一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年是“十四五”開局、新征程起步之年，面對國內外形勢的深刻復雜變化，全區上下在區委的堅強領導和區人大的監督推動下，緊扣“建設硬核區、跑贏新賽程”目標，堅持穩中求進工作總基調，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，全區經濟提質增效，人民生活不斷改善，社會大局和諧穩定。預計（下同）實現地區生產總值1610億元，同比（下同）增長9.2%左右；完成一般公共預算收入76.7億元，增長15%。
（一）經濟運行平穩向好，產業體系優化升級
工業經濟增勢喜人。工業應稅銷售增長20%，其中，規模以上工業應稅銷售增長22%，總量破千億。規模以上工業增加值、產值分別增長14%和29%。新增規模以上工業企業160家。恒科新材料應稅銷售首破百億。“一主一新一智”三大產業[1]產值占比突破36%，提高3個百分點。實施智能化技改項目106個，新增省市級企業技術中心5家、省市級智能車間10家、市級首臺（套）5個。新增兩化融合貫標企業24家、星級“上云”企業[2]16家。新增2家國家級、6家省級專精特新“小巨人”企業。獲評省制造業創新轉型成效明顯地區。服務業經濟水平提升。服務業應稅銷售增長20%。服務業增加值占比達45.6%。省市級服務業集聚區完成營業收入890億元。樓宇經濟加快發展，完成應稅銷售300億元。新增規模以上服務業企業50家。獲評市現代服務業高質量發展領軍企業5家、服務型制造示范企業5家。社會消費品零售總額增長18%，開展“南通州·歡樂購”消費促進活動，發放促銷券1000萬元。構建全域旅游格局，實現旅游總收入68.5億元。獲批國家五星級旅游飯店、省首批旅游休閑街區各1個。創成國家3A級旅游景區1個。現代農業增產增效。糧食總產41萬噸，單產提高2.9%。新建高標準農田2.6萬畝。綠色高質高效水稻種植面積超20萬畝。糧食生產全程機械化率達97.7%，建成全國主要農作物生產全程機械化示范區。新增省市級示范家庭農場13家、新型合作農場15家、示范合作社22家。綠色優質農產品占比57.7%。建筑業持續發力。積極開拓“一帶一路”海外市場，加速向綠色智能和軌道交通領域轉型，完成施工總產值2190億元，增長8%；完成稅收19億元，增長22.8%。新增一級建筑資質企業5家。新增“魯班獎”3項，累計62項，總數全國領先。
（二）項目建設穩中有進，要素保障不斷增強
招商引資扎實開展。深化資本招商及特色園區招商，新簽約億元及千萬美元以上項目88個，其中10億元及1億美元以上重大項目33個。優化招商引資結構，“一主一新一智”產業新簽約、注冊項目占比均達60%。有效投資持續增長。制造業投資增長16%，高技術產業投資占比23.5%，提高2.6個百分點。列入省市級重大項目計劃10個。新開工億元以上產業項目62個，其中，制造業項目53個，完成投資51.6億元，服務業項目9個，完成投資18.1億元。制度化開展現場巡查和“一對一”過堂會辦，推動項目建設提速，鑫澤機器人、弗洛達實業等66個項目竣工投產。土地要素供給有力。爭取國土空間規劃指標500畝，規劃流量指標3700畝，保障項目用地5705畝。開展工業企業資源集約利用評價，盤活項目用地3100畝。
（三）創新體系加快形成，內生動力持續激發
