中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見
做好2022年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)地位，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，更好發(fā)揮壓艙石作用，對(duì)于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有特殊重要意義。總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議要求，按照市第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，更富成效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
一、筑牢糧食安全底線，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平
1．堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積803萬畝、總產(chǎn)量68億斤以上。建設(shè)50個(gè)1000畝以上的水稻綠色高質(zhì)高效示范片，放大優(yōu)良食味稻米、專用小麥生產(chǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)大豆玉米兼容發(fā)展，大豆玉米帶狀復(fù)合種植5.5萬畝。貫徹落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理保障種糧農(nóng)民利益。引導(dǎo)糧食企業(yè)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作，為種糧農(nóng)民提供糧食收獲后急需的各項(xiàng)服務(wù)，有效降低產(chǎn)后損失。加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，提高種糧綜合效益。
2．鞏固提高生豬等“菜籃子”產(chǎn)品綜合產(chǎn)能。大力度落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全和價(jià)格穩(wěn)定。以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模”為重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)屬地保供責(zé)任，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，確保全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在12萬頭左右，規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在600 家以上。推進(jìn)綠色蔬菜保供基地建設(shè)，全市蔬菜播種面積達(dá)210萬畝以上。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展深遠(yuǎn)海漁業(yè)，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全市水產(chǎn)品總量80萬噸左右，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占比達(dá)80%以上。
3．加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)和應(yīng)急保障。完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，落實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，組建南通糧食集團(tuán)有限公司。優(yōu)化糧食資源配置，支持糧食企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)收儲(chǔ)能力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損。增強(qiáng)供需調(diào)節(jié)、調(diào)運(yùn)和應(yīng)急保障能力，促進(jìn)蔬菜及重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，將海門區(qū)納入市級(jí)化肥應(yīng)急儲(chǔ)備服務(wù)范圍，市級(jí)化肥應(yīng)急儲(chǔ)備量不低于5000噸，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。
二、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
4．落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，堅(jiān)決守住耕地紅線。按照全省統(tǒng)一部署，足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂新一輪耕地保護(hù)責(zé)任書，并將此作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。對(duì)已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的，抓緊制定和落實(shí)耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案。改進(jìn)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)全流程監(jiān)管。強(qiáng)化耕地用途管制，加強(qiáng)耕地利用優(yōu)先序管理。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的在縣域范圍內(nèi)實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。運(yùn)用信息技術(shù)手段，結(jié)合落實(shí)耕地衛(wèi)片監(jiān)管機(jī)制，探索建立耕地監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)耕地動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)疑似問題圖斑開展核實(shí)整改。加大力度督促土地督察發(fā)現(xiàn)問題整改，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地問題。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。有序推進(jìn)受污染耕地安全利用，安全利用率達(dá)93%以上，嚴(yán)格管控類耕地禁止生產(chǎn)可食用農(nóng)產(chǎn)品。
5．打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。緊扣“建好省級(jí)示范區(qū)、爭創(chuàng)全國示范區(qū)、全面當(dāng)示范”總目標(biāo)，組織編制市縣兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十項(xiàng)工程”，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田最低投資標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝4000元，改造提升投資標(biāo)準(zhǔn)為每畝3000元。推進(jìn)示范片建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.58萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“先建后補(bǔ)”省級(jí)試點(diǎn)工作，探索實(shí)施農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，以縣為單位探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)。完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、受益者參與”的建后管護(hù)機(jī)制。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一上圖入庫管理，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或者改變用途。以完善灌排基礎(chǔ)設(shè)施、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，完成海安紅星中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)。
6．深化種業(yè)振興行動(dòng)。全面加強(qiáng)地方種質(zhì)資源保護(hù)和利用，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集。深化科企合作，組織實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，開展玉米、大豆等農(nóng)作物新品種選育技術(shù)攻關(guān)。圍繞地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具備商業(yè)化育種能力、育繁推一體化經(jīng)營的種子企業(yè)，建設(shè)一批在全省有影響力的特色種子種苗企業(yè)。開展種業(yè)市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為。
7．推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化行動(dòng)，推動(dòng)“機(jī)器換人”，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。各縣（市、區(qū)）啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%。組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)“無人化農(nóng)場”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地（園區(qū)）18個(gè)，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)65%。繼續(xù)開展秸稈生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，加快拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等老舊農(nóng)機(jī)具報(bào)廢，探索推進(jìn)手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組淘汰報(bào)廢工作。
8．有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新建自動(dòng)氣象觀測站58套，建設(shè)如皋X波段、啟東S波段雙偏振天氣雷達(dá)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平，強(qiáng)化農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任，推行重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理。抓好農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警與科學(xué)防控，努力降低病蟲危害。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資、救災(zāi)備荒種子等儲(chǔ)備。
三、有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕
