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一、我區農村生活污水治理情況

近年來，區委、區政府高度重視農村生活污水治理工作，制定了《通州區鎮村生活污水治理實施方案（2018-2020）》，投入大量資金新建了農村污水處理設施，不斷推進項目建設。根據有關資料，三年來，我區新建管網100多公里，實際投入資金近8000萬元，農村污水治理覆蓋率達到90%以上，基本實現了農村生活污水治理全覆蓋，有效改善了我區農村的生活環境。

但在推進過程中，仍然有不少難點，痛點，諸如生活污水的收集治理難，污水排入河道，影響了農村環境治理整體進程；資金主要用于污水治理廠（站、泵）的建設，小型污水處理設施作用發揮不明顯；因農戶分散，村鎮分布范圍廣，管網鋪設相對較為滯后，專業技術人員匱乏，運營維護不足，等等，如何加快推進我區農村生活污水治理成為當務之急。

二、存在問題：

1、資金籌措不足：我區污水治理與基礎設施建設的資金需求大，籌措難。農村污水治理資金主要來源于鎮、區兩級，用于鎮村污水處理廠（站）、化糞池等項目，資金投入占比低。特別是管網鋪設，除了集中居住區，農戶分散，管網鋪設范圍大，加之規劃拆遷等問題，更談不上雨污分離，目前僅限于離鎮較近的村戶，未能全覆蓋。污水處理設施有鎮村自建，也有住建、環保牽頭，建設標準不一，投入多少不一，質量好差不一，有的甚至是無效投入……這些對于資金需求較大的農村污水處理基礎設施來說可以說是雪上加霜。

2、技術力量不強：據了解，村鎮污水處理盡管納入了我區城鎮污水處理系統，但是，村鎮相關技術人員多數未經專業培訓，專業水平不高，有的解決不了應急性技術難題，有的鎮村只有一個人應對整個鎮村的設施巡查與維護，農村污水處理廠（泵、站）專業技術人員嚴重不足。

3、運維管理不夠：當前，我區建成的農村污水處理項目部分明確了運維管理單位，由相關環保產業公司來負責運維管理，對于我區分布廣泛的農村污水處理項目來講，顯然運維不夠；更何況主要由所在村居自行運行管理的，運維管理更為薄弱，局限性大。加之長效管理機制缺失，導致運營維護不到位，造成有關設施閑置、更新不及時甚至損壞。

三、有關建議：

一、統籌規劃，破解資金投入難題。結合全區行政規劃，對全區農村污水管網、設施建設情況進行摸底，核準農村生活污水治理基礎信息，理清實際需求，制定可操作性強的實施計劃，分階段、按步驟推進全區鎮村污水治理工作，切實將農村污水治理工作落到實處。繼續將農村污水治理列入民事實事工程，統一規劃、統一標準，統一投入，并將管網鋪設作為農村生活污水治理投入的重點項目。要加大財政投入補助力度，除將運行資金納入區、鎮兩級財政預算外，要積極破解資金籌措難題，一是向上級財政爭取部分資金，二是廣泛征求意見，出臺有關地方政策，合理收取一定的排污費；三是引進社會資本共同參與治理工作，從而緩解資金壓力，確保農村生活污水管網鋪設早日全覆蓋。

二、培訓引路，破解專業人員難關。按農村污水治理需求以及實際設施實際數量引進、配備相應的專業運維與技術人員，并開展系統的專業技術培訓，持證上崗，從而不斷提高管理效能以及專業水平。同時，根據與有關環保產業公司的戰略合作框架協議，充分利用產業公司專業實戰能力和指導作用，以彌補農村污水治理專業力量的不足。

三、完善機制，破解農村污水處理運營困局。一是制定農村污水治理項目建設、運維、專業技術等標準，完善管理體制，形成區-鎮-村三級管理體系；二是完善目標考核機制，制定目標，明確責任，落實任務，實行清單化管理，強化農村生活污水治理工作的領導，相關職能部門各司其職，為農村生活污水治理工作提供組織保障。三是完善監管機制，定期、不定期巡查，對負有運維義務的單位和個人開展日常運維工作予以指導和監督，強化對運維專業公司和村鎮污水治理工作站的監管，確保農村污水治理措施的落地。四是分類施策，提升運維管理效能。借鑒學習其他省市先進經驗，統籌農房改造、農村廁所革命、農村河道治理、農村生態養殖、農田土壤保護等工作，對未納入專業運維管理的存量設施，污水處理廠（站、泵）等進行分類管理，通過第三方參與農村污水治理解決農村小型設施運維缺失的問題；同時，通過環保產業公司的定期運維管理，確保納入管網的污水處理設施正常運行。四是加強宣傳引導，積極動員農戶、企業參與治理工作，增強人民群眾的責任感，讓民眾自覺參與到農村污水治理工作中來，營造良好的治理氛圍。

易杰祥代表：

您提出的《關于加快推進農村生活污水治理的建議》收悉，現答復如下：

一、全區農村生活污水治理現狀

隨著社會經濟的不斷發展和人民群眾對環境改善需求的不斷提高，多年來，我區城鄉生活污水治理事業從無到有，從點到面，從城市到鄉鎮，再到農村不斷延伸、不斷發展，初步完成了全區城鄉生活污水治理體系的建立，全區城鄉生活污水治理事業得到了長足發展，特別是在農村生活污水治理領域，通過“覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點”、“污染防治攻堅戰專項行動”以及“通州區鎮村生活污水治理實施方案”的實施，我區農村生活污水治理快速發展。2020年底，全區207個涉農行政村居中有193個村居生活污水得到了治理，農村生活污水治理行政村覆蓋率達93.24%。

