午夜免费在线_久久久另类综合_成人精品一区二区_天天操夜夜欢

近年來，我區一直把“強村富民”作為農村工作的重點，著力推動村級集體經濟發展方式的轉變，集聚各類要素，優化資源配置，拓展發展空間，不斷做大做強村級集體經濟。但對照新情況和中央、省市區工作新要求，我區村級集體經濟發展速度總體趨緩，村級資產總量有所下降。諸多因素制約、發展不平衡、發展后勁不足等問題尚未從根本上得以解決，具體表現在以下三個方面：

一是發展狀況不夠平衡。鎮與鎮、村與村之間發展的不平衡性較為明顯。實力強、發展基礎好的村年收入遠超平均值，少數強村掩蓋了多數成長型村、個別村的薄弱。而市場經濟下強者愈強，弱者愈弱。隨著村級剛性支出的逐年攀升，如果村級集體經濟停滯不前，將會因維持正常運轉而“吃老本”，積累的集體資本會逐漸萎縮。

二是發展思路不夠開闊。部分村干部還沒有突破土地財政的思維，認為因為沒有土地，所以無法發展。有些村對發展村級集體企業或集體建辦項目心存疑慮，缺乏開拓進取精神，習慣于將集體資產簡單化處理，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和擔當，從而錯失發展集體經濟的良好機遇。

三是政策扶持不夠有力。目前，各村自有的集體資產有限，缺少可利用資源（土地、資金等），給各村長遠規劃、發展三產、經濟轉型帶來了一定難度。部分村有一定的資金，但缺少穩妥的投資渠道。有許多村創收路徑單一，基本處于傳統的單打獨斗局面，沒有形成一二一、齊步走的抱團效應。

針對上述存在的問題，對照中央農村工作會議精神，現特提出如下建議：

一要配強班子，不斷強化激勵機制。要選賢任能，選拔政治素質過硬、文化程度高、群眾基礎好、工作責任心強、有市場經濟頭腦的黨員擔任村書記。要加強村干部、特別是村書記經營管理能力培訓，組織村干部外出考察，借鑒經驗，開拓思路。要把發展壯大村級集體經濟指標納入村干部目標考核內容的同時，對成效顯著的集體及個人給予精神和物質獎勵，對工作特別優秀的村書記直接轉聘為事業人員或提拔為鄉鎮黨政領導。

二要抱團取暖，村村聯合整合資源。各村可以嘗試打破村界隊限，抓住現有建設政策的機遇，聯合推進服務用房和經營性物業建設，資金較為充裕的、可用財力較高的村，要樹立“走出去、跨區發展”的思路，結合區鎮（街道）一些項目建設，抓住機遇，積極參與投資，可以嘗試組建聯合開發公司，抱團取暖，凸顯同城效應。

三要因地制宜，大力發展優勢產業。立足區位、資源、人文等優勢，因村制宜、分類指導，有針對性地發展城郊型、種養型、資源型、服務型等類型的集體經濟，并根據項目發展需求組建相應的技術團隊進行服務指導，探索各具特色的村級集體經濟發展之路。

四要政策扶持，保障村級經濟發展。當前，除了要因村制宜發展集體經濟，在充分尊重群眾意愿的前提下因勢利導外，還亟待政策扶持，從土地、財政、金融等方面，全方位扶持村級集體經濟發展。

袁鑫釧代表：

您提出的《關于發展村級集體經濟的建議》已收悉，現答復如下：

首先感謝您對農業農村工作的關心和重視，您提出的“配強班子，不斷強化激勵機制；抱團取暖，村村聯合整合資源；因地制宜，大力發展優勢產業；政策扶持，保障村級經濟發展”等建議，客觀實在，可操作性強，我們將在以后的工作中予以采納。

近年來，我區高度重視村級集體經濟發展工作，通過產業支撐、以點帶面、整體推進，發展集體經濟，取得了一定的成效。

1、編制發展規劃，發揮規劃導向作用。編制《南通市通州區鄉村振興戰略實施方案》，把推進鄉村產業振興作為一項重點任務，提出了要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施農村一二三產融合發展，全面提高農村產業質量、效益和競爭力，促進產業興旺。要求因地制宜培育壯大特色產業，努力催生新產業、新業態、新模式，從增產轉向提質，延伸產業鏈和價值鏈。加快一二三產融合，促進農業全面升級，推動科技、人文、旅游等元素與農業融合發展。

