各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），區(qū)各委辦局社，區(qū)各直屬單位：
《南通市通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2017年6月7日
南通市通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
序 言
“十三五”時(shí)期，將是通州區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的大有可為期，也是通州區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)克難期。依據(jù)國家、省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體思路，按照省市區(qū)黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)具體要求，《南通市通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）立足自身實(shí)際，在分析評估《通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施成效及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，充分銜接《南通市通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容，提出“十三五”時(shí)期通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、重點(diǎn)領(lǐng)域、對策措施及重點(diǎn)工程，用以具體指導(dǎo)下一個(gè)五年全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
本規(guī)劃是《通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》體系中重要的專項(xiàng)規(guī)劃，是未來五年統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本依據(jù)之一，是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、響應(yīng)公眾對良好生態(tài)環(huán)境訴求的根本綱領(lǐng)，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)成的核心抓手，是推動(dòng)通州區(qū)建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重要支撐。
一、環(huán)境保護(hù)工作回顧與形勢分析
（一） “十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧。
“十二五”期間，通州區(qū)立足國家生態(tài)區(qū)優(yōu)勢基礎(chǔ)，深入落實(shí)“五位一體”戰(zhàn)略總布局，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間的合理優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步改善、污染防治的扎實(shí)推進(jìn)、監(jiān)管能力的全面提升，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，譜寫建設(shè)“美麗通州”新篇章。
1. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。“十二五”期間，通州區(qū)區(qū)外狼山水廠、洪港水廠水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。全區(qū)Ⅲ類和Ⅳ類斷面占比逐步上升，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面逐步消除，九圩港、通啟運(yùn)河、十總豎河水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，其他主要河流水環(huán)境質(zhì)量較為穩(wěn)定，農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢。2015年，全區(qū)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75.0%。地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好。2015年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為73.1%，優(yōu)于省市平均水平；PM2.5年均濃度為50微克/立方米，酸雨發(fā)生率、降塵量年均值總體均呈下降趨勢。
聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。“十二五”期間，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平從“較好”（二級水平）下降至“一般”（三級水平），各類功能區(qū)聲環(huán)境晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均為100%，道路交通噪聲總體水平均為“好”（一級水平）。
土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。“十二五”期間，通州區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)均優(yōu)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）二級標(biāo)準(zhǔn)，14家涉重企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。
2. 污染綜合防治扎實(shí)推進(jìn)。
總量減排目標(biāo)完成。“十二五”期間，通州區(qū)突出結(jié)構(gòu)減排重點(diǎn)、拓寬工程減排領(lǐng)域、強(qiáng)化管理減排措施，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)。
專項(xiàng)整治有力有序。“十二五”期間，通州區(qū)針對鋼絲繩、印染、化工、電鍍、鉛酸蓄電池等多個(gè)行業(yè)開展專項(xiàng)整治工作。全區(qū)鋼絲繩企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流和明管建設(shè)，40臺鉛浴爐落實(shí)了酸霧達(dá)標(biāo)排放污染防治措施；印染企業(yè)已完成44家污水處理提標(biāo)工程，7家企業(yè)建成中水回用工程；化工企業(yè)已關(guān)閉3家，同時(shí)排查了156家危化品經(jīng)營單位；電鍍企業(yè)、鉛酸蓄電池企業(yè)分別關(guān)閉了10家、14家。
清水行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。積極維護(hù)區(qū)域飲水安全，配合建設(shè)了九圩港水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，推進(jìn)實(shí)施了區(qū)域供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程。完成了通州益民水處理有限公司遷擴(kuò)建工程和溯天污水處理廠建設(shè)工程，并完成欣源水處理有限公司提標(biāo)改造工程；截至2015年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）污水處理廠全覆蓋，21座集中式污水處理廠合計(jì)處理能力達(dá)14.65萬噸/日，27座分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理規(guī)模達(dá)948噸/日，五年累計(jì)新增污水管網(wǎng)309.7公里，完成雨污分流截污改造工程12.91公里。針對通揚(yáng)運(yùn)河、九圩港、通啟運(yùn)河、團(tuán)結(jié)河、金沙橫河、運(yùn)鹽河、新江海河、小天生港、通甲河等重點(diǎn)河流，排查污染隱患，全面封堵工業(yè)企業(yè)非法排污口；實(shí)施了通呂運(yùn)河“一河兩岸”整治工程，開展了沿線16家企業(yè)綜合整治，保障城區(qū)主要景觀河道水流暢通，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
藍(lán)天工程落實(shí)到位。出臺了《南通市通州區(qū)“藍(lán)天工程”實(shí)施方案》和《南通市通州區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2017年）》等文件，建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在全省率先實(shí)施天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)整合替代燃煤熱電和鍋爐方案發(fā)展計(jì)劃，啟動(dòng)了華電通州4×200 MW級燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的鍋爐139臺、改造7臺，建成3臺10蒸噸/小時(shí)以上鍋爐的脫硫或除塵設(shè)施。針對船舶修造、家具制造、印刷包裝、塑料加工、電子元器件制造等重點(diǎn)行業(yè)開展了揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，率先完成9家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。全區(qū)各類施工工地?fù)P塵污染控制達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，60家內(nèi)河港口企業(yè)揚(yáng)塵污染基本得到遏制。淘汰黃標(biāo)車3801輛，完成78家加油站油氣回收改造并通過驗(yàn)收，搬遷和關(guān)閉小餐飲22家，并督促28家餐飲企業(yè)安裝了油煙凈化裝置或簡易凈化裝置、34家小餐飲單位完善了油水分離裝置，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。
3. 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效突出。
生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)增強(qiáng)。在現(xiàn)有的省、市級生態(tài)紅線區(qū)域基礎(chǔ)上，新增東社特殊物種保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域1塊，全區(qū)生態(tài)紅線面積占國土面積比例達(dá)到20.03%。推進(jìn)生態(tài)紅線保護(hù)措施落地，健全生態(tài)紅線管理考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，下發(fā)了《通州區(qū)2015年度生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作方案》。
生態(tài)示范創(chuàng)建取得新進(jìn)展。通州區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，并積極開展《南通市通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制工作。南通高新區(qū)已建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）中已有14個(gè)獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名，1個(gè)獲得省級生態(tài)鎮(zhèn)命名。
農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。協(xié)同推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境連片整治、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，成功創(chuàng)建省三星級康居鄉(xiāng)村10個(gè)，二星級康居鄉(xiāng)村82個(gè)，開展實(shí)施覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村達(dá)61個(gè)。
4. 環(huán)保監(jiān)督管理全面強(qiáng)化。
環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“東部地區(qū)三級站”標(biāo)準(zhǔn)；完成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測沿海農(nóng)村背景點(diǎn)和省控站的建設(shè)和改造，建成1個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站；完善例行監(jiān)測與自動(dòng)監(jiān)測機(jī)制建設(shè)，監(jiān)測能力大幅提升。
監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。在南通地區(qū)率先成立水上環(huán)境監(jiān)察所，形成水陸兩棲執(zhí)法能力；加大涉重金屬、化工、電鍍、印染等行業(yè)以及環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；開展重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，建立“一廠一檔”檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)管理。
環(huán)境管理制度與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急不斷強(qiáng)化。規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放工作穩(wěn)步推進(jìn)，濱江新區(qū)橫港沙（泓北沙）規(guī)劃環(huán)評、錫通科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)跟蹤評價(jià)及涉重企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評均通過審查。2011-2014年，全區(qū)累計(jì)完成171家工業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放。開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，出臺了《南通市通州區(qū)預(yù)防和處置環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境污染安全事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及風(fēng)險(xiǎn)評估，積極落實(shí)應(yīng)急演練。
環(huán)保領(lǐng)域公眾參與力度加大。健全完善信息公開機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)用征收公開、督查檢查公開、考核結(jié)果公開等。出臺了《通州區(qū)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（試行）》，利用“智慧環(huán)保云平臺”陽光信訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪工作的效率和辦結(jié)率雙提升。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，涉重鋼絲繩企業(yè)全部參保，企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)成效顯著。
（二） “十三五”面臨的機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，是通州區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)文明制度改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨諸多機(jī)遇。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供契機(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批裝備落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)將得到淘汰；伴隨去庫存任務(wù)的推進(jìn)，將控制住房新開工面積，并提高宜居型住宅比重；去杠桿、降成本的深化推進(jìn)將有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)投資改造技術(shù)和設(shè)備；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是民生事業(yè)，屬于補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。
生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃接踵編制、并肩落實(shí)，能夠起到相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的作用，形成綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力，發(fā)揮出生態(tài)改善的疊加效應(yīng)。
重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)整治奠定基礎(chǔ)。鋼絲繩行業(yè)、印染行業(yè)以及化工、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)多個(gè)輪次的專項(xiàng)整治，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得“更高、更輕、更綠”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施更加健全，工業(yè)企業(yè)空間布局得到一定的優(yōu)化。
