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實體企業是我區工業經濟發展的基礎，在全區經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。近兩年來，美國執意挑起的經貿摩擦，給世界經濟帶來了很大的不確定性，也給我國經濟穩定發展帶來了很大的挑戰，外資企業撤離趨勢明顯，出口企業壓力進一步加大，大量的實體企業面臨產業升級、勞動力緊缺、市場需求乏力和環保等一系列問題而陷入困境。當前，我區的實體企業依然以傳統制造業為主，雖然經過了不斷的升級改造生產設施，生產環境有了很大的改觀，但仍然面臨環保安全不達標、工作不到位等問題，相關職能部門對企業，特別是對規模企業（所謂的監管單位）的執法檢查已成常態，動不動處罰、限產、停產，搞得企業人心惶惶，有時為了恪守合同，保證交期，企業只能增加支出空運發貨。企業效益和生產積極性進一步低迷，為此，建議各級政府進一步為實體企業發展營造良好的制度環境。

1. 政府及有關職能部門要真正把企業發展當成自己的職責，幫助企業頂住壓力渡過難關。作為企業，保護和改善環境需要付出一定的財力、物力，而作為執法部門應該正確引導企業自覺增強環保安全意識，主動指導企業在生產中做好環保安全工作，使企業真正走上綠色發展、安全發展的新路子。

2. 從工作實際出發，區別對待不同企業的環保安全問題，執法工作不搞一刀切，不搞運功，對屢屢發生安全事故，破壞環境的企業，該關就關，該停則停；對給環境、安全造成重大事故的企業，必須按照有關法律法規予以懲處。而對待一些偶爾難免存在安全、環保等輕微問題的企業，應該以寬容、教育為主，不能影響這些企業的正常生產。

吳堅代表：

您在區十六屆人民代表大會第四次會議上提出的《關于進一步為我區實體企業營造良好發展環境的建議》已由區政府交我委辦理，經與相關部門會商，現答復如下：

近年來，通州區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，牢固樹立“在監管中服務、在服務中監管”工作理念，以優化服務指導為重點，以健全監管服務機制為保障，結合區域企業實際情況，充分釋放發展活力，營造良好營商環境，實現經濟效益、環境效益、社會效益相統一，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

一、優化營商環境，助推高質量發展

（一）全力打造高效率的政務環境。加快推進“不見面審批”標準化建設，深化“放管服”改革，推進“不見面審批”標準化建設，依托江蘇政務服務網辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統和線下窗口服務，實現審批機關從受理審批事項到作出決定、送達辦理結果文書的全過程與申請人“不見面”的審批模式，為行政相對人提供更加便捷高效的審批服務。進一步完善政務服務“一張網”建設，政務服務管理平臺實現與江蘇省政務服務平臺對接，依申請業務項全部錄入江蘇省政務服務網，實現了在線辦理；推進政務網旗艦店建設，著力實施政務服務“一張網”向鎮村延伸工程，區24小時便民自助服務區擴容再升級，進一步方便企業自助辦理各項業務。

（二）全力打造有引力的發展環境。創新扶持政策，對全區政策進行整合，更加突出新政策的集成性、撬動性、績效性、時代性，創造性地出臺了《通州區推動經濟高質量發展的若干政策意見》，計劃安排財政資金1.2億元，引導企業轉型升級。優化納稅服務，確保減稅降費各項政策措施落地生根，截至目前新增稅收優惠10.95億元；開展“稅銀”協作、“稅商”協作、便民辦稅春風行動，提升幫扶效果；加強宣傳輔導，確保減稅降費各項政策民企盡知盡享。

（三）全力打造更良性的法治環境。全面推行綜合執法，將部門的執法力量進行整合，同步調整職能、編制和人員，實現了“一個領域一支隊伍管執法”，提高執法效率；全面推行“雙隨機、一公開”監管，率先探索并規范推進跨部門聯合抽查工作；實施包容審慎監管執法，嘗試對企業不涉及重大安全問題的首次輕微違法違規行為實行審慎包容性執法。加強企業信用體系建設，加快我區“雙公示”信用信息系統升級，注重紅黑名單收集上報及對外公示，加強在區各類獎勵發放、資金申請、創牌申報等領域的信用信息結果運用。強化知識產權保護力度，以省市知識產權項目為抓手，推動企業實施專利導航布局預警，圍繞核心技術進行高價值專利培育，加快重點企業戰略推進計劃實施；依托家紡知識產權快速維權中心，加快建成國家級區域知識產權保護中心；推進知識產權優勢、示范企業培育，推動重點企業申報國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業；推進知識產權質押融資工作，爭取為企業發展提供最大資金支持。

