“十四五”時期，是南通市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章的關鍵階段。為持續(xù)推動全市人力資源和社會保障（以下簡稱“人社”）事業(yè)高質量發(fā)展，貫徹落實中央、省、市決策部署，根據人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期全市人社事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全市人社事業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，全市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，積極應對重大疫情風險挑戰(zhàn)，堅定扛起人社部門職責使命，凝心聚力促發(fā)展、強保障、惠民生，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全市人社事業(yè)呈現出高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現高質量
“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計50.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6.29億元，惠及企業(yè)3.51萬家次、職工189.75萬人次。全市擁有省級創(chuàng)業(yè)示范基地32家，新增創(chuàng)業(yè)9萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)33萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.87億元。出臺《南通市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓30.64萬人，撥付培訓補貼資金1.07億元。建檔立卡低收入勞動力納入就業(yè)跟蹤管理服務8.57萬人次。發(fā)放靈活就業(yè)補貼、用人單位社會保險補貼、公益性崗位相關補貼等共涉及24.3萬人次、共計11.42億元。
（二）社會保險制度更完善
2016年全面啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，2019年全市“中人”待遇核定比例達到95%，在全省率先落地落實。2020年，全市做實財政全額撥款單位職業(yè)年金賬戶，啟動職業(yè)年金待遇試點支付。“十三五”期間，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數從146.9萬人增長至173.7萬人、增幅18.2%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98.2%以上。常態(tài)推進“同舟計劃”，工傷保險參保人數達143.5萬人，全市在建和新開工建設項目工傷保險參保率達100%，失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在98.1%以上。養(yǎng)老金連續(xù)調增，2020年，全市企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增至2462.3元，市區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金人均月標準253元，各縣（市）為170元，全市約168萬人得益受惠。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和待遇正常調整機制，明確向65歲以上人員適當傾斜。失業(yè)保險金大幅提升，人均月標準從949元提高至1574元，增幅65.86%，市區(qū)標準從1007元提高至1608元，增幅59.68%。工傷補償水平穩(wěn)步提高，全市工傷保險定期待遇人均月標準從1846元提高至2622元，增幅42.03%。社保扶貧實現全市低收入人員困難群體應保盡保，涉及人數達11.74萬人，其中享受社保費代繳4.06萬人，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇7.76萬人。
（三）人才引培取得新質效
“十三五”期間，出臺《關于進一步鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》、《關于實施高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃推動高質量發(fā)展的若干政策意見》和《關于進一步集聚人力資源服務產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，2018年頒布施行江蘇省首部人才地方性法規(guī)《南通市人才發(fā)展促進條例》。深入實施“通籍英才歸雁計劃”，累計吸納7萬余名通籍高校畢業(yè)生回通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人才資源總量達145萬人，其中，高層次人才11.6萬人、高技能人才49.88萬人，每萬勞動力中高技能人才數為1095人，高技能人才占技能人才總量的38.27%。建有省部共建中國南通留學人員創(chuàng)業(yè)園等國家級人才載體75家，省級人才載體88家，市級人才載體115家。
（四）勞動關系呈現新氣象
