| 建議/提案提出者： | ;張淑萍; | 建議/提案號： | 007 | |
| 標題： | 高度關注實體經濟運行，努力為發展鋪路搭橋 | |||
| 建議/提案內容： |
一、關于實體經濟與虛擬經濟的認識
2008年世界金融風暴爆發以來，世界經濟起伏不定，世界各國雖然都出臺了提振經濟的措施，但世界經濟仍在低位徘徊。目前，除美國經濟剛剛走出低谷進入上升通道外，歐洲、日本等主要經濟體都不景氣，我國的經濟也由過去的高速增長進入目前中高速增長的經濟新常態。在國際經濟不景氣，出口受阻，國內房地產嚴重過剩，實體經濟投資愿望不強，國內投資明顯放緩，人民群眾普遍有著準備過緊日子的心態下，如何保持國民經濟健康持續發展是我國面臨的十分緊迫而嚴峻的課題。
作為國家經濟發展支柱的實體經濟，是國民經濟的脊梁。任何國家的發展都離不開實體經濟的支撐，特別是我國仍處在國民經濟現代化的初期，第三產業尚缺乏核心競爭力，因生活保障還不健全，國人的消費意愿還不強勁。我國要保持經濟的穩定增長，要使國家繁榮富強，實體經濟的健康發展顯得尤其重要。德國經濟之所以能一枝獨秀，關鍵在于從沒有離開過制造業，從沒有忘記自己的比較優勢，從沒有在制造業這一傳統優勢中停止革新和創造。
毋庸諱言，在當今的信息時代，虛擬經濟對整個經濟發展的作用越來越大。虛擬經濟在促進社會資源優化配置，提供金融支持，分散經營風險，產權重組等方面對實體經濟起著積極的作用。
眾所周知，虛擬經濟是市場經濟高度發達的產物，以服務于實體經濟為最終目的。與實體經濟相比，虛擬經濟具有高度的流動性、不穩定、高風險性和高投機性。虛擬經濟是實體經濟發展到一定程度的必然產物。沒有實體經濟，就談不上虛擬經濟。
不可否認，虛擬經濟為美國等西方國家的飛速發展起著十分重要的助推作用，但不可相提并論的是，美國是世界最發達的國家，是世界政治經濟中心，擁有健全的生活保障和法律配套體系，是世界財富的匯集地。世界金融風暴后，美國也深刻地意識到，實體經濟的極端重要性，許多實體經濟又重回美國國內。
曾幾何時，國內的各種媒體對虛擬經濟趨之如騖，極力渲染虛擬經濟的財富效應，致使許多企業家的價值觀嚴重偏離正確軌道，把財力、精力投入到了更易賺錢的虛擬經濟、房地產等行業，嚴重誤導了中國經濟，影響了中國經濟的健康發展。世界金融危機再次有力地證明了虛擬經濟的脆弱性，實體經濟的重要性。顯然，在我們這樣一個13億人口的發展中大國，脫離現實的基礎，脫離中國的國情，在第三產業普遍缺乏核心競爭力的局面下夸大虛擬經濟的作用，只會導致國民認知的扭曲，將國民經濟帶入危機四伏的死胡同。
在當下各種矛盾交織的歷史環境下，我國只有深根固本，搞好實體經濟，促進民族工業健康發展，形成中國特色的比較優勢，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
二、實體經濟面臨的困境
中國經濟近30年的高速發展，實體經濟發揮了中流砥柱的作用。近年來，隨著國家政策導向、國際環境、國際市場、用工成本等外部環境急劇變化，實體經濟運行越來越艱難，初步分析，存在以下問題：
1.企業經營粗放，沒有企業文化，缺乏核心競爭力，過多的追求量的增長，忽視質的提升。許多企業滿足于貼牌生產，滿足于加工替別人打下手，沒有自己的核心技術、核心產品，處處受制于人。
2.跟風重復投資多，產品雷同，缺乏具有企業個性鮮明特色的產品。隨大流，導致行業震蕩、惡性競爭，企業運行維艱。
3.由于以上兩點原因，繼而造成企業國際關聯度低，訂單不足，生產不穩，人心不定，企業隨波逐流，影響社會穩定。
4.生存環境惡化。外部要求提高，內部成本上升，企業盈利越來越微薄。近年來，國家、地方對企業外部要求提高，不僅要按規定繳足勞動保障等所有保險，而且企業職工發生交通事故，企業在交通事故理賠后，也要承擔同等經濟責任。同時，近10年來，職工的工資增長遠超100%，電費、運輸費用也在不斷上漲，另外，企業職工年年過年前和節后都指望漲工資，企業營利空間越來越小，許多企業處于虧損的邊緣，企業搞好實體經濟的信心不足，繼續通過壓縮投入來維持生存，又反過來削弱了企業的競爭力.
