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當前面臨的困難：黨的十九大對鄉村振興提出戰略方針“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，從鄉村業態、環境、鄉風、治理、生活多方面詮釋了鄉村振興的出發點和落腳點。當前政策鄉村振興用地，多以集體建設用地為主，現導致規劃建設用地保障不充分，成為制約鄉村振興項目落地的重要因素。鄉村振興用地面臨不能批、不能用、不能建、不能硬化等突出難題，較大程度上制約了鄉村振興的進一步發展。

建議：1、上級職能部門要對今后實施鄉村振興示范村的用地需求，進一步把政策向爭創示范村的村居傾斜，優化服務，請求將加快對示范村集體建設用地審批力度，不斷激發鄉村振興創建活力。要統籌增量存量，加大用地保障力度，充分保障鄉村振興、鄉村一二三產業融合發展的建設用地規劃指標。2、對鄉鎮、村莊規劃的實施和監督管理，要保留一定的彈性，建議鄉村建設用地數量指標及其空間布局由地方結合鄉村振興需要予以保障，確保項目落地。3、按照建設規劃用途放活的原則，實行旅游項目點狀用地改革，面積不超過100平方米的旅游設施（含旅游廁所、小賣部、服務中心、度假小屋、公墓的建設、黨建廣場等）點狀用地，在不占用生態紅線、不占用基本農田，不破化耕地耕作層的前提下，可按原用途管理，無需辦理農用地轉用、土地使用手續。

葛鋒代表：

你提出的《關于推動鄉村振興需要用地指標保障的建議》已收悉，現答復如下：

近年來，我局主動策應鄉村振興戰略，助推美麗鄉村建設。

一、加強規劃引領，助推鄉村振興。圍繞鄉村振興實施戰略，科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃，進一步優化生產、生活和建設空間。經過我局積極爭取，《江蘇省自然資源廳關于下達國土空間規劃近期實施方案規劃流量指標的通知》（蘇自然資函〔2021〕71號），下達我區村莊規劃專項流量指標為1000畝，根據南通市通州區石港鎮睹史院村等30村的規劃發展需求，分配石港鎮睹史院村等30村村莊規劃專項流量指標33.9643公頃（509.46畝），其中涉及石港鎮2個村，村莊規劃專項流量指標2.01公頃（30畝），確保項目落地。

二、優先盤活利用存量建設用地。涉及鄉村振興示范村和先進村新增建設用地不得占用永久基本農田，面積不超過100平方米旅游設施點狀用地仍屬于新增建設用地范疇，各鎮可通過實施城鄉建設用地增減掛鉤來落實建設用地指標。

三、點狀用地屬于農村一二三產業融合發展用地，《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），明確利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

四、編制生態修復規劃。下一步我區將編制生態修復規劃，科學實施高標準農田建設，提高耕地利用率，提升公共服務設施水平，盤活存量閑置，以規劃引領支撐和服務鄉村振興戰略的實施。