2021年，在市委、市政府和通州區委的正確領導下，通州區人民政府堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》部署要求和《通州區2021年法治政府建設工作計劃》各項任務，不斷提升法治政府建設質效，為建設“強富美高”新通州提供堅強法治保障?，F將一年來工作情況報告如下：
1.深入學習貫徹習近平法治思想。印發《關于進一步深入學習貫徹習近平法治思想的通知》，將習近平法治思想作為全區政法隊伍政治輪訓、區委干部教育培訓以及相關部門法治建設培訓的重點課程和重要內容，在全區掀起學習貫徹熱潮。區委理論學習中心組、區政府常務會議先后專題學習了習近平法治思想，“關鍵少數”自覺運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力得到有效提升。組織開展“習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話”在線學習答題活動，動員全區黨員干部積極參與答題，效果良好。將習近平法治思想列入通州區“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、通州區法治政府建設年度工作計劃等重要工作安排，精心組織、周密部署，全面抓好各項重點工作落實。
2.推進“放管服”改革。持續深化“不見面”審批，落實“一件事”改革，將“一件事”聯辦事項全面納入“互聯網+政務服務”實現一體化平臺。制定完善“一件事”服務標準79項，整合企業職工退休審批、養老金待遇核定以及退休人員社會化管理服務三個事項實行“一窗受理”“一次辦結”，全程“網上走、零跑腿”。在通州區政務服務中心配置“辦件區、自助區、等待區”為開辦企業提供全流程“一條龍服務”，企業開辦半日辦結率93%以上，推出新辦企業公章刻制政府買單和郵政寄送免費服務。深化“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類實施“證照分類”改革，對涉及農業、生產服務、生活消費、教育培訓等15項涉企經營許可事項實行了告知承諾，讓群眾“跑一次全辦成”。
3.持續優化營商環境。踐行“法治是最好的營商環境”理念，出臺《通州區優化完善經濟高質量發展的若干政策意見》《通州區鼓勵擴大對外開放激發企業發展活力的若干政策意見》等文件，研發上線“通州市監e服務”小程序，向全區7800余家企業推送惠企政策845條。貫徹落實《省司法廳關于創新行政執法監督方式助推企業發展的意見》，擇優遴選16名行政執法監督員，充分發揮監督員專業優勢，擴大行政執法監督輻射面和社會知曉率。深入開展公共法律服務進園區，成立法律服務團，探索試行在家紡（知識產權）產業強鏈專班配備產業鏈法律顧問團隊。加強知識產權保護，成立通州區知識產權工作領導小組，在川姜鎮成立版權登記辦理點、南通市知識產權仲裁服務中心，中國（南通）知識產權保護中心在南通高新區正式揭牌，中國南通（家紡）知識產權快速維權中心獲評全國首批專利權評價報告預審試點，通過省級知識產權強省建設區域示范驗收。開展“服務百企百日行動”活動，舉行惠企政策宣講會、涉企法律法規修訂座談會，用扎實惠民舉措幫助企業紓困解難。
4.加強重點領域監管治理。全面落實“雙隨機、一公開”監管，依托“一單兩庫”統籌監管執法力量，聚焦食品藥品、公共衛生、生態環境等重點領域共制定抽查計劃978項、抽取市場主體9687戶。利用信息公示、信息共享等手段，推進誠信體系建設，使違法主體“一處失信，處處受限”，真正讓監管執法在陽光下穩健運行。開展“有諾必踐、取信于民”的政務誠信教育實踐活動，加強信用信息歸集，歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息10637條，紅黑名單3151條，獎懲案例105條，信用承諾9516條。依托“快接、快處、快結”的群訪案件處置機制，集中化解處置工程領域欠薪糾紛和群體性事件。強化部門聯動，排查、化解、督促各類欠薪問題，受理勞動爭議案件900余件，調撤率接近80%，有效維護了勞動關系領域的和諧穩定。