環(huán)保設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）實(shí)現(xiàn)污水處理廠全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，農(nóng)村環(huán)境整治加快推動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)生活污水、垃圾收集處理體系日趨完善，南通高新區(qū)集中供熱體系初具規(guī)模，全區(qū)燃煤鍋爐淘汰和清潔化改造逐步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度加大。出臺《南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)“線人”管理辦法》、《通州區(qū)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（試行）》等重要規(guī)定，2015年全年環(huán)保立案數(shù)在南通市和蘇中地區(qū)居第一位。“十二五”期間，共否決不符合環(huán)保政策相關(guān)項(xiàng)目200多項(xiàng)，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法鐵腕有效。
“多規(guī)合一”提供生態(tài)空間保護(hù)落地新路徑。“多規(guī)合一”將在更高層面確保生態(tài)用地空間格局以及環(huán)境保護(hù)空間約束的落地和持續(xù)有效。
（三） “十三五”面臨的挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，通州區(qū)仍處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展過渡階段，快速城市化過程仍將繼續(xù)，但是經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源環(huán)境瓶頸約束不斷加大，“大氣十條”、“水十條”和“土十條”等提出的環(huán)境污染防治行動(dòng)目標(biāo)緊迫，環(huán)保工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級負(fù)重大。全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，紡織、印染等傳統(tǒng)高污染行業(yè)尚未全面實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化和循環(huán)化改造。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依賴度加大，不利于加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。
環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。通州區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，距離營造良好生態(tài)環(huán)境的要求仍然存在一定差距，“十三五”期間削減污染物排放總量、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善所面臨的壓力較大。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。全區(qū)內(nèi)分散式布局的工業(yè)企業(yè)有待進(jìn)一步集中，鋼絲繩、紡織等企業(yè)數(shù)量多，入園率不高，難以統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施污染治理，部分地區(qū)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的環(huán)境隱患增多。
水與土地資源約束增強(qiáng)。區(qū)域主要河流九圩港、通呂運(yùn)河工業(yè)企業(yè)沿河分布情況較為突出，且通呂運(yùn)河還兼具通航作用，區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障面臨壓力增大。建設(shè)用地資源日益緊缺、利用效率依然偏低，未來開發(fā)建設(shè)存在占用生態(tài)涵養(yǎng)用地的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境功能區(qū)劃尚未劃定、城市空間增長邊界不明確。
體制機(jī)制創(chuàng)新挑戰(zhàn)大。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了八項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)。我區(qū)在水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線劃定等方面走在全市前列，但其他方向的制度可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，建設(shè)創(chuàng)新難度大。
生態(tài)人居品質(zhì)依然不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)“外延式”發(fā)展趨勢明顯，“工居混雜”情況仍然存在，“美麗新通州”建設(shè)短板不容忽視。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，充分體現(xiàn)省市區(qū)黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求，突出環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主陣地、主力軍的重要地位，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，進(jìn)一步建立綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、綠水常在”目標(biāo)，推動(dòng)通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到江蘇長江以北領(lǐng)先水平，在生態(tài)環(huán)境方面支撐全區(qū)“蘇中率先達(dá)小康”進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域邁上新臺階、走出新路子，努力建設(shè)“環(huán)境美”的新通州。
（二）基本原則。
1. 政府主導(dǎo)，全民參與。
強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)保護(hù)環(huán)境、治理污染的主體責(zé)任，建立以市場、企業(yè)為主體的環(huán)境治理體系。加大社會(huì)宣傳、公眾參與和輿論監(jiān)督力度，各施其力，形成合力，逐步形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局。
2. 依法管理，綜合施治。
以實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》為核心，充分運(yùn)用各級有關(guān)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，強(qiáng)化規(guī)劃對策的法律、政策依據(jù)支撐。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài) “五位一體”，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素部門間協(xié)同管理，綜合施治，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、要素的綠色化。
3. 質(zhì)量核心，源頭預(yù)防。
堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量改善作為規(guī)劃的核心目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼。強(qiáng)化源頭預(yù)防，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)過程綠色化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，減少污染物排放。
4. 落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。
綜合運(yùn)用監(jiān)督、評估、考核、激勵(lì)、定責(zé)、懲戒等一系列手段，切實(shí)落實(shí)各方環(huán)保責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)行過程，評估保護(hù)成效，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1. 總體目標(biāo)。
圍繞“蘇中率先達(dá)小康、積極探索現(xiàn)代化”的總體發(fā)展目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入“兩個(gè)率先”新征程，到2020年，通州區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)紅線區(qū)域得到保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)保監(jiān)督管理的體制、機(jī)制、制度逐步健全完善，人民群眾生態(tài)環(huán)保意識和對環(huán)境質(zhì)量的滿意度進(jìn)一步提升，將通州區(qū)打造成為蘇中生態(tài)環(huán)境小康先行區(qū)、長三角綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、沿海生態(tài)和諧宜居新城區(qū)。
2. 主要指標(biāo)。
主要污染物排放總量進(jìn)一步削減。完成南通市下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重點(diǎn)地區(qū)總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物等七項(xiàng)污染物減排的約束性指標(biāo)。
主要水體水質(zhì)維持良好，局部有所改善，消除喪失使用功能的水體。縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，地表水市控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的比例達(dá)到70%，基本消除喪失使用功能（劣于V類）水體，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到55%以上。
大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例達(dá)到74%以上，PM2.5年平均濃度比2015年下降20%，達(dá)到40微克/立方米。
農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。陸地受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例不降低，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，村莊污水集中處理率達(dá)75%以上；固體廢物資源化利用水平大幅提高，生活垃圾分類收集率達(dá)到20%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%；危險(xiǎn)廢物安全處置率穩(wěn)定達(dá)到100%；放射性廢源（廢物）和重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置。
環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，先行先試制度建設(shè)，滿足環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)管的新要求。
機(jī)制創(chuàng)新與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、資源環(huán)境審計(jì)、排污許可與收費(fèi)等制度建立試行，自然資產(chǎn)負(fù)債表編制完成，綠色政績考核制定實(shí)施，綠色金融體系不斷健全，資源環(huán)境信息公開制度全面實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例達(dá)20%。
表1 南通市通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
序號
|
類別
|
指標(biāo)
|
單位
|
2015年
現(xiàn)狀值
|
2020年
目標(biāo)值
|
指標(biāo)
屬性
|
1
|
總量
控制
|
化學(xué)需氧量總量減排量
|
噸
|
達(dá)到上級下達(dá)減排要求
|
達(dá)到上級下達(dá)減排要求
|
約束性
|
2
|
氨氮總量減排量
|
噸
|
約束性
|
|||
3
|
二氧化硫總量減排量
|
噸
|
約束性
|
|||
4
|
氮氧化物總量減排量
|
噸
|
約束性
|
|||
5
|
揮發(fā)性有機(jī)物總量減排量
|
噸
|
/*
|
約束性
|
||
6
|
總氮年排放量削減率
|
%
|
/
|
約束性
|
||
7
|
總磷年排放量削減率
|
%
|
/
|
約束性
|
||
8
|
環(huán)境
質(zhì)量
|
縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例
|
%
|
100
|
100
|
約束性
|
9
|
地表水市控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例
|
%
|
10
|
≥70
|
約束性
|
|
10
|
喪失使用功能（劣于V類）斷面數(shù)量
|
個(gè)
|
/
|
0
|
約束性
|
|
11
|
城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重
|
%
|
73.1
|
≥74
|
約束性
|
|
12
|
PM2.5年均濃度/比2015年下降率
|
微克/立方米/%
|
50/—
|
40/20
|
約束性
|
|
13
|
公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度
|
%
|
/
|
≥85
|
預(yù)期性
|
|
14
|
風(fēng)險(xiǎn)
防控
|
受污染耕地安全利用率
|
%
|
/
|
≥90
|
約束性
|
15
|
污染地塊安全利用率
|
%
|
/
|
≥90
|
約束性
|
|
16
|
危險(xiǎn)廢物安全處置率
|
%
|
100
|
100
|
預(yù)期性
|
|
17
|
污染治理與生態(tài)保護(hù)
|
陸地受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例
|
%
|
20.03
|
≥20.03
|
約束性
|
18
|
建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率
|
%
|
100
|
100
|
預(yù)期性
|
|
19
|
村莊污水集中處理率
|
%
|
4.2
|
≥75
|
預(yù)期性
|
|
20
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率
|
%
|
100
|
100
|
預(yù)期性
|
|
21
|
生活垃圾分類收集率
|
%
|
/
|
≥20
|
預(yù)期性
|
|
22
|
固定源排污許可證覆蓋率
|
%
|
/
|
100
|
約束性
|
|
23
|
企事業(yè)單位環(huán)境信息公開率
|
%
|
/
|
100
|
約束性
|
|
24
|
生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核比例
|
%
|
9
|
≥20
|
預(yù)期性
|
*注：“/”表示無現(xiàn)狀值。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
通過引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加大淘汰落后產(chǎn)能、培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提高通州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1. 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
加快推進(jìn)化工、電力、紡織印染、建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、低碳綠色高新技術(shù)改造。逐步淘汰隔膜法燒堿等化工生產(chǎn)舊工藝，促進(jìn)化工企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污能力。淘汰落后的小火電機(jī)組、低效能燃煤鍋爐，加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，降低煤炭消耗，大幅降低排放強(qiáng)度。提高紡織印染行業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能技術(shù)改造水平，優(yōu)化調(diào)整紡織印染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣使用可生物降解的漿料、材料。推進(jìn)重點(diǎn)水泥企業(yè)的節(jié)能減排技改，控制水泥等高耗能行業(yè)總量，加強(qiáng)建材行業(yè)固體廢棄物回收利用。2016年制定印染、化工、電鍍、制革、農(nóng)藥等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案。建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項(xiàng)目清單，2016年底前完成通州區(qū)豐杰印染有限公司、通州區(qū)華森印染有限公司等45家紡織印染企業(yè)實(shí)施清潔化改造。
