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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理的實施辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年4月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理的實施辦法

第一條 為加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理，確保政府投資工程建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及市、區(qū)政府投資工程集中建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱標(biāo)后監(jiān)督管理是指根據(jù)法律法規(guī)及區(qū)政府授權(quán)對政府投資工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)、履行合同等情況進行監(jiān)督、檢查、管理的行為。

第三條 健全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)紀委監(jiān)委分管副書記，區(qū)發(fā)展改革委、教育體育局、財政局、國資中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、審計局、數(shù)據(jù)局、政府投資項目工程建設(shè)中心主要負責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦），辦公室設(shè)在區(qū)城建指揮部，由城建指揮部辦公室負責(zé)人、數(shù)據(jù)局分管副局長分別兼任主任、副主任，其他成員單位各明確一名熟悉業(yè)務(wù)的同志為辦公室成員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)標(biāo)后綜合監(jiān)督管理活動，包括制訂標(biāo)后監(jiān)督管理工作計劃、組織重要檢查活動、交流檢查信息、交辦督辦及協(xié)調(diào)處理發(fā)現(xiàn)的問題等。

第四條 標(biāo)后監(jiān)督管理的重點內(nèi)容是合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理及“投資、質(zhì)量、進度、安全、廉潔”五大控制等，具體包括：

（一）合同訂立的監(jiān)督管理。集中建設(shè)實施單位應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)單位按規(guī)定簽訂書面合同，并在規(guī)定時間內(nèi)報區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)公共資源交易中心）和行業(yè)主管部門備案。

（二）項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理。中標(biāo)單位中標(biāo)后，不得擅自變更項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師及相關(guān)技術(shù)人員。如確需變更的，必須按規(guī)定流程辦理審批手續(xù)。

（三）施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴格履行招標(biāo)文件、合同等規(guī)定的相關(guān)條款，加強對施工現(xiàn)場的管理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。中標(biāo)單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位、集中建設(shè)實施單位、相關(guān)職能部門開展標(biāo)后監(jiān)督管理工作，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）工程變更的監(jiān)督管理。工程施工圖紙一經(jīng)審定原則上不得變更。如遇特殊情況確需變更，必須嚴格按照區(qū)政府投資工程變更管理的相關(guān)程序辦理報批手續(xù)（重點水利工程變更按照省水利廳規(guī)定辦理），未按規(guī)定辦理變更報批手續(xù)的工程變更，變更部分不予竣工結(jié)算審計，不予撥付變更部分的工程款。

（五）資金使用和竣工結(jié)算的監(jiān)督管理。集中建設(shè)實施單位應(yīng)按規(guī)定對建設(shè)資金進行專戶管理和撥付，在工程竣工驗收合格后及時對施工單位遞交的竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料進行初審并按規(guī)定程序送審。

第五條 集中建設(shè)實施單位是政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位集中建設(shè)項目的實施和管理，承擔(dān)集中建設(shè)項目投資、質(zhì)量、進度、安全和廉潔五大控制主體責(zé)任。

（一）建立項目管理機構(gòu)。落實項目主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等項目管理班子成員，完成工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。開工前應(yīng)與工程建設(shè)屬地充分溝通。

（二）依法簽訂施工、監(jiān)理等合同。合同主要條款不得違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

1.檢查施工、監(jiān)理單位的項目組管理人員是否與投標(biāo)文件承諾的一致，督促其認真履行職責(zé)，并對人員到崗履職情況進行考勤記錄，同時將中標(biāo)單位在工地現(xiàn)場實際履約情況及時錄入標(biāo)后管理檔案；

2.檢查施工單位工程主要材料、機械設(shè)備是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位；

3.審核施工單位報送的工程進度計劃是否科學(xué)、合理，周、月度工程進度計劃是否予以落實；

4.督促監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程、薄弱環(huán)節(jié)和重大危險源進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備等加強核查驗收；

5.檢查施工日志、監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報等施工和監(jiān)理材料的完整性，以及工程施工、監(jiān)理等合同中其它條款的履行情況；

6.對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)變更、脫離崗位或不認真履行職責(zé)等行為，按照規(guī)定及時提出整改和處理意見，情節(jié)較嚴重的應(yīng)及時以書面形式提交行業(yè)主管部門處理，書面材料并處理意見及時報區(qū)數(shù)據(jù)局；

7. 嚴格落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主體責(zé)任，強化重大事故隱患專項排查整治，扎實做好項目安全生產(chǎn)、文明施工管理工作。