5.做好新冠肺炎疫情常態化防控。印發《通州區關于進一步壓實常態化精準化疫情防控“四方責任”的實施意見》《南通市通州區關于進一步加強公共場所疫情防控工作的通知》《關于復工復業“負面清單”的通知》等文件，筑牢疫情防控全民防線。加強疫情防控能力建設，財政投入9112萬元，新增核酸檢測基地2家、核酸檢測儀器50臺，購置救護車20輛，發熱門診配備專用CT、發熱診室配備移動DR，組織開展全員核酸檢測應急演練和“清疫行動”新冠疫情防控實戰演練。出臺《通州區關于明確依法打擊反進口冷鏈疫情防控行為的相關法律法規的通知》，依托江蘇冷鏈、南通百通、通州冷鏈銷售“大數據”平臺線上監管，將農貿市場、藥店、進口冷鏈食品經營主體納入市場監管信息化指揮系統，確保進口冷鏈食品順向可追蹤、逆向可溯源。區委、區政府主要領導多次對全區疫情防控工作作出批示，區政府常務會議多次聽取全區新冠肺炎疫情常態化、精準化防控工作匯報。
6.深入推進平安通州、美麗通州建設。堅持全區“一盤棋”思想，深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，推行“三官一律”進網格系列活動，完善網格化聯動共治體系，構建規范有序、集約高效、反應靈敏、全面覆蓋的基層社會治理新格局。常態化推進黨史學習教育、政法隊伍教育整頓和掃黑除惡專項任務，分層分級分系統高標準完成政治教育、自查自糾、組織查處、主題實踐活動等一系列規定動作。積極貫徹落實《南通市美麗宜居鄉村建設“十四五”規劃》，開展長江保護法系列主題法治宣傳活動，新建成長江保護法主題公園1個。組織開展長江河道采砂船統一清江行動、長江禁捕攻堅行動、非法經營長江水生生物專項檢查行動等系列專項執法，依法查處、移送非法采礦、捕撈案件，切實保護好長江母親河，構建美麗通州。
7.做好行政規范性文件工作。發布區政府2021年度規范性文件制定計劃，及時報備審核《關于加快推進企業上市掛牌的若干政策規定的通知》等行政規范性文件9件，并就2022年區政府和區政府辦公室規范性文件制定工作作出安排。對區政府擬發的重要文件和擬簽訂的重大合同進行法制審核，提出法制審核意見8條。面向全區就26份地方性法規、規章文件開展草案的意見征求工作，就《江蘇省精神衛生條例》《南通市瓶裝液化石油氣管理辦法》等法律法規草案提出36條修改建議，多條建議被采納。開展規范性文件專項清理工作，圍繞民法典、長江流域保護、工程建設項目及行政處罰、計劃生育等領域相關規范性文件，按照“誰制定誰清理”的原則，逐項進行研究，落實清理責任，并及時公布了清理結果。
8.落實重大行政決策程序制度。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，落實《南通市通州區人民政府工作規則》《南通市通州區人民政府常務會議議事決策規則》《南通市通州區人民政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規則的實施細則》《關于印發<南通市通州區“三重一大”事項監督辦法>（試行）》等系列文件，公布《區政府2021年度重大行政決策事項目錄的通知》。公開征集重大決策風險評估專家庫成員，印發《通州區重大決策社會穩定風險評估專家管理實施辦法（試行）》，開展穩評項目245個，召開專家評審會64次。
9.嚴格行政決策責任。實施《關于強化“三重一大”事項責任推進專項問責實施辦法（試行）》，嚴格實行“三重一大”事項責任終身追究制度，明確“三重一大”事項決策各階段的不同問責情形，凡違反“三重一大”事項集體決策制度，給黨和國家造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，應當進行責任倒查和終身追責，不因領導班子調整和相關責任人的崗位、職務變動或退休而免責。下發《關于加強2021年度“三重一大”事項監督工作的通知》，明確“三重一大”事項責任、申報要求和監督規定。
10.深化法律顧問工作。新聘區政府法律顧問5名，續聘區政府法律顧問5名。開展公司律師、公職律師年度考核工作，積極發揮全區81名公職律師作用。印發《關于推進全區法律顧問制度的通知》，督促尚未聘請法律顧問的單位和部門及時完成選聘工作，推進法律顧問全覆蓋。2021年，法律顧問共參加各條線的會商會議27次，涉及金沙中學房改、平潮泰能公司行政審批等領域，并就某油品公司取締問題出具法律意見書。
11.推進行政執法體制改革。印發《南通市通州區“大數據 指揮中心 綜合執法隊伍”試點工作方案》《關于建立區鎮綜合行政執法協調協作機制的實施意見》《南通市通州區綜合行政執法聯動指揮聯席會議制度（試行）》《關于深化通州區綜合執法新模式重點任務分工方案》等文件，推進更大范圍的跨部門、跨領域綜合執法。推動行政執法“三項制度”向鎮（街道）延伸，開展鎮（街道）綜合執法和相對集中行政處罰權情況的梳理評估，印發《在各鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通知》《通州區城市管理領域行政執法委托工作方案》《南通市通州區鎮（街道）行政執法案件監督工作辦法》，開展鎮（街道）行政執法監督員專項業務培訓，加強基層行政執法監督隊伍建設，推進執法監督力量下沉。