2. 加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
繼續(xù)淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能，淘汰資源能源消耗強(qiáng)度大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。取締全區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)。印染企業(yè)方面，2017年淘汰華森印染等落后產(chǎn)能1400萬米，2018—2020年淘汰印染落實(shí)產(chǎn)能1600萬米，推進(jìn)南通高新區(qū)建成區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)搬遷，推進(jìn)先鋒街道印染園外印染企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。電鍍企業(yè)方面，2016年底前關(guān)停金樂電鍍廠、金沙中學(xué)電鍍廠等12家電鍍企業(yè)，2020年前推進(jìn)鋼絲繩企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，淘汰南通帝豪實(shí)業(yè)有限公司鋼絲繩行業(yè)落后產(chǎn)能3萬噸。化工企業(yè)方面，2017年，關(guān)閉通州區(qū)宏通廢油膠塑有限公司、為民油脂加工廠、龍建達(dá)化工廠（南通宏偉化工有限公司）、南通福靈精細(xì)化學(xué)品公司、南通玉泉精細(xì)化工有限公司星禾化肥有限公司、通麗防水涂料、通州舒佳印染助劑有限公司、紅宇絕緣材料廠、南通大方化工有限公司等10家化工企業(yè)，完成全部設(shè)施拆除、污染物處理、職工分流、資產(chǎn)處置；2018—2020年，關(guān)閉經(jīng)整治不能達(dá)標(biāo)或其它安全、環(huán)保不符合要求的化工企業(yè)，并完成全部設(shè)施拆除、污染物處理、職工分流、資產(chǎn)處置。
3. 培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的要求，以高端紡織、電子信息為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展紡織新材料、高性能金屬和非金屬新材料、電子信息新材料、新型建筑材料以及特種功能材料等。支持通州特色環(huán)保裝備產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力培育特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、垃圾處理焚燒裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等環(huán)保產(chǎn)品。著力打造熱交換裝備產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)做好環(huán)境信息服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的污染防治工作。
4. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
開展化工、印染、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加大重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)利用共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范，開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核、自主實(shí)施清潔生產(chǎn)方案、爭創(chuàng)“兩型”企業(yè)，逐步降低行業(yè)能耗。結(jié)合全區(qū)鋼絲繩產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、工藝裝備水平、污染治理水平和環(huán)境管理需求，學(xué)習(xí)國內(nèi)外鋼絲繩行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化建設(shè)。以建材、電子信息、化工、紡織印染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)化改造進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)高效發(fā)展模式。加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，2018年前南通高新區(qū)全面啟動(dòng)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，完成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制，力爭2020年前通過國家級評估工作，同時(shí)完成循環(huán)化改造。
5. 規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
分級、分類建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)污企業(yè)集中入園。分類集聚中小型企業(yè)，吸納新建和老舊分散的中小型企業(yè)分類集中入園，繼續(xù)推進(jìn)化工、鋼絲繩、印染等重污染企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)營建環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同類型企業(yè)污染物集中處置，保障達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)資源共享與循環(huán)利用。對涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照退出類、提升類和控制類的管理要求實(shí)行差別化管理，并按照江蘇省提出的園區(qū)“規(guī)范化要求”進(jìn)行全面整治。
（二）深入推進(jìn)污染減排，持續(xù)強(qiáng)化總量控制。
繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，進(jìn)一步突出源頭減排措施，控制增量，削減存量。在原有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加全區(qū)總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物總量控制管理指標(biāo)。到2020年，完成南通市對通州區(qū)的“十三五”總量減排考核指標(biāo)。
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
全面實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、民意準(zhǔn)入、污防準(zhǔn)入“五位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和資源環(huán)境承載能力，推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和管理政策。深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效等掛鉤的制度，繼續(xù)實(shí)行以新代老、增產(chǎn)減污、總量削減替代等措施。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快出臺并落實(shí)《通州區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理辦法》，在南通高新區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、濱江新區(qū)、南通家紡城、石港科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。建立通州區(qū)工業(yè)項(xiàng)目招商生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入硬標(biāo)準(zhǔn)，前期在南通高新區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、濱江新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)試行，后續(xù)在全區(qū)推廣。
2. 嚴(yán)控增量審批。
推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)，建立健全政策環(huán)評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束。對于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項(xiàng)目，其新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須實(shí)施“減二增一”。
3. 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。大力推廣使用清潔能源、繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，提高天然氣使用比重，積極發(fā)展非化石類能源。
嚴(yán)格限制新增污染源，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對“兩高一資”項(xiàng)目、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目一律暫停審批、核準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制增加二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量的廢氣排放項(xiàng)目以及國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染的建設(shè)項(xiàng)目。到2020年，完成市政府下達(dá)的2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
推進(jìn)南通高新區(qū)南部江蘇華電通州熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)二期建設(shè)，建成2×400MW級燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)供熱機(jī)組。2017年完成10公里（華電至南通家紡城段）華電熱電配套管網(wǎng)建設(shè)；2018—2019年分別完成1.6公里、2公里華電熱電配套管網(wǎng)建設(shè)。關(guān)停通州美亞熱電有限公司，拆除全部設(shè)施，完成職工分流、資產(chǎn)處置。
加快發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，2017底光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3萬千瓦。到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦。2017年完成湖濱華庭、萬達(dá)廣場等項(xiàng)目太陽能光熱利用面積約30萬平方米；2018—2020年，每年完成太陽能光熱利用面積40萬平方米。
4. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染控制。
實(shí)施電力行業(yè)超低排放工程，按計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組，電廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%。2017年，完成389臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲蝿?wù)；完成2臺10蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲蝿?wù)。2019年底前，完成35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲蝿?wù)。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，全面梳理船舶修造、家具制造、印刷包裝、塑料加工、電子元器件制造、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，結(jié)合省、市下發(fā)的揮發(fā)性有機(jī)物年度整治計(jì)劃，制定完善全區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治年度實(shí)施方案，2017年全面完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治任務(wù)，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理檔案及基于環(huán)保設(shè)施廢氣揮發(fā)性有機(jī)物去除率的監(jiān)督監(jiān)測和監(jiān)管制度。實(shí)施印刷、家具、化工、船舶等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，2017年完成通州華亞船舶制造有限公司等41家、2018年完成江蘇桑夏太陽能產(chǎn)業(yè)有限公司等38家、2019年完成百威英博大富豪（江蘇）啤酒有限公司等30家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。
5. 嚴(yán)格控制水污染物排放。
2018年前，完成益民第二污水處理廠二期擴(kuò)建工程，擴(kuò)建規(guī)模2.5萬噸/日，建成污泥脫水、深度處理工藝構(gòu)筑物6座，配套相關(guān)設(shè)備及自控安裝等，同時(shí)進(jìn)行提標(biāo)改造、增加脫氮除磷深度處理工藝。完成欣源水處理有限公司二期擴(kuò)建（1.0萬噸/日）與提標(biāo)改造工程，增加脫氮除磷深度處理工藝，尾水排放提標(biāo)至一級A；完成石港污水處理廠擴(kuò)建工程，擴(kuò)建規(guī)模分別為1.5萬噸/日。推進(jìn)污水處理廠再生水利用，2016年底前，完成欣源水處理有限公司中水回用改造工程，日處理規(guī)模達(dá)7000噸，日產(chǎn)4000噸再生水回用于印染企業(yè)；2020年前完成益民水處理有限公司1萬噸/日再生水利用工程，益民二分廠0.5萬噸/日再生水利用工程建設(shè)。
加快落實(shí)區(qū)域污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，以通啟運(yùn)河以南地區(qū)為重點(diǎn)，合理優(yōu)化益民水處理有限公司和益民第二污水處理廠的收水管線和范圍。完善城區(qū)污水管網(wǎng)，2020年前新建污水泵站21座，其中通州城區(qū)8座，鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）13座，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)100公里，重點(diǎn)推進(jìn)石港科技產(chǎn)業(yè)園、平潮鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建成區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施南通家紡城雨污分流改造工程。
加快出臺實(shí)施《南通市通州區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確區(qū)財(cái)政補(bǔ)助政策，保障城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效穩(wěn)定運(yùn)行，鼓勵(lì)污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營。
（三）落實(shí)三大行動(dòng)計(jì)劃，聚焦質(zhì)量改善目標(biāo)。
強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境的污染防治，完善固體廢物處置與利用，著力改善環(huán)境質(zhì)量。
1. 深入開展水污染防治。
（1）整治未達(dá)標(biāo)斷面。
對未達(dá)到江蘇省、南通市2020年水質(zhì)目標(biāo)的監(jiān)測斷面上游進(jìn)行污染排查，分析主要超標(biāo)污染物及來源，治理封堵河道沿線違規(guī)排污口，截污入管、集中收集處理。到2020年，地表水市控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70%。規(guī)劃期間編制豎石河銀河大橋、運(yùn)鹽河金沙大橋、通揚(yáng)運(yùn)河平潮大橋3個(gè)市考斷面水體達(dá)標(biāo)方案。2017年，實(shí)現(xiàn)九圩港橋、通富大橋、川港鎮(zhèn)北橋、勇敢大橋、孫窯大橋、小李港、英雄大橋、勝利橋、銀河大橋斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。
（2）整治城鎮(zhèn)黑臭水體。
完善城鎮(zhèn)黑臭水體綜合治理工作體系。組建“河長制”辦公室，建立建成區(qū)黑臭水體檔案，制定整治計(jì)劃和年度實(shí)施方案，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。加快對區(qū)內(nèi)黑臭水體進(jìn)行全面排查，并開展城市黑臭水體污染源（排污口）調(diào)查、周邊環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、水力條件評估等，制定“一河一策”實(shí)施方案，采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。