在積極推進鎮級生活污水處理廠站提標改造的同時，按照“能集中則集中，宜分散則分散”的原則，因地制宜，自主選擇適合本地實際的處理工藝及設備。2020年，我區開展分散農戶生活污水治理試點，主要采取分散式無動力處理模式完成518戶分散農戶生活污水治理。2021年，我區將對1.7萬戶分散農戶生活污水進行治理，全面提升農村水環境質量。

二、當前農村生活污水治理領域內存在的問題

1、村莊項目建設資金龐大，籌措困難。按照《通州區鎮村污水治理實施方案（2018-2020）》明確的建設計劃，項目總投資5.892億元，這僅是完成12座廠（站）提標改造、68.8公里污水管網建設以及76個村莊污水治理所需的資金。如果對全區農村15%左右的農戶，即約4.8萬戶農村住戶開展污水治理（原PPP項目可研報告中確定的治理數），資金投入約8.64億元（按照每戶1.8萬計算）。若對全區22個撤并鄉鎮開展污水治理，資金投入約1.1億元（按每個鎮500萬元計算）。僅此兩項，總投入約9.74億元，資金需求十分龐大，籌措比較困難。

2、鎮級污水處理廠/站管理相對較為粗放，缺乏健全完整的運行管理制度，缺少信息化管理手段和水質檢測能力。部分鎮級污水處理廠/站臨時兼職人員偏多，專業技術人員和專業施工力量不足，污泥處理設施基本處于閑置狀態。雖然2018年以來我區對鎮級污水處理廠/站進行了新一輪提標改造，但如后期沒有專業人員進行管理和維護，必會降低國有資產運營效益。

3、農村污水處理設施長效管理機制缺失。多年來，全區鎮村污水處理設施建設形成了多頭參與、多部門實施的局面，特別是農村生活污水治理項目，有鎮村自建，有環保牽頭實施，也有住建牽頭實施，質量參差不齊，標準無法統一。同時，設施建管分離，有人建、無人管的現象較為普遍?，F有的146座小型生活污水治理設施中，2019-2020年各鎮/街道新建的74座和2018年我局實施的20座村莊污水治理EPC項目基本明確了運維管理單位、明確了運管時限；2017年前的均由項目所在地村居自行管理運行，專業運維人員以及運維經費的缺失，勢必影響設施的正常運行。

三、下一步打算

針對存在的問題，作為行業主管部門，我局將從以下方面著力，切實提升農村生活污水治理水平：

1.明確路徑，編制專項規劃。今年上半年，《南通市通州區農村生活污水治理專項規劃》印發實施，規劃時限近期2025年、遠期2035年。結合近期專項規劃，確定“十四五”期間農村生活污水治理目標，因地制宜、梯次推進全區農村生活污水治理工作。

2.多措并舉，增加資金投入。據財政部門統計，近三年來全區累計投入2.2億多元，保障全區污水治理網絡順利運轉，并逐步改善提升污水處理設施，污水處理能力不斷提升。2021年，我區將繼續投資2.1億元，開展農村散居農戶生活污水治理以及完善城鎮污水管網建設。下一步，我們還將采取積極爭取上級補助、申報債券資金、統籌盤活存量資金資源、探索引進社會資本共同參與治理等措施，切實加大對農村生活污水治理投入，提升治理成效。

3.部門協同，形成治理合力。2021年，生態環境局牽頭起草《通州區2021年農村生活污水治理提升行動工作方案》，明確“兩提升”工作目標：即提升農村生活污水治理農戶覆蓋率，新增受益農戶1.7萬戶；提升農村生活污水治理設施運行率，到2021年底，全區農村生活污水治理設施正常運行率提升至95%。文件提出包括開展已建設施“回頭看”、同步開展農村水環境綜合治理、加大執法監管和宣傳教育力度等13項工作任務，并且落實到牽頭部門，同時也明確屬地管理職責。與此同時，生態環境局今年將重點開展日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監測，督促運營單位建立自行監測制度，對超標排放行為進行嚴格查處并納入信用體系監管。此外，攻堅辦農水組正在開展已建成設施排查，計劃6月底前將全部排查一遍，針對管網入戶率低、管網損壞、設施運行不正常、管護機制不健全等問題，建立問題清單并進行整改，確保實現2021年底農村生活污水治理設施正常運行率達到95%。生態環境局將積極推進農村生活污水設施開展例行監測和有效運維，確保建設項目持續穩定發揮功效。區人居辦作為農村人居環境整治工作的牽頭部門，及時每月分組到村督查，摸清農村生活污水分散現狀。今后將加大月度督查力度，同時將農村散戶生活污水小型設施納入農村人居環境整治五年提升行動季度考核中。

4.完善機制，推動水務一體化。2021年5月，區委辦公室區政府辦公室印發《南通市通州區水務一體化實施方案》（通辦發〔2021〕25號），以整合涉水資源資產、理順管理體制、降低供水成本、保障水質水量為重點，打破城鄉界限，全面整合城鄉供水公司、污水處理廠（站），組建區級水務公司，通過專業化管理、市場化運營、規?；l展，著力構建與市場經濟體制相適應、與經濟社會發展相協調的現代水務運營管理體系，實現對城鄉供水、污水處理等涉水事務的統一有效管理和水資源的統一高效調配。

5.強化宣傳，營造良好氛圍。通過分散農戶生活污水治理示范效應，依靠鎮村組，積極調動農戶、企業參與農村生活污水治理的積極性和責任感，把公眾從旁觀者變成生態環境污染治理的參與者和監督者，努力營造群眾愛護河道水域環境、參與美好環境創建的濃厚氛圍。

感謝您對我區城鄉建設工作的關心、理解和支持！