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全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是加快推進農業農村現代化的有效途徑。然而，與傳統的“三農”工作相比，全面推進鄉村振興是全域、全員、全方位的振興，對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，在具體實踐過程中，我們也看到了一些問題，主要表現在：一是鄉村振興要素保障不到位。產業項目是鄉村振興建設的重中之重，而項目建設的主要瓶頸是土地指標，土地資源要素的限制直接導致農業項目推進緩慢，制約了鄉村振興的建設步伐。2022-2023年度，全區計劃實施的149個產業項目中，開工建設99個，完工僅45個，占比30.2%，建設速度嚴重滯后，土地要素的制約已經成為當下最為迫切需要解決的問題。雖然很多項目在實施前已經與國土等部門進行過對接，但因土地備案政策變化，批復時間不可控，導致很多既定項目的開工時間一拖再拖。二是鄉村振興缺乏農民參與活力。鄉村振興政策的目標群體主要是農民，農民是鄉村振興的主體。通過調研我們發現大多數農民認為農村政策制定、執行、反饋是政府職能部門“他們自己的事”，政府怎么安排，老百姓就怎么做，導致“三農”政策的制定、執行始終是上熱下冷、外熱內冷，特別是在鄉村振興的實施過程中，往往是“你干你的，我看我的”，政策執行部門缺乏與農民群體的長期互動，廣大農民的積極性還沒有被調動起來。就目前鄉村振興的建設水平來看，鄉村振興對農民的吸引力不強，對增收的影響不大，農民增收的途徑還是很單一，加上農業生產具有脆弱性和不確定性，加大了提高農民收入的難度，如果還是僅僅依靠傳統的土地流轉，沒有項目、產業的支撐，農民收入很難提高，對鄉村振興的參與度依舊不會高。三是制度考核的頂層設計不接地氣。針對鄉村振興考核這一方面，我們發現缺乏對基層實際的調研和探討，導致一些政策落地與農村的建設實際存在不對稱性，落實起來難度比較大。一些示范村、先進村在具體建設過程中，特別是針對上級考核細則，也是疲于應付。而且鄉村振興建設起初，因為考核指標有要求，一些村忙于場館、點位的打造，忽略產業規劃的重要性，振興項目往往不具備可持續性，一些場館、功能室建完就成了“擺設”。各地農村的實際情況存在復雜性、多樣性，考核政策的實施不能搞“一刀切”，不能靠著“一張考核表打天下”，要結合各地的實際情況確定政策實施的方案。四是鄉村振新全面鋪開存在難度。落實鄉村振興，對于建設單位的資金要求比較高，雖然上級財政有一定的配套，但在推進工作時，需要由各村先憑借自身的“實力”來完成規劃項目，驗收通過后獲得補貼，這就直接導致原本經濟條件好的村是越來越好，而本經濟條件不好的村基本上沒有什么實質性的改變，導致農村經濟兩級分化加劇，而且也存在部分村為了完成鄉村振興建設任務而“掏空”家底的情況。就目前來看，實施鄉村振興的主體村，大多數是挑一些經濟實力強的村來作為試點，要想全領域鋪開推進鄉村振興，其難度可見一斑。而且通州區域內的農業產業化競爭力比較弱，這不僅體現在單項產品、單個市場主體的競爭力上，更多是體現在龍頭企業規模、品牌與價格以及經營方式等整個產業化體系綜合競爭力上。五是鄉村振興人才隊伍建設欠缺。農業本身就是比較“弱勢”的，關注農業生產的人群本身就很有限，真正對農業有初心的人群就更少了。農民的市場觀念薄弱，再加上自給自足式的小農經濟意識，思想上難以適應以市場為導向的農業結構調整形勢，產出的農產品多為“大路貨”、低檔產品，名特優新農產品少，通過農業技術提升經濟效益的途徑還不寬，加之現代農業的投入成本、技術門檻又很高，短期內看不到利潤回報，存在一定的產業風險，讓想做農業的人群望而卻步。縱觀整個農業產業的基本面，勞動力和人才嚴重不足，制約著鄉村振興的發展進程，農村實用人才、專業技術人才缺乏，農業示范園區、農業孵化基地功能較弱，示范引領作用和帶動就業能力不強，對于新型職業農民隊伍培育力度不夠，農業生產經營的管理水平不高。

高質量推進鄉村振興，有機遇，更有挑戰，只有打造堅實的基層基礎、強勁的人才支撐、暢通的產業鏈條，才能讓鄉村振興這條大船行穩致遠。為此，就推動我區鄉村振興建設高質量發展提出如下建議：

一、健全鄉村人才工作體系

希望上級主管部門一是要加大對農業發展成果的宣傳，扭轉社會對傳統農村農民的看法，對人才回鄉創業就業要提供政策和資金支持。要“扶上馬，送一程”，不斷增強群眾發展的內生動力，推進農業新產品、新技術、新模式的扶持，拓寬群眾增收渠道。二是要發揮政府橋梁紐帶作用，合力開展職業教育，共融共建實訓基地，深化產教科融合，提高本區域內農民的農業專業技術和綜合素質。各級組織要全力打好組織、土地、項目、金融等政策的“組合拳”，打好“鄉情牌”，吸引更多有理想、有初心的青年人才回歸農村，共同發展農機、活用農經、引入電商，加速農業新技術、新產品的轉化和推廣，加快實用性鄉土人才的培育，夯實鄉村振興的人才支撐。

