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南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區推動招商引資工作提質增效的工作意見》已經區人民政府第52次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2025年4月27日

（此件公開發布）

通州區推動招商引資工作提質增效的工作意見

為認真貫徹市委市政府、區委區政府關于深入開展“招商引資質效提升年”活動的部署要求，動員全區上下昂揚奮發之志、弘揚實干之風，進一步做好新形勢下招商引資工作，充分發揮招商引資對優化產業結構、培育增長動能、促進經濟轉型升級的重要作用，推動全區經濟高質量發展，現提出如下意見。

一、優化招商體系，構建大招商格局

　　（一）完善招商引資工作架構。堅持以招商引資為中心，構建招商引資“聯合作戰”模式，在全區構建“商務主管部門牽頭、相關部門協同配合、園區平臺承接落地”的大招商格局，強化各部門在招商策劃、統籌協調、投資推廣、項目引進、落地保障、考核激勵等方面的職能職責，為重大項目招引提供全鏈條服務。發揮國家級南通高新區引領作用，強化南通高新區、川姜鎮、平潮鎮、石港鎮、金沙街道等重點板塊“經濟發展主引擎、項目承載主陣地”功能定位，圍繞先進制造業、現代服務業等發展新質生產力，全要素統籌配置資源，整合利用全區招商信息，構建現代化產業體系。〔牽頭單位：區商務局，責任單位：區投資服務中心、區項目辦、區發展改革委、區財政局、區市場監管局、區數據局等相關部門，南通高新區，各鎮（街道）〕

（二）明確招商引資責任體系。各鎮（街道）黨政主要負責同志積極帶隊赴一線招商，立足轄區內產業規劃和產業特色開展招商，堅持“一把手”當好“一號招商員”，帶頭研究謀劃招商工作，及時協調解決問題。全區探索推行“1+4”片區招商機制，并組建相應招商隊伍。1即南通高新區，4即東南西北4個片區，其中：東部片區由金沙街道、東社鎮、十總鎮組成，金沙街道為片區組長單位；南部片區由川姜鎮、先鋒街道、二甲鎮組成，川姜鎮為片區組長單位；西部片區由平潮鎮、五接鎮、劉橋鎮組成，平潮鎮為片區組長單位；北部片區由石港鎮、興東街道、西亭鎮、興仁鎮組成，石港鎮為片區組長單位。川姜鎮、金沙街道、石港鎮、平潮鎮四個具有載體平臺資源支撐的板塊作為片區的龍頭，帶動周邊鎮（街道）共同招商。同時，按照“分區域、跨產業”的組織架構，區投資服務中心建立四個產業招商局和一個科創招商局，四個產業招商局分別與區東南西北四個招商片區掛鉤聯系，開展融合招商。〔牽頭單位：區投資服務中心，責任單位：南通高新區，各鎮（街道）〕

堅持“管行業就要管招商、管產業就要管招商”原則，壓實區級各部門招商責任，提升部門招商能力和服務保障水平。區商務局對全區招商工作統籌協調、督查考核；區發展改革委牽頭全區服務業招引工作；區投資服務中心作為區直屬重要招商力量，實行全員招商，明確年度招商工作任務；區農業農村局牽頭農業產業招商工作；區科技局牽頭科技產業招商工作；區委宣傳部、區文廣旅局牽頭文旅產業招商工作；區國有資本管理中心牽頭央（國）企產業招商工作；8條重點產業鏈牽頭部門和鎮（街道）分別負責各條重點產業鏈的招引工作。區各要素保障部門統籌保障用地、用能、用水、用工、資金、生態環境、醫療、教育等要素資源，確保項目引進全流程暢順運轉。（牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區委宣傳部，區商務局、區投資服務中心、區農業農村局、區科技局、區文廣旅局、區國有資本管理中心，區發展改革委、區財政局、區教育體育局、區人力資源社會保障局、區衛生健康委、區水利局、區應急管理局、區交通運輸局、區市場監管局，通州自然資源和規劃局、通州生態環境局等相關部門，8條產業鏈牽頭部門）

（三）暢通拓展招商網絡。整合區投資服務中心和高新區招商力量，繼續完善對接上海、深圳、蘇州、北京等重點地區招商模式，強化重點區域招商力量布局，安排專人常態化開展駐點招商。探索實施以中介招商為重點的招商合作伙伴計劃，安排專項資金，選聘一批社會機構、基金平臺或招商顧問，助力項目招引。區投資服務中心每個分局至少聘用一個招商中介機構，力爭通過委托招商招引一批外資項目、重大項目。完善中介招商的配套政策，鼓勵和支持各鎮（街道）與中介機構積極合作，推動更多優質項目落地。〔牽頭單位：區投資服務中心，責任單位：區財政局，南通高新區，各鎮（街道）〕