“十三五”期間，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率99.5%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率98.5%以上，成功創(chuàng)建2家全國模范勞動關系和諧企業(yè)、7家江蘇省優(yōu)秀勞動關系和諧企業(yè)和6家江蘇省勞動關系和諧企業(yè)，創(chuàng)建1個江蘇省優(yōu)秀勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)、2個省級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)和7個省級和諧勞動關系示范園區(qū)。出臺《南通市市屬企業(yè)工資總額管理辦法》，定期發(fā)布勞動力市場工資指導價位和企業(yè)人工成本，三次研究制定企業(yè)工資指導線，三次上調企業(yè)最低工資標準，“十三五”期間一類地區(qū)最低工資標準增至2020元/月。共調處各類勞動人事爭議案件53184件，結案率達98.8%以上，一級網格調處勞動糾紛案件成功率達94.8%。率先與上海市黃浦區(qū)簽訂《長三角區(qū)域（黃浦-南通）勞動保障監(jiān)察工作戰(zhàn)略合作友好共建框架協(xié)議》，與上海市虹口區(qū)簽訂《長三角區(qū)域勞動人事爭議調解仲裁工作戰(zhàn)略合作友好共建協(xié)議》。
（五）公共服務打造新模式
開展“人社服務快辦行動”，創(chuàng)新工傷保險“一件事”機制，成功打造工傷保險“一窗辦”“網上辦”服務模式。首張電子職稱證書、首批應用電子章生成，實現職稱證書領取“零次跑”。人社審批服務清單內事項網上可辦率達90%。承擔全省基層人社平臺標準化建設示范試點工作，全面完成城鄉(xiāng)一體的標準化街鎮(zhèn)、村居人社基層平臺建設。全市公共服務平臺實現用戶統(tǒng)一注冊、認證、管理和精準識別，服務全過程追蹤和監(jiān)督，自助查詢服務多樣化，就業(yè)獎補網上辦。建成省內領先全市統(tǒng)一的公共招聘服務平臺，注冊會員總量8.9萬個，發(fā)布線上招聘信息11.1萬條、崗位65萬個；依托平臺舉辦各類招聘會1306場，進場單位5.1萬家、發(fā)布招聘崗位135萬個。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
指標名稱 |
“十三五” 規(guī)劃目標 |
2020年末 完成情況 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） |
40 |
50.7 |
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
<4 |
1.75 |
3．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%） |
>94 |
95 |
4．新增轉移農村勞動力（萬人） |
5 |
8.77 |
5．扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)人數（萬人） |
6 |
9.04 |
6．城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進城務工人員免費基本職業(yè)技 能培訓覆蓋率（%） |
100 |
100 |
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
98.17 |
8．失業(yè)保險參保率（%） |
98 |
98.19 |
9．工傷保險參保人數（萬人） |
135 |
143.5 |
10．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%） |
>98 |
99.5 |
11．建工會企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
>95 |
98.5 |
12．勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
>94 |
98.8 |
13．社會保障卡持卡人數（萬人） |
620 |
800.4 |
二、面臨形勢
（一）戰(zhàn)略機遇
黨的十九大以來，黨中央堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、完善社保制度、人才培育、發(fā)展和諧勞動關系作出全盤布局。十九屆五中全會后，習近平總書記對江蘇工作作出重要講話指示，這對我們深入貫徹五中全會精神，高起點、大手筆科學謀劃全市人社事業(yè)“十四五”規(guī)劃，提供了極為重要的戰(zhàn)略指引。“十四五”時期我市經濟“過萬億”后穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，為人社事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質基礎；人社事業(yè)制度體系日漸完善，使全市民生保障更加充分，更可持續(xù)；一帶一路建設、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加實施，為我市爭當“一個龍頭、三個先鋒”帶來更多機遇，也為我市人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不竭的動力。
（二）問題挑戰(zhàn)
當前，世界經濟增長持續(xù)放緩，新冠肺炎疫情肆虐全球，中美經貿摩擦趨向長期存在，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、勞動關系面臨更多挑戰(zhàn)。我市就業(yè)總量壓力不減，勞動力引進缺乏優(yōu)勢，就業(yè)結構性矛盾比較突出，部分勞動者就業(yè)不穩(wěn)定，對做好就業(yè)工作、提升就業(yè)質量提出更高要求。人口老齡化問題凸顯，贍養(yǎng)比逐年下降，社保參保擴面空間收窄，對社保基金可持續(xù)運行帶來很大挑戰(zhàn)。高層次人才、技術技能人才規(guī)模素質結構不能很好適應經濟社會發(fā)展需要，人才評價獎勵機制有待進一步健全。經濟領域風險、社會主要矛盾變化帶來的新特征，使勞動關系矛盾糾紛更趨復雜化、多樣化、顯性化，對構建和諧勞動關系提出更高要求。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展，奮力推動我市人社事業(yè)全省站前列、長三角當示范、全國有影響，為我市勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章貢獻力量。
