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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年6月14日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為迅速有效防范和應(yīng)對通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件以及我區(qū)游客在區(qū)外遭遇的各種旅游突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急救援行為，使應(yīng)急工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件能力，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《中國公民出國旅游管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游企（事）業(yè)單位，安全生產(chǎn)活動中因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失事件以及通州游客在區(qū)外遭遇的突發(fā)事件，可分為4類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括交通運輸事故，大型游樂設(shè)施設(shè)備事故，纜車、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故，火災(zāi)事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴重影響身體健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

1.4 基本原則

（1）以人為本，科學(xué)救援。在處置突發(fā)事件中，要組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各種力量，以保障人民生命安全為根本目的，果斷迅速地采取應(yīng)對措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。事發(fā)后的第一時間，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和區(qū)文化廣電和旅游局要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期救援和處置等工作，并按規(guī)定向上級報告。區(qū)政府根據(jù)事件分級情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，各聯(lián)動部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動到位。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。區(qū)文化廣電和旅游局要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準備工作，提高應(yīng)急系統(tǒng)的整體救援能力。

2 文化和旅游突發(fā)事件分級

參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中確定的等級，文化和旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

2.1 特別重大（I級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）一起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的，國務(wù)院認定的其他特別重大級別食品安全事故；

（3）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.2 重大（II級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的，省政府認定的其他重大級別食品安全事故；

（3）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

2.3 較大（III級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為較大（Ⅲ級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)10人以下死亡病例的，市政府認定的其他較大級別食品安全事故；

（3）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

2.4 一般（IV級）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為一般（Ⅳ級）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的，區(qū)政府認定的其他一般級別食品安全事故；

（3）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3 組織體系和職責(zé)

3.1 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心

3.1.1 成立通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡稱區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心），總指揮由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文化廣電和旅游局局長擔任，成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司、中國電信通州分公司、區(qū)消防救援大隊、南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）等單位組成。

3.1.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心職責(zé)

負責(zé)指揮協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門參與文化和旅游突發(fā)事件的處置和調(diào)查工作。

3.1.3 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

各成員單位按照區(qū)委、區(qū)政府部署或授權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)：

區(qū)委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)較大以上文化和旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，指導(dǎo)相關(guān)單位做好文化和旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責(zé)協(xié)調(diào)涉外（港澳臺）旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作，協(xié)助處理涉及民族宗教問題的旅游突發(fā)事件。

區(qū)發(fā)展和改革委員會：負責(zé)做好區(qū)級通用類應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備和管理工作，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)減災(zāi)委）的動用指令按程序組織調(diào)出。

區(qū)公安局：負責(zé)維護全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序；核實傷亡人員身份；依法處置突發(fā)事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為；開展現(xiàn)場調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，控制事件直接責(zé)任人，查緝事件的犯罪嫌疑人；參加事故調(diào)查工作。

區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局：依據(jù)各自職責(zé)負責(zé)工傷認定、遺體處置等善后處理工作。

區(qū)財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)本級文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理的資金安排，監(jiān)督資金使用。

區(qū)交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援中運輸人員和物資所需的運力。負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶參加發(fā)生在內(nèi)河通航水域的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、現(xiàn)場水上交通管制和水上交通事故調(diào)查處理工作。

區(qū)水利局：提供通州區(qū)范圍內(nèi)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的水文資料，為救援工作提供信息支持。

區(qū)文化廣電和旅游局：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全區(qū)發(fā)生的較大以上文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及涉及區(qū)政府有關(guān)部門參加的重大文化和旅游突發(fā)事件處置、調(diào)查工作。負責(zé)全區(qū)文化和旅游經(jīng)營場所的旅游突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)隊伍、裝備、人員，聯(lián)系生產(chǎn)安全事故專家參與有關(guān)應(yīng)急搶險救援工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：按照職責(zé)分工，參與食品、藥品和特種設(shè)備應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。

區(qū)信訪局：負責(zé)提供涉及文化和旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)調(diào)處置因文化和旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件。

區(qū)氣象局：負責(zé)提供文化和旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。

區(qū)供電公司：負責(zé)事件現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置，快速修復(fù)損壞的供電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

