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近幾年，為徹底改善農(nóng)村臟、亂、差的面貌，加大環(huán)境整治力度，在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，垃圾處理、道路硬化、道路亮化、綠化等一系列措施的實(shí)施，都明顯的改善了農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境，這些都離不開(kāi)資金的保障，目前環(huán)境整治費(fèi)用入不敷出，建議加大環(huán)境整治資金的投入，更好的改善群眾生活質(zhì)量。

朱建國(guó)代表：

您提出的《關(guān)于增加農(nóng)村環(huán)境整治資金投入的建議》已收悉，感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的關(guān)心。為了更好的改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，并根據(jù)我局及財(cái)政局聯(lián)合會(huì)商情況對(duì)您的建議答復(fù)如下：

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的工作部署要求，始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”并重的發(fā)展理念，高位謀劃，創(chuàng)新協(xié)同，出臺(tái)了一系列政策舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境從“干凈整潔有序”全域治理向“生態(tài)宜居美麗”品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，積極打造富有江海平原特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、高層站位，典型引導(dǎo)，全力持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治提升。

（一）組織推進(jìn)

一是高位推進(jìn)，高效聯(lián)動(dòng)。區(qū)委張建華書(shū)記在區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議、區(qū)委常務(wù)會(huì)及區(qū)委十三屆六次全會(huì)上，多次提出在全區(qū)啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)、深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，對(duì)人居環(huán)境工作作重要批示，召開(kāi)兩次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)專題部署，并對(duì)城鄉(xiāng)接合部、高速、高架 “四沿”等重點(diǎn)問(wèn)題提出工作要求；區(qū)級(jí)在區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)雙分管的基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)副主席專職牽頭推進(jìn)，各鎮(zhèn)街在分。管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上增設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)，由副書(shū)記或人大主席牽頭協(xié)調(diào)；區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研、工作會(huì)議提要求、“四不兩直”入現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理、污染防治攻堅(jiān)、河長(zhǎng)制、秸稈禁燒禁拋等工作，逢會(huì)必提、部署推進(jìn)。二是制定方案，有序推進(jìn)。印發(fā)了《通州區(qū)貫徹落實(shí)南通市“百村示范、千村整治”工程三年行動(dòng)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。到2025年，全區(qū)建成15個(gè)以上鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范村（含持續(xù)打造示范村），在金沙街道聚力打造1個(gè)“一帶多點(diǎn)”鄉(xiāng)村振興示范片，形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村全面振興示范樣板；對(duì)全區(qū)207個(gè)涉農(nóng)村（居）全面組織人居環(huán)境整治提升，每年培育40%左右農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村，力爭(zhēng)成功打造70個(gè)左右市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村。

（二）示范建設(shè)

處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，以整治促建設(shè)，以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，注重培植特色亮點(diǎn)，力爭(zhēng)形成特色鮮明、富有成效的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果。在全域治理的基礎(chǔ)上，密織精品提升網(wǎng)、村村打造新亮點(diǎn)，精心培育“典型村”，每村打造兩條精品示范路線，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村全域環(huán)境提升，以典型示范農(nóng)戶推進(jìn)人居環(huán)境工作向橫向落實(shí)、深處落細(xì)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。2022年，9個(gè)“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村通過(guò)省級(jí)認(rèn)定；2023年，15個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村通過(guò)省級(jí)認(rèn)定（其中8個(gè)為“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村）。2024年，繼續(xù)培育17個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；2025年，再培育13個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；同時(shí)，打造2024-2025年省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村石港片區(qū)。

（三）輻射帶動(dòng)

到2023年底，全區(qū)所有涉農(nóng)行政村將完成“典型村”打造。我們以簡(jiǎn)報(bào)和公眾號(hào)推廣的形式對(duì)典型案例進(jìn)行展示推廣，通過(guò)“典型村”打造和“典型示范戶”評(píng)優(yōu)，建立起人居環(huán)境整治提升和長(zhǎng)效管護(hù)意識(shí)，人人知道應(yīng)該干什么、怎么干，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作營(yíng)造了互學(xué)互促、比學(xué)趕超的整治氛圍。各鎮(zhèn)街道通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，率先在本鎮(zhèn)街內(nèi)部學(xué)習(xí)推廣，通過(guò)中期、年終評(píng)估交流互評(píng)、公眾號(hào)發(fā)布典型案例、拍攝和播放宣傳片等形式，讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入人心。目前，通過(guò)典型村打造，劉橋鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了村域小循環(huán)與鎮(zhèn)域大循環(huán)的無(wú)縫連接，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始重視并實(shí)施村與村之間連接帶整治工作。