（二）基本原則
——圍繞中心，服務大局。提高政治站位，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，自覺服從和服務于市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結合工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項改革發(fā)展任務。
——人民至上，厚植福祉。堅持以人民為中心，正確把握新時代社會主要矛盾，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，著眼于“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障”，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，擴大人社公共服務優(yōu)質均衡供給。
——深化改革，完善制度。緊緊圍繞服務構建新發(fā)展格局，堅持目標引領、問題導向，完善人社領域各項制度機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強人社領域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。著力營造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全社保激勵約束機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善和諧勞動關系協(xié)調機制，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的人社制度體系。
——區(qū)域協(xié)調，聯動發(fā)展。積極對接長三角區(qū)域，加強跨區(qū)域協(xié)調聯動、政策銜接，構建區(qū)域聯動協(xié)作、優(yōu)勢互補、一體化協(xié)調發(fā)展新格局，實現重大民生事項共商共建，社會保障“聯網、聯調、聯管、聯辦”四聯目標。
（三）發(fā)展目標
就業(yè)更加充分更高質量。堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側結構。實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓15萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)8萬人。
多層次社會保障體系更加健全。社會保險統(tǒng)籌層次和質量進一步提升，法定人群全覆蓋得到鞏固，社會保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高。“十四五”末，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險在職參保人數316萬人，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數200萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數13萬人。失業(yè)保險參保人數140萬人，工傷保險參保人數148萬人。
人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加迸發(fā)。打造具備多種功能，涵蓋多種業(yè)態(tài)的人力資源產業(yè)園，構建“上下貫通、梯次銜接、功能互補”的人才載體體系。人才總量顯著增長，載體能級優(yōu)化提升，人才結構趨于合理。寬視野集聚創(chuàng)新人才，持續(xù)優(yōu)化人才政策，積極引進重點產業(yè)領域“高精尖缺”人才，全面提升各類人才與產業(yè)發(fā)展的匹配度。到“十四五”末，全市人才總量達175萬人，其中高技能人才55萬人。新增省級以上人才載體30家，新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數12萬人次。
工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度和工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。
勞動關系協(xié)商協(xié)調體制機制更加健全。勞動關系協(xié)商協(xié)調體制機制更加健全，勞動關系矛盾糾紛多元預防調處化解效能不斷提升，企業(yè)用工合法規(guī)范，工資收入分配制度更加完善，勞動者合法權益得到有力保障。“十四五”期間，勞動人事爭議調解成功率不低于60%、仲裁結案率不低于92%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率不低于98%。
人社公共服務體系更加完善。積極推進人社信息化建設，全面實現經辦業(yè)務不見面辦理。全方位多渠道提供各業(yè)務“網上辦”，手機APP“實時辦”，自助服務一體機“就近辦”，線上線下“協(xié)同辦”；建設“互聯網+公共服務平臺”，推動人社服務向移動端、自助端等延伸，實現人社服務全程信息化。
表2 “十四五”人力資源和社會保障發(fā)展主要指標
指 標 |
2025年目標 |
屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） |
【65】 |
預期性 |
2．城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） |
5左右 |
預期性 |
3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
<4 |
預期性 |
4．扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)人數（萬人） |
【8】 |
預期性 |
5．開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） |
【60】 |
預期性 |
