南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：
《通州區“十四五”氣象事業發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
南通市通州區人民政府辦公室
2022年1月14日
（此件公開發布）
通州區“十四五”氣象事業發展規劃
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是開啟氣象現代化向更高水平邁進新征程的重要戰略機遇期。氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。為了充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，在更高水平上推進通州氣象現代化建設，加快建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，譜寫“強富美高”現代化新篇章，特編制《南通市通州區“十四五”氣象事業發展規劃》。
本規劃以習近平總書記對氣象工作、對江蘇工作的重要指示精神為根本遵循。根據《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》，依據《江蘇省“十四五”氣象事業發展規劃》《江蘇省政府關于推進氣象事業高質量發展的意見》《南通市“十四五”氣象事業發展規劃》《南通市推進氣象事業高質量發展實施方案》《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等進行編制，明確了“十四五”時期通州氣象事業發展的指導思想、主要目標、發展任務、重大工程和保障措施。規劃期為2021～2025年。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）“十三五”主要成就
“十三五”期間，通州區氣象局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承以人民為中心的服務宗旨，緊緊依靠科技進步，著力建設現代化氣象綜合觀測系統，不斷提升氣象科技創新服務能力，充分發揮防災減災、應對氣候變化、促進經濟社會發展、保障人民福祉安康等第一道防線作用，取得了顯著的經濟、社會和生態效益，為建設“強富美高”新通州提供了堅實的氣象服務保障支撐。
1. 氣象現代化水平不斷提高
初步建成了結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和氣象預警信息發布系統。氣象觀測站點平均站距達到8*8千米，實現了連續觀測和10分鐘一次的數據上報。完成通州區生態農業氣象觀測試驗站房屋修繕項目，完成國家級臺站標準化建設改造工作，地面氣象自動化觀測正式投入業務運行。頒布實施《通州國家一般氣象站氣象探測環境保護規劃》，氣象臺站探測環境綜合評分明顯提升。積極推進大氣環境監測站項目建設，成立通州區突發事件預警信息發布中心。建成氣象視頻會商系統，高速氣象數據通信系統初步形成，傳輸可靠性及獲取的信息量大大增加。
2. 氣象信息化能力不斷提升
雨、霧、霾等天氣現象信息實現分鐘更新。依托中國電信“全球眼”建成氣象綜合業務實時監控系統。構建智慧化基礎設施，整合規范氣象數據資源與共享。通過流程再造、標準化建設和系統升級，促進了信息資源更高效利用。以“互聯網+”為抓手，實現對社會管理、智慧業務、氣象服務、科普宣傳的集約式管理，智慧氣象服務能力提升。氣象數據融合應用不斷加強。
3. 氣象災害防御體系不斷完善
與區應急管理局、農業農村局、水利局、通州自然資源和規劃局等部門簽訂戰略合作協議，初步形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系。氣象應急響應、災情會商、專家咨詢、信息共享和社會動員機制逐步完善。基本建成覆蓋鎮（街道）、建制村（社區）的基層氣象災害預警信息傳播體系。推進突發事件預警信息發布體系建設，建立“一隊多能”的氣象應急隊伍。以“3·23世界氣象日”、“5·12防災減災日”、安全生產月等為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動，氣象防災減災意識日益深入人心，社會公眾自救互救技能不斷增強。全國綜合減災示范社區創建范圍不斷擴大，城鄉社區氣象防災減災救災能力進一步提高。
4. 氣象預報精準度持續提高