（四）水陸共治

農(nóng)村水環(huán)境治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來(lái)，我區(qū)積極開(kāi)展河道疏浚、生態(tài)河道建設(shè)等工程，但由于農(nóng)村溝塘面廣量大，在各鎮(zhèn)仍然存在著水域的系統(tǒng)治理不完善、河坡管護(hù)不到位的情況。針對(duì)此類問(wèn)題，區(qū)水利局將與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門一道通力協(xié)作，踐行“造福人民幸福的河”的號(hào)召，努力營(yíng)造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。

二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境整治良好氛圍

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)農(nóng)民主體

為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)力，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，區(qū)人居辦于2021、2023年開(kāi)展了發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中主體作用的活動(dòng)的通知，隨文也下發(fā)了具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，并會(huì)同財(cái)政局每年籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金420萬(wàn)元，各鎮(zhèn)街、大多數(shù)村居也積極響應(yīng)，進(jìn)行申報(bào)，各鎮(zhèn)街、村居迅速擬定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，形成了較好的共治身邊“臟亂差”、共享美好生活環(huán)境的氛圍。通過(guò)認(rèn)真考評(píng)、及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保此項(xiàng)工作深入開(kāi)展，收到良好的宣傳引導(dǎo)、整治效果。目前。全區(qū)大部分涉農(nóng)村已開(kāi)展或正在開(kāi)展垃圾分類等農(nóng)村環(huán)境整治工作有效獎(jiǎng)勵(lì)積分兌換相應(yīng)的生活用品、星級(jí)清潔文明戶、美麗庭院等評(píng)比、掛牌、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，全面激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的積極性。我們將逐年完善和提高工作標(biāo)準(zhǔn)，促使整治工作不斷走深走實(shí)。

（二）宣傳形式豐富多樣

切實(shí)加大宣傳力度，持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)。要求農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位從對(duì)黨員干部的間接宣傳變?yōu)閷?duì)農(nóng)民群眾的直接宣傳，動(dòng)用一切宣傳力量，多途徑、全方位，既用傳統(tǒng)媒體（傳統(tǒng)刊物等），更要用身邊自媒體（抖音、手機(jī)游戲等）農(nóng)民群眾廣泛接觸的媒體渠道，把運(yùn)動(dòng)式的短期宣傳變?yōu)槌掷m(xù)的長(zhǎng)久的宣傳，組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鎮(zhèn)街宣講，宣傳在各團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)人居環(huán)境身邊的變化，宣傳各條線上的典型案例；普及環(huán)保知識(shí)，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，最終養(yǎng)成共建美麗鄉(xiāng)村的良好意識(shí)。

（三）多方合力擴(kuò)大宣傳

區(qū)城管局要求各鎮(zhèn)街按照南通市要求建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾分類宣教站，每個(gè)社區(qū)（村居）建設(shè)1個(gè)社區(qū)級(jí)微型宣教點(diǎn)。利用標(biāo)語(yǔ)橫幅、農(nóng)村廣播、宣傳欄和農(nóng)村宣教基地等資源，宣傳垃圾分類工作。生活垃圾分類與傳統(tǒng)佳節(jié)結(jié)合，依托學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展一年不少于兩次的垃圾分類培訓(xùn)，提高宣傳系統(tǒng)性、針對(duì)性。

區(qū)住建局要求根據(jù)《南通市2022年農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)工作方案》（通污防攻堅(jiān)指辦〔2022〕17號(hào)），生態(tài)環(huán)境、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將按職責(zé)分工加強(qiáng)宣傳教育，以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)開(kāi)展“環(huán)保下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，提高村民生態(tài)文明意識(shí)；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走進(jìn)中小學(xué)，宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要意義、政策措施和良好成效。

通州生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“世界地球日”、“六五環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)普及，提高村民生態(tài)文明意識(shí)。