6．企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數（萬人） |
200 |
約束性 |
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） |
>90 |
預期性 |
8．失業(yè)保險參保人數（萬人） |
140 |
約束性 |
9．工傷保險參保人數（萬人） |
148 |
約束性 |
10．人才總量（萬人） |
175 |
預期性 |
11．高技能人才數（萬人） |
55 |
預期性 |
12．新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數（萬人次） |
【12】 |
預期性 |
13．新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數（萬人次） |
【25】 |
預期性 |
14．勞動人事爭議調解成功率（%） |
>60 |
預期性 |
15．勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
>92 |
預期性 |
16．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） |
>98 |
預期性 |
17．電子社保卡申領人數（萬人） |
400 |
預期性 |
注：【】表示五年累計數。
四、重點任務
（一）推動更加充分更高質量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，培育扶持具有較強吸納就業(yè)能力的產業(yè)發(fā)展，強化終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
1．科學實施積極就業(yè)政策。加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。及時跟蹤就業(yè)形勢變化，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，構建多層次的就業(yè)數據管理體系。加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。堅持深化改革，加強監(jiān)管，加快消除制度性、體制性障礙，健全機制，優(yōu)化環(huán)境，提高服務能力，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用。
專欄1 扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動 |
精準推送創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高廣大群眾政策知曉度，開展多層次的政策業(yè)務指導，開展各類創(chuàng)業(yè)活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。進一步發(fā)揮示范引領功能，繼續(xù)推進市級創(chuàng)業(yè)示范基地和優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目建設，夯實基礎，嚴格評價標準，每年評價10個市級創(chuàng)業(yè)示范基地、30個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。 |
2．全力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)貸款，合理增加貼息資金投入，擴大擔保基金規(guī)模。發(fā)展社會化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設市級創(chuàng)業(yè)培訓項目庫，將引進實施的入庫項目納入當地政府財政補貼目錄。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體。
3．健全完善職業(yè)技能培訓體系。全面開展企業(yè)職工技能提升、轉崗轉業(yè)培訓，組織就業(yè)重點群體參加技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓形式，增強職業(yè)培訓針對性和有效性。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓機構為依托，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要內容，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。加快推行工學一體、“互聯網+”等培訓，統(tǒng)籌建設綜合型實訓基地和地方產業(yè)特色型實訓基地，構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)技能實訓基地網絡，不斷提升公共實訓能力。
專欄2 職業(yè)技能提升行動 |
堅持需求導向，適應“強富美高”新南通建設和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，開展補貼性職業(yè)技能培訓60萬人次，著力提升培訓的針對性實效性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現南通高質量發(fā)展提供堅強的技能人才支撐。 |
4．全力保障重點群體就業(yè)。全面開放線上失業(yè)登記入口，扎實推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領，優(yōu)化登記失業(yè)人員分級分類服務。持續(xù)開展線上招聘服務，有序開展小型專項供需對接活動。推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調查和就業(yè)服務，更大力度開辟高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排農村低收入勞動者就業(yè)。引導農民工安全有序轉移就業(yè)，鼓勵開展勞務用工對接，支持對口幫扶地區(qū)貧困勞動力轉移就業(yè)，積極促進本地農村貧困勞動力、貧困殘疾人中的勞動力、退捕漁民穩(wěn)定就業(yè)和轉移就業(yè)。