12.開展南通高新區賦權工作。協同落實《關于進一步賦予南通高新技術產業開發區管理權限的實施方案》，根據南通高新區實際需求，梳理形成行政處罰事項需求清單，組織相關部門反復磋商和多次征求意見，形成《南通高新區受委托行使的行政處罰事項清單》，公布南通高新區全鏈審批賦權清單（第二批），涉及通州區城管、應急、水利、科技、統計、發改等6個部門948項處罰事項。
13.做好行政執法隊伍培訓工作。試點行政執法人員培訓標準化體系建設工作，制定《南通市通州區行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作方案》《通州區基層綜合行政執法（輔助）人員規范化培訓細則》。線上打造通州區行政執法人員培訓考試云平臺，錄制11門通州區特色課程，將輔助執法人員共504人納入云平臺培訓考試；線下依托黨校等主渠道培訓機構，選定通州區委黨校為通州區行政執法培訓基地，掛牌通州區法治學校；打造通州區市場監督管理局、石港鎮、金沙街道三個現場執法教學點，圍繞各單位執法特點和優勢，采用“食品藥品安全領域+非現場監管執法”、“城市管理+鎮街綜合行政執法”、“安全生產監管領域+鎮街執法監督”三個主題，打造各行業與執法領域執法教學品牌。
14.探索包容審慎執法模式。深入貫徹《關于推行涉企免罰輕罰清單加強柔性執法進一步優化營商環境的實施意見》，落實免罰輕罰清單制度，全年對135家符合條件的免罰經營主體實施免罰金額達1147萬元，對439家符合輕罰條件的經營主體實施輕罰金額達1915萬元。推行說理執法等柔性執法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。
15.完善社會監督機制。積極搭建政府與公眾交流的“直通車”，通過區域治理現代化指揮中心“12345”受理平臺受理各類訴求，受理各類訴求151923件，日均業務量466件，電話接通率95.70%，辦結率98.89%，回訪率100%，滿意率95.96%，通報群眾不滿意工單42件。
16.自覺接受人大、政協、司法監督。加強黨內監督，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定。認真執行區人大及其常委會的決議，堅持重大事項向區人大及其常委會報告、向區政協通報制度，辦理人大代表建議362件、政協委員提案287件，按時辦復率、答復滿意率均為100%。積極支持人民法院依法審理案件，行政訴訟行政機關負責人出庭率100%，尊重并執行人民法院生效裁判，認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議。
17.構建大調解工作格局。學習新時代“楓橋經驗”，構建“全覆蓋、無死角”的全面排查制度、涉穩信息實時報送制度、重大風險隱患分析研判制度和矛盾糾紛聯調聯動制度的大調解格局。全區三級調解組織共有矛盾糾紛調委會253個，區、鎮、村三級調委會建成覆蓋率達到100%。今年以來，新建11家“個人家事調解工作室”，成立2家“夕陽紅家事調解工作室”，成立“南通市通州區涉家紡行業知識產權糾紛人民調解委員會”，選任派駐法院和長江航運公安局人民調解員13名。完成全區人民調解員等級評定工作，共評定一級調解員24名、二級調解員4名、三級人民調解員102名和四級人民調解員224名；舉辦2021年度全區人民調解員培訓班。全區三級調委會共受理矛盾糾紛13005起，調處成功12698起，調處成功率97.6%。
18.推進信訪工作法治化建設。以“控增、減存、防變、提質”為目標，以集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動為抓手，定期分析研判群眾信訪反映的潛在性、極端性問題，做到早發現、早防范、早處置，編發《重大走訪預報表》65份，印發《全區信訪工作情況通報與研判》5期，發放“兩函一單”28份。搭建多層面考核平臺，突出控減越級進京訪等關鍵指標，開展“奪紅旗”“亮黃牌”月度考核和“無訪”鎮（街道）村（社區）創建工作，進一步推動部門與鎮（街道）信訪合力見實效。今年，共辦理信訪事項2509件次、南通市長信箱388件、人民網留言件82件。