二、堅定產業招商方向，創新招商方式

（四）堅持鏈式思維招商。圍繞南通市“616”現代產業體系，立足我區產業定位，聚焦8條重點產業鏈，推進強鏈補鏈招商工作，梳理繪制產業鏈全景圖、招商地圖，建立目標企業信息庫，因地制宜引進具有核心競爭力的優質項目。堅持拓展與世界500強企業、中國500強企業、民營100強企業、央企、單項冠軍、“專精特新”、獨角獸、隱型冠軍等優質企業的合作路徑，著力引進一批“大優強、綠新”項目。統籌推進“322X”涉海產業招商，建立全區海洋產業招商聯絡體系，滾動推進一批重點涉海項目落地。深入實施“攜手央企再出發”戰略伙伴計劃，瞄準央企產業煥新和未來產業啟航行動，招引新領域、新賽道的新質生產力項目。抓好服務業引育，加大研發設計、供應鏈管理、檢驗檢測、知識產權服務、物流配送等重點領域招引力度，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；加強養老、家政、體育、康養等生活性服務業重點領域招商引資，優化高品質生活服務新供給；大力招引數字文化、數字文博以及研學旅游、體育旅游、康養旅游等文旅項目。聚焦重點涉農領域，招引現代設施農業、智慧數字農業、農產品精深加工等優質農業項目。〔牽頭單位：區發展改革委、區商務局、區投資服務中心，責任單位：區數據局、區財政局、區市場監管局、區農業農村局、區文廣旅局、區國有資本管理中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（五）大力吸引和利用外資。健全境外招商網絡，聚焦德語區、北歐、日本、新加坡、中東等國家和地區，逐步組建對日本、歐美等境外招商專班，選派或在境外聘請專業招商人員。加大外資項目招引力度，支持外資企業增資擴股和利潤再投資，不斷擴大利用外資新模式，探索以QFLP等形式推動外商投資落地。圍繞現有龍頭企業海外產業鏈上下游開展對接活動。積極推進科技招商，拓展國際科技合作途徑。嚴格兌現向外商投資者依法依規作出的政策承諾，暢通與外商企業溝通交流渠道，及時協調解決外商企業生產經營中的困難和問題。〔牽頭單位：區商務局，責任單位：區投資服務中心、區外事辦公室、區財政局，南通高新區，各鎮（街道）〕

（六）強化科技招商。建立健全科技招商工作機制，聚力招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有”科創項目。強化科創項目跟蹤服務，進一步健全“科技型中小企業—小升高入庫企業—高新技術企業—科技創新型企業”梯隊培育機制，推動科創項目快速成長。加強與“雙一流”高校、中科院各研究所、大型央企國企研究院所、國內外頭部企業合作，積極參與南通科技產業協同創新季活動，充分鏈接區外科創資源。發揮離岸孵化政策效應，用好已在上海、西安建立的科創飛地資源，更大力度借助當地高校多、人才廣的智力、科技資源等優勢，賦予科創飛地技術研發、人才招引、成果轉化、企業孵化、產業聯動等功能，大力招引科創項目。〔牽頭單位：區科技局，責任單位：區委組織部（區人才工作辦公室），區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（七）做大做強產業基金矩陣。完善《通州區國有企業基金業務管理暫行辦法》，發揮國有投資平臺引領作用，加大國有資本與社會資本合作力度，充實并用好各類產業基金，打造覆蓋科創項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資服務體系。強化政府投資基金和國企基金的引導功能，吸引國內知名基金公司，按產業鏈設立市場化投資基金，突出基金的資源導入功能，“以投帶引”吸引更多優質項目落戶。完善招商與基金聯動機制，加快集聚一批股權投資機構，建立資本、園區、項目間常態化對接機制，力爭2025年在重點產業鏈上推進一支基金落地。〔牽頭單位：區政府辦公室、區財政局（區國有資本管理中心），責任單位：南通高新區，各鎮（街道）〕

（八）推進存量資源招商。在各類資源要素日益趨緊的新常態下，充分利用好全區的工業綜合體、產業園、高標準廠房等資源，堅定不移走“整合資源、盤活存量”之路，努力向“存量”要“增量”。引導企業通過租賃盤活等方式推進閑置土地和廠房開發再利用，通過騰籠換鳥、拆舊改新等措施，為招商引資創造更多有效資源空間。〔牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區商務局、區投資服務中心，通州自然資源和規劃局，南通高新區，各鎮（街道）〕

