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　　稅收是國家財政收入的主要來源，是國家宏觀調控的重要手段。在創新發展、融合發展、全民創業的新形勢下，加強稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，全面推進依法治稅，實現全面建成小康社會和中國夢的宏偉目標都具有非常重大的意義。

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　　那么如何提高稅收執法效率，使執法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執法“一言堂、多頭查”問題，我們經部分企業調研后提出如下三點建議：

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　　1、隨著市場經濟的不斷發展，國家稅收政策也隨之不斷調整和變化，稅務部門是國家稅務政策的執行者，稅務人員要對納稅人多做稅收政策方面的輔導和宣傳，使納稅人知曉每個時段國家的稅收政策，只有吃透政策，納稅人才能避免政策認識上的偏差，才能依法經營，依法納稅，履行好納稅人應盡的義務。

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　　2、稅務稽查部門在進入企業稽查納稅情況時，不應帶有計劃性和指定性，不能檢查和處罰并舉。應先檢查，發現問題責令整改，及時補交糾正。對因沒有吃透政策而出現執行上偏差問題，在作出稅務處理時，既要合法，又要有一定的合理性，在堅持原則的基礎上，聯系實際情況，綜合考慮多方因素，不能“一棍子”打死，要兼顧效率、公平、公正。對惡意偷稅漏稅的，決不能姑息，必須依法嚴肅處理。這樣，才能在不違反稅法的前提下作出恰當的處理結果。

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　　3、稅務部門要引導納稅人在不違反稅法的前提下合理避稅，給企業實行一些政策上的扶持空間。在經濟下行的情況下，企業現在發展很艱難，甚至虧損連生存都成問題，處罰對于他們來說是雪上加霜。因此只有扶持企業，使他們得以生存并發展壯大，才能為國家和地方促稅、養稅和增稅。

邱訓淦代表：
　　您提出的“關于合法合理做好稅務稽查工作的建議”收悉。
　　首先，感謝您對稅收工作的關心、理解和支持。收到區十五屆人大五次會議交辦的第20號建議，我局即與通州地稅局聯系，于4月27日一同派員前往南通印刷總廠，詳細聽取了您對文化相關產業發展過程中遇到的政策瓶頸、融資困難、成本難題、轉型壓力等現實問題介紹，詢問了您對稅收宣傳、公平稽查、柔性執法等工作的積極建議和中肯意見。國地稅人員現場解答了一些政策業務問題，交流了當前稅收管理改革的新政策、新要求、新規范和新趨勢，對您提出的三點建議進行了解釋說明。現根據人大相關要求歸納成書面材料，答復如下：
　　1.關于稅收政策宣傳輔導問題。目前國地稅的稅法宣傳輔導有多種渠道，除實體納稅人學堂每月至少開展一次教學活動外,納稅人既可以登錄總局網站或省、市國地稅網站進行政策查詢或咨詢，也可以通過12366熱線、特服號96888749咨詢具體政策、業務操作等，還可以下載“掌上辦稅APP”，實時查詢稅收政策和辦稅信息，隨時隨地辦理涉稅業務。在辦稅服務大廳內，國地稅均設立了咨詢崗，接受納稅人面對面政策咨詢。國地稅部門還在通州日報開設了定期稅法宣傳版塊，開通了“瞿稅官信箱”，對最新政策或辦稅熱點問題進行解讀。納稅人可根據自己的實際情況運用多種方法，及時關注國家稅收政策公告或登錄網站、拔打熱線電話、上門進行查詢或咨詢。涉及稅收優惠政策的，稅務機關會通過公告、短信等方式及時告知納稅人，或在辦稅過程中告知納稅人，使納稅人能享受到改革紅利。
　　2.關于稅務稽查問題。新的稅收管理改革方案明確,所有稅收檢查任務的篩選、確定、下達均由省級稅務機關專業部門來組織實施，不存在人為想查誰就查誰的“老概念”。省級稅務機關對需要開展稅收檢查的工作任務，分行業、類型、區域、規模、稅負等一系列指標，統一由扎口部門進行風險分析識別、排序、整合并按納稅人歸集，形成列名納稅人的任務清單、工作要求和應對指引，同一納稅人有多個整合任務的，依次按照稅務稽查、納稅評估、依職權檢查的順序確定任務執行單位。無特殊情況，同一年度內對同一納稅人實地檢查不超過一次。稅務部門在對企業實施稅收檢查前，一般都要按規定進行“查前告知”，給納稅人一定的自查自糾調整時間，發現問題及時糾正，對在自查期間自行補繳的稅款只加收滯納金，不罰款。2013年起,我區稅務稽查引入“說理式”執法機制，在查前、查中、查后各個環節讓納稅人充分享有陳述和申辯的權利，對檢查發現的問題講事實、擺道理、辯是非、明責任。按照“三合三公”的原則（“合情合理合法”“公平公正公開”），對照相關法律法規，區別不同的情況依法作出處理和處罰，在事實、情節、性質及社會危害程度等因素基本相同的情況下，執行相同的處罰標準。對惡意偷稅漏稅的，我們也決不姑息，一律依法嚴肅處理。
　　3.關于培植稅源合理避稅問題。現代化稅收管理是“以納稅人自主申報納稅為前提，以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，依托專業、信息化管理方式，優化服務，加強評估，集約稽查，依法征收”的新模式。稅收征管和納稅服務是現代稅收最基本也是最重要的兩個方面，具有相互依存、相互作用、相互促進的性質，共存于稅務行政行為之中。稅收征管與納稅服務同為國稅部門的核心業務，兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經濟活動實施的專業管理，督促納稅人依法履行納稅義務；納稅服務，是通過在征納互動中實施的服務性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責。稅收征管是基礎，它決定著納稅服務的發展方向，而納稅服務反作用于稅收征管，對稅收征管有不可替代的促進作用。正確認識兩者之間的關系，可以從以下兩個方面去理解：一是國稅部門的主要職責是組織稅收收入，實現這一目標的根本就是要加強稅收征管，因此，沒有稅收征管就沒有納稅服務；二是國稅部門通過優化納稅服務，納稅人的稅收權益得到了維護、納稅遵從得到了提升，就會促進稅收征管質量的提高和征收成本的降低。目前,稅務機關正加快建成現代化的納稅服務體系，推動納稅服務向制度化、流程化、標準化、專業化發展。我們將從體系創新、需求導向、優化配置、權益維護四個角度入手，進一步建立健全納稅服務綜合管理機制、辦稅流程持續改進機制、納稅服務需求跟蹤機制、納稅服務評價機制、納稅人權益保障機制。對有特殊稅收政策業務籌劃需求的納稅人，建議其與專業的社會中介機構合作，以便更有針對性、更合理合法地籌劃本企業的稅收支出，達到互利共贏的效果。
　　以上答復，如有不當，敬請批評指正。

　　通州區國家稅務局
　　2016年5月25日