創新主體不斷壯大。新認定高新技術企業120家、市級科創企業25家?？萍夹椭行∑髽I入庫508家。入選省科技型企業上市培育計劃4家、市產業創新“揭榜掛帥”[3]攻堅計劃項目1個。獲評省農業科技型企業1家。新增省市級企業工程技術研究中心26家，其中省級8家。完成高新技術產業產值470.4億元，占比41.9%。全社會研發投入占比2.69%。創新載體能級提升。南通高新區獲評省“實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的地方”。江海智匯園、江海圓夢谷等孵化器、加速器功能提升，聯港眾創空間建成省級眾創空間。國家集成電路零部件產業園落戶重大項目4個。中國（南通）知識產權保護中心開通運行，月均業務量及處理能力居全國同類中心前列。創新要素加快集聚。出臺人才新政15條，實施“510英才計劃”，舉辦“海歸”博士通州行、清華校友“三創”大賽等活動，新引進省外創新創業人才87人，申報國家級人才27人，入選省“雙創計劃”8人、市“江海英才計劃”項目14個。新設立駐英國、法國海外人才工作站。新增專技人才1.9萬人。深化科技金融合作，“江海貸”“蘇科貸”“科創貸”累計放貸1.2億元。創新成果不斷涌現。新授權專利4200件，其中發明專利授權1128件。萬人發明專利擁有量48.97件，增長15.9%。新增產學研合作項目160項，合同金額超5000萬元。技術合同成交額全市第一。省市級成果轉化項目立項總數全市領先，獲專項資金超4000萬元。1項國際標準獲準發布，2項國家標準獲批立項。質量工作獲省政府督查激勵，新增省長、市長質量獎各1個，規模以上工業企業省級質量A級實現全覆蓋。
（四）改革攻堅縱深推進，循環格局加速形成
重點改革加快實施。深化“放管服”改革。實施“證照分離”改革，涉企經營許可事項管理實現全覆蓋。開展工程建設項目審批制度改革，施工許可實際審批時間縮短至0.5-1個工作日內?！伴L三角一網通辦”窗口具備省內通辦、跨省通辦功能。依法賦予南通高新區行政許可及其他權力事項128項、處罰事項948項。深化三大國有集團市場化改革。完成水務一體化改革、鹽業體制改革。深化農村宅基地制度改革，新增土地經營權流轉2萬畝。試點開展集體經營性建設用地入市改革，農地入市15畝。深入實施“政經分離”改革[4]試點，村（居）銀行賬戶開設實現全覆蓋。開放合作不斷深化。完成外貿進出口總額310億元，增長17.3%。注冊外資實際到賬2.7億美元，服務外包離岸執行額2億美元。創成省級跨境電商產業園1家。獲評國家外貿轉型升級基地。借力長三角區域一體化發展，跨江融合、接軌上海，新簽約滬籍億元以上產業項目20個，其中，重大項目7個，總投資100億元。實施產學研滬通合作項目12項、蘇南地區項目32項。持續開展東西部對口協作，全面深化產業發展、人才交流、勞務協作等領域合作。營商環境更為優化。出臺經濟高質量發展政策意見，優化創新發展新政。開展“服務百企百日行動”[5]等特色活動，形成一批服務品牌。高效落實“免減緩返”政策，為企業減稅降費超30億元。新增制造業貸款34億元，增長32%。累計為中小企業提供融資74.4億元。建設“誠信通州”，累計培育省市級信用管理示范企業31家。新增私營企業超6000家，民營工業增加值增長24.5%。新增新三板掛牌企業1家。獲評市“優秀民營企業”10家、杰出通商2名。
（五）城鄉區域協調發展，能級品質持續提升
交通樞紐加快構建。江海大道東延高架主線建成通車。北沿江高鐵、繞城高速、滬陜高速公路平廣段擴建、南通西站互通等省市重點工程有序推進。整治通揚線通呂運河段航道，全線達到5級航道通航標準。啟動城鄉公交一體化達標縣建設，節能與新能源公交車占比76.7%。城市發展呈現新貌。實施重點城建項目29個。金沙灣新區等重點片區開發提速，金沙灣大橋竣工。銀河新區人居環境及配套設施持續優化。實施八角亭東二區、景怡花苑等4個老舊小區改造。新金西路、大慶橋改造工程竣工，碧華路改造、弘德路新建工程抓緊實施。高新區環境提升片區改造蒸汽管道1200米。城區有物業等級服務小區實現電動自行車集中充電和停放設施建設全覆蓋。累計建成智慧平安小區82個。完成景觀綠化面積19萬平方米。實施城市污水處理提質增效“333”行動[6]，開展建成區“小散亂”排水專項整治，新（改）建城鎮污水管網26.3公里。