一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面落實區委十三屆五次全會部署，以推進城市管理高質量發展為主題，不斷提升城市管理水平，優化城鄉品質內涵，為確保中國式現代化通州新實踐開好局起好步而努力奮斗。
二、總體目標
2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。全區城管系統上下要進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，不斷探索城市管理新路徑、構建管理新模式，以“城市管理突破年”為抓手，實施“八強化八突破”行動，切實提高城市管理法治化、精細化、智能化水平，努力推動城市管理高質量發展取得新突破。
三、工作任務
（一）強化黨建引領，在推進自我革命上實現新突破
1. 把黨的政治建設擺在首位。一是堅持以黨的二十大精神統一思路、統一行動，引領發展。堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以實干踐行使命，以擔當詮釋忠誠，確保各項重大決策部署在城管系統落地落實。二是堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務，組織開展內容豐富、形式多樣的學習宣傳活動，學好用好“學習強國”平臺，把黨的二十大各項部署和要求落實到城市管理方方面面，推動城管工作實現新突破。三是抓好意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態主動權，嚴格落實黨組會議“第一議題”制度，全力落實好習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，以工作實效體現忠誠、責任和擔當。
2. 把黨建引領貫穿工作始終。一是以學習貫徹黨的二十大精神為主線，嚴肅黨內政治生活，落實“三會一課”、談心談話、民主評議等制度，構建“述評考用”黨建責任閉環模式；優化調整支部設置，發揮“特色支部”攻堅作用，豐富“主題黨日”活動形式，鍛造堅強有力堡壘。二是實施機關黨建“1321”工程，以黨建引領城管工作為中心，建強支部書記、黨務工作者、黨員先鋒三支隊伍，開展黨性修養主題教育、作風效能大提升兩大活動，進一步放大“精細城管”融合黨建服務品牌效應，推動黨務業務服務“三務”深度融合。三是結合“五四”青年、“五一”勞動、“七一”建黨等重要節點，開展“不負韶華、青春飛揚”“激情奮斗 創新爭先”“二十大精神我先行”系列主題活動，用心用情做好離退休干部黨建和老干部工作，教育引導黨員干部主動投身到“城市管理突破年”建設中來。
3. 把黨風廉政建設引向深入。一是始終堅持嚴的主基調不動搖，抓好全面從嚴治黨主體責任落實，抓細黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴明黨內紀律規定，健全完善廉政風險點防控、“三重一大”決策、人財物管理等各項制度，筑牢黨風廉政建設防線。二是加強新時代城管廉潔文化建設，持續深化黨紀黨規教育、警示教育，通過開展作風督察、發送廉政提醒短信、5·10思廉日活動等形式，持之以恒整治“四風”。三是狠抓各項巡視巡查整改工作，圍繞“嚴、深、細、實”推動整改任務質效提升，做到舉一反三、形成長效，確保巡查反饋問題整改徹底。四是加強日常監督執紀，堅持抓早抓小，加強對行政審批、行政執法、重點工程、招投標等重點領域、關鍵環節的監督管理，有效運用“四種形態”，及時談話提醒、誡勉批評，堅決防范違規違紀問題發生。
（二）強化行動引領，在提升城市氣質上實現新突破
