| 建議/提案提出者： | ;劉學軍; | 建議/提案號： | 078 | |
| 標題： | 關于規(guī)范農村土地流轉程序保障農民權益的建議 | |||
| 建議/提案內容： |
推進農村土地流轉是轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的重要途徑。最近召開的中央農村工作會議明確指出，要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體。近年來，我區(qū)農村土地流轉的范圍和規(guī)模不斷擴大，經濟效益、社會效益持續(xù)提升，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
一、基本情況
隨著農村產業(yè)結構調整不斷深化、產業(yè)化水平不斷提高、進城務工人員不斷增加，我區(qū)農村土地流轉面積逐年增加，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)模效益進一步提升，農民收入進一步增加，現(xiàn)代農業(yè)進一步發(fā)展。截至2014年12月底，全區(qū)累計流轉土地面積52.98萬畝（其中今年新增3.98萬畝），占全區(qū)土地承包面積（77.83萬畝）的68.07%，涉及農戶19.81萬戶。在轉出形式上，轉包12.01萬畝，出租19.38萬畝，互換3.55萬畝，轉讓4.82萬畝，入股13.12萬畝；在流轉去向上，流入規(guī)模經營主體12.46萬畝，占流轉土地面積23.52%，其中專業(yè)大戶和土地合作社均超過4萬畝；簽訂書面流轉合同34.68萬畝，占流轉土地面積65.46%。
二、存在問題
雖然我區(qū)農村土地流轉已初具規(guī)模，但實際運作過程中仍存在一些問題亟待關注和解決，特別是操作程序不夠規(guī)范，損害了部分農民的合法權益。主要表現(xiàn)為：
流轉主體有錯位。農村土地承包法規(guī)定，土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。但在具體操作中，以村經濟合作社代替承包方簽訂土地流轉協(xié)議的不在少數(shù)。由于農戶并非流轉主體，一旦發(fā)生流轉糾紛，就缺少法律層面的支持，村組織還將承擔較大的經濟責任。
流轉合同不規(guī)范。雖然我區(qū)向廣大農戶提供市農工辦2012年合同范本，但仍有35%的農戶土地流轉只有口頭協(xié)商，未簽訂書面流轉合同，造成部分土地流轉自發(fā)、無序、隨意、分散。有的農戶即使簽訂了合同，其內容也過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的合同未經管理機構審查、鑒證，有不合法律規(guī)定的條款，因此一旦出現(xiàn)糾紛，則難以解決。
風險管控待健全。受資金、技術及管理水平的影響，大多數(shù)地方還未建立安全有效的風險管控程序，使部分經營主體有空子可鉆。例如，個別投資者在當?shù)亟洜I設施農業(yè)（如蔬菜大棚），等補助資金到手后，將項目轉到外地，繼續(xù)套取各級政府的扶持資金。有些農業(yè)大戶在農產品上市后，一夜之間抽資走人，土地流轉租金未及時、足額撥付，使群眾最基本收益受到影響。
三、對策建議
推進農村土地流轉，規(guī)范土地流轉程序，必須嚴格監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善運行管理機制，確保農民不失權、不失利、土地不變性。
一是抓好確權登記。加快農村土地調查工作，摸清土地類型、權屬、位置和面積，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，明確土地承包權屬，避免流轉糾紛，為農村土地的順暢流轉奠定基礎。對近期就要流轉的土地，可優(yōu)先進行確權，保證流轉規(guī)范。
二是健全流轉程序。把好土地流轉準入關、協(xié)議簽訂關、風險防范關，無論是農戶自主流轉、委托流轉，還是入股流轉，都要按照相應的程序進行；農戶委托發(fā)包方（村級組織）流轉的，一定要農戶遞交委托流轉申請書，未受委托的村級組織不得與經營主體直接簽訂流轉協(xié)議；嚴格審查投資者資質，建立土地租金預付制度、風險保證金制度等，有效防控各種風險。
三是規(guī)范流轉合同。嚴格落實土地流轉合同制和備案制，定期檢查合同履行情況。按照省下達的最新合同范本，對不簽合同或合同不規(guī)范的及時補簽，杜絕口頭約定流轉的做法。在合同中除了明確土地位置、面積、價格、流轉期限等外，還應對雙方的權利義務及違約責任（包括經營保證金）進行明確，以利于糾紛的調處。
四是強化流轉管理。要健全農村土地流轉檔案，加強鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉服務中心和村級信息員隊伍建設，積極履行好信息發(fā)布、合同指導、流轉協(xié)調等職責。要加強土地矛盾糾紛調處隊伍建設，及時解決土地糾紛，維護農村土地流轉秩序和流轉當事人的合法權益。
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| 承辦單位： | 主辦： | 協(xié)辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內容： |