推動城市氣化亮化，完成燃氣中壓管線鋪設110.7公里，改造安裝路燈1660套。啟動征遷項目63個，面積約220萬平方米。銷售商品房1.4萬套，籌集人才公寓租賃房129套。建立路長制，深化社區共建，文明城市長效管理工作順利通過省測國測實地考核。特色城鎮建設提質。平潮鎮完成鎮區及南部濱江片區控制性詳細規劃，南通州外國語學校等工程竣工投用，高鐵站核心區形象彰顯。五接鎮加快優化路網布局，實施城鎮精細化管理，人居環境不斷改善。石港鎮著力完善鎮村功能，完成鎮區收儲地塊搬遷，簽約汽車零部件生產基地等20億元以上項目2個，新建“眾創空間”人才孵化基地，宜居宜業品質持續提升。川姜鎮推動家紡園區協同發展，引進高端家紡研發設計中心項目及設計機構11家，磨框四期保障性安居工程竣工交付，姜疊路等重點道路工程開工建設。鄉村振興有力推進。完成118個實用性村莊規劃編制。重點培育的10個示范村和12個先進村共計實施鄉村振興項目239個，完成投資2.8億元。提檔升級農路15公里，改造農橋15座。實施農村人居環境整治提升行動，試點垃圾“四分類”[7]村居152個，建成有機易腐垃圾處置中心2處。完成分散農戶污水治理1.8萬戶，整治農村黑臭水體31條（段）。整治存有安全隱患的其他非經營用房150戶。建成省市區級特色田園鄉村9個，省級綠美村莊2個，區級美麗宜居鄉村139個。拓寬強村富民路徑，村均集體收入135萬元，村村達55萬元以上。開展整村授信，發放貸款2.4億元。培育高素質農民2265人、農業科技示范主體400戶。
（六）生態環境持續改善，美麗通州呈現新貌
環境質量持續向優。建立“鄉鎮治氣”通州模式[8]，空氣質量優良天數比率88.4%，提高5.8個百分點；PM2.5平均濃度27微克/立方米，下降13%。市考以上斷面水質達標率和優Ⅲ率實現“雙100%”。土壤環境質量穩定。實施危險廢物專項整治，整改問題隱患396個。開展“綠盾”系列執法行動，辦理環境違法案件51件。建成省級生態文明示范鎮、村20個。獲評國家生態文明建設示范區，全市首個。補齊綠色發展短板。實施生態修復綠化建設，新增成片造林502畝，完成低效林改造1500畝。新增、完善農田林網控制面積3.5萬畝。建成區域治水先行啟動片區272平方公里，活水暢流實現良好開局。建立聯合河長制，實現跨界河道協同治理，打造生態河道155條（段）。疏浚河道14.9公里，新建護岸14.4公里。拆除內河非法碼頭48個。開展能耗“雙控”，精準實施減污降碳和節能增效。整治、關閉化工生產企業19家。引導企業綠色轉型，新增國家級綠色工廠1家。長江大保護不斷深入。嚴格落實長江“十年禁漁”要求，嚴厲打擊長江非法采砂行為。騰退沿江區域企業2家，面積500畝。開展沿江片區整體規劃設計。加快沿江生態景觀帶建設，建成沿江堤頂路示范段5.5公里，滬蘇通大橋生態公園一期初見雛形。
（七）民生福祉不斷增進，幸福通州綻放魅力
疫情防控穩妥有序。壓實疫情防控四方責任，落實國內中高風險所在地來通返通人員健康監測1.2萬余人，有效處置涉疫食品等突發事件。累計接種新冠病毒疫苗204.4萬劑次。建成區核酸檢測基地和方艙實驗室，配備核酸檢測提取儀44臺。采購調撥口罩81萬只、防護服5.8萬件。圓滿完成全員核酸檢測實戰演練，采集檢測樣本94.6萬份。社會保障日臻完善。10項民生實事票決項目全面完成。財政民生支出占比達77.9%。實施富民增收“五大行動計劃”，城鄉居民人均可支配收入47398元，增長10%。發放富民創業貸款3461.4萬元，職業技能人員培訓8500人，城鎮新增就業人數1.1萬人，城鎮登記失業率1.75%。實施參保擴面，城鄉居民基本醫療保險參保人數69.8萬人，參保率98.6%。長期照護保險實現參保人員全覆蓋。發放醫療救助資金2877.7萬元。居民最低生活保障標準提高至每人每月750元。為城鄉低保對象、特困供養對象、殘疾人發放各類保障金3.4億元。發放困境兒童基本生活保障金440余萬元。