4. 扎實推進市容秩序整治專項行動。一是圍繞“精細管理提升城市氣質”的要求，深入推進城市環境綜合整治，重點圍繞城市主要道路兩側各類箱體、建筑立面、城市家具等內容和城市背街小巷開展綜合整治，補齊短板弱項，提高城市精細管理水平。二是聚焦非機動車亂停放，開展還路于民行動，合理設置非機動車停放區域，整治非機動車亂停放行為。三是抓好共享單車管理，采取包容、引導、規范的態度，從嚴規范共享單車投、管、服，強化共享單車安全保障，不斷提升共享單車管理水平和市民出行質量。四是深入推進戶外廣告和店招標牌規范治理，加大安全隱患廣告、違規廣告拆除力度，推進店招標牌規范設置、提檔改造，凈化城市空間環境。五是圍繞亮化城市顏值，以提升城市主次道路環境質量和管理水平為切入點，通過落實強整治、優提升、促長效，積極構建文明長效常態機制，推動我區文明城市長效管理和城市管理水平邁上新臺階。
5. 扎實推進“門前三包”管理專項行動。一是在群眾知曉上求突破，深入推進區鎮兩級“門前三包”管理聯動機制，采用“巡查＋宣傳”的模式面對面宣講，通過多種途徑及各類媒體宣傳，提升群眾知曉率，營造良好管理氛圍。二是在簽約履約上求突破，建立健全“門前三包”電子檔案，及時掌握和更新市容環衛責任狀簽約情況，完善年檢工作，做到“不漏一戶”；定期開展巡查檢查和“回頭看”，充分用好“紅黑榜”制度，推進市容環衛責任制管理全覆蓋。三是在執法監管上求突破，發揮行業監管職能，加大對各鎮（街道）落實“門前三包”管理的督查力度，提升對未履行市容環衛責任狀案件的辦理效能，達到“處罰一個，教育一片”的良好效果，助推文明城市長效管理走深走實。
6. 扎實推進城鄉環境治理專項行動。一是健全環衛監督評價體系，嚴格督查考核，強化考核結果運用，推進“日巡查、周小結、月通報”制度，建立領導帶班協同巡查制度，提升環衛保潔工作效能，擦亮環衛保潔“通州名片”。二是優化保潔作業機制，不斷提升城鄉道路保潔機械化作業能力，充分發揮鎮村環境獎補考核效應，強化生活垃圾處置情況全時監管，切實做到日產日清。三是推動農村人居環境整治提升，定期開展現場推進，實施“提優扶弱”專項行動，持續開展鎮村環境專項整治，優化保潔隊伍建設，著力解決城鄉環境臟亂差問題，助推“三美一高”生態宜居美麗鄉村擘畫新圖景。
（三）強化生態引領，在提高治理能效上實現新突破
7. 高質量推進生活垃圾分類。一是完善工作機制體制，依據《南通市通州區推進城鄉生活垃圾分類高質量發展行動方案（2022～2025年）》，及時調整全區生活垃圾分類管理工作領導小組成員，明確職能任務，建立會議、檢查、考核、通報制度，協同推進我區垃圾分類工作。二是深入推動垃圾分類體系全覆蓋，重點完成2023年小區“三定一督”推進任務，逐步擴大農村生活垃圾“四分類”試點小區和村居范圍，健全完善全區餐廚廢棄物處置終端和收運體系建設，全面落實垃圾減量化、資源化要求。三是全面加強垃圾分類宣傳，依托街道、社區、物業、學校、單位等常態化開展垃圾分類“五進”宣傳活動，發揮區垃圾分類宣教基地及各鎮村宣教站點作用，廣泛宣傳特色做法及典型案例，不斷提升垃圾分類影響力。
8. 高標準推進生活垃圾治理。一是精準攻堅垃圾收運處置“頑瘴痼疾”，全面規范生活垃圾清運點，全域取締敞開式垃圾池，杜絕垃圾積存現象；全面淘汰非正規生活垃圾收運車輛，加快設施設備改造升級，生活垃圾收運車統一安裝定位系統并接入區級平臺。二是全力推進基礎設施建設，加快川姜生活垃圾轉運站改造提升，城區生活垃圾轉運站新建任務，強化日常檢查指導，推進生活垃圾轉運站規范化管理，保障生活垃圾處置要求。三是切實抓好生活垃圾處置專項巡察整改和成果運用，舉一反三，加強自我檢視，把“當下改”與“長久立”銜接起來，充分發揮“一竿子插到底”的觸底式整治機制，通過區域試點、典型引領，形成更多可復制、可推廣的經驗，真正打通城鄉生活垃圾治理“最后一公里”。