二、構建特色高效農業體系

要進一步完善新型農業經營主體的培育工作，通過聯農帶農、利益聯結等機制，扶持合作社、家庭農場等農業主體的建設與運營，不斷提升現代農業生產建設水平。鼓勵適度規模經營，引導農民發展特色農業，引入特色農產品的試點試種，借助技能優勢，提高農產品的附加值。要對一個區域內的農業經營主體實行精準管理，時刻動態掌握新型農業經營主體的運營情況，及時淘汰產能落后的經營主體。調整補貼和政策支持的方向，要給予農糧加工、果蔬種植、農產品物流等主體更多政策和補貼傾斜，促進新型農業經營主體規模產業化的提高。同時，鄉村振興不是“單打獨斗”，要充分發揮好合作經濟在鄉村振興中的驅動作用，串并聯村域內的各類經營主體，盤活農村各類資源，共同打造一個綠色生態、長遠發展、優質高效的產業體系。

三、打造特色產業，賦能富民強村

鄉村要振興，產業要先行。產業是基礎，有了產業，農村才有人氣，發展才有底氣。只有持續做優做強鄉村產業，才能為鄉村振興提供不竭動力，我們要圍繞鄉村特色產業發展這一主線，下力氣、動腦筋，持續推進糧食產業迭代升級、果蔬產業提質增品、畜牧產業擴量增效、特色農產品標準化提升，因地制宜培育壯大特色富民產業，不遺余力地發展好本土可持續性產業，推動鄉村產業規模化、集約化、產業化發展。對于先行先試的示范村、先進村，在確立振興項目規劃的時候，要把產業興旺作為解決農村一切問題的前提，要有“經濟頭腦”，特別是針對發展村級集體經濟方面，要敢于顛覆傳統的經濟思維，樹立起系統發展的思維、互助合作的思維、“小而美”“小而優”的思維等等，克服內生發展動力不足、農產品檔次不高等短板弱項，加快農業產業的“接二連三”，因地制宜，完善產業強鏈補鏈，以產業振興推動鄉村全面振興。堅定不移推行城鄉融合發展，抓好交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、數字鄉村建設等農村基礎設施提檔升級，推動城鄉基礎設施互聯互通。

姜抒峰、王竹青、劉峰、李海玲、唐虎虎、曹邱、張軍、張肖、張杰、顧馬煜、凌健等代表：

你們11位人大代表聯名提出的《關于推進我區鄉村振興建設高質量發展的建議》已收悉，經與通州區人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、通州自然資源和規劃局共同認真研究，現答復如下：

近年來，我區認真貫徹執行習近平總書記關于“三農”工作的系列重要指示精神，按照黨中央和省委、市委的“三農”工作決策部署和具體要求，高效推進農業農村各項重點工作，全區“三農”事業發展呈現穩中加固、穩中向好局面，農業農村現代化建設邁出堅實步伐，全面推進鄉村振興取得豐碩成果。2021、2022連續兩年我區全省推進鄉村振興戰略實績考核中，名列“縣（市、涉農區）進位第一等次”。主要成效有：

一是鄉村產業全產業鏈構建初見成效。積極培育農業經營主體，全區現有農業龍頭企業32家、農民合作社588家、示范家庭農場306家、農業產業化聯合體8家。做強優質稻麥、特色蔬果等傳統優勢產業，“成稀大米”“騎岸大方柿”“奇園葡萄”等一批農產品品牌閃亮登場，石港鎮、十總鎮建成省級“味稻小鎮”。通州現代農業產業園入選省示范園建設名單。依托鄉村特色資源，打造了洲際綠博園、夢幻島、鮮花小鎮等農旅景點，2022年全區休閑農業經營收入達3.16億元。

二是高水準推動鄉村振興示范創建。以“因地制宜，挖掘特色”為總體思路，2022-2023年度繼續培育和持續打造24個示范村、先進村，共實施項目149個、總投資1.98億元。重點突出產業振興，投資1.07億元興建39個產業化項目，占總投資額的54%。截至目前，80%以上項目均已開工建設，計劃于2023年10月底前全部完工。為確保市級考核順利通過，組織鎮村干部培訓講授新評分細則，定期以督查、通報、召開推進會等形式倒逼創建工作責任落實。

三是穩步增長農民可支配收入。堅持創業拉動與改革帶動相結合，加快構建農民收入持續增長長效機制，努力將農村勞動力從土地中釋放出來，激發工資性收入、財產性收入和轉移性收入增長潛力，讓農民群眾分享更多發展紅利。2022年全區農村人均可支配收入預計達到32624元，同比增幅5.5%。