居家養老服務擴面提標，“互聯網+智慧養老”服務人數達5.9萬人，新增醫養結合養老服務機構2家。安居工程穩步實施，建成交付安置房1688套。保障退役軍人安置就業，獲評省級“百家紅色精品”服務站2家、市級五星級退役軍人服務站23家。新增糧食儲備8000噸，糧食市場供應秩序和價格持續穩定。應急物資儲備庫投入使用。防御應對臺風“煙花”“燦都”，切實維護人民群眾生命財產安全。社會事業全面進步。“雙減”工作全面推行，學生參與率99%，教師參與率95%。古沙小學、通州中專體育館和宿舍樓開工建設，3所幼兒園竣工，2所幼兒園投用。新招聘優秀教育人才23人、教師崗位216個，補充鄉村學校占比達50%。建成市義務教育“新優質學?！?2所。創成全國家校共育示范區、全國兒童青少年近視防控試點區。遠程醫療服務實現基層醫療機構全覆蓋。人民醫院創成省互聯網醫院。興東街道等2個鎮（街）建成國家衛生鎮，興仁鎮等4個鎮建成省衛生鎮，劉橋鎮建成省健康鎮。創成省社區醫院1家、省農村區域性醫療中心2家。新招聘醫務人員78名，錄取農村定向醫學生42名。東社鎮、平潮鎮完成“15分鐘醫保服務圈”市級示范點建設。打造“文化惠民”工程，開展“慶祝建黨100周年群文精品展演”系列活動，一批原創文藝作品在全國和省市獲獎。建成市級文化產業示范基地3家。張公祠等歷史遺存有效保護。鎮村公益性公墓提檔升級。新增體育場地10萬平方米，新建8片嵌入式市民健身球場。獲評省體育消費試點城市和省室外健身設施管護試點區。法治建設步伐堅實。形成區鎮有指揮中心、村居有“平安前哨”的三級指揮網絡。獲評省升級版技防城建設示范單位。突出長效常治，鞏固拓展掃黑除惡成果。全力打擊電信網絡詐騙、非法集資、“盜搶騙”“食藥環”等違法犯罪行為。制定“八五”普法規劃，深化全民普法。優化矛盾糾紛多元化解機制，延伸區域治理基層觸角。區鎮村三級公共法律服務標準化試點獲評國家級示范項目。深化安全生產三年專項整治，排查整改隱患1.8萬余個，生產安全事故起數和亡人數分別下降50%和45.5%。川姜地區“利劍行動”排查整治各類安全隱患13381個，整治群租房245家。食品、藥品和特種設備安全監管有力。公眾安全感全市第一，位列“中國社會治理百強縣（市、區）”第二名。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展仍面臨諸多困難和問題。主要表現為：經濟穩增長壓力加大，疫情影響不確定性增多，實體經濟發展困難較多，固定資產投資增幅、萬元地區生產總值能耗下降率未完成年度目標；高質量發展支撐后勁不足，重特大項目偏少，轉化率偏低，主導產業優勢尚不突出，新興動能仍需培育壯大；社會民生保障仍有短板，公共服務供給不夠均衡，生態環保任重道遠，綠色發展、安全發展還需久久為功，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。
二、2022年國民經濟和社會發展主要預期目標和重點任務
2022年是全面開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵一年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照中央經濟工作會議和省、市、區委部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，不斷優化“1+4”工作體系，打造產業創新高地、城鄉融合標桿、民生幸福典范，加快建設硬核區，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新通州現代化建設新篇章。全區國民經濟和社會發展主要預期目標如下：
1．地區生產總值 增長7%以上；
2．一般公共預算收入 增長7%以上；
3．固定資產投資 增長7%以上；