2017年，實(shí)施豎石河景觀綠化工程，九總河—南郊河、中心橫河?xùn)|段（揚(yáng)子江路—進(jìn)西豎河）綜合景觀工程，西頭總港（運(yùn)鹽河——古鹽路）、十四總港—縱一河綜合整治工程，南山湖周邊水系水生態(tài)綜合治理工程，八角亭河、五一河黑臭水體整治工程。2018年，實(shí)施二號橫河（珠江路—新通掘路）、運(yùn)鹽河通州城區(qū)段綜合整治工程。2019年，實(shí)施運(yùn)鹽河西段景觀綠化工程。2020年，實(shí)施十八總港、西頭總溝（育才小區(qū)內(nèi)）黑臭河道綜合治理，十總豎河（運(yùn)鹽河—北二環(huán)）綜合整治工程，進(jìn)西豎河—中心橫河貫通綜合整治工程，進(jìn)西豎河北閘新建工程、進(jìn)西豎河南北段與進(jìn)鮮港湖貫通工程。同時(shí)，2020年前完成高新區(qū)金西橫河（金西豎河—G345段）、金西豎河（通呂公路—碧華路段）、五接豎河（夏四店小區(qū)——通甲河）、通甲河（五接豎河—金正路）、南區(qū)一號橫河（金民路—金安路）、金樂豎河（鵬程大道—康富路）整治工程。到2020年，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。
（3）強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。
加大農(nóng)村河道清淤疏浚整治力度，沿河每個(gè)村落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立保潔隊(duì)伍，對河道實(shí)行分段管護(hù)，定時(shí)開展保潔作業(yè)，清除水面垃圾，清掃河坡護(hù)岸。積極探索通航河道的市場化運(yùn)作、機(jī)械化保潔方式，營造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。規(guī)劃期間每年建設(shè)生態(tài)型河道20公里，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化。對全區(qū)農(nóng)村河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，梳理農(nóng)村水系布局，建立河道輪浚規(guī)劃。
采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。規(guī)劃期間新建村莊小型生活污水處理設(shè)施42座。建立村莊地下排污管道和完善污水處理設(shè)施，禁止排放未經(jīng)無害化處理的污水。加快戶廁無害化衛(wèi)生改造步伐，完善村莊排污體系，有條件的村莊實(shí)行雨污分流。原則上每個(gè)村莊至少配建1座水沖式公共廁所，到2020年，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到90%以上。
（4）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
制定并落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)布局方案，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治。全面清理整頓不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶，努力實(shí)現(xiàn)畜禽糞便綜合利用。新建十總鎮(zhèn)畜禽糞便集中處理中心，處理規(guī)模30噸/天；新建騎岸鎮(zhèn)畜禽糞便集中處理中心，處理規(guī)模120噸/天；新建五甲鎮(zhèn)畜禽糞便集中處理中心，處理規(guī)模40噸/天。到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達(dá)到80%、100%，非規(guī)模化養(yǎng)殖場污染得到有效控制。2017年前，關(guān)停清林奶牛場、百邦奶牛場（東社鎮(zhèn)）、東明乳業(yè)（劉橋鎮(zhèn)）、通呂運(yùn)河養(yǎng)殖小區(qū)（南通高新區(qū)）、南通騰翔狼山雞養(yǎng)殖場，規(guī)劃期間關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場135家。
（5）防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。
強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域與灘涂，控制養(yǎng)殖規(guī)模。嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理并開展專項(xiàng)整治，推廣低毒、低殘留藥物的使用，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。2016年，制定《百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案（2016~2020年）》，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)。積極申請實(shí)施中央財(cái)政漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化、信息化水平。
（6）加強(qiáng)面源污染綜合防治。
發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，針對遙望港、九圩港、豎石河、進(jìn)鮮港、石港風(fēng)景區(qū)等區(qū)域，加快將其劃為農(nóng)業(yè)面源污染流失優(yōu)先控制區(qū)域，深入實(shí)施化肥減量、農(nóng)藥零增長行動(dòng)。開展農(nóng)藥減量增效示范工作，優(yōu)先使用物理防治和生物防治技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，淘汰高毒農(nóng)藥的使用；嚴(yán)格控制投入品中重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染物含量。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%以上。加快重點(diǎn)灌溉河道兩岸緩沖帶建設(shè)，保障灌溉水質(zhì)安全。
建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）建立廢舊農(nóng)膜回收站。加大地膜補(bǔ)貼力度，開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”，限制使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
（7）控制港口碼頭污染。
2017年前，編制并實(shí)施港口碼頭裝卸站污染防治方案，落實(shí)船舶修造廠污染防治措施，并對區(qū)內(nèi)港口、碼頭建設(shè)配套污水存儲暫存設(shè)施；沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、殘油、油泥、油污水、船舶洗艙水、船舶垃圾接收設(shè)施，建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制。2020年底前，全面完成全區(qū)船舶與港口污水治理工程改造。
（8）落實(shí)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。
削減工業(yè)廢水污染源，對轄區(qū)內(nèi)主要污染企業(yè)通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)減量、處理過程提效及排水深度凈化等措施，從廢水的產(chǎn)生源頭、處理環(huán)節(jié)、尾水排放三個(gè)方面削減污染物排放量。對興東街道紫星村、永護(hù)村、土山村豆制品加工廠（點(diǎn)）進(jìn)行整治，取締非法加工點(diǎn)。推進(jìn)南通高新區(qū)建成區(qū)及先鋒街道印染園外的印染企業(yè)搬遷入園，2020年前實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)單位產(chǎn)品主要污染物排放量削減20%以上，水重復(fù)利用率達(dá)35%以上。嚴(yán)格控制重污染行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，原則上新進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目全部入園。
完善工業(yè)廢水處理體系，重點(diǎn)推進(jìn)南通高新區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)零散工業(yè)企業(yè)廢水接管，重點(diǎn)加快推進(jìn)九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、遙望港、通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河等6條一級河道沿線工業(yè)企業(yè)廢水接管。
推進(jìn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，針對南通海星電子股份有限公司等自行處理排放工業(yè)廢水的企業(yè)，積極開展廢水深度治理和中水回用；重點(diǎn)推進(jìn)印染企業(yè)生態(tài)化改造，尤其關(guān)注冬季印染廢水處理情況。對區(qū)內(nèi)45家開展尾水深度處理的印染企業(yè)廢水強(qiáng)化監(jiān)管，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。
（9）防治地下水污染。
開展地下水環(huán)境脆弱性評價(jià)，指導(dǎo)與地下水有關(guān)工程的選址、選線工作。堅(jiān)持地下水分級分區(qū)管理，用水總量與水位雙控原則。實(shí)施鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）應(yīng)急備用深井規(guī)范化改造、報(bào)廢深井封填工程，規(guī)范化改造應(yīng)急備用深井40口。開展地下應(yīng)急水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力，對全區(qū)加油站的油罐進(jìn)行防滲池建設(shè)或雙層罐改造，切實(shí)保障地下水水質(zhì)安全。
2. 加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合防治。
（1）深化工業(yè)廢氣治理。
加強(qiáng)水泥等重點(diǎn)行業(yè)廢氣、煙塵、粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造。高污染燃料禁燃區(qū)（含南通高新區(qū)建成區(qū)、金沙街道建成區(qū)）、生態(tài)紅線范圍內(nèi)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。開展船舶修造、家具制造、印刷包裝、塑料加工、電子元器件制造、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)排查，結(jié)合省、市下發(fā)的揮發(fā)性有機(jī)物年度整治計(jì)劃，制定并實(shí)施全區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治年度實(shí)施方案。重點(diǎn)關(guān)注益民水處理有限公司、溯天污水處理廠、欣源水處理有限公司等的惡臭異味影響，針對臭氣濃度超標(biāo)的污水處理廠開展整改，實(shí)施加蓋除臭工程。益民第二污水處理廠建設(shè)過程中配套建設(shè)除臭處理裝置，現(xiàn)有污水處理廠在提標(biāo)改造過程中適時(shí)開展除臭工程建設(shè)，逐步推動(dòng)所有污水處理廠各個(gè)處理設(shè)施單元均實(shí)施加蓋除臭工程，2020年前基本消除污水處理廠惡臭異味影響。
（2）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排氣檢測管理和監(jiān)督檢查。在用機(jī)動(dòng)車必須按照國家規(guī)定的檢測周期定期進(jìn)行排氣污染檢測，超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年審手續(xù)。對黃標(biāo)車采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施，擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍。
推廣使用清潔能源、新能源汽車，加快充電樁規(guī)劃建設(shè)。2017年前外地轉(zhuǎn)入二手車執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)，2020年前全區(qū)輕型車輛全面實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。加大黃標(biāo)車等高污染車輛淘汰力度，2017年前完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作，2020年前淘汰所有國III標(biāo)準(zhǔn)以下社會(huì)黃標(biāo)車輛。加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。
堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展地面公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共交通出行比率。大力發(fā)展綠色公交，全面推行國V標(biāo)準(zhǔn)公交車，每年新增、更新發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到國V排放標(biāo)準(zhǔn)公交車不少于公交車總量的10%。積極探索建設(shè)以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實(shí)開展新能源汽車示范推廣活動(dòng)。
（3）加強(qiáng)港口、碼頭大氣環(huán)境保護(hù)。
控制并降低船舶揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）、氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物等排放對全區(qū)大氣環(huán)境的影響。加強(qiáng)對進(jìn)港船舶、港口運(yùn)輸機(jī)械等非道路移動(dòng)源的大氣污染防治工作，加強(qiáng)船舶航行、停泊、作業(yè)管理，推進(jìn)船舶使用低硫油，建立船舶防污檢查制度。推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)、靠岸船舶用電系統(tǒng)改造，推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”，推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛（集卡）“油改氣”。到2017年，基本完成沿江港口岸電系統(tǒng)建設(shè)，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）基本實(shí)現(xiàn)“油改電”或改用電動(dòng)起重機(jī)；雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”的比例達(dá)到80%以上。2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤5000毫克/千克的燃油或等效的替代措施，具備岸電供受條件的，船舶在港口碼頭停靠期間應(yīng)優(yōu)先使用岸電。2019年起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤5000毫克/千克的燃油。2020年前，完成從事汽油作業(yè)的碼頭開展廢氣回收升級改造。
加強(qiáng)港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，完成碼頭貨物作業(yè)系統(tǒng)改造，落實(shí)貨物全封閉傳送要求。碼頭裝卸機(jī)械應(yīng)配備相應(yīng)的防塵降塵措施，并按要求維護(hù)保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。
（4）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合控制。
成立區(qū)揚(yáng)塵辦，健全揚(yáng)塵管控部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染管理，2017年揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，2020年揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積90%以上，省、市級文明工地創(chuàng)建比例達(dá)到70%，各類施工工地?fù)P塵污染控制達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)金霞路（原新通掘路）、S223（金龍路）等路段夜間渣土運(yùn)輸執(zhí)法力度，提升道路機(jī)械化保潔水平，2017年車行道清掃率達(dá)到95%、道路清掃機(jī)械化程度達(dá)到70%。深入推進(jìn)“深度保潔”作業(yè)模式，城區(qū)主次干道“深度保潔”作業(yè)面超過20%，機(jī)械化作業(yè)率超過75%。加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制，2017年前完成全區(qū)“三場一站”揚(yáng)塵治理任務(wù)，沿江港口以及九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河沿線等內(nèi)河碼頭裝卸作業(yè)配備密閉料倉與傳送裝置。
（5）全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。