（二）健全全方位多層次社會保障體系
堅持以人民為中心，確保全體人民社會保障基本權利的實現。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
1．完善社會保障制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌改革工作。按照全省“五個統(tǒng)一”要求，把握基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管核心要義，確保省級統(tǒng)籌各項要求落地落實；按照國家和省部署，穩(wěn)妥落實漸進式延遲法定退休年齡和逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和社會救助制度無縫銜接；嚴格落實被征地農民社會保障政策，實現被征地農民“剛性進保、即征即保、應保盡保”。完善工傷保險“三位一體”制度體系，落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌；擴大工傷保險覆蓋面，積極推進靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作；創(chuàng)新工傷預防宣傳方式方法，建立健全線上線下相結合的“互聯網+”工傷預防培訓工作機制，開展多種形式的工傷預防培訓工作，扎實提升工傷預防效能；加快推進工傷康復工作，探索職業(yè)康復試點經驗。落實失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險保障范圍。
2．推進社會保險全覆蓋。以實現“人人享有養(yǎng)老保障”為目標，深入實施全民參保計劃，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，持續(xù)精準推進社會保險參保擴面，確保參保對象“應保盡保”，構筑更加堅實、穩(wěn)固的“社會保障網”。加大有雇工的個體工商戶、小微企業(yè)人員、新興業(yè)態(tài)從業(yè)者和農村地區(qū)企業(yè)勞動者的工傷參保力度，探索建立職業(yè)傷害保障體系。通過法律強制、完善政策和工作推動，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍。持續(xù)推進“同舟計劃”，完善部門協(xié)作機制，重點推進交通運輸、水利、能源和機場建設項目參加工傷保險，努力實現在建和新建項目全部參保。
3．推進更高水平社會保障。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，按照國家和省部署，做好機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高待遇保障水平；鼓勵引導勞動年齡段城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。健全完善企業(yè)年金制度，鼓勵引導有條件的用人單位建立企業(yè)年金，提升企業(yè)職工養(yǎng)老保障水平。支持和發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險待遇水平。
4．加強社會保險基金監(jiān)管。夯實社會保險基金安全基礎，推動社保經辦機構加強內部控制制度建設。全面實施《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，建立健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控體系，升級改造監(jiān)控系統(tǒng)，建立常態(tài)“技防”監(jiān)督機制。加強現場監(jiān)督檢查，打擊侵害基金安全行為。深化社會保險基金安全評估，加強對基金安全狀況監(jiān)測。積極參與基本養(yǎng)老保險基金投資運營，促進基金保值增值。
（三）激發(fā)多層次多領域人才活力
搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加速培育一批門類齊全、功能配套、特色鮮明的人力資源服務產業(yè)集群。爭創(chuàng)省級乃至國家級人力資源服務產業(yè)園，為區(qū)域經濟發(fā)展引進更多中高端人才。強化市場功能提升，打造長三角地區(qū)一流人力資源市場，推進人才體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人事考試公共服務水平，加強專業(yè)技術人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才隊伍建設，增強人才供給能力。
1．加快人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。加強與省內各市戰(zhàn)略合作，建立立足南通、輻射蘇中、接軌上海、融入長三角的人力資源服務體系，打造省級市場品牌。全力打造智能化人力資源市場，實現人力資源市場信息和職業(yè)供求信息的精準采集、監(jiān)測，建立職業(yè)指導專家?guī)欤M品牌職業(yè)素質測評系統(tǒng)，強化職業(yè)指導特色服務，實現服務轉型升級。引進國際化專業(yè)機構，引導本地機構轉型升級，加大人力資源項目和課題的引入和研發(fā)，加大政策扶持和資金投入。“十四五”期間力爭吸納不少于15萬來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其中回通就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通籍高校畢業(yè)生達到6萬。