4．社會消費品零售總額 增長8%左右；
5．外貿進出口總額 穩中提質；
6．城鄉居民人均可支配收入增長 與經濟增長保持同步；
7．城鎮登記失業率 控制在3%以內；
8．全社會研發投入占比 2.75%；
9．單位地區生產總值能耗降幅 完成市下達目標任務；
10．二氧化碳排放量降幅 完成市下達目標任務。
為實現上述目標，將重點做好六個方面工作。
（一）聚力創新驅動，提升創新智谷能級
全力培育創新主體。實施高企培育行動計劃，打造以高新技術企業為重點，準獨角獸企業、科技創新型企業為引領，大中小企業梯次并進的創新矩陣。培育高新技術企業100家以上，新增省市級企業技術中心5家以上、市級以上企業工程技術研究中心15家以上。著力升級創新載體。南通高新區推動重大共性關鍵技術和產品研發，探索推進“一主一新一智”產業離岸孵化建設模式，引導紡織、建筑等傳統產業向新材料和集成設計等價值鏈高端攀升，力爭在國家高新區綜合排名、省創新驅動發展綜合評價排名中位次前移。江海智匯園、江海圓夢谷提升成果轉化率和孵化成功率。新增省級以上孵化平臺2家。平潮鎮依托樞紐優勢，高起點打造高鐵商務港，加速電子商務、總部經濟等現代服務業集聚發展，培育壯大通州西部創新增長極。積極拓展創新成果。深化校企合作，新增產學研合作項目160項、科創項目12個，實施農業和社會發展類科技計劃項目20個。技術合同成交額超55億元。新增有效發明專利500件，萬人發明專利擁有量53件。健全知識產權全鏈條保護體系，提升知識產權創造水平。加大標準化建設力度，主導或參與修訂1項國際標準、6項國家標準。實施品牌提升工程，爭創省長、市長質量獎、“江蘇精品”各1個。持續優化創新生態。發揮科技、人才新政作用，精準實施國家級人才引進計劃、省“雙創計劃”、市“江海英才計劃”、區“510英才計劃”，深化與知名人才工作站合作，新引進各類創新創業人才（團隊）80名以上。優化“產業+人才+金融”品牌，完善“撥投保貸貼”金融扶持鏈。加大“蘇科貸”“科創貸”等科技金融扶持，確保放貸額穩定增長。建設“創新社區”，擴大人才公寓儲備，探索人才“8小時外”服務新模式。
（二）壯大實體經濟，筑牢產業發展根基
推進重點產業升級。加強重點產業補鏈強鏈延鏈，“一主一新一智”產值占比超38%。推進大企業培育，恒科新材料銷售突破150億元，新增規模以上工業企業150家以上、應稅銷售超10億企業5家。建成省市級智能車間10個，新增省市級首臺（套）重大裝備及關鍵部件5個以上。培育省級以上專精特新“小巨人”企業4家。實施制造業數字化轉型升級行動，加快工業互聯網創新發展，推廣“5G+工業互聯網”融合應用，培育高質量產業數字化融合應用企業20家。運用大數據預測預警，引導工業企業高質高效發展。提升服務業發展能級，服務業增加值占比提高1個百分點。新增規模以上服務業企業50家、省市級高質量發展領軍企業3家。推動兩業融合，培育省市級兩業融合標桿企業1家，新增省市級工業設計中心和服務型制造示范企業10家。創成省級高質量發展集聚示范區1家。提升糧食安全水平，穩住“米袋子”“菜籃子”。新建高標準農田3.2萬畝。因地制宜發展特色產業，新增“兩品一標”5個，綠優農產品占比達62%以上。提升主要農作物生產全程機械化水平，新建稻麥輪作智能機械化基地3-5個。爭創省級現代農業示范產業園1家。推動建筑業做強做優，以綠色、質量、技術、品牌等優勢資源不斷擴大市場份額，施工總產值突破2300億元。新增資質建筑企業60家。狠抓重大項目建設。深入開展“招商引資突破年”活動，聚焦“招大引強”和“專精特新”，爭取一批戰略性、基地型、功能型、稅源型項目落地，新注冊重大產業項目30個以上。著力擴大有效投資，實施千萬元以上技改項目100個，制造業投資增長15%。全力推進項目建設，列入省市級重大項目計劃15個，新開工億元以上產業項目50個。