全面禁止秸稈露天焚燒，廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機(jī)制。強(qiáng)化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實(shí)巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。2016年完成秸稈禁燒“智能報(bào)警”系統(tǒng)的試點(diǎn)安裝并保證正常運(yùn)行，2020年涉農(nóng)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）實(shí)現(xiàn)報(bào)警監(jiān)控全覆蓋。大力推進(jìn)秸稈肥料化、秸稈能源化、秸稈飼料化、秸稈工業(yè)原料化、秸稈基料化等“五化”工程，2017年秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。
（6）加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。
建立由區(qū)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門組成的餐飲項(xiàng)目審批會(huì)商機(jī)制，源頭控制餐飲油煙污染。以南山湖中央商務(wù)區(qū)、江海皇都商業(yè)中心、新瑞廣場等餐飲集中區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)模以上餐飲油煙排放監(jiān)管。組織各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）開展小餐館執(zhí)法檢查。2017年底前，建成區(qū)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)肅查處閑置處理設(shè)施的環(huán)境違法行為，到2020年，油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率保持在90%以上。加強(qiáng)整治南通高新區(qū)朝霞路、金洲路（原青島路）、碧華路、運(yùn)管所周邊以及金沙街道文化館樓下等占道經(jīng)營的夜排檔和燒烤攤點(diǎn)，禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)露天燒烤。
3. 系統(tǒng)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。
（1）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。
“十三五”期間，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，按省市統(tǒng)一部署規(guī)范布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點(diǎn)位，以監(jiān)測站自行監(jiān)測與政府購買服務(wù)（第三方監(jiān)測）相結(jié)合的方式，按規(guī)定頻次實(shí)施監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。
（2）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，逐步劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并類制定、采取相應(yīng)管理措施。將達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍，發(fā)布政府公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，建立和完善保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，建立保護(hù)區(qū)檔案。對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將整治后達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田納入保護(hù)區(qū)管理范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
建立污染土壤治理與修復(fù)分類目錄，制訂污染土壤治理與修復(fù)環(huán)境管理辦法。開展涉重、化工企業(yè)污染場地和重點(diǎn)河段底泥重金屬污染治理試點(diǎn)。實(shí)施污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑、生物修復(fù)、安全處理處置和資源化利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，加快推廣應(yīng)用。強(qiáng)化污染土壤治理與修復(fù)責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)加大對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地的土壤污染治理與修復(fù)投入。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)方案，“十三五”期間至少開展1—2項(xiàng)污染場地土壤修復(fù)試點(diǎn)工程，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。
（4）開展已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)遺棄危險(xiǎn)廢物調(diào)查和清理。
制定開展已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)遺棄危險(xiǎn)廢物的調(diào)查方案，確定需調(diào)查的已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)清單，對廠區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對疑似危險(xiǎn)廢物進(jìn)行記錄并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行取樣鑒別。對于屬性明確的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)委托有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理或回收利用；不能及時(shí)進(jìn)行處理的，應(yīng)采用密閉容器進(jìn)行封裝，并做好標(biāo)識，搬入有防滲地面的構(gòu)筑物內(nèi)進(jìn)行暫存，暫存時(shí)間不得超過一年。
（5）開展關(guān)停和搬遷的重污染企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。
自2017年起，對重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留場地、固廢集中處理場地、主要蔬菜基地、交通干線兩側(cè)等區(qū)域開展土壤環(huán)境污染調(diào)查；對擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、涉重鋼絲繩等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。
開展已關(guān)停淘汰重污染企業(yè)場地與地下水調(diào)查評估。制定關(guān)停淘汰重污染企業(yè)工業(yè)場址環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估方案，開展重污染企業(yè)場地調(diào)查評估工作，摸清原企業(yè)情況、場地面積、場地利用現(xiàn)狀、污染狀況（含地下水影響）等信息，建立重污染企業(yè)工業(yè)場地分級分類清單，預(yù)防和控制污染場地再開發(fā)利用對環(huán)境和人體健康的危害。對退出類重點(diǎn)區(qū)域開展典型重金屬污染場地與地下水治理修復(fù)試點(diǎn)示范。
4. 強(qiáng)化固體廢物處置與利用。
（1）健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
開展錫通科技產(chǎn)業(yè)園鋼絲繩行業(yè)污泥和廢酸處置研究，建設(shè)鋼絲繩行業(yè)污泥和廢酸處置項(xiàng)目，2020年前綜合利用、日處理鋼絲繩廢酸污泥200噸。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制，對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位每年至少檢查一次，危險(xiǎn)廢物在廠區(qū)貯存不得超過一年。企業(yè)要建立危化品貯存品種、數(shù)量動(dòng)態(tài)管理清單，對違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運(yùn)企業(yè)一律予以關(guān)停。
（2）推動(dòng)工業(yè)固廢減量化與資源化。
2017年前建成先鋒街道工業(yè)集中區(qū)（印染園區(qū)）南通欣源污泥處置有限公司印染污泥干化焚燒處置一期工程（250噸/日），嚴(yán)格執(zhí)行三聯(lián)單制度，確保污泥規(guī)范轉(zhuǎn)移。推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用，2020年一般工業(yè)固廢綜合利用率維持100%。
（3）積極實(shí)施垃圾收集處置。
在南通高新區(qū)、金沙街道選擇基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)試點(diǎn)開展生活垃圾分類收集，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）按需建設(shè)垃圾分揀房，增加配置分類垃圾桶、果殼箱、收集站（亭）投放收集設(shè)施，對城區(qū)40個(gè)小區(qū)、4家企事業(yè)單位、2所學(xué)校、1個(gè)賓館、1個(gè)商場進(jìn)行生活垃圾分類收集，2020年建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。推進(jìn)餐廚、建筑垃圾處置，2020年前建立餐廚垃圾收運(yùn)中心，通州城區(qū)建筑垃圾統(tǒng)一送往東社鎮(zhèn)建筑垃圾消納場調(diào)劑處理，各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）自行建設(shè)建筑垃圾消納處置場所。建設(shè)可回收物分解（分揀）中心，占地約15畝。對蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)化處置，其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收集。配合南通市探索建立綠化垃圾專項(xiàng)分流收運(yùn)體系，逐步將綠化垃圾納入資源化利用范圍，杜絕綠化垃圾混入生活垃圾收運(yùn)體系。提升各類工地建筑垃圾規(guī)范化管理水平，政府性工程建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾管理規(guī)范化率達(dá)98%以上，商業(yè)性開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾管理規(guī)范率達(dá)95%以上，拆遷地塊的積存建筑垃圾清運(yùn)整治率達(dá)100%。推進(jìn)建設(shè)建筑垃圾（工程渣土、裝潢垃圾）中轉(zhuǎn)調(diào)配分揀場所，合理設(shè)置鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）裝潢垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)和居民小區(qū)裝潢垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，2017年底前實(shí)現(xiàn)建筑垃圾回收利用率70%。
（4）完善“城市礦產(chǎn)”資源化利用。
完善廢舊電子產(chǎn)品、廢舊汽車等社會(huì)源固體廢物的多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化對廢物拆解、回收處置等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升拆解處置企業(yè)的安全處置能力和處置水平，推動(dòng)拆解廢物再生資源的回收利用，與南通電子廢棄物資源化處置中心合作，建設(shè)電子廢物再生資源回收處理中心。
5. 深化噪聲污染管理。
（1）減緩交通運(yùn)輸噪聲。
針對區(qū)域環(huán)境噪聲超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且兩側(cè)建有居民區(qū)、學(xué)校等敏感目標(biāo)的道路干道，加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治。2020年前，完成為民路、金橋路、杏園西路等路段隔音屏障和樹木綠化建設(shè)。新建道路在項(xiàng)目驗(yàn)收前嚴(yán)格落實(shí)噪聲監(jiān)測，對于不達(dá)標(biāo)路段要求開發(fā)商實(shí)施降噪措施。到2020年，基本遏制、減緩城區(qū)聲環(huán)境的輕度污染趨勢，改善城區(qū)夜間交通噪聲超標(biāo)的狀況，降低部分城鎮(zhèn)交通噪聲超標(biāo)路長比例。
（2）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲控制。
加強(qiáng)商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減震設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格要求娛樂場所按規(guī)定時(shí)限營業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，對于排放噪聲超過環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重噪聲污染的企事業(yè)單位，實(shí)施限期治理。
（3）控制建筑施工噪聲。
開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具。優(yōu)化城市建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空布局，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理，切實(shí)降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
（4）防治工業(yè)噪聲污染。
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“集中入園”，工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)。在居住區(qū)、文化教育區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)有噪聲污染的工業(yè)設(shè)施。大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，采用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備、工藝，建設(shè)隔音設(shè)施等，減輕噪聲對周邊生活環(huán)境的影響。
（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保人居環(huán)境安全。
加強(qiáng)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
1. 防范飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化備用水源地保護(hù)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)整治，編制并實(shí)施通呂運(yùn)河九華山飲用水源地保護(hù)技術(shù)方案；實(shí)施通州城區(qū)地下水應(yīng)急水源地工程、城鎮(zhèn)應(yīng)急備用深井規(guī)范化改造、報(bào)廢深井封填工程；完善多水源供水系統(tǒng)，加強(qiáng)多水源切換應(yīng)急演練。
2. 防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
（1）嚴(yán)控新增土壤污染。
提出土壤污染重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)涉重金屬企業(yè)和化工企業(yè)落后產(chǎn)能退出，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”。
（2）加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。
逐步建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，對擬收回土地使用權(quán)的土壤重污染行業(yè)企業(yè)用地以及擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行備案。逐步建立建設(shè)用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，定期監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。
（3）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，做好土壤污染預(yù)防工作。
按照“科學(xué)有序”原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染；擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的未利用地，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。