完成暴雨、大風、大霧等災害性天氣風險區劃，24小時晴雨預報準確率達到86.5%，突發氣象災害監測率達到87.5%，災害性天氣預警平均時效提升至30分鐘，數值天氣預報時效延長到7天，預報覆蓋到鎮（街道）。預報預測產品更加豐富，服務內容實現了從單純提供預報向提供預報加決策建議的轉變，在歷次暴雨、臺風、雷電、低溫凍害等自然災害防御、社會安全事件應對、重大活動保障中發揮了重要作用。
5. 氣象治理能力得到加強
深化氣象依法行政，規范氣象執法行為，加強行政執法隊伍建設。防雷減災體制改革穩步推進，編制標準化行政權力清單、行政權力事項辦事指南，明確職責邊界。取消雷評、防雷圖審技術評價、竣工驗收檢測中介服務事項，行政許可受理、審查一窗完成。推進不見面審批制度改革，落實行政許可、處罰雙公示。建立防雷安全重點監管單位名錄庫，每年對油庫（含加油站）、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場所進行全覆蓋檢查。
6. 組織根基不斷夯實
全面加強黨的建設，壓緊壓實管黨治黨責任。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。不斷加強組織體系建設，制定黨支部工作責任清單、“第一書記”制度實施方案等。摸索總結出“七巧板”工作法，深入開展“氣象為民”黨建品牌建設。建成標準化黨員活動陣地和黨建書屋，加強思想建設，充分利用線上資源，線上“學習強國”平臺活躍度100%，黨員日均學習積分穩居機關部門前列。
（二）存在的薄弱環節
“十三五”時期，通州氣象事業發展雖然取得了一些進步，但隨著經濟社會的進一步發展、新技術的不斷更迭，面對社會各界對氣象服務的新期望和新需求，通州氣象事業面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰。
1. 氣象探測能力仍需加強
氣象觀測綜合化、信息化、智能化水平不足，精密度不夠，氣象監測手段還不夠豐富。在主要農產品重點產區和示范基地的觀測站點過少，還存在監測空白。氣象觀測自動化保障水平不高，智能臺站建設還需進一步深化。實況數據的應用，特別是對數值預報檢驗應用不夠。
2. 氣象預報預警水平仍需提升
災害性天氣預報預警業務技術研究不夠深入，極端天氣的預報精細化和準確率還有待進一步提高，提前量需進一步加大。針對本地氣候特征的數值預報訂正研究還不夠。智能網格預報產品的釋用還需加強。
3. 氣象服務水平仍需增強
氣象服務與人民群眾對美好生活向往、與通州區高質量發展和建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區的新需求仍有不相適應之處。氣象服務融入防災減災、生態文明、鄉村振興等重大戰略和重點工作的深度不夠。針對性強、個性化的公眾氣象服務、專業服務有待提高。突發事件預警信息發布中心運營建設仍需進一步加強。氣象服務效益評估業務有待加強。
（三）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，是全面開啟社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也是通州推進高質量發展，積極服務構建新發展格局，奮力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，勇當全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的關鍵時期，也是開啟氣象現代化向更高水平邁進新征程的重要戰略機遇期。機遇和挑戰并存，通州氣象現代化須乘勢而上邁向更高水平，氣象事業發展須因勢利導邁向更高質量，氣象改革創新須借勢而動取得更大突破。
1. 應對極端天氣氣候事件面臨新挑戰
隨著全球氣候變暖，極端天氣和氣候事件增多。臺風、暴雨、高溫、雨雪冰凍、雷暴等極端天氣氣候事件的多發和頻發，給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來巨大的風險。氣象工作必須深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，提高氣象服務保障能力，切實筑牢氣象防災減災第一道防線。
2. 保障國家重大戰略提出新要求
長三角區域一體化發展與長江經濟帶、“一帶一路”等國家級戰略規劃落地，通州區委明確了“著力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區”的目標。通州氣象工作要全面貫徹落實區委區政府決策部署，主動融入，主動作為，緊扣國家戰略和百姓民生，增強氣象防災減災能力，不斷提升氣象服務保障的能力和水平。
3. 服務通州高質量發展賦予新需求