完善重大項目掛鉤聯系和專班推進機制，形成項目建設全過程指導服務“閉環”，力促沃太能源、福立旺精密零部件等項目開工建設，蒙哥馬利電梯、樂爾環保等項目加快建設，中科儀、富創精密制造等項目竣工投產。推進工業用地提質增效，優化土地征收成片開發方案，整合要素資源，提高建設用地利用率。堅持“畝均論英雄”，清理盤活各類存量低效用地超2500畝。強化金融服務保障。發揮基金產業孵化和項目導入功能，導入制造業項目5個以上。實施企業上市“倍增計劃”，提升直接融資比重，新增上市及新三板掛牌企業3家、報會3家。發行企業債券30億元。推動金融產品創新，擴大“江海貸”“技改貸”等政銀合作覆蓋面，加大支持小微信用貸力度。提升制造業貸款比重，新增制造業貸款25億元以上。鼓勵擔保、轉貸等中間機構擴張業務，擔保額20億元以上。完善“三張網”監測機制，加大地方金融機構監管和非法金融防范力度，嚴防區域性金融風險。
（三）深化改革開放，增創區域競爭優勢
推動更深層次改革。深化商事制度改革，優化“不見面”審批服務，規范全程網辦登記模式。實施“施工許可一證辦理”“豁免審圖”等工程建設項目審批制度改革舉措，進一步減少審批時間。實施“對標一流企業爭當國企先鋒”三年行動，優化運作體制機制，增強盈利能力和綜合實力。持續釋放農村改革發展活力，規范土地流轉，開展村集體股權內部流轉和有償退出試點，探索“三權分置”路徑，放大宅基地改革溢出效應。深化醫保支付方式改革，提升按病種付費基金占比。大力暢通內外循環。推動外資外貿穩中提質，完成外貿進出口總額310億元以上，注冊外資實際到賬2.8億美元。培育發展軟件開發、網絡集成等服務外包產業，實現服務外包執行額3億美元。提升傳統產業跨境電商水平，跨境電商出口3億元。引導紡織、服裝、建筑等優勢產業企業以跨國并購、聯合投資等方式走出去，提升國際化經營水平。深度融入“一帶一路”建設、長三角一體化發展，健全跨江合作機制，推動與上海城市核心功能協同，探索“上海孵化、通州轉化”人才招引、產業培育模式，引進上海億元以上項目20個。深化與陜西鎮巴、青海尖扎對口協作。持續優化營商環境。開展“營商環境提升年”活動，打造“萬事好通”營商服務品牌。推進互聯網與政務服務一體化深度融合，加快鎮街為民服務中心“全科窗口”建設，實行一窗受理、分類審批、統一出件。營造開放包容的投資興業環境，落實各級減稅降費、助企紓困政策，構建親清新型政商關系。大力培育“張謇式”企業家，激發市場主體活力。營造公平公正的法治環境，建全信用信息共享機制和守信激勵失信懲戒機制。開展跨區域知識產權聯合執法，完善海外知識產權糾紛應急援助機制。
（四）注重品質提升，加快融合發展步伐
有效提升城市品質。著力構建現代化綜合交通運輸體系，穩步推進繞城高速、北沿江高鐵等省市重點項目建設，加快西站大道高架、G40西站互通等工程建設，配合做好通蘇嘉甬如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、通常高速公路前期工作，完成江海大道東延地面輔道及配套設施建設。啟動通呂運河、新江海河航道改造提升。促進城市道路微循環及公共設施配套，完成拖橋路、三姓街路等道路建設，重建錦繡橋，開工建設通州大橋、揚子江大橋。推進金沙灣新區、銀河新區等片區開發，打造區域領先的生態宜居樣板。完成食品新村等老舊小區改造，推進加裝電梯工作。實施小區物業管理提升行動，爭創省市級物業管理示范小區3個。完善停車、充電等公共配套設施，新增公共停車泊位500個。做好城區綠化長效管護，實施碧華路、六號橫河南側等景觀綠化工程。加強河道治理維護，鞏固城區黑臭水體整治成效。開展城區垃圾分類工作，新增“三定一督”[9]小區41個。鋪設燃氣管線65.3公里、供水管網47.5公里。堅持穩地價、穩房價，促進房地產業良性循環和健康發展。加快建設特色城鎮。平潮鎮著力培育四十里工業園區等跨江融合產業載體，加快新城老鎮同步更新，打造功能完備的魅力新城。