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自2001年通州區已有數十家原事業性質單位實行了股份制改制。根據老人老辦法的原則，改制企業原事業人員整體掛靠，或職工買斷工齡自謀職業個人掛靠通州區人才中心，實行人事代理。個人按事業性質交納五險一金，退休后享受事業退休待遇，退休人員養老金全額由通州區人社局發放。目前掛靠區人才中心事業性質人員有1000多人。
    隨著時間的推移，實行人事代理掛靠區人才中心的退休人員死亡撫恤金、喪葬費、遺屬補助等費用一分錢也沒有，死亡員工家屬就相關費用到相關部門反映、上訪，答復是原渠道支付，而他們的原渠道事業單位因改制不存在了。通州區原自收自支事業單位從1993年起就開始為單位干部員工交納養老保險，改制后至退休由個人交納五險一金也未終斷過。我國社保制度建立的宗旨就是解決企事業員工生老病死的問題，目前企業性質人員死亡由社保統一支付撫恤金，而改制企業原事業性質掛靠人員和買斷工齡自已交納養老保險人員死亡支付撫恤金變成了盲區。
    由于國家政策對社會保險的基數逐年調整和提高，企業和個人交納社會保險的負擔越來越重，將原事業性質人員和改制后掛靠人員撫恤金支付扔給改制企業負擔，這是在推諉責任。而同時期企業改制的退休人員死亡撫恤金等費用由人社局支付，并且執行時間上基本與企業同步的。既然養老保險已足額交納給社保，則原事業人員和改制后掛靠人員死亡就應該由社保發放撫恤金，而不是一句話推給原渠道解決了事。
原事業性質單位當年積極支持改制，當時政府也承諾要為事業改制員工一個好的政策?，F在變成了原事業性質人員和改制后掛靠人員不能死亡，死亡后撫恤金無處落實，由于該費用得不到落實，成為一個不穩定社會因素。這種不合理、不公平的狀況應得到解決。
    據了解相鄰縣市將原事業性質人員死亡撫恤金已納入政府專項資金支付，建議通州區政府組織相關單位研究對策，解決原事業改制人員和改制后掛靠人員死亡喪葬費和撫恤金問題。

林志勇代表：

您提出的“關于通州區原事業性質死亡人員相關費用由區財政解決的建議”收悉，現答復如下：

由于歷史原因，部分原事改企人員、鄉鎮企業科技人員、機關事業單位辭職創業等人員自主選擇在區人才服務中心辦理人事代理并繳納事業單位養老保險，其中有部分人員已經退休。此類人員在全省也比較普遍。

近年來不斷有上述部分人員特別是退休人員或其家屬到有關部門來信來訪，反映其退休及死亡后喪葬費、撫恤金、遺屬補助等未能得到落實。

根據原通州市政府辦《轉發關于委托市人才服務中心人事代理人員參加養老保險問題的意見的通知》（通政辦發〔2006〕63號文）文件精神，參加機關事業單位養老保險的

人事代理人員，其退休后按規定享受機關事業單位養老金待遇，文件未明確死亡后的喪葬費、撫恤金、遺屬補助等相關費用及支出渠道。

根據區政府辦《關于完善通州區機關事業單位養老保險征繳辦法的通知》（通政辦發〔2012〕83號）規定，納入機關事業單位養老保險基金支付的養老保險項目為：基本退休費和退休人員補貼。不在支付范圍內的項目仍由原單位支付。目前主要是因為區劃調整、有些原工作單位已不復存在或少數原工作單位不愿承擔等因素，部分人員死亡后的喪葬費、撫恤金、遺屬補助等費用沒有得到落實。

針對上述情況，我局高度重視，配合相關部門，根據上級有關政策及參照周邊縣市做法，研究對策，化解社會矛盾，做好穩定工作。

南通市通州區人力資源和社會保障局

2018年5月30日