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孫曉燕、宋金才、楊國華、錢淑云代表：

你們提出的“如何做好秸稈禁燒工作”建議已收悉，現答復如下：

一、我區秸稈禁燒的基本情況

2014年，通州區秸稈禁燒和綜合利用工作在區委區政府的正確領導下，采取疏堵結合的辦法開展秸稈禁燒和綜合利用工作，全年發放收儲、還田獎補資金投入約2000萬元（含省補）。加大秸稈禁燒工作力度，全年處罰秸稈焚燒違法行為400余起，罰沒款2.5萬元，在秸稈多途徑利用上，全區利用秸稈58.82萬噸，占秸稈總量的81.48%。全年建設秸稈機械化還田示范村30個，完成三麥秸稈機械化還田12萬畝、水稻秸稈機械化還田18萬畝等目標。大力防范秸稈焚燒和亂丟亂拋，做到組織領導到位，宣傳培訓到位，監督檢查到位，配套資金到位，獎懲措施到位，技術服務到位，較好完成了全年秸稈綜合利用禁燒任務，禁燒期間空氣質量好于往年。

二、秸稈禁燒存在的問題

（一）處罰震懾力度不夠。根據相關法律規定，對焚燒秸稈的行為給予50-200元的處罰，處罰額度底，難以形成有效的震懾作用。

（二）群眾禁燒的自覺性有待提高。盡管做了大量的宣傳工作，但農村存在勞動力偏少、偏老，集中轉運勞力不足的現實，綜合利用補貼未能直補到群眾手中，群眾積極性不高。

（三）秸稈隨意堆放存在安全隱患。2014年我區除在空地、廢溝等處堆放外，還在路邊、操場、倉庫及房前屋后集中堆放了一些，共設置1000多處秸稈集中堆放點，這既給農民生活帶來不便，影響了交通，污染了環境，同時又給后期看管增加了負擔。

（四）秸稈還田和多途徑利用還存在很大的空間。特別是夏季油菜秸稈還田和綜合利用率偏低。

三、下一步工作打算

2015年，我區將采取疏堵結合、農戶還田直補與焚燒處罰相結合的方式開展此項工作，進一步提高農戶的積極性。按照“1+X”（即以秸稈機械化還田為主，其他多種形式利用為輔）的模式，大力推進以秸稈機械化還田為重點的綜合利用工作。

（一）提高秸稈綜合利用率。按照“五化”利用率目標，大力推廣機械化全量還田，確保完成三麥秸稈機械化還田10萬畝、水稻秸稈機械化還田20萬畝。

（二）秸稈收集貯運體系建設。全區基本建立秸稈收集貯運體系，進一步提高秸稈資源化、商品化程度，進一步健全市場化利益分配機制，完善以企業需求為龍頭、專業合作經濟組織為紐帶、農民為基礎的收集貯運體系。

（三）加大政策支持力度。對秸稈機械化還田作業，三麥補助、水稻補助，油菜補助等直接補貼給農戶，提高群眾參與綜合利用的積極性。支持能源化利用，對年利用秸稈5000噸以上，生產秸稈顆粒的能源化利用示范點企業給予補助；支持工業原料化利用，對年加工收購本市范圍內的稻秸稈1萬噸以上，生產草制品（草繩、草簾、草包等）利用示范點給予補助；支持秸稈基料化、飼料化利用，對利用稻麥秸稈種植食用菌和利用“四青作物”青貯畜禽飼料，年利用量在3000噸以上的利用示范點給予補助。

（四）加大秸稈禁燒考核力度。2015年秸稈禁燒工作將“抓關鍵、求實效”作為出發點，徹實提高空氣質量，將采取以下新舉措：

一是將黑斑納入巡查考核范圍，火點不分大小，有一處算一個；二是加大處罰力度，依據《江蘇省大氣污染防治條例》將禁燒秸稈處罰額度上限提高至2000元；三是采取區直十三個部門“一對一巡查”辦法，提高巡查效率；四是采取區直屬“聯合巡查”與區行風監督員“明查暗訪”相結合，防止問題隱瞞不報；五是將巡查督查工作納入考核體系；六是建立巡查火點（黑斑）通報制度；七是將群眾舉報、焚燒火點（黑斑）、拋河情況等采取“媒體曝光”辦法，接受社會公眾監督；八是將秸稈禁燒納入生態文明考核體系；九是將被部、省、市作為“第一把火”通報的鎮區園街道實行問責和約談。

通過以上措施，相信今年秸稈禁燒和綜合利用工作將再上新的臺階！最后對你們提出的建議和意見表示衷心的感謝，我們將在今后的工作中不斷總結經驗，提升工作水平，以實際行動來報答你們對環保工作的支持！
 

南通市通州區環境保護局

2015年6月10日