中國電信通州分公司：負責(zé)為應(yīng)急救援提供信息通信保障。

區(qū)消防救援大隊：負責(zé)全區(qū)文化和旅游企（事）業(yè)單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施各自轄區(qū)內(nèi)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

3.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室

3.2.1區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室作為應(yīng)急辦事機構(gòu)，具體負責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的日常應(yīng)急處置工作。區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室（簡稱區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)文化廣電和旅游局，區(qū)文化廣電和旅游局局長兼任辦公室主任，區(qū)文化廣電和旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室副主任。

3.2.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦職責(zé)：及時收集整理全區(qū)有關(guān)信息，及時向文旅單位和相關(guān)人員發(fā)出警告或警示；發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時，即時收集、快速核實，迅速向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心報告情況；執(zhí)行和實施區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心的決策，承辦具體應(yīng)急工作；積極組織、協(xié)調(diào)事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門提供應(yīng)急救援；按照區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心指示，及時向上級部門和有關(guān)單位報告相關(guān)應(yīng)急信息；參與文化和旅游突發(fā)事件調(diào)查，處理其他相關(guān)事項。

3.3 現(xiàn)場指揮部

3.3.1 發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部是文化和旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置機構(gòu)，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門組成，下設(shè)若干應(yīng)急小組，必要時邀請相關(guān)專家參與現(xiàn)場指揮工作。現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心委派。各應(yīng)急小組組長由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門負責(zé)人擔任。

3.3.2 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織應(yīng)急現(xiàn)場的各類保障工作，負責(zé)現(xiàn)場信息的收集、研判和上報工作，形成文化和旅游突發(fā)事件評估報告。

3.3.3 現(xiàn)場應(yīng)急小組

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，統(tǒng)籌解決應(yīng)急處置中的重大問題；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持。

事故救援組：由區(qū)消防救援大隊牽頭，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等參加。主要職責(zé)：實施事故處置、人員搜救、工程搶險和事故現(xiàn)場清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

事件調(diào)查組：由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊等參加。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查處置，查明事故發(fā)生原因，評估事故影響，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急措施建議；對涉嫌犯罪的，由區(qū)公安局督促、指導(dǎo)涉案鎮(zhèn)（街道）派出所立案偵辦。

安全保衛(wèi)組：由區(qū)公安局牽頭負責(zé)。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場警戒、疏導(dǎo)交通、疏散群眾，必要時實施交通管制，控制事件直接責(zé)任人，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)鎮(zhèn)（街道）派出所做好文化和旅游突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，維護現(xiàn)場社會治安秩序。

醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康委員會牽頭負責(zé)。主要職責(zé)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)級或事發(fā)鎮(zhèn)（街道）急救醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，向現(xiàn)場指揮部提出加強應(yīng)急醫(yī)療救治措施的意見和建議。

新聞發(fā)布組：由區(qū)委宣傳部牽頭負責(zé)，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)內(nèi)新聞媒體等參加。主要職責(zé)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體現(xiàn)場管理，做好事件輿論引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管理工作，審核把關(guān)信息發(fā)布，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對發(fā)布和集體采訪活動；向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事故相關(guān)單位、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）通報輿情進展，提出應(yīng)對建議。

專家技術(shù)組：根據(jù)事故性質(zhì)、類別和處置需要，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)安全專家組成專家組。主要職責(zé)：對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出建議，為應(yīng)急救援行動的決策提供技術(shù)支持。

后勤保障組：由區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會等參加。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場指揮部及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、資金保障、衛(wèi)生防護和防疫保障等各項后勤保障。

善后處置組：由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）牽頭，由區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局等參加，主要職責(zé)：積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

4 預(yù)警分級與發(fā)布

4.1 預(yù)警分級

根據(jù)監(jiān)測信息，預(yù)測文化和旅游突發(fā)事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個預(yù)警級別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規(guī)對突發(fā)事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2 預(yù)警級別的確定和發(fā)布

文化和旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容，包括預(yù)測文化和旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、區(qū)域或場所、時間、影響范圍及應(yīng)對措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取針對性的告知方式，必要時由各文化娛樂場所、旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店等文旅企業(yè)對接待的相關(guān)客人進行告知。

4.2.1 藍色預(yù)警（Ⅳ級），由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮機構(gòu)對預(yù)警信息研判確定，請示區(qū)政府批準后，以區(qū)政府名義發(fā)布。