19.規范行政復議和應訴工作。有序落實行政復議體制改革任務，制定《關于通州區推進行政復議體制改革試點工作的實施方案》，發布《關于試行集中辦理行政復議案件的通告》，實現垂直領導的行政機關和國家安全機關外全區復議案件統一受理、統一審理、統一決定。落實復議工作規范化建設，新增法律素養高、專業能力強、通過國家統一司法考試的精干力量加入到復議隊伍，今年區行政復議中心新增4名工作人員，完善復議案件審理流程。以行政爭議和敗訴率“雙下降”要求為目標，加強應訴指導工作，召開座談會、舉行聽證會等形式，突出案前調解，充分聽取雙方當事人的意見和建議，及時制發《行政訴訟告知書》《全區行政復議和訴訟工作情況通報》，規范類案量審，繁案精審，增強行政復議公信力。
20.加快推進信息化平臺建設。依托江蘇政務服務網和南通市縣一體化政務服務平臺，持續推進全區三級政務服務體系建設，增強“一網通辦”功能，為企業群眾提供更高效便捷的網上政務服務。積極引導全區各相關部門建設維護好政務服務“一張網”，指導區級部門和鎮（街道）做好六類標準化權力事項清單和公共服務事項清單的認領工作工作，進一步擴大網辦事項的覆蓋范圍。不斷優化完善事項辦事指南，提高辦事指南的精準度，優化政務服務網通州旗艦店建設，提升網辦便利度，提升政務服務事項不見面辦理能力。六類行政權力事項在江蘇政務服務網上的認領率達92.6%，公共服務事項已認領550項，各事項的辦事指南編制完整率達100%，政務服務事項一網通辦能力不斷提高。
21.加強依法行政意識和能力建設。抓住“關鍵少數”，深入推進領導干部學法常態化，區政府主要領導帶頭學法，通過區委理論中心組、區政府常務會議學習了《江蘇省防范和懲治統計造假、弄虛作假督查工作規定》《防范和處置非法集資條例》《中國共產黨統一戰線工作條例》《黨旗黨徽條例》等法律法規。發揮領導干部學法帶頭示范作用，組織參加江蘇省第四屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”暨全區國家工作人員法律知識考試、“齊參與”民法典有獎競答等普法競答活動，組織憲法宣誓15人、領導干部任前法律知識考試121人、庭審觀摩活動4次。
22.深化落實普法責任制。啟動“八五”普法，及時印發《2021年全區普法依法治理工作要點》，開展“民法典宣傳月”、第十五屆“農民工學法活動周”等主題法治宣傳活動，做好春節及“兩會”期間等重要時間節點法治宣傳教育活動。壓實普法責任，健全全區普法工作組織網格，明確各地各部門年度普法責任清單，出臺《關于在全區國家機關建立“誰執法誰普法”“三單兩書”制度的意見》，適時印發普法工作提示單，舉辦“誰執法誰普法”履職評議活動。常態化開展法治副校長進校園活動，定期制作以案釋法節目。
23.夯實示范創建基礎。圍繞“法治政府建設示范區”這一目標，扎實開展法治建設，借助“一鎮一品”法治品牌建設著力培育法治建設特色、亮點。推進基層依法治理，印發《南通市通州區2021—2022年法治鄉村建設實施方案》《關于在通州區培育“學法用法示范戶”“法律明白人”的實施意見》，規范“三官一律”進網格工作，打造基層“援法議事”“五個一”模式。專題開展法治建設滿意度宣傳活動，通過微信公眾號、發放傳單、委托第三方模擬測評等形式，著力提升法治建設滿意度知曉率、滿意率。
2021年，我區法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在“短板”，例如：少數單位落實法治建設工作要求站位不高、認識不足；少數領導干部法治觀念還有待加強，依法辦事能力和水平還有提升空間；爭先創優意識不強，特色、亮點工作不多。下一步，我區將加大工作力度，全面提升法治政府建設水平，重點做好以下幾點：
（一）加大統籌推進力度。科學制定通州區法治政府建設實施方案（2021—2025年），明確“十四五”期間通州區法治政府建設工作任務和要求。及時出臺2022年通州區法治政府建設工作計劃，明確年度依法行政主要工作。將法治政府建設充分融入政府各項工作、納入年度區級法治建設考核，開展法治政府建設專題督察，推動與經濟社會發展相輔相成。
（二）深化依法行政重點工作。扎實做好行政規范性文件工作、重大行政決策、法律顧問、政務公開等專項工作，持續放大“放管服”改革實效和優化營商環境，拓展“雙隨機一公開”廣度深度，繼續推進行政執法規范化建設和綜合行政執法改革，加強行政執法人員監督和管理，強化陽光型、服務型、數字型政府政府建設。
（三）做好行政復議和應訴工作。圍繞壓降行政案件發生數和案件敗訴率，將依法行政落實到日常行政執法全過程，從源頭上防范和減少行政爭議的發生。構建行政爭議多元化解機制，統籌整合人民調解、法律援助等非訴訟糾紛解決方式，提倡行政行為自我糾正，推動爭議化解貫穿于行政案件審理全過程。
南通市通州區人民政府
2022年1月18日