9. 高要求推進污染防治攻堅。一是整治責任再壓實，堅持宣傳引導、監管執法雙向發力，持續加大晨查、夜查、明察暗訪力度，督促企業嚴格遵守法律法規、切實履行主體責任。二是措施標準再嚴格，緊盯建筑施工、拆遷工地、閑置地塊等重點領域和薄弱環節，以重點突破帶動整體提升；對城區環境實行“客廳式”管理，大力推行深度精細化保潔，加大保潔、灑水、噴霧頻次；持續深化餐飲油煙污染治理，強化新增餐飲場所現場勘查把關，進一步推進油煙凈化裝置安裝范圍，持續開展餐飲油煙治理執法整治行動。三是管控機制再強化，嚴格實行“一單四制”管理（問題清單，交辦制、反饋制、銷號制、通報制），定人定責、形成閉環，形成真查實改的高壓態勢。用好執法利劍，健全部門聯動執法、聯合懲處機制，優化案件快速查辦流程，從重從快打擊揚塵污染違法違規行為。
（四）強化創新引領，在煥發城市活力上實現新突破
10. 不斷規范停車管理領域工作。一是圍繞停車專項規劃及三年行動方案，加快城區智慧停車管理平臺建設，新增公共停車泊位，啟動大型運輸車輛專用停車場建設，逐步緩解停車難問題。二是充分挖掘社會停車資源，選取停車供需矛盾較為突出、停車資源相對充分的地區作為示范先行區，試點推行機關事業單位、住宅小區錯時開放停車，打造優質共享城市生態。三是推進“停車難”、管理不規范問題專項整治，加強停車服務及收費監管，嚴厲打擊亂收費、無證照經營、私自圈地收費等違法違規行為，積極開展停車管理示范路創建活動，促進停車行業規范管理水平。
11. 持續攻堅違法建設治理。一是優化“城管+”聯動防控機制，建立與紀委監委、檢察院、住建等部門銜接機制，暢通舉報渠道，通過“無違建小區”和“紅色管家”創建等形式，樹立標桿、促進群防群控，確保違法建設零增長。二是全面推進違法建設治理專項執法辦案行動，組織開展治違業務培訓和具體個案指導，積極協調各治違成員單位、職能部門形成違建治理合力，減少存量違建，實現分類化解、逐步銷賬基本目標。三是注重機制創新和科技運用，主動對接市級“違建治理一張圖”平臺，以信息化為手段，以大數據為依托，探索專項治理新模式，強化無人機巡查等技術應用，進一步提升違法建設治理水平。
12. 促進建筑垃圾資源化利用。一是加強在建工地、運輸車輛源頭治理和行業監管，健全完善多部門聯動監管機制，嚴查各類違法違規行為。加強對渣土行業的指導，督促開展自檢自查，充分發揮行業自律作用和社會監督作用，樹立渣土行業形象。二是推進建筑垃圾全過程管理，加強日常巡查檢查，完善智能終端設備、視頻監控的安裝，構建“人防+技防”監管體系，推進渣土智能綜合管理平臺與市級平臺融合對接，形成嚴管高壓“一張網”，堅決遏制建筑垃圾偷倒亂倒行為。三是推進建筑垃圾資源化利用、無害化處置，結合《建筑垃圾專項處置規劃》，合理布局全區建筑垃圾臨時堆放點和特許經營點的配置，最大限度消除環保隱患。
（五）強化法治引領，在規范依法行政上實現新突破
13. 推動依法行政更有效。一是嚴格落實行政執法“三項制度”、重大案件集體討論和部門協調聯動等制度，進一步規范執法標準、執法文書、行政處罰事項裁量基準，促進執法程序規范化。二是優化執法考核機制，探索建立執法辦案積分制，努力提升人均辦案率，加強移送案件后續處理和反饋情況的跟蹤督辦，倒逼執法效能提升。三是優化城市管理綜合執法體制機制，更好保障文明城市迎查測評、生態環境保護督察、重大活動保障等，抓緊抓實重點領域、重點區域、重點時段執法，深化“門前三包”專項執法行動，引導行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為，防范執法矛盾糾紛。四是強化城管領域普法宣傳，推進普法與行政執法、業務管理深度融合，將普法宣傳工作進一步向鎮（街）延伸，做好法律法規、執法實踐、案例指導的宣傳推廣，探索體驗式法制實踐教育，為依法行政營造良好法治氛圍。
