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建議/提案提出者： ;錢志林; 建議/提案號： 015
標題： 關于加強對企業運營情況的監管，有效防范企業倒閉可能引發社會穩定風險的建議
建議/提案內容：
    近年來，宏觀環境復雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大，我國經濟增速不斷放緩，大量低端產業產能嚴重過剩，企業成本高漲，整體經濟形勢日趨嚴峻。經濟生活中原先被高速發展所掩蓋的各種矛盾和風險逐漸顯露出來，不少破產倒閉企業，老板“跑路”、業主“走人”現象時有發生。為維護一方和諧穩定，基層政府和相關職能部門疲于奔命，不得不被動應對和處理不斷發生的“企業欠薪”、“工人討薪”問題，耗費了大量的人力、物力和財力來處理這些善后事宜，為“跑路”老板、“走人”業主兜底。這種現象嚴重影響政府及相關部門的正常工作，直接危及社會和諧安寧，也滋生和助長了社會一部分人“不管出了什么事情，最后政府總會出來解決”的依賴心理，某些“不良”業主甚至借機“甩包袱”、“逃責任”，心安理得地“跑路”、“走人”，把企業應承擔的“有限責任”變成為政府甩不掉的“無限責任”。
    據統計，我國中小企業的平均壽命僅為2.5年，每年倒閉的企業有100萬家之巨，能夠做大做強的常青企業宛如鳳毛麟角，寥寥無幾。這些都是潛在的風險和隱患。
    我國是一個人口多、底子薄、起步晚的發展中國家，要在“一窮二白”的基礎上發展經濟和提高人民生活水平，各級黨委、政府可以說是嘔心瀝血，殫精竭慮?，F在，不少地方黨委、政府的工作重心都是圍繞著“招商引資、項目建設、發展經濟、改善民生”在轉，這也使得政府職能部門對各類企業生產經營情況的關注和監管做得不足、不夠、不到位，行政監管職能未能充分發揮，企業運營的合規合法情況得不到及時地反饋和有效地監督。首先，在企業注冊這個源頭上，不少地方政府本著“熱烈歡迎各類社會資本投入，積極發展地方經濟”這一理念，為企業注冊大開綠燈，疏于審計審核把關，這種粗放準入的模式最終導致所注冊企業的良莠不齊、魚目混珠。其次，在企業生產經營過程中，政府職能部門本應對企業是否按時足額支付工人工資和為職工繳納各項保險、能否守法經營等情況進行實時監督，做到及時預警。然而，抱著“促進地方經濟發展，幫助企業渡過難關”等態度，默許一些企業少繳、不繳職工規定保險，有的甚至截留和挪用職工自己繳納的保險款項，而一旦企業不能維持正常的生產經營，勞資糾紛、討薪索保風波便應運而生，“職工利益無保障，尋找政府討說法”現象也就在所難免。
    為此，建議政府職能部門切實履行行政監管職能，嚴把企業注冊關，強化對各類用工企業生產經營情況的跟蹤和監督檢查，將“按時支付職工工資、為職工足額繳納各項保險、守法誠信經營”作為一條“不可逾越的紅線”。同時，積極開展針對廣大職工和勞動者的法制宣傳教育活動，促使他們增強勞動風險防范意識，自覺依法維護自身權益，創造和諧勞動環境，為“大眾創業、萬眾創新”打下堅實基礎和提供可靠保障。
 
 
                 
