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建議/提案提出者： ;徐 雷;吳 兵;宋水紅;施偉偉;胡慧玉;施 健;管菊紅;吳建國;陳 健;劉金抗;張建平; 建議/提案號： 007
標題： 關于抓住機遇，推動建立蘇滬合作示范區的建議
建議/提案內容：     在錫通科技產業園的基礎上，推動建立蘇滬合作示范區，是我們的責任擔當和歷史使命。
    一、發展的現實要求。要實現全區經濟的跨越式發展，需有非常手段。上海是中國重要的科技、貿易、金融和信息中心，并將建成國際金融中心和國際航運中心。接軌上海，合作建設示范區，無疑是 “大樹底下好乘涼”。如能開展與上海的省際區域合作，在錫通科技產業園接納上海的外遷和轉移項目，發展與上海先進制造業和現代服務業相配套的產業,實現錫通科技產業園由兩家合作的2.0版本升級到三家合作的3.0版本,將為跨越式發展提供堅強保障。
    二、時機已經成熟。一是國家有戰略，區域有共識。區域協同發展是國家戰略，長三角城市群發展是“十三五”區域發展的重要任務之一。2016年12月，長三角地區主要領導座談會在杭州舉行，會議就優化區域發展布局等議題進行了深入討論。會議強調，當前長三角地區合作與發展迎來新機遇，滬蘇浙皖三省一市要深刻認識區域一體化發展的新內涵、新要求，按照國家戰略和長三角城市群發展規劃的總體部署，強化創新、協同、融合，進一步推進要素自由流動、資源高效配置、市場統一開放、設施互聯互通，合力打造區域一體化發展新格局。二是省市區委有要求。2016年11月19日，省委書記李強同志到省第十三次黨代會南通代表團，與代表們一起審議黨代會報告。他指出，近年來，南通經濟發展很快，社會活力很強，區位優勢越來越明顯。南通正處在新的機遇“風口”上，南通作為上海的“北大門”，要借力上海實現自身更好發展和更大變化。他說，推進跨江融合、接軌上海，基礎是交通互聯，重點是產業和載體對接，要聚焦上海豐富的創新資源，抓住上海建設有全球影響力的科技創新中心這個重大機遇，吸引上海的創新要素向南通流動。南通市委、通州區委在全委會報告中都明確要求深度接軌上海。推動建立蘇滬合作示范區，是落實各級黨委要求的最有力措施。三是上海在項目建設上有向外拓展的需要。上海不少區縣面臨土地集約提效的迫切需要和制造業轉型升級的內生需求。在上海金山區，去年謝絕的各類項目有上百個，光金山工業區婉拒的項目就超過50個。另外，南通市經信委主任認為，南通應當從產業、項目、企業、園區四個方面深入接軌上海，據他講，上海擬轉移項目1000多個，要爭取落戶一批先進適用的產業轉移項目。四是省際區域合作已有成功范例。2014年4月建立的張江平湖科技園，是我國首個跨省(市)合作的科技園區。長三角地區主要領導座談會明確提出，要繼續推進張江平湖科技園、浙江臨滬產業合作園區、蘇皖合作示范區、皖浙泗海工業園等已有產業合作平臺建設，共同利用創新資源和成果培育發展新興產業。到目前為止，江蘇與上海之間，尚無政府間的合作園區，在今年的座談會上，提出新建蘇滬合作示范區，應是水到渠成的一件事。
    三、條件已經具備。錫通科技產業園無論在硬件還是軟件上，都已具備開展省際區域經濟合作的條件。硬件上，在交通設施方面，園區地處長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略的重疊帶上，交通區位優勢十分明顯，區域內港口、鐵路、機場、高速一應俱全，經蘇通大橋通道、崇啟過江通道和崇海過江通道可快速融入上海都市圈；在規劃編制方面，園區已全面形成了以總體規劃和核心區城市設計為主體，以產業規劃、土地利用規劃、財務規劃為核心，以控制性詳細規劃和專項規劃為配套的開發建設規劃體系；在基礎設施方面，園區累計完成各類投資近20億元，南部啟動區6平方公里已建成近30公里的高標準路網、6公里生態水系和超百萬方綠化景觀，建成“五縱五橫”的主干道框架和“五縱六橫”的次干道路網，北部啟動區1平方公里的主體路網框架基本形成，錫通公司投資建設的香樟公寓、標準廠房、錫通創業園等一批功能載體已正式投入運營；在項目建設方面，2017年元月，園區與上海市級科技園區（上海未來島科技園）成功簽約，合建錫通未來島科技園，一期總規劃面積達850畝。這為建立蘇滬合作示范區打下了良好基礎。在軟件上，園區有可行的各項合作機制和管理制度，有一個成熟的管理團隊，有發展先進裝備制造業和現代服務業的明確定位。再一個，園區與上海，語言相通、文化相近，有天然的親近感。