五接鎮加快城鄉融合發展步伐，提檔升級現有功能性配套設施，推進沿江岸線“退二進三”，構建城鎮、村莊、景區高度融合的空間形態。石港鎮緊抓繞城高速石港互通建設契機，推動環保材料、醫療器械等產業集群發展，加快打造漁灣水鄉旅游小鎮，建設鎮區核心商務區，促進新老鎮區交相輝映。川姜鎮積極構建高端家紡產業體系，推進研發、設計、制造等全鏈條提檔升級，主動策應南通新機場建設，超前謀劃臨空產業布局。全面促進鄉村振興。大力培育農業龍頭企業，新增千萬元以上農業項目27個。新增市區兩級鄉村振興培育村20個。加強傳統村落保護。創成省市級特色田園鄉村6個。深化農村人居環境整治，以農戶房前屋后、河塘溝渠等為重點，深入開展清潔行動。推進村鎮水系治理，實施分散農戶生活污水治理1.7萬戶。加強農村公共基礎設施建設管護，推進“四好農村路”建設，農村公路提檔升級15公里，建設農橋20座。建成省綠美村莊5個。實現美麗宜居鄉村全覆蓋。實施農民收入十年倍增計劃，拓展村集體收入增長路徑，村均集體收入達到140萬元、村村超60萬元。持續開展“整村授信”“銀村結對”等活動，切實解決金融服務“最后一公里”和小微、三農融資難、融資貴問題，新增普惠貸款60億元以上。辦好南通州首屆鄉村振興創新創業大賽。培訓高素質職業農民2000人。
（五）堅持生態優先，夯實綠色發展基礎
全面構筑生態優勢。實施生態文明建設示范創建細胞工程，擴大省級生態文明建設示范鎮村創建覆蓋面。推進重點行業VOCs綜合治理，突出揚塵污染控制、移動源減排和餐飲油煙治理，做好秸稈禁燒工作，落實空氣質量異常預警和應急管控，確保空氣質量優良天數比率持續達標，PM2.5平均濃度持續下降。開展水質達標專項整治行動，確保水質達標率和優Ⅲ比例穩定實現“雙100%”。新建省污水處理達標區10平方公里。推進土壤污染治理與修復，確保重點建設用地安全利用率達標。強化地下水污染防治，開展地下水國、省考點規范化整治。大力開展國土綠化行動，新增植樹造林3950畝、綠化面積41萬平方米。精準實施綜合治理。深入開展突出生態環境問題“大排查、大整治”專項行動，分類施策整治，全面鞏固提升。以暢流活水為抓手，疏浚等級河道74公里，新建生態河道30公里。深化危險廢物三年安全專項整治。開展“散亂污”企業整治情況“回頭看”，確?！皟蓴嗳濉?。持續抓好化工行業專項整治，淘汰落后產能。大力推進綠色發展。強化“三線一單”減污降碳協同管控，切實抓好能耗“雙控”。推動企業節能化改造，新增綠色工廠2家。大力發展綠色清潔能源，做好屋頂分布式光伏開發試點工作。倡導節能低碳消費方式，更新新能源公交車34輛，新建公共新能源充電樁67個。深入貫徹《長江保護法》，打造可持續發展的長江經濟帶。打好長江通州段“十年禁漁”持久戰。持續加強長江禁采聯合管治。開展入江排污口分類整治。推進沿江生態景觀帶建設，全面完成滬蘇通大橋生態公園一期建設和4座涵閘工程，江堤景觀路全線貫通。
（六）堅持共建共享，提升共同富裕水平
強化社會兜底保障。推動民生實事項目落地見效。促進更高質量就業，城鎮新增就業人數1.2萬人。完善就業困難援助機制。健全城鄉居民基本醫療保險制度，參保人數69萬人以上。落實重殘重病“單人保”、就業成本抵扣、緩退漸退等低保政策，加大救助力度。建立多層次醫療保障體系。推進醫療救助“一站式”即時結算服務。完善多層次養老服務體系，提升醫養結合服務能力。健全普惠安全的托育服務體系，推動新生育政策落地見效。完善退役軍人保障體系，推動鎮村退役軍人服務中心（站）建設。加強安居保障，交付安置房超5100套，完成年度棚戶區改造任務。加快公共服務發展。推進學前教育普及普惠，促進義務教育優質均衡，加快高品質高中和領航職業學校建設。深入推進“雙減”工作。實施新時代立德樹人工程。啟動金沙灣學校建設，古沙小學、牡丹江路幼兒園建成投用。引進碩士及以上學歷教師30名。加快金沙灣醫學綜合體建設，完成公共衛生中心建設項目前期工作。