各職能部門均鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾對(duì)身邊的生活污水治理效果、身邊的農(nóng)村環(huán)境治理效果等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，通過(guò)“12345”、“12369”平臺(tái)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，通過(guò)手機(jī)APP“農(nóng)技耘”將發(fā)現(xiàn)的不正常運(yùn)行、停運(yùn)等問(wèn)題隨手拍并上傳舉報(bào)。

三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，逐步提升村莊“造血”功能

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均是系統(tǒng)工程，需加大投入、多方合力，單靠財(cái)政投入，確實(shí)難以長(zhǎng)久承擔(dān)巨大的資金支出和鞏固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果，基于上述認(rèn)識(shí)，我們努力做好以下工作：

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障機(jī)制、項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)納入本級(jí)預(yù)算，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，整合部門資源，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過(guò)資產(chǎn)盤活、鎮(zhèn)企和村企協(xié)作等途徑，多渠道籌措資金，形成以集體經(jīng)濟(jì)、受益群體、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，努力為環(huán)境提升“造血”，并嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)管理。2023年總投入約8.087億元。其中區(qū)級(jí)財(cái)政投入4.937億元：農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)6410.14萬(wàn)元；改廁資金1031.234萬(wàn)元；污水處理治理費(fèi)3900萬(wàn)元；公共設(shè)施維護(hù)資金1350萬(wàn)元；農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金9600萬(wàn)元；秸稈綜合利用資金3400萬(wàn)元；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置600萬(wàn)元；農(nóng)村水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)共11400萬(wàn)元；綠化及綠美鄉(xiāng)村等資金4700萬(wàn)元；規(guī)劃設(shè)計(jì)1100萬(wàn)元；農(nóng)村住房條件改善獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1200萬(wàn)元；一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金3082萬(wàn)元；人居環(huán)境綜合獎(jiǎng)補(bǔ)1580萬(wàn)元，其中單列420萬(wàn)元用于發(fā)揮農(nóng)民主體作用獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)級(jí)投入約2.1億元，村集體補(bǔ)充投入約5500萬(wàn)元，社會(huì)投入約5000萬(wàn)元，村級(jí)投工投勞約149.3萬(wàn)工日。

我們鼓勵(lì)鎮(zhèn)街加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作資金的投入，進(jìn)一步提高保潔員的工資待遇，并加強(qiáng)對(duì)保潔員的考核，逐步實(shí)現(xiàn)保潔隊(duì)伍的專業(yè)化。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街符合《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的相關(guān)項(xiàng)目積極向上爭(zhēng)取中央、省環(huán)保引導(dǎo)資金，主動(dòng)開(kāi)展入庫(kù)申報(bào)幫扶工作。

2024年，在區(qū)財(cái)政非常吃緊的情況下，仍然保持對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度不減，積極籌措資金，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，在政策和資金上給予傾斜，一是通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效解決村級(jí)投入不足，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際投資額 1/2 給予項(xiàng)目資金扶持，每個(gè)項(xiàng)目最高可獲扶持 200萬(wàn)。對(duì)省財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)級(jí)財(cái)政按省級(jí)以上扶持資金的 一比一安排項(xiàng)目配套資金。二是全力支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，在省補(bǔ)基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政做好資金配套，圍繞片區(qū)實(shí)際，分類施策，整體打造，綜合提升，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，有針對(duì)性地保持對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度。另一方面，鎮(zhèn)村也要積極開(kāi)源節(jié)流，集思廣益，挖掘潛力，充分調(diào)動(dòng)老百姓的參與主動(dòng)性，同時(shí)，將有限的財(cái)力用在刀刃上，做一件成一件，不做面子工程、政績(jī)工程，實(shí)實(shí)在在讓群眾感受到人居環(huán)境在不斷的改善和提升。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)持久性工作，需要凝聚社會(huì)各方力量，更要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行、因地制宜原則，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，不急功近利，而要久久為功。

下一步，我局將重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)打造及培育村建設(shè)；加快改廁、污水治理、生態(tài)河道等項(xiàng)目進(jìn)程；開(kāi)展好整治成效顯著村居評(píng)優(yōu)工作，注重全域治理和精品提升兩手抓；進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，力爭(zhēng)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月20日