三、強化招商統籌，完善要素保障

（九）加強招商項目調度推進。強化區級統籌、屬地鎮（街道）和部門協同聯動，針對重大項目動態組建項目聯合服務專班，提高項目招引成功率。加強項目推進動態管理。動態匯總在談項目信息庫，梳理重點項目攻堅清單，以“拼、盯、搶”的精神，開展項目攻堅。每兩周由區政府辦公室牽頭召開招商信息分享交流會。〔牽頭單位：區商務局，責任單位：區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十）完善飛地政策。全區各板塊的項目信息及資源要素相互共享，招商人員定期跨單位交流互動，互相學習互相比拼。不斷完善“飛地”招商政策，促進項目共建共享，首談項目的板塊如果無法承載該項目可向其他板塊輸送，確保項目落戶。〔牽頭單位：區商務局，責任單位：區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十一）強化資源要素保障。堅持“要素跟著項目走”“有限資源保重點”，加快提優項目審批流程，傾心傾力服務保障，及時化解項目建設過程中的各類難題，推動已簽約項目早開工、快建設。各鎮（街道）梳理可供招商使用的建設用地資源和閑置廠房資源；通州自然資源和規劃局做好用地要素保障，優化國土空間規劃，精準配置土地要素，優先保障重大項目用地；區發展改革委做好用能要素保障，強化用能政策指引，加強節能審查監管，優化調整能源結構；通州生態環境局做好生態環境保障，有序推進清潔生產審核、綠色發展提標、減污降碳協同等系列工作，為區域發展騰出環境容量，為后續項目落地保駕護航。〔牽頭單位：區項目建設領導小組辦公室，責任單位：區數據局、區發展改革委，通州自然資源和規劃局、通州生態環境局，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十二）提升載體發展能級。圍繞“一體兩翼”總體布局和“1+3+N”的產業布局，以主導產業發展為引領，完善南通高新區“一區多園”體制機制，全要素統籌配置資源，整合利用全區招商信息，推動形成南通高新區引領發展，二級平臺齊頭并進，各鎮（街道）協同發展的新格局。南通高新區立足現有產業基礎，突出招大引強，突出補鏈強鏈，為推進產業現代化發揮支撐引領作用。二級平臺和重點鎮（街道）加快征遷掃尾和基礎設施建設，明確產業定位和招商重點，建好專職招商隊伍，規范招商引資政策和項目準入標準，提高招商項目質量。一般鎮（街道）資源要素進行優化整合，因地制宜編制產業發展規劃，完善配套功能，進一步增強優質項目承載能力。〔牽頭單位：區發展改革委、區商務局，責任單位：區投資服務中心、區財政局，通州自然資源和規劃局，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十三）完善產業促進政策體系。合規調優現有政策，梳理完善公開普惠政策，支持市場主體發展。探索依規增設政策，建立公平競爭審查機制，加快研究出臺涵蓋產業扶持、科技創新、人才招引、金融服務等政策內容的一攬子政策體系，加大精準扶持力度。不搞“政策洼地”，不違規實施財政和稅費優惠、用地優惠，不突破資源環境制度和政策規定。〔牽頭單位：區政府辦公室，責任單位：區委組織部（區人才工作辦公室），區發展改革委、區科技局、區商務局、區市場監管局、區財政局、區數據局等相關部門〕

四、強化招商保障，激發招商隊伍活力

（十四）優選配強招商人員。各鎮（街道）建立專職招商隊伍，南通高新區和區投資服務中心加快培養國際化、專業化的招商團隊。全區選派優秀年輕干部到招商一線鍛煉，確保人數到位、精力到位、工作到位，進一步優化招商人才隊伍結構。〔牽頭單位：區委組織部，責任單位：區商務局、區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十五）加強業務培訓。系統抓好招商隊伍培訓，按照“懂產業、懂經濟，會招商、會服務”的標準，不斷提升招商人員洞悉產業方向、整合招商資源、敏于捕捉信息、善于判斷決策等能力。區投資服務中心各分局及相關板塊內部加強交流學習，分產業分期組織系統培訓，各招商小組定期進行PPT風采大賽、分享外出學習感受和產業學習心得，邀請優秀招商人員進行經驗介紹，確保招商人員業務水平不斷提升。〔牽頭單位：區商務局，責任單位：區委組織部，區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

（十六）加強招商工作保障。優化考核獎懲制度，對重大項目引進發揮關鍵作用的，在同等條件下優先評優評先、提拔使用或晉升職級。支持探索對招商隊伍中非公務員、非事業編制崗位實行更加有效靈活的用人機制、薪酬制度和激勵辦法。優化完善容錯（免責）機制，激發招商人員敢闖敢為敢擔當熱情。進一步優化出國（境）招商團組管理，支持出境出國開展投資促進活動。對長期駐外招商人員，探索實行更加靈活的派駐管理措施和經費管理措施。按規定優先保障招商研究策劃、委托招商、投資推廣活動、出差接待、駐點招商機構運營等招商工作經費。〔牽頭單位：區紀委監委、區委組織部，責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區外事辦公室、區商務局、區投資服務中心，南通高新區，各鎮（街道）〕

區政府辦公室關于印發通州區推動招商引資工作提質增效的工作意見的通知.doc

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