4.2.2 黃色預(yù)警（Ⅲ級），由市文化和旅游應(yīng)急指揮機構(gòu)對預(yù)警信息研判確定，請示市政府批準后，以市政府名義發(fā)布。

4.2.3 橙色預(yù)警（Ⅱ級），由市政府對預(yù)警信息研判，以市政府名義按程序報省發(fā)布。

4.2.4 紅色預(yù)警（Ⅰ級），經(jīng)市政府批準同意后，以市政府名義按程序報省或國家有關(guān)部門發(fā)布。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

4.3.1 當預(yù)警級別為藍色預(yù)警（Ⅳ級）時，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。

4.3.2 當預(yù)警級別為黃色預(yù)警（Ⅲ級）時，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.3 當預(yù)警級別為橙色預(yù)警（Ⅱ級）時，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急指揮機構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動態(tài)，并做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.4 當預(yù)警級別為紅色預(yù)警（Ⅰ級）時，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急指揮機構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動態(tài)，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

4.4 預(yù)警解除

預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測，可能發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件的因素基本消除，按程序宣布預(yù)警解除。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)單位應(yīng)當進入應(yīng)急狀態(tài)，采取相應(yīng)監(jiān)控防范措施，監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；重點部門、重點部位的工作人員應(yīng)當堅守崗位，積極履行職責(zé)。可根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施：

（1）及時向社會宣傳預(yù)防、減輕突發(fā)事件危害的有關(guān)知識；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和財產(chǎn)，并進行妥善安置；

（3）各類應(yīng)急機構(gòu)和人員進入待命狀態(tài)；

（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施安全正常運行；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準備措施。

5.1.1 一般和較大等級的文化和旅游突發(fā)事件處置，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，并報市文化和旅游應(yīng)急辦。

5.1.2 重大和特別重大的文化和旅游突發(fā)事件確定和響應(yīng)程序啟動，須報請市文化和旅游應(yīng)急指揮中心決策部署。

5.2 響應(yīng)處置

5.2.1 先期處置。事發(fā)后，所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等專業(yè)部門及相關(guān)企業(yè)要啟動先行處置機制，開展自救互救。

5.2.2 現(xiàn)場處置。（1）成立現(xiàn)場指揮部。文化和旅游應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)成立文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。按照事件的等級、類別，現(xiàn)場指揮部指揮長由分管領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)指定的應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)人擔任，指揮部成員由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦、各相關(guān)聯(lián)動單位、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或有關(guān)部門、事故企業(yè)主要負責(zé)人組成，并通過下設(shè)的工作機構(gòu)開展工作。（2）現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：下達各項應(yīng)急決策和命令；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫和穩(wěn)定人員；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重大以上文化和旅游突發(fā)事件時，由負責(zé)事件處置的主管部門進行新聞發(fā)布。區(qū)委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機公關(guān)工作，實施輿情監(jiān)測分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿情導(dǎo)控工作。

5.2.4 人員到位。區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、醫(yī)療救治組、后勤保障組和新聞發(fā)布組以及區(qū)各有關(guān)部門組織人員參與現(xiàn)場應(yīng)急和善后處置工作。

5.3 應(yīng)急處置

5.3.1 發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件，有人員傷亡、中毒等重要情況，應(yīng)向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心報告，并由相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和單位采取下列應(yīng)對措施：（1）組織開展自救互救；（2）妥善安置受影響人員；（3）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；（4）向公眾發(fā)出危險或避險警告；（5）及時通報事件影響或可能發(fā)生的影響；（6）其他必要的處置措施。

5.3.2 發(fā)生較大以上文化和旅游突發(fā)事件，由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案，同時，根據(jù)突發(fā)情況危機的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下措施：（1）及時與事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）建立聯(lián)系，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；發(fā)生在區(qū)外的，應(yīng)及時與發(fā)生地的應(yīng)急機構(gòu)取得聯(lián)系，了解和掌握事件信息，協(xié)調(diào)救援；（2）必要時，派出有關(guān)負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督查；（3）調(diào)集處置力量和搶險救援物資；（4）將應(yīng)急決策傳達到相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和單位，并督辦落實情況；（5）隨時將情況報告市應(yīng)急指揮中心。