5.金融系統只會錦上添花，少有雪中送炭。企業資金緊張導致裝備落后，企業投入不足，企業在低檔低速下，艱難前行。
6.缺少人才和員工。企業低效運行，導致實體經濟留不住一流人才。沒有一流人才，企業更難出具有競爭力的一流產品，形成惡性循環。同時，現在企業普遍招不滿員工，人員不足，更難篩選，也難以管理，稍有處置失度，員工就另謀高就，企業運行處于風雨飄搖之中。
7.政策法規只對企業不對員工。我國此前的《勞動合同法》、《交通安全法》等只顧及職工等弱勢群體的利益，而忽略了現在中國的實體企業本質上也是需要保護和規范的弱勢一族。職工到企業，說來就來，說走就走，沒有政策約束，企業不受法律保護，而企業辭退職工就會受到法律的懲罰，這就給企業正常運行造成困難，其實也是不對等不公平的。同樣，交通事故應當按交通事故處理，既然按交通事故處理了，為何又要企業再來額外承擔經濟責任，這在其他國家是沒有的。
8.稅費偏高。實體企業是我國勞動就業的主要場所，同時也是國家主要稅源，實體經濟肩負著發展經濟、穩定社會的重大責任。目前，實體企業已到了承受能力的極限，許多企業主苦于有相關固定資產難以變現、難以脫手，在外部環境不斷惡化，高稅費的情況下，實體企業主也想瀟灑地搞一把“資本運作”，無人愿搞實體經濟將是中國經濟未來最大的隱憂。
三、原因剖析
實體經濟之所以有以上諸多問題，初步歸納有以下原因：
1.企業家隊伍良莠不齊。中國改革開放后，經濟發展迅猛，十年前，有錢就能辦企業賺錢，有客戶就能辦企業贏利，膽大敢闖哪怕負債也能獲利。低門檻的準入，低檔次的發展，造成了當下企業家隊伍的整體素質不一，影響了企業運行。
2.企業家缺少戰略高度。部分滿足于熱鬧的生產經營，缺乏全局的戰略思維，缺少危機意識。更多的精力忙于日常工作事務，思考企業運行缺少必要的深度，部分企業家也缺少必要的管理知識，更談不上與時俱進的認知提高。
3.企業家應變能力差。當今的企業運行外部條件變化急劇，有政策性的，有市場性的，也有經營大環境的，企業來不及適應，處于消極應付狀態，更談不上主動應變。
4.各級政府對企業家缺少足夠的關懷。部分領導認為企業家吃香的喝辣的，開名車提名包，是最瀟灑獲利最多的群體，其實，企業家承受著超常的工作壓力和心理壓力，超負荷地在負重奮進。他們表面上是為企業盈利在工作，實際上在為社會解決就業問題，同時為國家上繳供國家運行的稅收。他們是對社會貢獻最大的團體，理應得到全社會最大的尊重，更應得到地方政府的關心關懷。
5.社會上對企業家存在偏見。當下社會各個階層仍然存在仇官仇富的心態，沒有將法人與自然人一樣用人的標準對待。從法律起草者的角度本身就存在不平衡性，存在偏向性。這實際上阻礙了社會的公平與正義。
6.社會上存在明哲保身思想。不愿意在企業真正困難的時候拉一把，生怕惹火燒身。
7.全社會法治意識文明程度偏低。全社會真正的依法管理、公序良俗還未很好的形成。
8.勞動者數量不足，期待值偏高，能力不足。
四、提高實體經濟運行質態的建議和措施
1.全社會要形成關心、關愛實體經濟的良好氛圍。政府機關要比關注招商引資更關注實體企業的運行。實體經濟是一切經濟工作的基礎，實體經濟失速必然導致整個經濟的下行。只有實體經濟健康運行，企業家才有更大的投資愿望，才能在穩定中發展，在發展中壯大。
2.關注企業家隊伍建設。實體經濟運行的好壞，取決于企業的運行團隊，關鍵在于企業家。各級領導要關心關懷呵護企業家，多交心，努力為企業出謀劃策，努力做企業家的真心、知心朋友。同時創造條件不斷提升企業家的管理水平。只有不斷學習、不斷充電，水平才能提高。企業家是在市場環境下形成的，而要使企業家業務素質快速提升，各級政府在這方面確實能大有作為。
