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村集體農地專業合作社是我國農業現代化發展的重要推動力，在提高農產品質量、增加農民收入、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，目前農村面臨的困難是誰來種田的問題，成立以村集體為經營主體的農地專業合作社是解決這一難題的有效途徑，為此，我們提出以下建議，以期加大對村集體農地專業合作社的扶持力度。

1、建立專門的村集體農地專業合作社管理人才培養機制：政府應與高校、職業學校等教育機構合作，開設村集體農地專業合作社管理專業或課程，培養專門的村集體農地專業合作社管理人才。同時，可出臺相應政策：村集體農地專業合作社可聘請專業人士對現有的管理人員進行專業知識和技能的培訓。

2、提供專項資金支持：政府應設立專項資金，用于支持村集體農地專業合作社的發展。這些資金可以用于購買設備、改善生產條件、開發新產品、推廣新技術等。同時，政府還可以通過貸款貼息、風險補償等方式，降低村集體農地專業合作社的融資成本。

3、加強政策引導和支持：政府應出臺更多的政策，鼓勵和支持村集體農地專業合作社的發展。例如，可以通過稅收優惠、優先采購、市場準入等方式，為村集體農地專業合作社創造良好的發展環境。

4、建立健全村集體農地專業合作社的服務體系：政府應建立健全村集體農地專業合作社的服務體系，提供包括技術咨詢、市場信息、法律服務等在內的全方位服務，幫助村集體農地專業合作社解決發展中的問題。

5、加強村集體農地專業合作社的自我建設：村集體農地專業合作社應加強自我建設，提高管理水平，提升產品質量，增強市場競爭力。同時，也應積極參與社會公益活動，提高自身的社會影響力。

帥斌代表：

您提出的“關于加大對村集體農地專業合作社的扶持力度的建議”收悉，現答復如下：

近年來，我局圍繞實施鄉村振興戰略為主要目標，為實現“黨建強村、雙百倍增”計劃，深化創新以“支部+電商”“支部+合作社”“支部+產業鏈”等發展模式，出臺了村黨組織領辦合作社、鎮資村管等十條舉措，進一步增強了農村集體經濟綜合實力。

一、大力培育品牌建設，加強政策引導支持

村集體領辦的農民合作社作為大力發村集體經濟為主要載體之一，我區為引導村集體農民合作社高質量發展，主要以典型引領，項目扶持、政策激勵等措施，促進健康有序發展。一是堅持典型引領。我局對全區經營較好、規范化運作的農民合作社，積極組織申報國家、省級示范社榮譽，通過打造國家、省級示范社，實現全區合作社整體發展質量穩步提升。全區目前現有省級以上示范社23家，其中以村集體領辦的省級以上示范社共有5家，占省級以上示范社的21.74%。二是加大項目扶持力度。重點支持農民合作社改善生產條件，應用先進適用技術、培育品牌、拓展營銷渠道，提高生產經營發展水平，增強市場競爭力。為加大扶持力度，2024年村集體領辦的農民合作社財政補助資金由原來不超過項目總投資額的1/3，提升至1/2，單體項目補助資金由20萬元提高到不超過100萬元；三是以政策激勵促發展。為鼓勵合作社提升經營管理水平，我區對新獲得國家、省、市、區級榮譽的合作社分別獎補8萬元、5萬元、3萬元和1萬元，當年通過監測的分別給予3萬元、2萬元、1萬元和0.1萬元獎補。 2023年村集體領辦的南通市通州區育民糧食種植專業合作社和南通市通州區蔣一糧食種植農地專業合作社成功創建省級示范社，分別獲得5萬的獎勵補助。

二、積極鼓勵村黨組織領辦合作社，增加村營收入

圍繞抓黨建促集體經濟提質增效目標，引導村黨組織借鑒項目優、發展快、前景好的農民合作社和家庭農場發展模式與經驗，以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，采取“黨組織+合作社+農戶”等形式，領辦創辦合作社等新型農業經營主體，增加村集體經營性收入。鼓勵村干部兼任合作社理事會成員，建立經濟發展與管理人員待遇增長掛鉤機制，對于完成既定經濟發展目標任務的，可以在經營凈收益中按不超過 20%的比例提取部分資金用于獎勵績效，優先承接各級扶持項目。

三、積極開展豐富的輔導培訓，引導規范化發展

為加強全區農民合作社規范化建設，提升農民合作社內部管理能力，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》以及農業部《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》文件精神，我局每年與高校合作，不定期組織合作社負責人開展業務技能與經營管理能力的輔導培訓。2023年，我局政策與改革科組織各鎮（街道）農民合作社輔導員或負責人、區級及以上示范社和正常經營較好農民合作社的理事長(負責人)或業務骨干（財務會計），與南京農業大學聯合舉辦了一期農民合作社規范化暨能力提升培訓班。同時區農林科教管理站，2023年開展了以大田作物、稻麥種植、糧油作物綠色高效栽培等專業技能專題培訓，同時還組織了四期到村居的農民素質素養技能培訓。通過不同層次不同方位的經營管理和技術技能培訓，不斷推動了農民合作社的綜合實力提升。

四、強化服務理念，建立健全服務保障體系

一是積極開展“蘇農貸”名錄業務，準確提供普惠性金融支持。按照《江蘇省普惠金融發展風險補償基金管理辦法》有關規定，省農業農村廳為全省新型農業經營主體提供低門檻、低成本的“蘇農貸”信貸支持，建立金融支持新型農業經營主體名錄系統，以確保合作銀行對主體準確提供普惠性貸款支持。截止2023年底，全區列入“蘇農貸”金融名錄共有97家農民合作社。二是積極組織參加各類農產品展銷會，拓展銷售渠道。為提升全區農民合作社農產品的知名度和銷售渠道，我局積極組織農民合作社參加國家、省、市、區的農產品展銷活動，并對應邀參加國家、省、市、區級農產品展示展銷活動的參展主體，根據展會級別等，每次對應給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元、0.06萬元（區外0.15萬元）補助。2023年，先后組織通州區育民糧食種植專業合作社、通州區蔣一糧食種植農地專業合作社等多家村集體領辦的示范社，參加了省組織的 (南京)第十五屆江蘇省農民合作社產品展銷會和“2023年新時代魚米之鄉·江蘇農產品（上海）交易會”，以及南通市組織的第二屆名特優新農產品上海專場展銷會，不斷增強了農民合作社的市場競爭力和社會影響力。三是開展結對服務活動。自2021年9月全面啟動“結對服務農業經營主體”活動，選派農技人員為全區各種植養殖大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業提供全程技術指導與跟蹤服務，推動全區農業更好更快發展。2024年第一季度，全局202人分32個組，結對服務424家農業經營主體，累計951人次，有效地解決了農業經營主體在發展中遇到的相關問題和困難。

今后，我局將繼續按照省市要求，推進合作社質效提升，為鄉村振興注入澎湃動能。

南通市通州區農業農村局

2024-05-20