四是加大組織人才引領驅動。突出對村“領頭雁”跟蹤管理，2022年由區委組織部牽頭，參照科級干部考察標準，對全區232名村（居）書記進行一線研判，逐鎮形成研判報告、逐人形成評價反饋，動態調優村黨組織帶頭人。組織10人申報參評高級鄉村振興技藝師職稱，申報人數全市領先。發揮好鄉村“學教”科技示范基地平臺功能，舉辦19期培訓班，培訓高素質農民2428人。積極探索鄉賢助力鄉村振興的有效路徑，舉辦“最美鄉賢”評比活動3批次，吸引176名在外成功人士、企業家返鄉興村。

下一步，我們農業農村局等相關部門，將根椐你們的寶貴建議，重點做好以下幾方面工作：

一是聚焦優勢疊加，提高產業競爭能力。立足現有農業產業基礎，持續做好“土特產”文章。充分挖潛上海北大門“菜籃子”基地保供優勢和建設省級示范園優勢，拉長優質稻米、綠色蔬菜、精品水果等優勢產業鏈，重點發展特色農產品規模生產、初加工，提高農產品附加值，真正讓通州的“好產品”賣出“好價格”。以鄉村振興示范村、先進村為“龍頭”帶動，從“宜農則農，宜商則商，宜游則游”的資源稟賦出發，深入挖掘本土特色資源，積極對接市場需求，創新經營模式和營銷手段發展特色養殖、特色加工、特色旅游等。通過面上示范引領，逐步構造“一鎮一主導、一村一品牌”的鄉村產業發展新格局。樹立農業特色產業和農產品品牌價值整體協同發展觀念，重點培育地域品牌，力爭年銷售額1億元以上的品牌數能有較大突破。將歷史傳承、民俗特色等文化元素注入農產品品牌建設之中，讓“通”字頭的農產品更能用文化理念滿足消費者的精神需求。

二是聚焦融合發展，增強產業發展韌性。加快農村一二三產融合，推動農業經營主體提升質效，帶動農民共同富裕。開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值。以五接鎮開沙村、石港鎮睹史院村、金沙街道金北村等村作為農旅產業發展示范基地，輻射帶動全區鄉村旅游經濟提振復蘇。以東社鎮東平村農耕文化展示館、十總鎮育民村稻米文化館為載體，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶。積極運用“政府搭臺，企業唱戲”模式，舉辦形式多樣的“農民豐收節”“大米節”“年貨節”等活動，做好與電商平臺的牽線對接，持續為經營主體擴大營銷渠道。聚焦全區規模農業經營主體的“急難愁盼”，繼續走深走實結對服務活動，“點對點”送政策、送技術、送信息。努力完善聯農帶農利益聯結機制，對全區現有規模農業經營主體以稻麥種植、蔬果種植、畜禽水產養殖、農業龍頭企業為“四大版塊”分門別類，同行業成立行業聯盟，統籌不同行業間建立合作產業大聯盟。每個行業聯盟以5-10家市場影響力強的經營主體作為發起人，推動通州“新農人”走“統一規劃、扎堆抱團、優勢互補、共享共贏”集聚發展之路。

三是聚焦強村關鍵，調動農民主觀能動性。把全域發展壯大村級集體經濟作為一項重要任務來抓，實施“黨建強村、雙百倍增”計劃，增強集體經濟發展活力，突出物業經濟、資源經濟、服務經濟、“飛地”經濟等辦法路徑，加強土地、資金、項目等支持，深化村企合作，切實增強農村集體經濟發展的內生動力、造血功能和綜合實力。鄉村振興依靠的是農民，農民參與的積極性不能被打壓，反而要被最大限度地激發出來。當前我們正在以人居環境整治、農村改廁、示范建設為抓手，加快建設宜居宜業和美鄉村。在這過程中，必須充分調動他們的積極性，要讓他們積極參與，并更好地享受改革發展成果。

四是聚焦引育并重，完善人才政策體系。轉變人才工作理念，破解人才流動瓶頸，打通城鄉人才流動通道，吸引社會各界人才尤其是關心家鄉建設的新鄉賢和思想活躍的青年群體參與鄉村振興。逐步構建起鄉村專業人才評價激勵機制，讓人才的作用得到充分發揮、價值得到最大體現，從而讓鄉村引得來人更留得住心。加強協同整合、創新體制機制，落實好人才培養和保障政策，多渠道建設人才孵化基地，為本鄉本土人才事業發展提供服務，著力打造一支新型職業農民隊伍，著力培育一批創業致富帶頭人，發揮本土人才的“本土優勢”，不斷激發鄉村發展的內生動力。要持續創新鄉村人才管理和使用辦法，深入挖掘現有的本土人才，讓各領域的能工巧匠、民間藝人等涌現出來，堅持“人崗相適”的原則，對各類人才科學管理、合理使用，做到人盡其才。通過建立健全推進人才工作的各項機制，讓引進人才留得住、本土人才育得出，為切實解決農村“空心化”問題、全面推進鄉村振興提供堅實人才支撐。

最后，感謝你們對我區鄉村振興的關心，以上答復，如有不當之處，敬請批評指正。

                                           南通市通州區農業農村局

                                               2023年06月20日