2．加強專業(yè)技術人才隊伍建設。分類推進人才評價機制改革，落實落細各項任務。完善評價標準，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履職績效、實際貢獻。合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標權重，對不同領域、不同崗位人才實行差別化評價。豐富評價方式，建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入第三方評價體系，依托公共人才服務機構、行業(yè)學會和協(xié)會等專業(yè)機構組織評審，發(fā)揮多元評價主體作用。進一步加大職稱評審權下放力度，鼓勵和支持具備條件的企事業(yè)單位結合自身功能定位和發(fā)展方向自主評價人才，保障和落實用人單位自主權。加強職稱評審全過程監(jiān)督，科學設置評價程序，逐步實現職稱評審網上申報、網上審核、網上評審。全面推行電子證書，開通職稱證書查詢驗證服務。
3．加強高技能人才隊伍建設。聚焦實施“技能中國行動”，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校（包含技工院校）為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才隊伍建設體系。大力開展技能人才技能競賽崗位練兵活動，以世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、江蘇省技能狀元大賽為引領，培養(yǎng)選拔一批高技能領軍人才。加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）基地和技能大師工作室等載體建設，支持企業(yè)、院校、社會團體建設競賽集訓基地。大力發(fā)展技工教育，成立“技工教育聯盟”，努力改善南通工貿技師學院辦學基礎條件，建成一所省級重點技師學院。開展以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內容的技能人才評價，完善技術工人晉升激勵機制。
專欄3 高技能人才培育計劃 |
大力發(fā)展技工教育，建設辦學理念先進、特色鮮明、機制靈活、專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展需求及高素質就業(yè)相適應的現代技工教育體系。創(chuàng)建高水平高質量技師學院1—2個，打造一批品牌特色專業(yè)。構建職業(yè)技能競賽體系，加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地建設，實現以賽促育，推進高技能人才培養(yǎng)計劃，新增高技能人才5萬人，建設市高技能人才培養(yǎng)基地20個、市技能大師工作室50個，評選市企業(yè)首席技師50名。 |
4．創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊伍建設。貫通“上下聯動、左右協(xié)同”的組織領導鏈路，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強政治引領和頂層設計，加強政策集成和服務優(yōu)化，加強目標規(guī)劃和責任考核，引導形成各方力量共同參與鄉(xiāng)村人才振興的新格局。貫通“聯合融合、傳承吸納”的平臺載體鏈路，積極打造國家級傳承基地、傳習中心，依托各類產業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建立省級實習教學基地，成立各類鄉(xiāng)土人才專業(yè)合作社或協(xié)會，積極探索“就業(yè)+培育”雙向發(fā)力模式，增強鄉(xiāng)土平臺的吸引力、承載力和創(chuàng)新力，“十四五”時期新建市級鄉(xiāng)土人才大師工作室20個。貫通“周期培育、動態(tài)管理”的培育管理鏈路，深入落實省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，創(chuàng)新周期遞進式人才培養(yǎng)體系，推進鄉(xiāng)土人才數據庫建設，加大技能培育和技藝傳承力度，建立鄉(xiāng)土人才技能與職稱貫通制度，不斷提升鄉(xiāng)土人才培育質效。
專欄4 育人才興鄉(xiāng)村五年行動計劃 |
建強省市鄉(xiāng)土人才載體，至“十四五”末省市級鄉(xiāng)土人才載體數量達30家。以省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃為牽引，采取數據平臺管理、周期動態(tài)選評等方式，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)土人才職稱評價和技能等級認定，強化鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升，每3年選樹一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。搭建鄉(xiāng)土強能展示平臺，組織參加鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽、省鄉(xiāng)土人才“成果展”，拓寬鄉(xiāng)土人才發(fā)展空間。 |
5．加大青年人才引培力度。加快推進青年和人才友好型城市建設，營造有利于青年人求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)的良好環(huán)境。組織和參與“中國江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“江海英才創(chuàng)業(yè)周”“南通市博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等系列引才聚才活動。借力“全國百所高校院所江蘇行”“百名海外博士江蘇行”、南京留交會、廣州留交會、南通人才高校工作站等平臺資源，廣設南通招才引智前沿陣地，鞏固和提升南通高層次人才合作洽談暨博士后招引、南通名優(yōu)企業(yè)校園行等現有人才招引活動品牌影響力，持續(xù)提升南通招才引智工作質效。實施“優(yōu)青5322”集聚工程、通籍英才歸雁計劃等本土人才工程，全面打造青年人才集聚的“蓄水池”。
專欄5 “優(yōu)青5322”集聚工程 |