新建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評文件中要增加土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，且要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并將責(zé)任書向社會(huì)公開。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
（4）探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。
推進(jìn)受污染耕地的分質(zhì)使用，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對重污染農(nóng)田實(shí)施污染治理；對退化、鹽堿農(nóng)田實(shí)施輪作修養(yǎng)、土壤改良和保護(hù)性耕作等措施，通過增施有機(jī)肥料、秸稈還田等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升土壤保水保肥能力。
（5）建立土壤污染信息管理系統(tǒng)和追溯制度。
建立土壤污染調(diào)查檔案信息管理系統(tǒng)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施長期土壤質(zhì)量變化和土地用途變化跟蹤調(diào)查，建立污染土壤信息追溯制度。
3. 保障核與輻射環(huán)境安全。
合理規(guī)劃布局變電站、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站，嚴(yán)格實(shí)施輻射安全防護(hù)距離。電磁輻射設(shè)施建設(shè)充分考慮對周邊居民住宅區(qū)、學(xué)校等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，確保全區(qū)電磁輻射安全。
嚴(yán)格落實(shí)《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置的安全監(jiān)管。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化對核技術(shù)利用單位的事中事后監(jiān)管，全面開展雙隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲打擊涉源環(huán)境違法行為，持續(xù)保持輻射安全“零事故”。
4. 深化危險(xiǎn)化學(xué)品管理。
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲運(yùn)、處置等過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范，完善并落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管，削減有毒有害污染物排放。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，建立降級和退出機(jī)制。2017年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80%，二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率25%；其他規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)三級達(dá)標(biāo)率60%。
5. 提高預(yù)警監(jiān)控響應(yīng)能力。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，深入開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)摸底調(diào)查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄，完善風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)環(huán)境隱患點(diǎn)定期排查巡查制度。督促企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系；實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理制度。在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，建成覆蓋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系。
提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，建立飲用水源地監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)行水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公報(bào)制度。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源事前、事中、事后全過程環(huán)境管理制度。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，制定和完善突發(fā)污染事件、飲用水源保障、灰霾重污染天氣、危險(xiǎn)品泄露等專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。
（五）優(yōu)化國土開發(fā)格局，維護(hù)生態(tài)用地功能。
認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建連續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)空間格局；保護(hù)和修復(fù)生態(tài)用地，保障自然生境并提供旅游休閑空間；促進(jìn)具有環(huán)境影響的生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)安全距離或廠界環(huán)境影響達(dá)標(biāo)；實(shí)施受污染、退化耕地休養(yǎng)生息，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地土壤環(huán)境安全；提高新建居住社區(qū)綠地率，開展區(qū)域綠道建設(shè)，全面提高人民對生態(tài)環(huán)境的安全感、舒適感、幸福感和滿意度。
1. 構(gòu)建“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局。
確立具有生態(tài)服務(wù)功能的用地類型和空間位置，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，形成并長期維護(hù)“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點(diǎn)”的穩(wěn)定生態(tài)空間格局一個(gè)城區(qū)生態(tài)環(huán)：以豎石河、新江海河、通甲河、袁灶豎河、運(yùn)鹽河合圍成環(huán)，強(qiáng)化兩側(cè)防護(hù)林地建設(shè)。
二條清風(fēng)通道：以沈海高速、石江線—S223為核心，在兩側(cè)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，沈海高速兩側(cè)建設(shè)50米寬、石江線兩側(cè)建設(shè)20米寬的生態(tài)防護(hù)林。
三條綠水走廊：以九圩港—遙望港、團(tuán)結(jié)河、通呂運(yùn)河為核心，在兩側(cè)各建設(shè)15米寬的生態(tài)防護(hù)林，強(qiáng)化沿線污水處理廠排口監(jiān)管，推進(jìn)兩側(cè)生產(chǎn)生活污水接管。
多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)：以南山湖公園、進(jìn)鮮港濕地公園為城區(qū)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，以綠博園（先鋒、金新街道）、漁灣景區(qū)（石港鎮(zhèn)）、開沙島（五接鎮(zhèn)）及十總、東社、二甲、興東等鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)小型公園、行道綠化建設(shè)。
2. 合理劃定環(huán)境功能區(qū)。
劃定“三五二”的空間分布格局，具體為聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)三大環(huán)境功能區(qū)。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)約占通州區(qū)總面積的26%，主要包括通州區(qū)城區(qū)以及各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）建成區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)約占通州區(qū)總面積的53%，主要包括全區(qū)基本農(nóng)田、一般農(nóng)田以及村居建設(shè)用地；生態(tài)功能保育區(qū)約占通州區(qū)總面積的21%，主要包括通州區(qū)省、市級生態(tài)紅線區(qū)域，以及《江蘇省主體功能區(qū)劃》中劃定的全區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)域。
明確城市空間增長邊界（UGB），確定聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)邊界為通州區(qū)城市空間增長邊界，按照規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行合理開發(fā)，嚴(yán)格控制城市蔓延擴(kuò)張，擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，落實(shí)避讓永久綠地、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線邊界等重要的生態(tài)敏感區(qū)。
3. 安全隔離工業(yè)生產(chǎn)空間。
按照空氣污染、水污染和噪聲污染等環(huán)境影響類型分類管理工業(yè)用地和農(nóng)用地（分布在農(nóng)村集體建設(shè)用地中的具有環(huán)境影響的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)）；全面核查廠界空氣污染物、噪聲、電磁輻射等環(huán)境影響達(dá)標(biāo)情況和環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離、外部安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；依法提出落實(shí)防護(hù)綠地構(gòu)建、污染企業(yè)搬遷、污染場地治理等對策措施。加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，全面排查建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。
2020年，建成區(qū)集中居住區(qū)范圍內(nèi)的三類工業(yè)用地（M3）和三類倉儲用地（W3）全部遷出，場地污染得到妥善治理。到2020年，90%以上具有環(huán)境影響的生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)安全距離或廠界環(huán)境影響達(dá)標(biāo)。2020年前通州城區(qū)金沙橫河以北、豎石河以東老城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地全部退出，搬遷南通高新區(qū)中心區(qū)23家產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃不符的企業(yè)，以及區(qū)內(nèi)2家化工、4家印染、1家非金屬制品與產(chǎn)業(yè)定位不相符的企業(yè)。優(yōu)化整合鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）工業(yè)企業(yè)布局，加大力度推動(dòng)印染行業(yè)合理布局，探索形成專業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)分散的印染生產(chǎn)企業(yè)逐步集聚到印染專業(yè)園區(qū)或有印染定位的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。強(qiáng)化零散分布工業(yè)企業(yè)布局優(yōu)化，重點(diǎn)落實(shí)九圩港、十總豎河、新江海河、通呂運(yùn)河、S223（金龍路）、金樂路等河流和道路兩側(cè)的工業(yè)企業(yè)布局優(yōu)化，推進(jìn)錫通科技產(chǎn)業(yè)園涉及鉛浴熱處理、酸洗磷化等工序的鋼絲繩企業(yè)的提檔升級和生態(tài)化改造，完成后加快搬遷進(jìn)入南通開發(fā)區(qū)金屬制品工業(yè)園。加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)溝通，通盤考慮將通州區(qū)部分化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷至專門化工園區(qū)。
4. 構(gòu)建休憩旅游慢行綠道系統(tǒng)。
規(guī)劃建設(shè)通州綠道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，以城市公園、廣場、濕地公園、農(nóng)業(yè)園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、居住社區(qū)和文娛體育區(qū)和交通樞紐等人文和自然景觀為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃通州區(qū)綠道網(wǎng)。將清水通道生態(tài)紅線限制區(qū)植被生態(tài)修復(fù)、入河排污截污工程與“綠廊+慢行道+配套設(shè)施”綠道基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
5. 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)。
均衡建設(shè)公園綠地，提高居民可達(dá)性，降低城市熱島效應(yīng)。按“300米見綠、500米見園”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)城市綠色景觀建設(shè)，大力實(shí)施“建綠、擴(kuò)綠、補(bǔ)綠、透綠”工程，規(guī)劃期間建成一批生態(tài)公園、景觀綠廊、城鄉(xiāng)游園，形成綠地、林地、濕地融合貫通的生動(dòng)局面。2016—2018年每年建設(shè)2—3個(gè)小游園；2017年，建設(shè)生態(tài)林10000畝；2018—2020年，建設(shè)生態(tài)林20000畝，林木覆蓋率力爭達(dá)到25%。
推廣集雨型綠地建設(shè)，增加下凹式綠地、植草溝，減少硬質(zhì)鋪裝比例，新建公園綠地透水鋪裝率達(dá)50%以上，加大城市綠地再生水利用比重。適地推廣節(jié)水技術(shù)，開展城市高架橋及道路附屬綠地微噴、滴灌等技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)公園、廣場綠地、道路綠地生物防治技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)先種植本地適生物種，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
6. 修復(fù)重點(diǎn)河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)。
結(jié)合水環(huán)境整治，重點(diǎn)開展生態(tài)紅線區(qū)、飲用水源地和清水通道的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、濱河綠化、疏浚拓浚等生態(tài)治理措施，恢復(fù)河道自然生態(tài)面貌。落實(shí)濕地系統(tǒng)保護(hù)，開展?jié)竦刭Y源普查，維持全區(qū)現(xiàn)有濕地面積不減少，強(qiáng)化城區(qū)水體岸線的生態(tài)化修復(fù)。加大河道硬質(zhì)駁岸生態(tài)化改造力度，搶救性保護(hù)河流灘地帶等自然濕地，逐步擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴(kuò)大濕地面積。
7. 強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)。
加大生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管力度，制定并落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)計(jì)劃，建立綠色發(fā)展評估與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對李港飲用水水源保護(hù)區(qū)、九圩港、遙望港、通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河等清水通道維護(hù)區(qū)沿線開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理，確保區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定。實(shí)施長江濕地保護(hù)小區(qū)二期工程（474.745公頃），全區(qū)濕地保護(hù)小區(qū)擴(kuò)建至5581公頃，形成以長江重要濕地為重點(diǎn)的開沙島濕地生態(tài)圈。強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)建立生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測執(zhí)法應(yīng)急設(shè)備。
8. 開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。