5.4 分類響應(yīng)

5.4.1 發(fā)生較大以上旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件時，按下列程序處置：（1）文旅企業(yè)先期組織開展自救互救；（2）事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等有關(guān)部門立即實施緊急疏散和救援行動；（3）區(qū)各有關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資緊急增援，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通管控、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作；（4）派出工作組趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督查，必要時請求區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；（5）各方力量合力迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響人員，平穩(wěn)社會秩序；（6）及時通報事件影響或可能發(fā)生的影響，正面引導(dǎo)社會輿情；（7）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.4.2 發(fā)生較大以上旅游交通事故，在陸地的，由區(qū)公安局按《通州區(qū)重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置；在水上的，由區(qū)交通運輸局會同各有關(guān)部門，按《通州區(qū)內(nèi)河水上交通突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置。

5.4.3 發(fā)生較大以上食品安全事故，由區(qū)市場監(jiān)督管理局會同各有關(guān)部門按《通州區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置。

5.4.4 發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會會同各有關(guān)部門按《通州區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進行處置。

5.4.5 發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時，由區(qū)消防救援大隊會同各有關(guān)部門按《通州區(qū)有影響火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置。

5.4.6 發(fā)生涉外（港澳臺）較大以上旅游突發(fā)事件時，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部會同各有關(guān)部門按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行處置。

5.4.7 發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時，按區(qū)氣象局關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱指揮部應(yīng)急預(yù)案處置：（1）及時了解災(zāi)害動態(tài)，督促、指導(dǎo)各文旅單位做好防風(fēng)、防汛準備；（2）通知各旅游景點告之游客；（3）做好游客安置、疏散工作；（4）做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

5.4.8 發(fā)生地震等自然災(zāi)害，按區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置：（1）迅速了解團隊的詳細情況，并上報市文化和旅游應(yīng)急指揮中心、省文化和旅游廳，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報告區(qū)委、區(qū)政府并按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署開展救援處置工作。

5.4.9 發(fā)生大規(guī)模群體性文化和旅游投訴上訪等事件，由區(qū)處理突發(fā)群體性事件工作小組按區(qū)預(yù)防和處置群體性事件實施辦法處置：（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責(zé)成相關(guān)企業(yè)負責(zé)人到場；（2）責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好相關(guān)人員安置工作并跟蹤處理；（3）做好人員的安撫善后工作。

5.4.10 發(fā)生特種設(shè)施突發(fā)事件，由區(qū)市場監(jiān)督管理局按《通州區(qū)特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》處置。

5.4.11 通州出境游組團社組織的團隊在境外發(fā)生突發(fā)事故，分別由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和南通市境外人員和機構(gòu)安全保護預(yù)案處置：（1）及時了解核實涉事旅游團隊及游客情況，及時準確向有關(guān)部門提供、發(fā)布信息；（2）迅速督促涉事保險機構(gòu)和通知國際救援組織提供緊急救援，督促國內(nèi)組團社履行合同承諾，采取措施保證及時救助；（3）督促國內(nèi)組團社負責(zé)人和游客家屬盡快趕赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組。（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

5.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部確認文化和旅游突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心提出結(jié)束應(yīng)急的報告，明確應(yīng)急處置結(jié)束。

6 后期處置

6.1 善后處置

區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、清理與處理等事項；盡快消除事件后果和影響，安撫受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

6.2 保險理賠

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)履行保險責(zé)任，迅速展開保險理賠工作。

6.3 事故調(diào)查

根據(jù)事發(fā)致因，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦會同紀檢監(jiān)察、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行事件調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的事實情況提出處理建議或意見。

6.4 總結(jié)評估

應(yīng)急救援結(jié)束后，區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦應(yīng)進行總結(jié)、分析，提出事件預(yù)防、救援工作改進的意見和建議，并形成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送區(qū)政府和上級有關(guān)部門。

7 應(yīng)急保障和演練

區(qū)文化廣電和旅游局要圍繞文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，加強對工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識；強化應(yīng)急演練，每年組織一次小型演練，每三年組織一次大型演練。保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)；積極做好安全知識及救助知識的宣傳，加強應(yīng)急物資儲備，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)文化廣電和旅游局負責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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