14. 推動執法能力更過硬。一是分層分級開展執法人員專業培訓，定期召開執法講堂，邀請法院、檢察院或高校專家授課，實施模擬辦案、案件評查，提高依法精準辦案水平；通過觀摩庭審、不定期發布典型案例、開展案件研判和執法形勢分析等多樣形式，有針對性地提高執法人員業務素質和適崗能力。二是進一步配強一線執法力量，推動執法力量向基層傾斜，推動人員力量向執法辦案崗位傾斜，配齊法制核審人員，提升執法隊伍整體實力。三是建立執法辦案人才庫，大力培養和宣傳執法辦案能手，鼓勵和支持城管執法人員參加法律考試，著力打造一支敢辦案、會辦案、善辦案的執法鐵軍。
15. 推動監督指導更有力。一是建立權責一致、資源共享、信息互通、協作通暢、權威高效的綜合行政執法協調聯動機制，進一步加強行業指導和執法監督檢查。二是推進省住建行政執法平臺和市城管綜合執法平臺應用，加大行政執法信息網上錄入、執法活動網上監督、執法人員網上管理力度，加快信息賦能。三是開展崗位練兵，組織開展執法隊伍隊列會操、現場模擬執法、執法辦案競賽和優秀案卷評選等技能大比武活動，推進執法隊伍練兵常態化制度化，不斷提升執法隊伍凝聚力向心力戰斗力。四是貫徹落實《南通市行政執法文明規范》，充分發揮專業督察隊伍“監督利劍”作用，堅決杜絕執法管理不規范、不文明問題，樹立城管執法隊伍新風貌。
（六）強化服務引領，在構建共治格局上實現新突破
16. 優化城管領域營商環境。一是提升政務服務水平，通過上門主動服務、開門熱情服務、黨日定期服務，把工作重心下沉、服務關口前移，提速政務服務窗口行政審批流程，提質投訴舉報辦理水平，以有溫度的服務提高群眾的滿意率。二是定期對群眾反復投訴舉報案件、上級領導交辦案件進行精準研判，切實解決城市管理領域重點、難點問題。三是充分使用好免罰清單，做到“規范行政執法行為和優化營商環境”兩不誤，要將執法與服務、處罰與教育有機結合起來，不斷提高人民群眾對城市建設管理綜合執法工作的認可度和滿意度。同時，要形成一批免罰典型案例，更好發揮法律指引、教育、規范的作用。
17. 及時回應解決群眾訴求。一是始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的急難愁盼作為工作的“風向標”和突破的“切入點”，通過深入基層、建議提案、“12345”熱線等方式收集民聲民意，廣泛征求意見建議，集中受理群眾咨詢求助、意見建議和投訴，著力解決群眾關注的熱點、難點、堵點問題，以服務提升管理手段，以管理保證服務質量。二是推動城市服務向社區延伸，與南山社區聯動開展“城管進社區”試點工作，將執法力量融入社區管理，以形式多樣的活動強化社區管理、商戶自治，切實解決一批城市與社區管理中存在的難點問題。三是深化城管志愿服務，加強江海志愿者服務驛站通州城管站陣地建設，充分發揮城管志愿服務隊伍引領作用，挖掘業務特色，開展文明城市長效管理、環境綜合整治、垃圾分類宣傳、結對幫扶困難群眾等多樣活動，促進城管志愿服務常態化、規范化、品牌化。
18. 積極構建多方參與機制。一是完善區城管辦實體化運作機制，形成“1+2+N+14”體制體系，統籌與各部門、各鎮（街）的協調聯動，持續抓好市容市貌、環境衛生及精細化管理，組織開展城鄉環境綜合整治，著力推進民生實事，切實構建齊抓共管的“大城管”格局。二是聚力打造全民城管，積極引導動員廣大企事業單位、基層干部和市民群眾參與城市管理，定期邀請人大代表、政協委員及熱心市民觀摩城市管理重大項目、監督城市管理重要事項。三是推進城管“進社區、進校園、進企業”系列宣傳活動，拓展“城管開放日”等活動內容，邀請各方群眾深度參與，系統宣傳、體驗城市管理工作，努力形成全社會共同參與、共同建設、共同治理的良好局面。