（四）負責(zé)工程竣工結(jié)算、決算等相關(guān)工作。集中建設(shè)實施單位應(yīng)充分做好招投標(biāo)文件、合同、變更、簽證、付款憑證、檢查、驗收等情況的資料收集整理工作，確保工程結(jié)算、竣工決算審計時資料齊全，及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和移、交接手續(xù)。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)對政府投資工程建設(shè)項目加強組織管理，建立項目管理班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人。工程設(shè)計階段應(yīng)會同設(shè)計單位、集中建設(shè)實施單位、屬地政府共同實地踏勘，提出合理化建議，減少后期施工矛盾。加強對集中建設(shè)實施單位履行合同等情況的監(jiān)督管理，制定明確的監(jiān)督管理細則，督促集中建設(shè)實施單位落實“投資、質(zhì)量、進度、安全、廉潔”五大控制目標(biāo)。

第七條 區(qū)政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理各職能部門按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、水利局等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)分別負責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理。對施工許可證的發(fā)放情況、集中建設(shè)實施單位和建設(shè)工程的施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履職情況、工程分包及主要施工機械設(shè)備到位情況、工程質(zhì)量、安全、進度、廉潔、工程變更、工程款支付等情況進行監(jiān)督管理，開展定期和不定期的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的和集中建設(shè)實施單位報送的情節(jié)較嚴重的情形依法依規(guī)予以查處。檢查和處理結(jié)果定期發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)局和區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦。行業(yè)主管部門和建設(shè)單位為同一單位時，應(yīng)同時履行好建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的職責(zé)。

（二）區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)對項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額等是否與立項批復(fù)相符情況進行監(jiān)督管理。

（三）區(qū)財政局重點負責(zé)工程建設(shè)項目的建設(shè)資金使用管理、參與工程變更管理，加強對政府采購項目的監(jiān)督指導(dǎo)、對違法違規(guī)行為進行處理。

（四）區(qū)國資中心對實施集中建設(shè)的國有企業(yè)強化考核管理，合理確定集中建設(shè)項目在考核體系中的權(quán)重比例。

（五）區(qū)審計局重點負責(zé)工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)（決）算審計監(jiān)督。

（六）區(qū)數(shù)據(jù)局負責(zé)項目招投標(biāo)過程資料的規(guī)范化存檔及調(diào)閱，及時對施工、監(jiān)理等單位的失信行為進行記錄、公示，指導(dǎo)招標(biāo)人對失信行為記錄進行運用，參與工程變更管理。

（七）區(qū)政府投資項目工程建設(shè)中心負責(zé)對項目集中建設(shè)實施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（八）區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)對集中建設(shè)實施單位、各職能部門在標(biāo)后監(jiān)督管理中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

第八條 標(biāo)后監(jiān)督管理主要采取日常檢查、定期檢查和聯(lián)合抽查三種方式。

第九條 集中建設(shè)實施單位在項目開工前，應(yīng)建立項目管理組織和管理制度。工程建設(shè)管理過程中應(yīng)建立項目標(biāo)后管理檔案，標(biāo)后管理檔案主要包括項目概況、項目管理組織、管理制度、日常管理記錄、工程變更情況、月度檢查及綜合評價等。

項目開工后，集中建設(shè)實施單位應(yīng)加強對中標(biāo)單位履行合同等情況的日常檢查，定期或不定期自行組織檢查活動，檢查結(jié)果填寫《工程管理日常檢查表》（附件1）。工程結(jié)束竣工驗收前對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位合同履行等情況進行總體評價，填寫《工程管理總體評價表》（附件2）。工程管理總體評價分優(yōu)、良、一般、差四個檔次。項目標(biāo)后管理檔案應(yīng)在工程竣工驗收10個工作日前報區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)加強對集中建設(shè)實施單位履約情況的監(jiān)督管理，在項目開工后對集中建設(shè)實施單位項目管理情況進行日常檢查，每月填報一次《工程管理月度檢查表》（附件3）。

第十一條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、水利局等部門根據(jù)各自職能加強定期檢查，并及時填寫《工程管理月度檢查表》（附件3）。

第十二條 區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦牽頭相關(guān)標(biāo)后監(jiān)督管理成員單位不定期開展聯(lián)合抽查。聯(lián)合抽查可邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加。聯(lián)合抽查每季度至少開展一次，重點抽查社會關(guān)注度高的重大工程、民生工程。聯(lián)合抽查的備查項目由區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦從已開工項目中篩選，抽查結(jié)果填寫《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理聯(lián)合抽查表》（附件4）。