    為此，提出如下建議：
    一、提高認識，下定決心。在當下，在錫通科技產業園的基礎上，推動建設蘇滬合作示范區是千載難逢的機會；借助新的園區建設，才能批量引進上海外遷項目和轉移項目，才能實現園區招商引資的有效突破和項目建設的跨越式發展。推進創新鏈產業鏈深度融合，努力提升區域綜合競爭力，是長三角地區主要領導座談會形成的共識。2017年長三角地區主要領導座談會將由江蘇承辦，要借此機會，推動聯合建設合作示范區一事的達成。雖說此事主動權不在通州，成功的概率有多少也說不準，但只要有百分之一的希望，就要作出百分之百的努力。吉利一個土包子不是娶了沃爾沃這個洋媳婦。有些事既要敢想也要敢做，鐵了心要聯姻，不達目的不罷休，哪怕把錫通科技產業園建成上海的工業飛地、創業飛地也在所不惜。
    二、考察學習，拿出方案。可請南通市領導領隊，去蘇皖合作示范區、浙江臨滬產業合作園區、皖浙泗海工業園等地考察學習，到省發改委索要蘇皖合作示范區的方案，在此基礎上，區發改委可站在省發改委的角度，擬一個《關于建立蘇滬合作示范區的方案（草案）》，涉及到通州的事項，要考慮周到，有可操作性。爾后，根據《草案》，再拿出通州的落實方案。這些工作的意義：一是可行性研究；二是向省市表達決心；三是讓省委省政府看到建立蘇滬合作示范區的可能性，堅定他們的信心。
    三、多方努力，攻堅克難。二月份，省市將召開兩會，可由區人大安排省市人大代表向省市人代會分別提出《關于建立蘇滬合作示范區的建議》和《關于推動建立蘇滬合作示范區的建議》。兩會期間，區里領導應主動向省市領導匯報通州的設想和決心，尋求理解和支持。待省里將可行性研究工作交到省發改委后，則需緊盯省發改委，積極配合省發改委做好可行性研究工作。總之，要說動省市領導認可通州的設想，把合作示范區落到通州。區里對接上海的專門工作機構要說動上海市委、市政府的一些重要部門組織上海市欲外遷企業的負責人來錫通科技產業園檢查、指導工作，組織區縣領導來通州熟悉情況，聯絡感情，建立溝通交流機制，逐步向合作建園的目標邁進。
    四、派員掛職，暢通聯絡。選派人員到上海區縣園區招商部門掛職，一是學習上海方招商引資的先進理念，二是負責通州與上海區縣的聯絡，三是負責將上海區縣謝絕的項目經篩選后，拉到通州來。派出人員事先要培訓，掌握招商方法。同時，工作要注意方式方法，不要引起上海方的誤解和反感。派出人員，可優先考慮原通海片的干部。
    五、預定方案，給足優惠。錫通科技產業園和區有關部門要事先認真研究，拿出合作方案。給無錫的優惠政策，上海同樣享受，還要在此基礎上，研究有利上海企業家、技術人員以及企業員工長期在通生活、工作的優惠政策，稅收方面的合作共贏政策。要根據省際之間的合作要求，重新拿出新的園區規劃，要把園區合作的方方面面想得周到，讓上海人為之動心。
    六、借助外力，同唱好戲。一是要聯絡江蘇和上海兩地政府的下屬研究機構、上海和南京地區的一些經濟發展研究機構就兩地合作方式、前景作探討。上海社會科學院就曾發布長江經濟帶藍皮書，藍皮書建議，長江經濟帶發展需國家層面出臺指導區域協同發展的中長期規劃，以形成區域協同的合力效應。二是聯絡國家級領導以及省部級領導、在寧、在滬的南通籍人士，為合作一事出謀劃策。
承辦單位： 主辦： ;發改委; 協辦： ;張芝山鎮;
答復日期： 2017-03-23
答復內容：

徐雷等代表：