3.創造條件為企業在政策上、業務上給予指導。在商海中摸爬滾打，企業家有時很孤獨，有時方向感不強，這就需要政府等外部給企業家以政策上、業務上的指導，這樣能使企業少走彎路，從而得到健康的發展。
4.要設身處地的為企業著想，想企業所想，急企業所急，真正做到解難于困境之中，做到雪中送炭，特別是金融部門要在培育企業上花功夫，克服明哲保身思想，要在危難之中見真情。
5.呼吁國家有關部門，對勞動合同法與交通事故等規定進行重新修訂，要參照國際慣例而不是想當然的就劃出弱勢與強勢一方，合同的任何一方當事人理應同時受到法律法規的約束。
6.要在稅收等方面為企業減負。這些年市場、環境多變，企業運行艱難，政府各部門要多為企業著想，要放水養魚，要讓企業家認為辦實體、辦實業有奔頭，只有企業家有強烈的發展壯大的欲望，實體經濟才能振興，才能發展。
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| 承辦單位： | 主辦： | 協辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內容： | 張淑萍委員： 您提出的《高度關注實體經濟運行，努力為發展鋪路搭橋》提案很及時，很有針對性，很好。衷心感謝您對我區實體經濟運行的關心和支持。 小微企業是促進經濟增長的重要力量。根據2011年修訂的企業劃型標準規定，目前我國小微企業數量已占到全國企業總數的99%以上，廣泛分布在城市鄉村，基本涵蓋了國民經濟的所有行業，是我國多元化實體經濟的重要基礎。目前小微企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右。小微企業已經成為我國實體經濟發展的主要動力。 當前，國際歐債危機和國內宏觀經濟調控政策的影響，企業生存經營成本不斷擴大，越來越多的以小微企業為代表的實體經濟的生存發展面臨著嚴峻的挑戰，已處困難重重，欲罷不能的境地，您的建議提案切中利弊，對我區90%以上的實體經濟來講，針對性很強。為此，我們區委區政府也十分重視實體經濟的生存和發展，根據您的建議，我們組織人員認真研究了您提出的每條建議，并采取了以下幾項積極有效的措施： 一、深入企業、調查研究。今年以來，我們先后組織力量深入對全區100多家企業機器開臺情況、訂單任務落實情況、生產資金周轉情況、產品銷售情況、招工用工情況、企業運營減利因素開展調查研究。總結我區小微企業目前的運行態勢，可概括為“三個愁、三個不足”。即愁用工、愁訂單、愁資金；用工不足、訂單不足、資金不足。小微企業處于“招工不足、開臺不足、單子難接、效益下降”的困局。調查研究獲得的第一手資料，為我們制定扶持小微企業發展提供了積極可靠的依據。 二、政策扶持，穩定發展。我們在廣泛深入小微企業調查研究的基礎上，針對當前經濟形勢的變化，一是牽頭相關部門出臺了穩增長的“新11條”政策措施。主要包括鼓勵企業擴大規模、支持企業增加投入、推進產業鏈抱團發展、鼓勵擴大外貿出口、促進新興產業發展五個方面共計11條政策措施。二是出臺了推進新型工業化加快轉型發展的若干政策意見。主要包括支持企業加大技術改造、強化企業規模培育、加快載體建設發展、支持擔保行業發展、支持企業技術創新、促進發展綠色經濟、推進信息化與工業化融合發展、加快品牌及技術標準建設共八個方面。