按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，深化“五位一體”長效管理，有效整合鄉(xiāng)村游、田園游等資源，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展村莊，加快制定并落實(shí)通州區(qū)鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)全區(qū)建設(shè)208個(gè)重點(diǎn)村、42個(gè)特色村、21個(gè)重點(diǎn)特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年前完成金沙街道、西亭鎮(zhèn)、南通家紡城、東社鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、石港鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)29個(gè)行政村的村莊環(huán)境整治，打造三星級康居示范村2個(gè)。每年建設(shè)1—2個(gè)試點(diǎn)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過水美鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）的建設(shè)，著力打造美麗幸福家園、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水生態(tài)文明載體，把村莊建設(shè)成生態(tài)宜居水景美、村莊清潔環(huán)境美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的幸福家園。
9. 加強(qiáng)生物資源保護(hù)。
2017年前完成通州區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，并提出具體保護(hù)措施。建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通州區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息共享平臺。重點(diǎn)控制加拿大一枝黃花、空心蓮子草、鳳眼蓮、大薸等外來入侵生物的蔓延，建立外來入侵物種監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。
（六）提升環(huán)境監(jiān)管能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
建設(shè)與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警能力，盡快形成富有通州特色的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體系。
1. 建立資源環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管工作機(jī)制。
理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)自然資源利用、陸海統(tǒng)籌、節(jié)能減排等領(lǐng)域的部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。針對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源以及大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質(zhì)，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的污染物排放監(jiān)管體系。推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密銜接。
2. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2020年前，配置總有機(jī)碳分析儀及揮發(fā)性有機(jī)物、鍋爐煙氣快速測定儀等監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)大氣自動(dòng)站1座，提升自動(dòng)監(jiān)測能力；配置全自動(dòng)冷原子測汞儀（含進(jìn)樣器）、電位滴定儀、流動(dòng)注射儀、離子色譜儀、河水水質(zhì)監(jiān)測等儀器設(shè)備，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站2座。配置電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（ICP—MS）、石墨爐原子吸收儀、全自動(dòng)測汞儀、洗瓶機(jī)等設(shè)備，提升重金屬污染監(jiān)管能力。
建設(shè)固定指揮平臺系統(tǒng)，配備應(yīng)急防護(hù)裝備及移動(dòng)執(zhí)法裝備。配置離子色譜、流動(dòng)注射儀及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備。推進(jìn)環(huán)保與水利、住建、國土等相關(guān)部門的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。在此基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，加強(qiáng)李港和九華山飲用水備用水源地、長江重要濕地等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警；提高輻射自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警能力。
3. 提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與處置能力。
建立應(yīng)對突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作組，編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)測制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備配置，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測體系。重點(diǎn)完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應(yīng)實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測工作特定的現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作，建立反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)對飲用水源地污染等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
開展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2020年前完成環(huán)境應(yīng)急固定指揮平臺及移動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，并建設(shè)污染源在線監(jiān)控中心，實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端提升改造。
開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，2017年前，編制完成《通州區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。組織開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，督促企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；對已完成的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，確保環(huán)境安全隱患整改到位。對全區(qū)各集中式污水處理廠，儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)以及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未編制應(yīng)急預(yù)案的，在2017年前編制完成并報(bào)環(huán)保部門備案。2017年，全區(qū)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)入庫率50%，較大及以上等級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“八查八改”覆蓋率40%；2019年實(shí)現(xiàn)100%推進(jìn)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位定期開展應(yīng)急演練，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位至少每年組織1次演練，其他單位至少每3年組織1次演練。
4. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。調(diào)整環(huán)保行政執(zhí)法體制，區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)組織制定并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政措施和各類污染防治規(guī)劃，各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）主要對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)屬地管理責(zé)任，并在現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)上增掛“環(huán)境保護(hù)工作辦公室”牌子。整合區(qū)環(huán)保局綜合計(jì)劃科（自然生態(tài)保護(hù)科）、污染防治科、核與輻射安全管理科及區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的行政執(zhí)法職能，將環(huán)境執(zhí)法職能統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在南通高新區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)環(huán)保分局的基礎(chǔ)上，組建以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的二甲、石港、平潮、興仁等4個(gè)區(qū)域性環(huán)保分局；按區(qū)域設(shè)置的環(huán)保分局人員不少于10名，其中行政事業(yè)人員不少于8名。
重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察所和各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）環(huán)境監(jiān)管專職人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，公安環(huán)保聯(lián)合開展環(huán)境違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，在環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保警務(wù)室。2017年前所有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法裝備水平，2017年前實(shí)現(xiàn)各環(huán)境監(jiān)察所配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，每個(gè)環(huán)境監(jiān)察所配備執(zhí)法車輛，2020年前持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管能力硬件建設(shè)，按新核準(zhǔn)的人員編制添置執(zhí)法裝備。
劃定區(qū)、片、鎮(zhèn)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，通州區(qū)一級網(wǎng)格以全區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)檎w網(wǎng)格，二級網(wǎng)格以6個(gè)環(huán)保分局管轄區(qū)域劃分為6個(gè)網(wǎng)格，三級網(wǎng)格以各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）所轄區(qū)域劃分為15個(gè)網(wǎng)格，四級網(wǎng)格以原則上以行政村（社區(qū)）為單元?jiǎng)澐郑部蛇B片劃分，具體由各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）根據(jù)實(shí)際情況劃定。明確各級網(wǎng)格責(zé)任主體，上級網(wǎng)格要對下級網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管情況和責(zé)任人履職情況進(jìn)行督察，各級網(wǎng)格間要做好信息共享。每季度對各級網(wǎng)格履職情況進(jìn)行督查督辦并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作全程納入績效考核，作為年終評優(yōu)的重要指標(biāo)。
全面落實(shí)雙隨機(jī)執(zhí)法方式，探索建立覆蓋全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，以此為基礎(chǔ)全面推行隨機(jī)抽查制度，推動(dòng)雙隨機(jī)抽查常態(tài)化。結(jié)合2015年環(huán)境保護(hù)大檢查違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目排查清理結(jié)果，2016年編制完成全區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治實(shí)施方案，2016年底前完成關(guān)停一批、登記一批、整改一批等整治任務(wù)。持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，2017年底前完成重點(diǎn)污染源環(huán)境管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批和按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對區(qū)內(nèi)紡織行業(yè)企業(yè)開展全氟辛基磺酸及其鹽類（PFOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）等持久性有機(jī)污染物的使用情況調(diào)研。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。
落實(shí)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，出臺環(huán)保刑事案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公安環(huán)保每年聯(lián)合組織4次以上專項(xiàng)行動(dòng)，半年召開一次法制辦、公安、檢察院、法院、環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮司法聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，落實(shí)司法強(qiáng)制執(zhí)行措施。環(huán)保行政處罰決定在做出后7日內(nèi)按照要求全文上網(wǎng)公開。每月公開環(huán)境違法案件查處情況，曝光重大環(huán)境違法案件。
5. 加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)。
完善環(huán)保部門信息公開機(jī)制，定期發(fā)布空氣質(zhì)量月報(bào)、月度地表水水質(zhì)狀況、年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對情況、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案情況、重大環(huán)保工程進(jìn)展等相關(guān)信息。推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開，每年確定通州區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，2020年前建設(shè)統(tǒng)一發(fā)布信息的通州區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開率100%。
強(qiáng)化理性環(huán)保意識教育，提升公眾理性環(huán)保、專業(yè)環(huán)保意識，針對中小學(xué)校提高生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例，從小培育科學(xué)的環(huán)境保護(hù)常識體系。結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、水日、國際濕地日、生物多樣性日、保護(hù)臭氧層日等重要主題節(jié)日，開展綠色環(huán)保主題活動(dòng)。
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，邀請公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分發(fā)揮“12345”、“12369”等公共服務(wù)熱線和微信舉報(bào)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道。開展“全民環(huán)保”創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施綠色生活“十進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院），深入開展低碳家庭、低碳社區(qū)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立推動(dòng)生活方式綠色化的志愿者隊(duì)伍。