圍繞青年和人才友好型城市建設目標，不斷升級優(yōu)化青年人才政策，細化配套各類服務細則，打通政策落實最后一公里，為青年人才來通留通提供全方位支持；拓寬人才引培渠道，深化校企合作模式，探索以賽選才、條線選才、搭臺選才等形式，積極打造“通攬英才·才匯江海”一系列活動品牌。每年新引進青年高層次人才5000名，其中留學回國人員300名，博士研究生200名（含博士后20名）。 |
6．深化事業(yè)單位人事制度改革。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套規(guī)章制度，分層分類推進事業(yè)單位人事管理制度改革，構建適應新時代事業(yè)單位發(fā)展的人事管理制度體系。完善事業(yè)單位聘用合同制度和崗位管理制度，健全崗位設置動態(tài)調整機制，規(guī)范組織競聘上崗，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的分類考試辦法，不斷提高公開招聘的科學化水平。健全事業(yè)單位工作人員培訓、考核和獎勵機制，開展事業(yè)單位崗位培訓、在崗培訓、轉崗培訓、專項培訓，強化考核結果使用，激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索打破人才流動、使用的體制機制壁壘，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督機制，明確監(jiān)管主體責任，健全調查處理機制。
7．規(guī)范開展創(chuàng)建達標評比表彰活動。貫徹落實國家和省表彰獎勵政策規(guī)定，出臺《南通市創(chuàng)建示范活動管理辦法實施細則》和《南通市評比達標表彰活動管理辦法實施細則》，嚴格創(chuàng)建達標評比表彰活動項目管理，規(guī)范組織實施創(chuàng)建達標評比表彰活動。
（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革
完善工資制度，健全企事業(yè)單位工資決定和合理增長機制，增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動，探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體增收潛力，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，推動人民群眾共同富裕。
1．健全企業(yè)工資收入分配制度。完善企業(yè)工資分配決定機制，深化工資集體協(xié)商，促進企業(yè)建立健全工資正常增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力提高中等收入人群比重。完善最低工資標準正常調整機制，適時適度調整最低工資標準，保障低收入勞動者合理分享經濟社會發(fā)展成果。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，推進發(fā)布重點行業(yè)、新興行業(yè)以及技能人才等重點群體薪酬調查信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導。加強技能人才薪酬分配指引。深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，加強國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理。
2．完善事業(yè)單位工資制度。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。落實基本工資正常調整機制，優(yōu)化績效工資總量管理辦法。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，貫徹落實高層次人才工資分配激勵機制，探索多元化分配方式，完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，進一步激發(fā)事業(yè)單位人才建設和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（五）構建和諧勞動關系
完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，維護勞動者權益，促進企業(yè)發(fā)展，有效預防和化解勞動關系矛盾糾紛。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。完善勞動權益保障機制，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
1．健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，積極打造金牌勞動關系協(xié)調員、金牌協(xié)調勞動關系社會組織、金牌勞動人事爭議調解組織。建立健全勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建長效工作機制，加大指導培育、評估認定、正向激勵力度，持續(xù)擴大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動關系建設的覆蓋面。積極推進省級構建和諧勞動關系綜合配套改革試點建設，探索勞動關系治理的創(chuàng)新路徑。實施重點企業(yè)用工指導計劃，針對重點企業(yè)、重大項目、重點區(qū)域送政策、送培訓、送指導、促和諧。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，全面推動三方機制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產業(yè)系統(tǒng)延伸。規(guī)范勞務派遣用工行為，探索勞務派遣企業(yè)信用管理。建立健全勞動關系風險研判機制，強化勞動關系矛盾源頭治理，切實防范勞動關系領域系統(tǒng)性、區(qū)域性、局部性風險。