第十三條 檢查、抽查未達標(biāo)的項目應(yīng)限期整改，整改未達標(biāo)的，嚴禁集中建設(shè)實施單位組織工程分部分項驗收，不得進入下道工序施工。

第十四條 標(biāo)后管理除對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理外，還包括對勘察、設(shè)計、檢驗檢測、造價咨詢等單位的監(jiān)督管理。集中建設(shè)實施單位自查和日常檢查、建設(shè)單位日常檢查、行業(yè)主管部門定期檢查、標(biāo)后監(jiān)管辦組織聯(lián)合抽查的結(jié)果作為行業(yè)主管部門對中標(biāo)單位誠信進行評價的重要依據(jù)。

各部門必須認真履行工作職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的和集中建設(shè)實施單位報送的問題依法依規(guī)及時作出處理，并將檢查情況、處理意見等信息及時通報區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦。應(yīng)由其他部門處理的問題及時移交，或由領(lǐng)導(dǎo)小組交辦；需要追究刑事責(zé)任的，依法移交給司法部門處理。檢查結(jié)果、處理結(jié)果運用于本區(qū)政府投資工程的招投標(biāo)活動。對履約評價不合格的企業(yè)或項目負責(zé)人，建設(shè)單位、集中建設(shè)實施單位可在項目招標(biāo)中拒絕其參加投標(biāo)，拒絕名單應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告中予以明示。拒絕失信企業(yè)參與投標(biāo)的時限以資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告發(fā)布時間是否處于失信企業(yè)公示時間內(nèi)為準(zhǔn)。

第十五條 集中建設(shè)實施單位、建設(shè)單位、職能部門履職不力，致使政府投資工程建設(shè)項目受到影響的，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條 集中建設(shè)實施單位、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門應(yīng)每半年對標(biāo)后管理情況進行一次總結(jié)，總結(jié)材料附檢查表報區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦，區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦定期對檢查情況進行匯總，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后通報。

第十七條 建立監(jiān)管信息交流機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，交流匯報監(jiān)督檢查情況；建立行政處罰信息共享機制，強化監(jiān)管結(jié)果的綜合運用；建立失信公示制度，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)對失信企業(yè)、失信行為進行公示。對標(biāo)后監(jiān)管中查處的違法違規(guī)案件進行公開通報。標(biāo)后監(jiān)管工作列入作風(fēng)效能建設(shè)考核的內(nèi)容。

第十八條 本辦法關(guān)于施工、監(jiān)理等有關(guān)名詞來源于建筑行業(yè)，交通、水利等行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十九條 本實施辦法由區(qū)標(biāo)后監(jiān)管辦負責(zé)解釋。

第二十條 各鎮(zhèn)（街道）的政府投資工程建設(shè)項目可參照本實施辦法執(zhí)行。

第二十一條 本實施辦法自公布之日起施行。《區(qū)政府辦公

室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理工作實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕22號）及《區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管實施辦法的通知》（通政辦發(fā)〔2015〕90號）同時廢止。

附件：1. 工程管理日常檢查表

2.工程管理總體評價表

3. 工程管理月度檢查表

4.建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理聯(lián)合抽查表

附件1

工程管理日常檢查表

年 月 日

項目標(biāo)段名稱				工程地點
集中建設(shè)實施單位項目負責(zé)人姓名				聯(lián)系電話
施工單位 項目負責(zé)人姓名				聯(lián)系電話
監(jiān)理單位 總監(jiān)姓名				聯(lián)系電話
建設(shè)規(guī)模				項目審批文號
實際開工日期				預(yù)計竣工日期
形象進度（%）				資金撥付（%）
施工單位、監(jiān)理單位是否建有現(xiàn)場管理人員考勤記錄
施工單位項目負責(zé)人現(xiàn)場管理（到位）情況
監(jiān)理單位總監(jiān)現(xiàn)場管理（到位）情況
投資控制管理情況
質(zhì)量管理情況
安全管理情況
進度管理情況
廉潔管理情況
工程有無變更，變更是否按規(guī)定辦理手續(xù)
存在問題
集中建設(shè)實施單位（公章）			分管領(lǐng)導(dǎo)			項目負責(zé)人