全面建成“15分鐘醫保服務圈”。加強衛生人才引進培養，提升基層醫療服務能力。建成國家衛生鎮2個。激發文化創新創造活力，統籌文明培育、文明實踐、文明創建，挖掘用好紅色資源，推動社會主義核心價值觀融入日常生活。持續辦好“水街19點”“歡樂江海行”等文化品牌活動，加快城市書吧等公共文化服務陣地建設，推進文藝精品創作，持續提升通州文旅品牌效應。加快公共體育服務體系建設，推進全民健身場地設施擴面提質。發揮社會治理優勢。實施新一代雪亮技防工程，圍繞圈層查控、單元防控、基礎管控等環節，全面構建立體化、信息化社會治安防控體系。推進掃黑除惡常態化。探索“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式，構建“網格吹哨，部門報到”治理新格局[10]。堅持依法治區，推動“八五”普法規劃實施。扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，創新矛盾糾紛多元化解機制，促進鎮街、村居調委會規范化建設，加速“蘇解紛”非訴服務平臺落地見效。加強精神病人、社區矯正對象等重點人群服務管理。堅持疫情防控常態化，強化人物環境同防。繼續做好新冠病毒疫苗接種工作，建立人群免疫屏障。堅持總體國家安全觀，多措并舉化解政府隱性債務，堅決守牢不發生區域性、系統性風險底線。完善極端天氣監測預警機制，常態化開展應急演練。嚴格落實食品藥品安全責任，強化智慧化、信息化監管。全力打贏安全生產專項整治三年行動收官戰，抓實重點行業領域專項治理，提升本質安全水平。爭創省級安全發展示范城市。
有關名詞釋義
1. “一主一新一智”三大產業：汽車及零部件產業、新一代信息技術產業和智能裝備產業。
2. 星級“上云”企業：企業“上云”指通過高速互聯網，獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數據等服務。由省工信廳制定五星、四星、三星級“上云”企業分級分類標準，定期組織開展評定。
3. “揭榜掛帥”：以科研成果兌現科研經費投入的體制，由政府組織面向全社會開放、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。
4. “政經分離”改革：在基層黨組織的統一領導下，村（居）民委員會和股份經濟合作社在機構功能、人員選舉、議事決策、財務核算、資產管理五個方面實行分開，分別獨立開展工作。
5. “服務百企百日行動”：區四套班子領導、區相關職能部門掛鉤聯系全區納稅百強、銷售百強工業企業，從9月初到12月底，開展專項服務行動。
6. 城市污水處理提質增效“333”行動：“三消除”，即消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區；“三整治”，即整治工業企業排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水；“三提升”，即提升城區污水處理能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平。
7. 垃圾“四分類”：將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類進行分類收集。
8. “鄉鎮治氣”通州模式：為切實解決區域空氣質量改善幅度不平衡問題，科學減少臨近區位空氣傳輸影響，對鎮（街道）實施大氣治理駐點幫扶，示范引領通州區大氣環境質量的全面提升。
9. “三定一督”：垃圾分類投放定時、定點、定人督導。
10. “網格吹哨，部門報到”治理新格局：各部門、單位對照網格服務管理事項清單，合理安排部門工作事項進網格。建立專班、落實專人，主動對接網格、融入網格，強化服務保障，形成閉環管理，切實提升服務基層、服務實戰的成效。