　　你們提出的《關于抓住機遇，推動建立蘇滬合作示范區的建議》的建議已收悉。首先感謝你們對我區對接服務上海工作的關心和支持，所提建議很有見地，對我們今后推進對接服務上海工作具有幫助和指導作用。對此，對接服務上海工作作為我區全局工作的重中之重，現答復如下：
　　“跨江融合、接軌上海”，是省委省政府對南通發展的新要求，省主要領導對南通接軌上海寄予厚望，去年省黨代會和今年省人代會期間，李強書記均參加了南通代表團審議，勉勵我市努力建設成為上海的“北大門”，把靠近上海的優勢轉化為發展的優勢、百姓致富的優勢。市主要領導高度重視這項工作，陸志鵬書記在市兩會上明確指出，要在對接融合上全面發力，讓滬通兩地聯系越來越緊，重點推進“行政推動常態化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化”。區主要領導十分重視對接上海工作，在年前的常委會上就成立了以書記為第一組長、區長為組長的領導小組，同時，宋書記在春節長假后首個工作日的全區文明表彰暨作風建設會議上，明確要求全區上下“在接軌上海上，要推動主動融入、精準對接，努力贏得發展主動權”。根據上級要求和區委、區政府的部署，春節之后，我們迅即組建辦公室，搭建工作班子，及早籌劃，快速運行。我們出臺了《2017年通州區對接服務上海工作實施方案》，提出要做好“人文、項目、科創、載體、服務”十字文章，著力實現對接服務上海“7740”的總體目標，努力譜寫上海北大門的通州篇章。
　　一、突出招商引資。我區高度重視上海方向項目招引工作，特別錫通科技產業園組建了上海招商隊伍，目前有15余人長期駐上海開展招商工作。3月15-19日，我區開展了黨政領導干部“接軌上海”專題研修班，40名區級部門和鄉鎮主要負責同志參加。3月底，我區又與上海華東理工大學商學院合作，對大部分專職招商人員進行了為期3天的招商引資實務培訓，尤其針對接軌上海工作請專門教師進行講解。
　　二、強攻合作園區。加強與上海交流合作，借助上海地區先進理念，發揮上海的產業優勢和園區的資源優勢，加快提升開發團隊業務水平，深入推動兩地產業的互動發展。在功能片區開發建設過程上，借鑒蘇州工業園引入新加坡聯合建設的成功經驗，引入上海大企業、大財團參與錫通園區功能片區的開發。強化對上海金橋、紫竹等知名園區的定向招商，針對上海地區總部經濟發展需要，探索構建“上海制造后坊”的政策扶持機制，努力在行政層面形成互惠互利的戰略合作關系，使園區成為上海地區制造業轉移的重要平臺。加快推進上海未來島、中節能產業園、歐美產業園等重點項目的跟進，著力通過特色園中園的建設，促進科技型中小企業的集聚。
　　三、強抓產業項目。圍繞錫通園區主導產業，根據上海的發展實際，促進發展空間受限、符合園區產業定位的制造業項目向園區轉移。同時錫通園區加快建立主導產業優質項目轉移的優惠政策，激發企業轉移發展的主動性和積極性，努力打造區域項目轉移的政策洼地。借助上海產業優勢，加快提升平臺配套水平，積極推動上海規模企業在園區設立分廠，促進兩地產業的互動發展。采取“研發、孵化在上海，產業化在錫通”、“上市在上海、募投項目在錫通”的合作模式，尋求合作最佳結合點。加快園區招商工作納入上海招商運作體系，努力形成資源共享、產業互動的良好局面。
　　下一步，我區繼續做好蘇滬合作示范區的各項推進工作。一是做好蘇滬合作示范區可行性研究。邀請上海社科院共同參與研究蘇滬合作示范區可行性報告。二是做優規劃。立足區域統籌發展的要求，推進園區總體規劃修編工作，結合市、區發展定位和重大基礎設施建設規劃，統籌轄區50平方公里功能區布局，增強規劃的科學性和引領性。三是做優交通。立足優化區域交通網絡，凸顯園區交通優勢，加快推進建成路網的內延外接和重點路段的改造提升。四是把準對接重點。深入研究“上海2040”，抓住上海重點發展七大戰略性空間板塊和產業外遷、滬企減量的有利機遇，著力引進一批高質量的產業項目。加強園區、平臺的對接合作，通過建立區中園、合作共建創新平臺等途徑，切實提升載體建設水平。同時也歡迎你們繼續關心幫助指導我們的工作。

 

　　通州區發改委
　　2017年5月3日