（七）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，完善制度支撐體系。
健全排污許可管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污權(quán)有償使用和交易制度等制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，進(jìn)一步提升生態(tài)文明制度建設(shè)水平。
1. 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。
全面落實(shí)排污許可證制度，根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證。逐步實(shí)現(xiàn)對排污單位的一證式管理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，建立健全相關(guān)制度；開展對現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定工作。對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開征排污權(quán)有償使用費(fèi)。根據(jù)省市相關(guān)要求，研究制定通州區(qū)對各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）污染物排放總量收費(fèi)及返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。結(jié)合通州實(shí)際情況，核定各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）污染物排放總量，制定污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策實(shí)施細(xì)則，確定初始排放量。
2. 落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。
2017年前開展空港產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè)園、南通家紡城規(guī)劃環(huán)評，開展濱江新區(qū)擴(kuò)域規(guī)劃環(huán)評，開展錫通科技產(chǎn)業(yè)園跟蹤評價(jià)，2018年前啟動(dòng)未開展規(guī)劃環(huán)評的鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，力爭2020年前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合環(huán)保大檢查，針對排查過程發(fā)現(xiàn)的尚未開展環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目以及尚未完成環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目，制定整治方案，2016年底前完成整治工作，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率確保達(dá)到100%，逐年提高建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收比例。
3. 完善環(huán)境信用評價(jià)制度。
進(jìn)一步推動(dòng)評價(jià)結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)等工作中廣泛應(yīng)用。2016年底前制定完成《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)差別化水價(jià)和電價(jià)實(shí)施辦法》，對紅色和黑色環(huán)保信用等級的企業(yè)，實(shí)行差別水價(jià)、差別電價(jià)。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍。深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，落實(shí)省金融辦、省保監(jiān)局出臺的《促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍，確保全區(qū)參保企業(yè)達(dá)到80家。推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒，對拒不履行生效判決的執(zhí)行對象納入失信被執(zhí)行人名單，采取聯(lián)合懲戒措施，完善環(huán)保失信黑名單管理機(jī)制，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。
4. 提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策水平。
推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方面，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，建立健全用能權(quán)、排污權(quán)初始分配制度和交易市場，將用能、排污權(quán)納入全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，研究制定電子競價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用能、排污權(quán)交易的遠(yuǎn)程化、信息化管理。推行環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，打造綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)，培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動(dòng)治污減排監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
設(shè)立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，研究制定《通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。推動(dòng)通州區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)制定完善《綠色信貸管理辦法》。加大對綠色企業(yè)上市輔導(dǎo)服務(wù)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市，推動(dòng)已上市綠色企業(yè)利用資本市場開展融資和并購重組。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行綠色企業(yè)債券。
5. 落實(shí)考核與責(zé)任追究機(jī)制。
按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各部門、各單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)分工。明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，2020年前研究制定通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定。完善黨政干部綠色政績考核機(jī)制，2020年將生態(tài)環(huán)保工作在黨政實(shí)績考核中的比例提高至20%。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任清單，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，落實(shí)自然生態(tài)環(huán)境資源離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
6. 推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
2016年底前完成《南通市通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制工作，制定并出臺《通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》，力爭在2020年達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求。同步推進(jìn)各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制、工程建設(shè)與實(shí)施考核，持續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建。
推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。加快落實(shí)南通高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，2017年前編制完成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，力爭2020年前達(dá)到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)要求。
四、重點(diǎn)工程
為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，確定重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展促進(jìn)工程、水污染防治工程、大氣污染防治工程、土壤污染防治工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、固體廢物污染防治工程、重金屬污染防治工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管能力建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)工程等九大類84項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投資約為96.21億元（另見附表）。
加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種困難和實(shí)際問題，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)黨政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黨和政府對環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)管與規(guī)范，其他部門按照職能分工落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目庫，實(shí)施省、市項(xiàng)目庫管理辦法。逐級落實(shí)環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，由區(qū)政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，定期檢查落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核，將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
（二）實(shí)施規(guī)劃跟蹤評估，做好專項(xiàng)規(guī)劃銜接。實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行效果跟蹤評估。“十三五”期間，針對本規(guī)劃積極開展執(zhí)行效果的第三方評估，委托專業(yè)單位就規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、取得的成果、存在的問題等方面予以跟蹤，關(guān)注重點(diǎn)工程落實(shí)情況和考核指標(biāo)達(dá)成情況兩個(gè)核心內(nèi)容，形成規(guī)劃事中事后監(jiān)管體系。2017年啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的中期評估，2020年啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的后評估，系統(tǒng)評價(jià)整個(gè)五年間全區(qū)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展。做好“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃間相互銜接。各部門做好本規(guī)劃與區(qū)政府各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和細(xì)化工作，促進(jìn)“多規(guī)融合”，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求，將相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)在其他規(guī)劃中予以體現(xiàn)、逐一落實(shí)，并確定具體實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
（三）健全多元投入機(jī)制，加大環(huán)保投資力度。加強(qiáng)政府公共財(cái)政投入。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)資金的預(yù)算管理，將環(huán)保投入作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容之一，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，全面支持通州區(qū)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、宣傳、應(yīng)急等能力建設(shè)和污水處理廠、分散式污水處理設(shè)施等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理。積極向上爭取資金支持。積極爭取國家、江蘇省環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)地方配套資金。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，做好資金使用績效評價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。推廣政府和社會(huì)資本合作。充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚作用，多渠道吸引社會(huì)資金，對于“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施的黑臭河道整治、分散式污水處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理等，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。在此過程中，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。
（四）夯實(shí)科學(xué)技術(shù)保障，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)。大力推廣綠色環(huán)保技術(shù)。圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)、飲水安全、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)符合通州區(qū)實(shí)際的技術(shù)和設(shè)施，并廣泛推廣使用。以環(huán)保市場為導(dǎo)向，以環(huán)保工程、資源再生和綜合利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基層環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出屬地管理特點(diǎn)，開展基礎(chǔ)環(huán)保工作人員技能培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）、村（社區(qū)）、工企單位環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)技能，提升業(yè)務(wù)知識水平。結(jié)合環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理機(jī)制，重點(diǎn)對網(wǎng)格員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，明確日常環(huán)境監(jiān)管要點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查、環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成。組織基層環(huán)保人員參加省、市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)，提升危廢規(guī)范化管理水平。提高園區(qū)、企業(yè)環(huán)境管理能力。依托各重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)EHS管理體系建設(shè)，定期組織企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)，開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，普及綠色生產(chǎn)知識。
附件：通州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程
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