人民美好生活對氣象的需求轉向個性化、專業化、精準化，轉向生活性、生產性、生態性。社會對氣象的需求從“避害”為主轉為“避害”“趨利”并重，期望利用氣象信息更好地提高生活質量、舒適度和幸福指數。通州氣象工作要堅持從實際需求入手，加快推進氣象供給側改革，逐步提升鄉村振興、生態文明建設等氣象保障服務能力，健全氣象災害監測預報預警體系，建立起滿足人民美好生活需要的高品質氣象服務體系。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實習近平總書記對氣象工作、對江蘇工作的重要指示精神，發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為“強富美高”新通州建設、高質量發展提供堅實的氣象保障。
（二）基本原則
堅持需求引領和問題導向。堅持以人民為中心的發展思想，把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為氣象事業發展的根本出發點和落腳點，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的氣象服務獲得感、幸福感、安全感。
堅持創新驅動和科技賦能。緊扣信息網絡技術變革，突出科技引領，順應信息化、智能化趨勢。堅持創新驅動，持續提升氣象核心競爭力，構建更加自主可控、開放融合的現代氣象業務體系，為通州高質量發展提供更加有力的氣象科技支撐。
堅持政府主導和部門聯動。以制度促發展，充分發揮雙重領導管理體制和雙重計劃財務管理體制優勢。加強政府與社會力量、市場機制等各領域的協同配合，加強氣象局與防災減災各相關部門的聯動，形成全社會的防災減災合力。
（三）總體目標與具體指標
總體目標
到2025年，建成較好滿足通州經濟社會發展需求的結構完善、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現代化體系，氣象工作與“強富美高”新通州建設需求相適應，氣象事業整體實力居南通先進水平，形成“兩個比較明顯優勢”。在城市和沿江氣象服務方面形成比較明顯優勢，氣象災害監測精細化程度、氣象服務智慧化程度、氣象災害防御工作規范化和標準化程度走在前列；在氣象科技創新和人才體系建設方面形成比較明顯優勢，形成一批氣象科技創新成果，培養一批科技創新業務人才。
具體指標
實現氣象監測更加精密、氣象預報更加精準、氣象服務更加精細。建成布局合理的區域綜合觀測網，陸地自動氣象站點平均間距小于7公里，重點區域站點平均間距1~3公里。災害性天氣監測率達到95%以上，氣象主干網速大于1000兆，觀測設備、信息網絡設備運行監控率95%以上，24小時晴雨預報準確率達到92%以上，災害性天氣預警提前量達到45分鐘以上，災害性天氣落區預警精細到鎮（街道），24小時氣象要素預報空間分辨率和時間分辨率分別達到1公里、1小時，公眾氣象預警信息覆蓋率達到98%以上。初步建成精準供給的氣象服務保障體系，建立一體化現代氣象為農服務體系，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上。
三、主要任務
繼續把保障生命安全放在首位，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，以提升氣象防災減災“四個能力”為主線、強化氣象社會管理和公共服務職能為重點，加強公共氣象服務系統、預報預警系統、綜合觀測系統建設，增強氣象科技和人才支撐保障作用，著力推進通州氣象事業高質量發展走在前列，為服務國家重大戰略，為服務人民美好生活，建設“強富美高”新通州做出更大貢獻。
（一）突出融合發展，高水平服務國家重大戰略
1. 全面融入長三角區域智慧氣象保障體系
主動服務長三角區域一體化發展工作，開展氣象協同觀測、信息資源共享、一體化氣象預報和聯合氣象服務。提升覆蓋城市精細化管理的全場景影響預報和風險預估能力。開發智慧城市氣象保障產品，提高美麗宜居城市運行管理精細化服務水平。
2. 加快融入鄉村振興戰略
建立覆蓋主要農作物多元化、多時效、精準化的現代農業氣象預報業務系統。開展精細化農業氣候區劃與評價、農業氣象災害風險區劃，提升農業抵御自然災害的能力。建立一體化現代氣象為農服務體系，提高農業氣象服務產品的科學性、合理性，實現農業氣象服務產品一鍵式發布。
（二）突出防災減災，高品質服務氣象保障民生
1. 加強氣象防災減災救災能力建設