（七）強化作風引領，在打造過硬隊伍上實現新突破
19.堅定不移改進工作作風。一是大力弘揚“崇尚實干，狠抓落實”工作作風，鞏固和深化全區“機關作風建設提升年”“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育和城管執法隊伍“百日教育整頓”活動成果，注重成果轉化，以繡花功夫把各項工作做扎實、做到位。二是持續開展弘揚踐行新時代通州干部精神特質活動，對標十二字核心要義，堅決克服“隨大流、一般化、過得去”的思想，廣泛開展各單位（科室）、各鎮（街）綜合執法局“亮績”“賽績”活動，加大交辦事項、業務工作督查督辦力度，壓實責任、緊抓快辦，推動城管工作提質增效，再上臺階。三是深化“一線工作法”，黨員領導干部深入基層、深入一線，用腳步丈量街巷，用真情服務市民群眾，用實招辦實事解難題。
20. 堅定不移強化內部管理。一是積極推進公務員平時考核工作，用好用實考核系統，將平時考核同綜合執法、作風建設、獎優罰劣緊密結合，使考核成為檢查督促干部職工履職勤政的有效手段。二是堅持“抓在日常、嚴在經常”的管理理念，深化制度建設、強化制度執行，嚴格開展辦公衛生秩序、人員在崗在位情況檢查，以習慣培養作風，以制度規范行為，在全局上下形成守規矩、明底線、勇擔當、善作為的工作作風。三是按照節能創建做示范、公文流轉高效率、公務接待嚴標準、公車管理規范化、食堂管理保質量的要求，全面加強后勤服務保障及資產管理。
21. 堅定不移建強干部隊伍。一是以鍛造一支激情奮斗、創新爭先、務實擔當，堪當現代化建設重任的城管干部隊伍為目標。逐步優化干部隊伍結構，通過建檔立制、動態調整，有效完善全程監督，持續推進干部隊伍年輕化、梯次化、科學化。二是有針對性地開展不同領域、不同層次、不同形式的教育培訓，提高履職本領、克服履職恐慌，注重在重點工作、重點工程、攻堅任務中鍛煉干部綜合能力，拓寬干部培訓發現使用渠道。三是抓好年輕干部培養，修訂完善《通州區城管系統年輕干部培養管理實施辦法》，加強多崗位歷練，有計劃地安排年輕干部到鎮（街）城管執法、管理一線崗位增長見識、加壓培養，提升年輕干部整體素質。
（八）強化責任引領，在提高安全水平上實現新突破
22. 堅決守好安全穩定底線。一是堅持以“時時放心不下的責任感”守牢安全發展底線，嚴格推進安全生產研究部署、落實督查、總結提高閉環管理。二是定期排查城市管理領域安全風險點、危險源，重點整治戶外廣告、環衛作業、工程建設、共享單車充電、垃圾處置、渣土運輸、違建治理、城鎮燃氣等重點領域的安全隱患，壓實主體責任和行業監管責任，堅決防范和遏制城市管理領域的各類生產安全事故發生。三是圍繞應對、恢復、適應城市管理關鍵環節，健全抵御狂風、暴雨自然災害、掃雪除冰和處置突發事件機制，完善應急處置預案，應急物資儲備，常態實兵演練，應急值班值守，提高城管行業應急管理水平，切實保障城市安全運行。
23. 堅決守好輿情安全底線。一是定期開展意識形態專題研究，加強城市管理領域輿情監測、研判預警和處置工作，開展輿情引導業務培訓，健全上下聯動、責任明晰、反應迅速的輿情處置機制。二是持續加強宣傳陣地建設，加強與傳統主流媒體、網絡新媒體合作，擴大自媒體視頻宣傳力度，增強媒體應對能力。三是抓好信息宣傳員隊伍建設，優化“通州城管”公眾號管理，突出工作成效、經驗做法以及基層一線先進典型，做好黨建品牌宣傳和城管形象塑造。
24. 堅決守好疫情防控底線。始終不渝踐行“人民至上、生命至上”，全力做好城管領域疫情防控工作，按照黨中央決策部署，更好地統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化城管領域疫情防控措施，牢牢守住安全發展底線。