注：填報單位可根據(jù)實際需要對表格進行調(diào)整。

附件2

工程管理總體評價表

年 月 日

項目標(biāo)段名稱
勘察 單位 服務(wù) 評價	單位名稱				項目負責(zé)人
	有無補充勘察或階段驗收時是否及時到場服務(wù)
	有無因勘察不到位導(dǎo)致較大工程變更
	是否存在著掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等情況
	總體評價
設(shè)計 單位 服務(wù) 評價	單位名稱				項目負責(zé)人
	施工圖是否存在較大缺陷導(dǎo)致較大工程變更
	工程變更或階段驗收時是否及時到場服務(wù)
	是否存在著掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等情況
	總體評價
監(jiān)理 單位 服務(wù) 評價	單位名稱				總監(jiān)
	總監(jiān)及其監(jiān)理人員考勤是否符合合同和有關(guān)規(guī)定要求
	重要工序、施工環(huán)節(jié)是否嚴格實行旁站
	工程變更是否嚴格把關(guān)，有無亂簽證情況
	對隱蔽工程、中間工程是否嚴格驗收
	是否存在著掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等情況
	總體評價
施工單位履約情況評價	單位名稱			項目負責(zé)人
	是否存在串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠、借資質(zhì)投標(biāo)等情況
	是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等情況
	項目管理人員配備是否與投標(biāo)文件承諾一致
	項目負責(zé)人是否按承諾考勤并常駐現(xiàn)場及有效管理
	工程變更是否按程序申報、同意后組織實施
	是否嚴格按圖施工，不偷工減料
	是否嚴格執(zhí)行檢驗檢測制度
	隱蔽工程、中間工程是否驗收通過后掩蔽
	安全措施是否到位，有無發(fā)生安全事故
	安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定是否嚴格執(zhí)行
	是否被管理部門責(zé)令停工、限期整改等處罰
	被責(zé)令停工或限期整改，是否及時整改到位
	是否按期發(fā)放農(nóng)民工工資
	有無因質(zhì)量或工資發(fā)放等原因引發(fā)群體上訪
	總體評價
建議 意見

集中建設(shè)實施單位（公章）：   分管領(lǐng)導(dǎo)：   項目負責(zé)人：

注：填報單位可根據(jù)實際需要對表格進行調(diào)整。

附件3

工程管理月度檢查表

年 月 日

項目標(biāo)段名稱			工程地點
建設(shè)單位			項目負責(zé)人姓名
集中建設(shè)實施 單位			項目負責(zé)人姓名
設(shè)計單位			項目負責(zé)人姓名
施工單位			項目負責(zé)人姓名
監(jiān)理單位			總監(jiān)姓名
工程形象進度（%）			工程資金撥付（%）
集中建設(shè)實施單位有無 項目管理機構(gòu)
集中建設(shè)實施單位項目 負責(zé)人到位履職情況
施工單位項目負責(zé)人及 其他管理人員到位履職情況
監(jiān)理單位總監(jiān)及其他 監(jiān)理人員到位履職情況
施工現(xiàn)場管理情況及 存在問題
集中建設(shè)實施單位（簽字）
施工單位項目負責(zé)人（簽字）
監(jiān)理單位總監(jiān)（簽字）
主管部門（建設(shè)單位）標(biāo)后 監(jiān)管人員（簽字）

注：填報單位可根據(jù)實際需要對表格進行調(diào)整。

附件4

建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理聯(lián)合抽查表

年 月 日

項目標(biāo)段名稱			工程地點
集中建設(shè) 實施單位			項目負責(zé)人姓名
設(shè)計單位			項目負責(zé)人姓名
施工單位			項目負責(zé)人姓名
監(jiān)理單位			總監(jiān)姓名
工程形象進度			工程資金撥付
項目是否進場交易
合同是否按規(guī)定備案
集中建設(shè)實施單位有無項目管理機構(gòu)、項目 負責(zé)人到位履職情況
集中建設(shè)實施單位 現(xiàn)場管理情況
施工單位項目負責(zé)人及其他管理人員 到位履職情況
監(jiān)理單位總監(jiān)及其他 監(jiān)理人員到位履職情況
勘察設(shè)計單位 現(xiàn)場服務(wù)情況
建設(shè)單位履職情況
投資控制管理 （總體評價與存在問題）
質(zhì)量管理 （總體評價與存在問題）
安全管理 （總體評價與存在問題）
工程進度 （總體評價與存在問題）
廉潔管理 （總體評價與存在問題）
其他問題
整改意見
總體評價
集中建設(shè)實施單位項目負責(zé)人（簽字）
施工單位項目負責(zé)人 （簽字）
監(jiān)理單位總監(jiān)（簽字）
建設(shè)單位（簽字）
聯(lián)合抽查組人員（簽字）

注：填報單位可根據(jù)實際需要對表格進行調(diào)整。

區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理的實施辦法的通知.docx

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