劉學軍代表： 您提出的“關于規(guī)范農村土地流轉程序保障農民權益的建議”很好，現(xiàn)就建議提及的內容作答復如下： 一、關于農村承包地確權登記工作。按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)加快了確權登記工作步伐，2015年全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，50%的行政村推進試點工作，同時東社、西亭兩鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進。按照依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法，以現(xiàn)有承包清冊、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬，保持承包關系穩(wěn)定；充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；切實維護婦女的土地承包權益；強化區(qū)鎮(zhèn)兩級責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，精心組織實施本地區(qū)確權登記頒證工作。目前全區(qū)的確權登記工作正按實施方案在加緊推進中。 二、2014年農業(yè)部為進一步規(guī)范全國的農村土地流轉工作，下發(fā)了農明字〔2014〕20號文件。針對土地流轉中存在的片面追求流轉規(guī)模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度違背農民意愿，損害農民利益等問題，進一步明確在土地流轉中，一要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農民利益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力；二要因地制宜，循序漸進，尊重農民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，嚴禁以下指標、定任務、趕速度等方式行政推動土地流轉，已下達的農村土地流轉考核指標必須取消。同時進一步明確土地流轉行為，防范土地風險，建立流轉租金預付制度和復耕保證金制度。這對我區(qū)下一步做好土地流轉工作指明了方向，并防止“非農化、非糧化”提供了權威的制度保證。 2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）文件。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于積極引導農村土地經營權有序流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2015〕3號）文件。主要堅持四項基本原則即堅持加快推動現(xiàn)代農業(yè)建設的原則、堅持尊重農民意愿的原則、堅持農地農用的原則、堅持改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的原則。 三、為規(guī)范我區(qū)農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉當事人的合法權益，區(qū)委農工辦于2013年出臺文件即《南通市通州區(qū)農村土地承包經營權流轉操作辦法》（通農發(fā)〔2013〕12號），此文件與《承包法》及中央最新要求完全吻合。文件中明確土地流轉應遵循四個基本原則：（1）農村土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”和平等協(xié)商原則。（2）農村土地流轉必須堅持流轉后不改變土地的所有權性質和農業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。（3）農村土地流轉的流入方須有農業(yè)生產經營能力。（4）農村土地流轉必須保障農村土地承包關系的穩(wěn)定，禁止借流轉之機打亂重分；必須保障農戶承包地的流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人均不得截留、扣繳和挪用；流轉主體（主體是承包農戶，承包農戶自主決定是否流轉、流轉方式及流轉價格）、流轉方式、流轉信息、流轉程序進行了明確，并明確了合同示范樣式即南通市通州區(qū)農村土地承包經營權流轉合同、南通市通州區(qū)農村土地承包經營權互換合同。 四、為建立土地流轉的風險保障機制，我區(qū)正在積極調研，起草有關辦法。建立風險保障機制，對保護流出農戶的利益、有效防范土地流轉風險必將起到積極作用。 五、為有效地化解土地流轉過程中出現(xiàn)的矛盾，我區(qū)建立健全村、鎮(zhèn)、區(qū)三級調處組織網絡，并積極開展工作，每年調處土地流轉糾紛1000多起，區(qū)農村土地仲裁委員會積極發(fā)揮調解仲裁作用，每年調處、仲裁土地糾紛多起，由于仲裁委結案率、群眾滿率、調處成功率在全省均名列前茅，區(qū)仲裁委員會2012被省農委授予先進集體、2013年被農業(yè)部授予先進集體。2014年7月份，省高院就如何進一步依法處理農村土地承包糾紛在西亭鎮(zhèn)進行專題調研，肯定了我區(qū)做法。 中共南通市通州區(qū)委農村工作辦公室 2015年6月5日 |
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