午夜免费在线_久久久另类综合_成人精品一区二区_天天操夜夜欢

基層綜合行政執法整合是踐行以人民為中心的發展思想，改革和完善基層管理體制，提高鄉鎮（街道）經濟發展、社會管理和公共服務的能力的重要突破口。將綜合行政執法力量下沉，組建統一綜合行政執法機構，是推動社會治理和服務重心向基層下移的重要舉措。

通州區政府高度重視基層行政執法力量整合，區委辦公室、區政府辦公室印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（通辦發﹝2020﹞31號）。在基層綜合行政執法全面開展之后，區政府辦公室又印發了《關于規范鎮（街道）綜合行政執法工作的指導意見》（通政辦發﹝2020﹞58號）全面指導基層綜合行政執法規范建設。但從目前的工作成效來看，基層綜合行政執法整合工作仍然存在一些不容忽視的問題。

一是執法隊伍沒有得到有效整合。這一次基層綜合行政執法力量整合包括城市管理、安全生產等領域，經了解，目前各鎮街所成立的綜合行政執法局存在只是在形式上一起辦公，人員思想、工作職能、內設機構并沒有統一的現象，只是簡單的拼合，沒有形成真正融合，與1加1大于2的預期仍有不小的差距。

二是執法形象沒有得到有效提升。綜合行政執法人員著裝沒有得到統一，沒有統一標識，對外形象不一致，綜合執法隊伍形象不明顯。

三是執法能力沒有得到有效增強。人員整合后缺乏通過有效的、積極的培訓，缺乏復合型執法辦案人才，依然是各唱各的調，各做各的事。

四是執法保障沒有得到有效保障。綜合執法工作需要配備相應的裝備設施，隊伍整合后的快速行動沒有得到增強。

為更好規范基層綜合行政執法工作，融合提升形成合力，更好發揮基層綜合行政執法隊伍作用，提出如下建議：

一是要認真履職。區級相關職能部門要切實加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法機構的業務指導，認真落實區政府辦有關文件，認真履行職責，要主動而不是被動，積極而不是消極，深入而不是膚淺地有計劃組織業務培訓，扎實開展有針對性的指導工作。

二是要主動作為。鎮（街道）綜合行政執法局成立以后面臨著很多新情況、新問題，的確存在一些難點問題、瓶頸問題，作為區級相關職能部門，要本著牢固樹立基層至上的服務理念，跳出原有的行政執法小圈子，站在綜合執法的層面上，對原本自身職責范圍內的事情要精準指導，對整合而來的新職能，要主動協調，積極溝通，建立新機制確保綜合行政執法工作的有效開展。

三是要創新舉措。要有摸著石頭過河的探索精神。區級相關職能部門要以主人翁的姿態，積極探索綜合執法工作。頂層設計內設機構，規范執法辦案流程，明確執法保障標準，切實履行好基層綜合行政執法工作的指導、服務、幫助工作。

周建清代表：

您提出的關于切實加強基層綜合行政執法指導的建議收悉，現答復如下：

通州區司法局近年來聚焦基層綜合執法改革，不斷加強指導基層綜合執法規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法，全力推動法治政府建設。

一是堅持制度引領，賦能增效建體系。出臺《關于建立區鎮綜合行政執法協調協作機制的實施意見》，提高區鎮綜合行政執法協作配合，強化區鎮聯動。出臺《南通市通州區鎮（街道）綜合行政執法工作制度》，明確鄉鎮綜合行政執法規范化要求，推動“三項制度”落地見效。印發《通州區鎮街行政執法案件監督辦法》，建立鎮街行政執法指導監督機制，為司法所開展鎮街綜合行政執法監督提供明確指引，建立行政執法監督聯絡員工作制度，在全區各鎮街司法所設置專職行政執法監督工作人員，多形式指導司法所切實履行基層政府法制機構職責，強化鎮街綜合行政執法監督職能。

二是探索執法培訓路徑，提高綜合執法人員素質。出臺《通州區行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作方案》，大力探索建立有效的行政執法人員培訓考試機制，經過近一年的探索，形成行政執法人員培訓標準化體系建設“通州樣板”。出臺《通州區行政執法人員培訓標準化體系規范指引》《通州區鎮（街道）綜合行政執法（輔助）人員規范化培訓細則》，明確培訓要求、培訓內容等，督促全區各相關執法部門落實鎮街綜合執法培訓主體責任；開發“南通州行政執法e掌通”網上培訓考試平臺，將鎮街行政執法人員、執法輔助人員、執法監督人員納入分級分類培訓，提升執法培訓質效。印發鎮街綜合行政執法“四項規范”等文件，統一鎮街行政處罰案件執法文書和行政處罰辦理流程圖。結合通州實際，編發《通州區行政執法常用法律法規手冊》《行政執法規范化制度匯編》《行政執法案例匯編》等執法人員工具書，為鎮街提供標準統一、規范的行政執法指導。

三是強化執法隊伍管理，提升基層綜合執法質效。開展“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育活動，強化對行政執法人員及輔助執法人員的教育管理，切實改進行政執法機關作風建設，提升機關人員宗旨意識和為民意識，規范行政執法行為；嚴格基層綜合執法隊伍管理，規范執法資質審核，落實執法人員持證上崗；全面應用江蘇省行政執法監督平臺，實現行政執法主體公示、人員公示，實時錄入行政執法信息，落實行政執法數據年報制度，推動執法監督信息化建設；出臺《通州區行政執法輔助人員管理辦法》，進一步規范執法輔助人員的招錄、管理、考核；開展多輪鎮街綜合執法改革調研，主動排查鎮街綜合行政執法“隱憂”，做好重大復雜案件的執法統籌，解決綜合執法暴露出的突出問題，強力推動基層綜合執法工作。

我區基層綜合執法改革較好的解決了多頭執法、重復執法等問題，改變了基層治理“看得見的管不著”等低效治理困境。但從近年的運行情況來看，一些問題也逐漸顯現出來：

一是在賦權事項承接效果方面。鎮（街道）執法人員主要來源于城市管理執法人員，且部分賦權事項專業技術性較強，因而執法人員短期內難以掌握，導致部分事項未實現有效行權。整體上水利、農業農村、教體領域案件量較少，行權率較低。

二是在執法規范化建設方面。部分鎮街未按照要求落實行政執法“三項制度”，行政執法不公示不公開、執法過程未能實現全過程記錄、部分鎮街重大執法決定法制審核清單未形成，未設置法制審核機構或者未配備法制審核人員。

三是在綜合執法配套建設方面。少數鎮（街道）綜合執法局沒有統一的綜合執法標識，制服以及執法裝備，各鎮（街道）標準化執法場所建設參差不齊。

下一步我們將以開展基層綜合執法規范化建設專項行動為契機，全面梳理存在的難點、堵點問題，從機制建設、工作落實等方面持續發力，按照通州區基層綜合執法規范化建設專項行動方案時間進度要求，落實好“賦權事項實施專項評估、基層執法隊伍機構情況督查、基層綜合執法制度體系健全完善規范、基層綜合執法隊伍建設持續加強”等工作任務，推動賦權事項科學化精準化，落實行政執法人員、法制審核人員配備，進一步推動綜合執法配套建設，加大執法保障力度，明確行政執法隊伍建設標準、明晰執法管理責任，加強全方位、多層級的崗位練兵，不斷提高執法人員的綜合素質，推動鎮街綜合執法改革工作走“深”走“實”，全面提升基層執法規范化水平，實現行政執法效能和基層管理效率有效提升，推動法治政府建設再上新臺階。