三是出臺了通州區產業母基金管理辦法。近年來，我區不斷加大對產業發展的支持力度，財政扶持企業發展資金的規模從2005年的500萬元增加到2014年的2億元，對扶持企業創新發展、推動我區經濟結構調整和產業轉型升級產生有效的激勵作用。但政策在執行過程中存在扶持重點不突出、資金相對分散、扶持方式單一，金融資本引導作用不強等問題。針對此現狀，今年我區轉變工作思路，積極順應金融形勢變化，強化政策引導，創新產業發展資金管理模式。成立產業發展母基金，發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導社會、金融資金共同支持實體經濟發展，促進我區主導產業轉型升級。將由區政府出資3億元，分年度到位，首期注資5000萬元，發起兩個子基金，每個子基金規模不少于2億元，首期規模不少于5000萬元。以債權、股權、優先股、投貸聯動等方式，重點支持通州區域內新興產業培育、傳統產業改造提升及現代服務業發展。目前，已征集了2家基金公司作為合作方。 三、出臺了“互聯網+”和“中國制造2025通州行動綱要”兩大行動計劃。一是搶上互聯網經濟發展快車道，做好“互聯網+”的大文章。推進信息基礎設施提升工程、新興產業培育工程、平臺發展示范工程、眾創空間建設工程、家紡集成創新工程、信息安全保障“六大工程”。在信息基礎設施建設提升、互聯網產業集聚發展、工業互聯網創新發展、互聯網應用示范方面實現“四大發展”。在“互聯網+”行動中走在南通前列，打造成為全省互聯網創新創業的示范區，創建國家電子商務示范基地。二是實施中國制造2025通州行動，打造長三角有重要影響的先進制造基地。長三角地區是中國經濟最具活力的地區，也是中國制造業最發達的地區，通州要努力打造成為長三角有重要影響、高水平的先進制造基地。通州經信委將對接中國制造2025，深入實施通州行動計劃，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為切入點，以促進制造業創新發展為著力點，以推進智能制造為主攻方向，把握“四新”：新產業、新技術、新業態、新模式。打造“四大”：大產業、大園區、大項目、大企業。推進“四轉”：推進通州制造業由粗放發展向集約發展轉變、注重速度向注重質量轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、生產制造向創新創造轉變。到2020年建設成為南通市工業經濟轉型升級的先行示范區，成為長三角地區新興產業高地、重要的高端智能裝備基地。到2025年建設成為國內外知名的重要的先進制造業基地、世界家紡名城。 四、行政推動、轉型升級。根據您的建議，下一步我們的打算一是抓產業龍頭帶動作用。進一步發揮產業重點骨干龍頭企業作用，拓展企業發展路徑，做為產業下游企業生產發展的鏈接服務；二是抓小微企業的公共服務平臺。如電子商務中心，設計研發中心等；三是抓“走出去，請進來”。組織小微企業赴先進發達地區考察學習，同時邀請高校、專家咨詢機構來通州指導企業轉型升級，幫助企業家開拓視野，更好的學習先進的管理經驗及發展經驗。 目前我區的實體經濟離不開小微企業的健康有序發展，最后再次感謝您對我區實體經濟的發展工作的熱心、關心和支持。 南通市通州區經濟和信息化委員會 2015年6月10日 |
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