完善氣象災害應急預案，推進城市群和新農村的基層防災減災標準化建設，將氣象災害防御、氣象服務全面納入全區綜合防災減災體系，融入基層社會治理和區域治理現代化體系。完善通州區氣象局、區應急管理局、消防救援大隊、水利局等部門間統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制。加強氣象災害防御重點單位管理。全面落實基層氣象災害預警信息傳播功能配置。建設“更廣、更快、更準、更好用”的突發事件預警信息發布體系。完善氣象災害風險評估，形成精細化氣象災害風險地圖。加強氣象科普宣傳教育基地建設，加強“互聯網+”氣象科普，創建氣象科普品牌。
2. 提高重點領域專業氣象服務水平
加強糧食安全氣象保障，強化特色農業、設施農業氣象服務。實現基于位置的精細化、定制化直通式農業氣象信息服務，推廣天氣指數保險等農業保險氣象服務。面向公路、鐵路、大型橋梁、長江及內河航運、機場及物流等安全需求，與區各相關部門共建自然災害監測網絡，開展專業氣象服務。推進旅游氣象服務，建立景區、景觀預報服務產品體系，助力全區旅游發展。進一步加強生態氣象監測站網建設，提高對重點區域的監測能力，提高應對突發環境事件的氣象應急響應能力。
（三）突出科技賦能，高標準建設氣象業務體系
1. 發展智能化氣象觀測監測系統
優化調整觀測站點功能、布局，加快推進一站多能的區域氣象觀測站標準化建設。提升氣象精密監測能力，升級地面氣象監測站網和軟件平臺，布設氣象多要素微型觀測設備。拓展城市、農村、交通等專業氣象觀測領域。建立完善的技術裝備保障業務體系和運行機制，完善氣象裝備保障社會化工作。強化裝備運行監控及維護能力，實行裝備全壽命跟蹤監控。完善氣象探測設備保障體系和探測質量管理體系信息化建設，提高氣象裝備運行穩定性。依法保護氣象探測環境，修訂完善氣象探測環境保護專項規劃，強化氣象探測設施維護，確保氣象探測設施安全運行。
2. 發展精準化氣象預報預警業務
開展多源觀測資料融合三圍實時分析，從時間和空間上加密智能網格預報“一張網”。依托災害性天氣監測預報預警服務業務平臺，強化INCA、PWAFS等數值預報模式的本地化應用，增強災害性天氣監測預警能力。完善預警業務流程，提升災害性天氣臨近預報的時效性。強化高分辨率數值預報產品和集合預報產品的釋用，加強精細化格點預報和概率預報產品的應用。開展精細化氣象要素預報產品的檢驗評估。
3. 發展現代化氣象業務技術體系
加強信息化建設，基于省局CMISS及云平臺，實現數據管理、數據共享和應用服務的流程集約化管理。全面升級主干通信網絡，建設“雙核心”萬兆以太網骨干網絡，以及千兆交換到桌面的新一代網絡系統。優化天氣視頻會商系統，實現多終端即時接入與互動。大力推進計算機、服務器、通訊網絡設施等軟硬件的國產替代工作。加強網絡安全管理制度化和規范化建設，全面升級網絡安全設施，提升網絡安全防護水平。完善數據傳輸監控平臺，確保上下行氣象數據的可靠性、及時性和準確性。
（四）突出改革創新，高質量構建氣象治理體系
1. 深化重點領域改革
繼續深化氣象服務供給側結構性改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，優化營商環境，有序開放氣象服務市場，以社會化為導向大力發展專業氣象服務。繼續深化防雷減災體制改革、氣象行政審批制度改革，全面落實“放管服”改革舉措，提升防雷安全監管能力。完善與雙重領導管理體制相適應的雙重計劃財務管理體制。
2. 推進氣象法治建設
推進氣象現代治理體系和治理能力建設，健全重大行政決策機制，強化氣象行政權力的制約和監督。推進“法治型機關”建設，全面落實氣象依法行政工作。持續推進“互聯網+監管”，以重點監管、信用監管、“雙隨機、一公開”為抓手強化事中事后監管。加強氣象法治機構和隊伍建設，規范行政執法行為，提高執法能力和水平。
3. 加強黨建和氣象文化建設
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮好黨組理論學習中心組學習的引領作用，推動形成經常性學習機制。深化理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，大力弘揚“三個精神”，經常性開展對黨忠誠教育，引導廣大干部職工堅定理想信念。嚴格落實意識形態責任制，加強意識形態陣地建設和管理。以社會主義核心價值觀引領行業文化，大力弘揚“準確、及時、創新、奉獻”的氣象精神。深化文明創建，繼續加強“氣象為民”黨建品牌建設，促進黨建業務深度融合。豐富氣象文化載體，開展氣象科普宣傳。開展先進典型選樹和學習宣傳活動，營造學習先進，爭當先進的濃厚氛圍。充分發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用和離退休老同志的參謀作用，營造和諧向上的部門氛圍。
四、重點工程
（一）綜合氣象監測網絡建設工程
