層次和創新意識。

2016年以來，針對市場需求不足的新形勢，我區通過政策引導，積極組織區內中小企業參加上海家博會、江蘇產品萬里行、中國工業博覽會、上海食品機械展覽會、大連海事展等以及各類國家級行業展銷會等對參加符合經信部門認定的市場展銷會企業，家紡、服裝行業按展位費80%給予補助，其他行業按展位費50%給予補助，單個企業補助額最高不超過20萬元。這些活動開拓了我區中小企業的視野，提升了其產品的知名度，幫助中小企業掌握了行業發展新趨勢、轉型升級的新方向。

3.突出成長培育，不斷推進中小企業“專精特新”和“科技小巨人”、“隱形冠軍”企業的申報工作。

根據市經信委《南通市科技小巨人企業培育計劃實施方案（2017-2020年）》，通州區大力引導企業創新發展、高端發展、綠色發展，加大研發和技改投入，提升綜合實力。江蘇東源電器集團股份有限公司等6家企業被認定為2017年度南通市科技小巨人企業。為振興實體經濟，加快經濟轉型升級，去年省經信委印發了《關于印發江蘇省專精特新產品和科技小巨人企業培育實施意見》（蘇中小科技〔2017〕185號），大力扶持中小企業的轉型升級，提升中小企業產品和產業層次。今年這項工作也如期組織開展，發改委大力宣傳，組織了區內符合條件的相關中小企業積極申報了省級專精特新產品和科技小巨人企業、隱形冠軍企業，目前我區認定的省級專精特新產品2個、科技小巨人企業2家。力爭到2020年培育一批在產品、技術、市場、管理等方面達到國內先進水平、具有核心競爭力的中小型企業。

4.突出智力支持，不斷完善人才創新創業發展環境。

我區積極落實省、市人才新政要求，制定出臺了通州人才新政21條，鼓勵推動科技創新產品成果先行先試，對通州人才創業企業的新產品、新技術、新服務，可采用單一來源的方式進行采購，以此來推動中小企業開拓市場、加快孵化進程；我區連續13年舉辦了通州區高層次人才創新創業洽談會，2017年，通州區第十三屆高洽會在上海舉辦，4名院士以及各高校科研院所近300名專家學者參加，4個駐滬招才引智工作站現場揭牌，12個項目現場簽約，形成了轟動效應，擴大了通州招才引智的品牌影響力；主動申報了省人才發展機制體制改革試點單位，建立了人才項目預評審機制，構建了“撥投保貸貼”產品金融扶持體系。此外，依托南通高新區等六大主力平臺，重點打造集“苗圃、孵化器、加速器到配套產業園”全過程的點線面結合，三橫三縱分布式的人才項目產業集聚帶。江海智匯園、江海圓夢谷先后竣工并投入使用，為我區中小微企業人才培育搭建好孵化的平臺。

5.突出企業培訓，不斷提高中小企業家的創新轉型意識。

2017年，我區先后組織近60名企業家參加省、市組織的各類培訓活動，并有重點的組織企業家赴浙江杭州開展對接活動。積極組織企業開拓市場；組織企業家赴廣西東興、新疆喀什開展“邊貿行”活動，為企業發展提供新路徑；在石港科技產業與組織110名企業管理、財務人員開展“財稅和企業管理業務知識講座”。2018年，發改委積極組織區內企業參加各類企業管理培訓活動和講座，截止到目前，先后共組織了44家企業，參加了5次相關中小企業轉型升級培訓和管理講座。進一步拓寬了企業經營者視野，幫助企業提高管理水平，更好適應新常態下企業生存環境。

二、當前中小企業在轉型升級中面臨的主要問題

1.傳統中小企業創新能力不足。

我區傳統行業中小企業規模小，研發投入也就相對較少，技改能力欠缺，尤其是在紡織、印染等行業中的傳統中小企業，缺乏積極創新的意識，企業家風險意識保守有余而改革創新熱情不高，對一些市級、省級的創新科技項目的申報意識較為薄弱，甚至有些企業還停留在故步自封的境地，這大大制約了傳統中小企業的轉型升級。

2.資源要素制約嚴重。

去年以來經濟下行壓力增大，受土地指標的制約，工業用地增量不足，造成優質企業難擴張，新企業難設立，新項目落地難。發展勢頭較好的中小企業往往是“哪里有地，哪里走”，阻礙了產業的優化布局。另外，在生態建設、環境保護的新要求下，能源、運輸、原材料等多方面因素影響，給處于微經營的中小企業帶來了更多挑戰。

3.中小企業用工問題突出。

近年來我區致力于引進了一些高層次人才和企業管理人才，但是引進難，留住更難。高端人才一直處于相對緊缺狀態。而招工方面也是困難重重，傳統中小企業對一線操作工缺口最大，需求量大，而現在技術工種的緊缺，外來工人的流動性大、企業員工的薪金待遇問題，導致了傳統中小企業工人流失速度快，招工日益困難。這對企業和政府，在人才招引和招工方面提出了更高的要求。

三、下一步我區繼續扶持我區中小企業發展的工作打算

一是健全中小企業服務體系。加大培育我區中小微企業的自主創新能力，促進企業轉型升級。鼓勵科技型中小企業主動走出去，和外地高校院所、科研機構共建研發平臺，解決核心技術難題，提升企業的自助創新能力；加大對中小企業服務及中介服務機構的支持力度，支持發展信息服務、人才培訓、創業輔導、技術支持、籌資融資、企業信用體系等中介服務機構。定期聯合相關部門并成立工作組，深入到所屬重點企業和重點項目，進行政策輔導，及時了解和掌握當前企業發展中面臨的問題和困難，采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，幫助中小企業解決實際困難。

二是做強創新創業載體。圍繞我區產業布局和基礎實際，重點發揮江海智匯園、江海圓夢谷、盛發科技園等區級重點平臺的綜合承載功能，加快園區產業人才項目加速器建設，確保區內孵化項目本土入園加速，外引成熟項目得以順利落地加速。幫助部分有條件的企業依托孵化平臺建立重點實驗室和工程技術研究中心。

三是將繼續強化傳統中小企業家的培訓工作。鼓勵支持傳統中小企業參與到區級、市級、省級舉辦的各類管理知識講座，強化專業技術人才的培養，引導他們轉變發展觀念，提升綜合管理能力，強化企業家的創新引領、轉型發展的主人翁意識，為促進傳統中小企業轉型升級保駕護航。

再次感謝您對我區中小企業工作的關心，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們的工作，對我區經濟工作多提寶貴意見。

南通市通州區發展和改革委員會

2018年6月4日