2．完善勞動人事爭議多元化解機制。推進勞動爭議調解組織規(guī)范化建設，協(xié)調工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。構建多層次全方位勞動人事爭議處理工作格局，滿足多樣化維權服務需求。開展“智慧仲裁”建設，完善“支云仲裁庭審系統(tǒng)”，制定網上受理、管轄、庭審、送達等工作制度。完善勞動人事爭議仲裁案件質效管理機制，強化質效監(jiān)測，切實提升仲裁工作透明度和公信力。加強裁審銜接，強化長三角勞動人事爭議仲裁工作的互動交流，推動實現裁審裁量標準一體化，實現法律效果和社會效果高度統(tǒng)一。
3．全面強化勞動保障監(jiān)察工作。進一步完善夯實勞動保障監(jiān)察工作網格化管理制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。完善多部門綜合治理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，實施用人單位信用分類管理制度，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。深入實施《保障農民工工資支付條例》，嚴格落實監(jiān)管責任，壓實屬地責任，加大督查考核力度，事前預防、事中監(jiān)管和事后處置同時發(fā)力，切實保障農民工工資報酬權益，實現全面根治欠薪。強化勞動保障執(zhí)法檢查，大力落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結合的日常巡查機制，組織開展規(guī)范勞務派遣（服務外包）用工、規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工等重點問題專項整治。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，實施分級分類培訓。
4．加強農民工服務保障。加快推進農民工市民化，不斷提升農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平。開展農民工培訓，提升農民工職業(yè)技能和綜合素質。擴大農民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高基層服務能力，完善農民工服務保障機制。發(fā)揮農民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農民工投身鄉(xiāng)村振興建設。加強農民工工作宣傳，積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
（六）優(yōu)化更便民公共服務體系
依托全省人社一體化信息平臺，全力打造集成式、有溫度、智能化人社服務品牌。深入推進行風建設，創(chuàng)新公共服務方式，提升均等化、標準化、信息化水平，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的人社公共服務體系。
1．持續(xù)推進人社全領域信息化建設。增強業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策等功能。實現業(yè)務流程標準化、業(yè)務協(xié)作自動化、監(jiān)督控制透明化、分析決策科學化，推行主動服務、業(yè)務下沉、綜合柜員制、同城通辦、異地通辦等業(yè)務模式，從源頭上解決 “循環(huán)證明”等問題。通過人社大數據進行反欺詐、待遇資格認證、個性化咨詢等深度分析，為科學決策提供數據支撐。
2．持續(xù)推進人社服務優(yōu)化工作。大力推進人社“綜合柜員制”改革工作，深入實施“人社服務快辦行動”，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”“不見面審批”，努力打造百姓眼中的人社“一件事”服務。推進政務資源集成共享，加快智慧南通“一卡（碼）通城”建設。建成預約服務、上門服務、應急服務等環(huán)環(huán)相扣的零距離便民服務體系。
3．持續(xù)推進人社隊伍建設。加強人社系統(tǒng)干部職工隊伍能力建設，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵，培樹和宣傳“人社知識通”。建立公眾滿意度測評指標體系，完善落實“好差評”制度，常態(tài)化開展窗口暗訪，健全監(jiān)督問責機制。
五、保障措施
（一）強化法治建設
鞏固“法治政府”建設成果，全面推進法治人社建設。規(guī)范合法性審查工作，加強規(guī)范性文件管理，促進重大行政決策法治化。加強行政執(zhí)法管理，自覺接受監(jiān)督，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實“八五”普法要求，組織開展人社領域法治宣傳教育。
（二）加強財政保障
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化對人力資源社會保障重大改革、重點項目的資金支持。全面實施預算績效管理，規(guī)范財務行為，強化審計監(jiān)督，提高資金使用效率。
（三）做好宣傳引導
健全工作制度，突出主題主線，全力做好人社成果宣傳。堅持融會貫通，統(tǒng)籌網上網下，強化矩陣建設，突出抓好政務新媒體建設。做好輿情監(jiān)控工作，防范化解人社領域風險挑戰(zhàn)。
（四）落實規(guī)劃責任
本規(guī)劃由各級人民政府組織實施，規(guī)劃確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍、勞動關系、公共服務建設等主要指標分解落實到各地后，要制定任務分解落實方案，要納入政府年度工作目標考核體系，要定期檢查、落實到位。
（五）強化監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，加強年度計劃編制工作，科學設定年度計劃指標。2023年和2025年，分別組織對本規(guī)劃的實施情況進行中期、終期評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策建議，形成中期和終期評估報告。