建設立體化、全覆蓋的監測網絡。在國家級地面氣象觀測站建設雙套運行的新型自動氣象站，按照平均站距小于7*7千米標準完善區域自動觀測站網。針對災害易發地區、重要農業產區加密布設小型、微型氣象觀測設備。建設大氣成分觀測站。
構建現代化、智能化的觀測體系。推進氣象全要素自動化觀測。加強大氣環境、生態氣象等專業觀測網建設，加強智能化臺站建設，提升觀測業務的信息化水平。升級完善業務專線，建成不低于1000兆的高速網絡系統。建設以5G無線通信為基礎的業務運行保障網絡，提高氣象觀測準確度和穩定運行能力。
（二）氣象保障服務能力提升工程
無縫隙集約化預報業務體系建設。完善從分鐘到月的無縫隙精細化預報預測產品鏈。加強短時臨近天氣預警和延伸期預報業務，提升災害性天氣短、中期預報能力及災害性、高影響天氣短臨預報水平，構建實時更新、同步共享、預報協同的業務流程。
鄉村振興氣象服務保障能力建設。建設與農業“三區三園”發展相適應的農業氣象觀測站。加強農作物病蟲害、生長態勢衛星遙感監測系統的應用。編制高分辨率的主要糧食作物和特色農產品精細化區劃；建立面向糧食生產全過程的智慧農業氣象服務系統和面向新型農業經營主題的智慧型直通式氣象服務平臺，增強農業氣象災害風險管理功能。
專業專項氣象保障服務建設。提升重大社會活動氣象保障服務能力。開展城市規劃建設和城市居民生活氣象環境評價與氣象災害風險評估。提升雷電災害防護能力。加強通州區氣象局、區交通運輸局、應急管理局等部門間合作，有效提升專業、專項氣象保障服務能力。
生態保障型人工影響天氣作業能力建設。加強全區人工影響天氣作業裝備和隊伍建設，加快作業站點標準化建設，調整完善人影作業站點布局，實施人影裝備物聯網信息化改造。完善人工增雨作業降低空氣污染的工作流程和保障機制，適時開展人工影響天氣作業，改善空氣質量。將人工影響天氣運行維持等經費列入同級財政預算，健全人工影響天氣管理體制。
（三）氣象防災減災體系建設工程
突發事件預警信息發布平臺建設。落實《南通市通州區突發事件預警信息發布暫行管理辦法》，印發《南通市通州區突發事件預警信息發布實施細則》。完善部門聯動、上下銜接、管理規范的突發事件預警信息發布體系，建成多部門應用、多手段共享的新一代突發事件預警信息發布平臺。完善自然災害監測預警服務體系，規范數據接入標準，推進多方共建共享。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重大氣象災害預警信息面向基層社區、城鄉網格推送機制，預警信息發布到村（社區）到戶到人。
強化氣象災害標準執行和應急預案的演練。依據現有的國家標準、氣象行業標準，促進氣象災害防御標準在防災減災工作發揮好作用和效益。加強應急預案的動態管理，修訂和完善區級氣象災害應急預案，有序推進鎮（街道）完善本級氣象災害應急預案，明確以氣象災害預警為先導的聯動機制。定期開展氣象災害應急演練，增強災害應急處置能力。
加強氣象災害風險管理。開展氣象災害風險普查和風險區劃，完善氣象災害風險管理數據庫，完善分災種氣象災害風險區劃圖，形成精細化氣象災害風險地圖。建立快速響應的材料制作、審核把關和簽發的決策氣象服務業務流程，為黨委、政府應對各類突發事件提供數據和技術支持。
加強氣象防災減災宣傳。加強氣象科普宣傳隊伍建設。開發針對不同社會群體的氣象防災減災科普讀物、教材等宣傳教育產品。加強防災減災科普場館（所）、網絡教育平臺等氣象科普陣地的建設。充分利用“世界氣象日”“防災減災日”“安全生產月”等節點，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的科普宣傳活動，提升全民氣象防災減災意識和自救互救技能。
五、保障措施
（一）堅持黨建引領
堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。發揮黨組織和廣大黨員干部在實施氣象事業發展規劃各項重點任務中的重要作用。深化“氣象為民”黨建品牌建設，大力推進氣象文化建設和精神文明建設，推動黨建工作與業務工作雙融合、雙促進，為“十四五”氣象事業高質量發展提供組織保障。
（二）強化政策保障
認真落實加快氣象事業高質量發展的政策措施，持續深化各項改革，確保氣象人才隊伍穩定、業務水平提升。進一步完善與雙重領導管理體制相適應的雙重計劃財務體制，建立健全氣象領域可持續穩定有力的地方財政投入保障和扶持機制。充分整合社會資源，創新氣象協同發展機制、合作模式，完善氣象設施和探測環境共建共享共管機制。
（三）加強督查考評
建立規劃實施督查評估機制，健全規劃實施評價標準，做好各項工作和措施落實的督促檢查工作。加強第三方獨立評估，定期組織開展規劃實施情況的評估，及時向社會公開規劃評估結果。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。