承辦單位： 主辦： 市場監督管理局 協辦： ;經信委;行政審批局;人社局;
答復日期： 2016-04-06
答復內容：

錢志林代表：
　　您提出的“關于加強對企業運營情況的監管，有效防范企業倒閉可能引發社會穩定風險”的建議收悉，現答復如下：
　　近年來，政府有關部門對企業運營情況的監管高度重視，圍繞推進政府監管職能轉變，堅持寬進嚴管，切實加強事中事后監管，完善重點領域監管機制，著力防范和化解企業經營風險，為“大眾創業、萬眾創新”打下了良好的基礎。但我們也應看到，受宏觀經濟下行壓力的影響，企業運營中的各種矛盾和風險日益凸顯，少數企業在壓力面前誠信缺失，依法經營意識淡薄，甚至出現老板“跑路”、業主“走人”現象。具體表現為：
　　一是欠薪隱患及欠薪跑路現象呈上升態勢，形勢較為嚴峻，特別是租賃行型企業，一旦經營不善，拍屁股走人，拖欠工人工資、房租及供貨商貨款。部分用人單位依法用工觀念不強或者資金緊張，將工人工資挪作他用，拖欠工資是常態，不當回事。
　　二是建設項目層層發包、違法分包非常普遍，發包單位只關心工程進度和質量，忽視對分包單位工資支付的監管及不得將工資直接給包工頭的要求，總包企業及分包企業直接支付工資的主體責任缺失。
　　三是由于執行難、案件較復雜、法律不完善等諸多原因申請法院強制執行欠薪案件和移送公安欠薪案件不能夠及時受理，不能及時有效打擊欠薪逃逸違法犯罪行為。
　　四是全區2萬多家用人單位，僅有勞動保障監察員7人，存在監管盲區，有因勞動保障違法行為未被發現被追責風險。
　　五是部分企業特別是農村企業、私營小企業沒有全員參保，甚至不參保，惡意逃避保險費用，侵犯了職工合法權益。
　　針對上述情況，下一步，我們將采取下列措施：
　　一是規范行政審批行為。深入推進商事制度改革，積極貫徹各項改革政策，適應新常態、新要求。除法律法規和國務院決定的27個行業外，全面實施公司注冊資本認繳登記制度，公司登記時，無需提交驗資報告。根據省政府相關文件，對改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置。根據上級有關政策規定，進一步簡化住所（經營場所）登記手續，切實放寬市場主體登記條件。對申報主體嚴格把關，凡列入失信“黑名單”的企業，其法人代表三年內不得擔任新企業負責人。對涉及注冊資本實繳制的銀行、保險、勞務派遣等27個行業，規定最低注冊資本的43個行業，涉及前置審批的69個事項把牢準入關。對申報材料的真實性、完整性和合法性認真把關。加強信息公開，公布審批流程、審核標準、承諾期限，公開辦理過程和結果，主動接受社會監督。強化監察監督，加強對審批過程的監督管理，確保審批權限的規范行使。
　　二是建立健全風險預警機制。進一步建立健全我區企業運行風險監測預警機制，定期摸排風險隱患情況，以建筑施工、交通水利在建工程項目以及船舶企業、小微型加工制造企業、家紡服裝特別是租賃行企業為重點，著重關注“老板”跑路、債務逃廢、資產轉移、欠薪討薪等涉及社會穩定方面的問題，第一時間了解、掌握風險企業真實的生產經營狀況。加強政府各部門間溝通協調，及時制定相應工作預案，健全應急聯動處置機制，完善風險防范措施，為風險企業監管、幫扶、處置奠定基礎。
　　三是積極幫助企業化解風險。加強對重點企業的保護，按照有保有壓、區別對待的原則，對有市場、有訂單、有技術、暫時出現資金困難的企業采取“一企一策”措施加以幫扶處置，量身定制融資服務，推動企業恢復造血功能。而對于一些“僵尸企業”，無效占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，應堅決放棄救助，并引導其平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。
　　四是推進信用信息公示全覆蓋。完善企業信用信息公示系統，依法拓展職能部門信用信息公示的廣度、深度，并逐步覆蓋司法審判信用信息、行業協會等社會組織信用信息。實現“一個平臺管信用”，豐富信息抽取、信息共享、獎懲聯動、鎖定限制、大數據分析以及信息歸集督查等功能，切實發揮企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治效能。嚴格企業信用信息歸集和公示工作制度，強化企業和職能部門信用信息公示責任。健全企業公示信息抽查制度和經營異常名錄制度，確保信息真實、權威、公正、可查詢、可追溯。
　　五是開展信用等級分類監管。將企業信用風險等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別。政府有關部門依據風險等級、監管職能和法律、法規、規章的規定，對企業實施分類監管。對良好類企業，實施以隨機抽查為重點的日常監管制度；對警示類企業，通過公開違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實施警示制度；對失信和嚴重失信類企業，如老板“跑路”企業，列為重點監控對象，適用公開違法記錄、案后回查、飛行檢查、約見談話、市場禁入等監管措施，實施嚴密監管。建立企業信用風險等級異議處理、信用修復和動態調整機制，鼓勵企業提高信用級別、修復負面信用記錄。
　　六是實行跨部門信用激勵和懲戒。按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限的原則，建立從企業準入到退出的全過程信用約束機制。規范全區嚴重違法企業名單制度，細化嚴重違法企業名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。建立跨部門誠信激勵和失信懲戒機制，對守法誠信的企業，依法實施激勵措施；對失信企業，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、企業注冊、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信企業實行市場禁入制度。
　　七是發揮社會協同共治作用。完善企業承諾制度，推動企業依法自治、落實主體責任；加強日常監管，突出屬地主體責任和部門監管責任；加強行政執法與司法聯動，有效打擊欠薪逃逸等違法犯罪行為；支持行業協會、商會健康發展，引導行業協會和社會力量參與市場監管；鼓勵社會信用評價機構發展，支持開展企業信用調查、信用評級等服務；建立健全社會監督和輿論監督機制，完善有獎舉報制度，強化新聞媒體的監督。


　　通州區市場監督管理局
　　2016年6月20日