2、調優農業結構，發展農業特色產業。近年來，我區以自然資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，不斷調整農業結構，大力發展“一村一品”、“一鎮一業”，全區逐漸形成優質稻米、弱筋小麥、“雙低”油菜、設施蔬菜、精品葡萄、生態養殖等特色產業。

3、堅持因地制宜，發展“五型”集體經濟。鼓勵各村堅持因地制宜，一村一策，積極探索村級集體經濟發展新路徑。一是圍繞“潛力挖掘”，發展“資源開發型”集體經濟。二是圍繞“保值增值”，發展“資產經營型”集體經濟。三是圍繞“互利共贏”，發展“合作共享型”集體經濟。四是圍繞“拓展服務”，發展“服務創收型”集體經濟。五是圍繞“資本運作”，發展“投資分紅型”集體經濟。

4、加大財政扶持，促進薄弱村發展。2018年，13個村列入市級扶持經濟薄弱村發展項目（300萬元/村），購置商鋪和建設社會化服務聯盟，通過物業出租獲得穩定收益。2019年，省級財政扶持8個村（60萬元/村），購置物業資產，目前該項目已產生收益29.4萬元。2020年強村加油站項目，共建設3個加油站，每個加油站扶持3個經濟薄弱村，每個村每年獲得收益不低于35萬元。

我區村級集體經濟發展工作，雖然取得一定成效，但仍存在您提出的“發展狀況不夠平衡；發展思路不夠開闊；政策扶持不夠有力”等問題。我區下一步將繼續堅持因地制宜，促進村級集體經濟發展，激發鄉村振興活力。

1、創新人才引領動能。鼓勵高校畢業生、退役軍人、城市離退休人員等各類人才返鄉入鄉干事創業，在不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農村生態環境等前提下，積極參與農村集體經濟發展。有條件的地區可以探索此類人員在當地工作生活滿一定年限、對鄉村建設作出一定貢獻等條件下，經集體經濟組織成員（代表）大會討論決定后，在一定范圍內享受本集體經濟組織成員待遇。鼓勵有條件的村集體經濟組織聘請職業經理人，引進有實力、懂農村、善經營的團隊，為集體經濟發展提供新動能。

2、鼓勵村村聯合抱團發展。對于位置偏遠、資源匱乏的村，支持強化統籌，突破村域限制聯合抱團發展，集中財政扶持資金和集體經濟組織自有資金，在異地區位優勢地段聯建或聯購物業資產，對形成資產按比例折股量化到農村集體經濟組織，經營收益按股分紅或保底分紅。對于區位條件好，經濟實力強的地區，支持多個綜合實力強的農村集體經濟組織聯合或者帶動部分綜合實力較弱的農村集體經濟組織成立經濟聯合體，集中投入集體資金，集中使用村級預留土地，統一選址規劃，統一量化股份和收益，統一經營運行，發揮集聚效應，抱團發展集體經濟。

3、鼓勵發展特色產業。根據市場需求，因村制宜，調整結構，培育發展多種形式、多種業態的特色產業。依托高標準農田和家庭農場，大力發展“一村一品”特色農業、訂單農業、功能農業，通過農村電商、直播帶貨等配送模式，實現產業基地與消費市場的供需對接。具有人文歷史、民宿風情、生態環境等資源優勢的村，鼓勵借助社會資本和國企力量，大力開展特色田園鄉村、美麗田園鄉村創建，積極發展鄉村旅游、民宿休閑、非遺體驗等新興產業，不斷擴大村集體經營性收入。

4、加大財政扶持力度。鼓勵村集體經濟組織發展產業項目，對村集體建設農業生產、加工、倉儲等項目，置辦農產品儲藏、加工包裝、冷鏈、運輸等可形成固定資產設施和設備，按實際投資額1/2給予項目資金扶持，每個項目扶持不超過100萬元。鼓勵村級集體經濟組織承接強農惠農資金項目，投入集體經濟發展項目的財政資金所形成的資產產權相應比例劃歸村集體所有。對省財政扶持集體經濟發展試點項目，區級財政按省級以上扶持資金的1/2安排項目配套資金。加大轉移支付力度，逐步將村級公益事業建設納入財政預算，減輕村級發展負擔。

感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對農業農村工作給予支持。