（四）全力打造聚合力的社會環境。全面構建親清新型政商關系，突出精準精細服務，進一步提升各部門的服務意識、質量和效率，發揮行業協會作用，解決企業生產營運中的深層次困難和問題；深化主動作為、靠前服務理念，落實區四套班子領導掛鉤150家重點骨干企業和重點項目，及時解決企業發展中的困難和問題；開展“服務千企百日行”活動，規上企業走訪率達100%，解答解決問題500余個。不斷強化督查考核，堅持問題導向，加強服務企業專項督查，及時通報破壞企業發展環境典型案例和處理結果，對破壞企業發展環境和侵害企業利益的行為實施督查問責；加強輿論宣傳，大力宣傳優化企業發展環境相關政策，積極鼓勵企業群眾、專家學者等為改善我區企業發展環境、助推實體經濟發展建言獻策，形成全社會共同優化企業發展環境的濃厚氛圍。

 二、堅持管服并舉，規范執法行為

（一）規范安全執法。充分領會執法目的，堅持執法與服務并重，做到執法與普法相結合，將服務寓執法之中。一是積極轉變執法理念。以消除企業重大安全隱患、避免發生群死群傷較大以上生產安全事故、提升企業本質安全為目標，牢固樹立“為了安全去執法”的理念，堅決避免執法與遏制事故“兩張皮”現象，堅決摒棄“為了考核去執法”、“為了數據去執法”的錯誤傾向，堅決杜絕“找茬式”“刮地皮式”處罰。二是健全“雙隨機”執法機制。重點解決在執法過程中存在的服務意識不強、辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、過度執法等問題。三是突出重點檢查服務。加強防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業重大安全隱患風險排查，主動幫助解決問題，堅決防止不擔當不作為，力戒形式主義、官僚主義。四是推進服務型行政執法。將安全生產指導服務貫穿于安全執法全過程，對企業主重視安全生產工作，存在輕微違法行為的，能整改全部限期整改。對檢查出嚴重的安全隱患，在做好執法查處的同時，精心指導企業制定隱患整改方案，幫助企業用最短的時間、最實的措施，達到安全目的，全力支持企業開展生產經營。

（二）實施環保差別管理。一是抓好事前防范。針對停產期間企業污染防治設施長時間停用，特別是污水處理設施生化系統由于長時間無廢水排入可能導致的運行效果差的問題，已在春節上班后以提醒函、現場檢查服務的形式，提醒企業復工前要提前做好污染防治設施的維護、維修工作，做好污水處理設施的培菌工作，做到污染物穩定達標排放。二是主動上門服務。對有污染防治設施的企業，在企業復工前及復工后，主動上門服務，檢查企業污染防治設施存在的問題，提出整改意見。三是及時提出預警。利用自動監控、用電監控等數據為企業污染防治設施運行提供技術支持，對有超標趨勢的企業及時提出預警，督促企業加強整改。四是建立正面清單。免除部分企業現場執法檢查，對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的，污染排放量小、吸納就業能力強的，涉及重大工程和重點領域的管理規范、環境績效水平高的企業，不進行現場執法檢查。五是全面落實“雙隨機一公開”制度，對污染治理水平國內領先、穩定達到超低排放限值的企業或生產線，減少監管頻次，免予執行應急停產、錯峰生產等管控措施。對實施黃色、紅色邊界預警的企業，鼓勵企業積極整改、公開致歉承諾，依法從輕或免于行政處罰，并增加日常監管頻次。對屢教不改、敷衍整改的，依法依規采取罰款、停產整治等措施，性質嚴重的移送公安機關處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。推進環保信用信息共享和聯合獎懲應用，與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動。六是開展提醒式執法。對標將于2020年7月1日實施的《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），對全區重點行業揮發性有機物排放企業進行全面提醒式執法檢查，并及時主動向企業宣講新的標準及有關VOCs治理技術，找問題、促整改，加強幫扶，將存在的環境問題現場向企業發放整改提醒服務函。對于提醒式執法檢查階段發現的涉VOCs無組織排放問題，原則上不予處罰。

以上答復意見如有不妥，請批評指正。衷心感謝您對我區實體企業發展的關心和支持！