9．完善幫扶政策體系和推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化幫促政策體系，推動(dòng)幫扶政策落地見效。開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認(rèn)定，確保符合條件的應(yīng)納盡納，建立健全低收入人口數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，建立部門聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫促等資源，健全低收入人口長效化幫扶政策，創(chuàng)新實(shí)施低收入人口等六類困難對(duì)象商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)救助幫扶，建立分層分類的常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)民家庭和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收。
10．深化富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。切實(shí)滿足低收入人口小額信貸需求，支持低收入人口發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定致富。加大省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村和黃橋革命老區(qū)的支持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)幫促地區(qū)傾斜。推動(dòng)18個(gè)強(qiáng)村加油站項(xiàng)目經(jīng)營，健全項(xiàng)目收益分配督查機(jī)制和扶持對(duì)象定期調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)選派第一書記到村幫扶，確保鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。
11．實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。立足先富帶后富、推動(dòng)共同富裕，加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于農(nóng)民平均增幅。優(yōu)化拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有效釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面激發(fā)工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長潛能。
12．支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)幫扶長效機(jī)制，加強(qiáng)本地脫貧勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，幫助已脫貧勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定就業(yè)，筑牢返貧致貧防線。大力開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位，借助各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，送招聘進(jìn)基層、送崗位入戶。對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員開展常住地認(rèn)定服務(wù)，建立“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”的就業(yè)援助工作機(jī)制，幫助提高就業(yè)的穩(wěn)定性。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開展新業(yè)態(tài)、物流、家政相關(guān)職業(yè)工種培訓(xùn)。組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。
13．壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。制定和落實(shí)扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，突出物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等路徑，加強(qiáng)土地、資金、人才、項(xiàng)目等支持，鼓勵(lì)聯(lián)合抱團(tuán)、深化村企合作，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與經(jīng)營管理人員待遇報(bào)酬增長掛鉤機(jī)制。綜合采取專項(xiàng)治理、審計(jì)監(jiān)督、日常檢查、政策培訓(xùn)等方式，落實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)線上交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全市所有村（涉農(nóng)居）集體經(jīng)營性收入超過60萬元。
四、大力促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
14．做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)宜機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化智能化設(shè)施設(shè)備，新建10個(gè)省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。支持如東、海門等地實(shí)施好蘇系肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。在有條件的地區(qū)，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細(xì)“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，培育一批高知名度、高美譽(yù)度、高忠誠度的農(nóng)業(yè)品牌，新入選省級(jí)目錄品牌5個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)68%，支持啟東市、通州區(qū)建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。新申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，支持“如皋黑塌菜”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
15．培植縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、生態(tài)友好、生產(chǎn)安全可靠、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，向中心鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工企業(yè)。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。在糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展糧食果蔬產(chǎn)地初加工、水產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)和冷鏈物流體系。在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品、速凍食品、預(yù)包裝食品、藥食同源產(chǎn)品和凈菜加工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村車間等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
16．發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等超百億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)“鏈主”企業(yè)和典型縣培育。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。推動(dòng)“鄉(xiāng)村+旅游”融合發(fā)展，編制市級(jí)層面全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，建立健全市級(jí)層面鄉(xiāng)村旅游特色村遴選機(jī)制，創(chuàng)建一批全國、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村精品民宿發(fā)展。舉辦2022南通鄉(xiāng)村旅游節(jié)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)推介活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)深度融合。持續(xù)推進(jìn)如東國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和海門國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板。
17．推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)改造縣城商業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)大型電商、商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點(diǎn)渠道下沉，支持縣域重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)市內(nèi)電商企業(yè)做大規(guī)模、打響品牌、創(chuàng)新技術(shù)。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品牌快遞服務(wù)全市建制村100%通達(dá)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站12個(gè)，開通交郵融合線路12條，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣建設(shè)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化、數(shù)字化改造升級(jí)，強(qiáng)化公益性職責(zé)，增強(qiáng)民生保障能力。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持海門農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣試點(diǎn)，新建7個(gè)以上田頭農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施。支持供銷合作社建設(shè)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，改造提升基層供銷合作社9個(gè)。
18．推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。鞏固長江禁捕退捕成效，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，深化長江干流、入江河口和長江口非法捕撈專項(xiàng)整治，組織開展資源監(jiān)測和禁漁效果評(píng)估，堅(jiān)決打好長江禁漁持久戰(zhàn)。深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)做好長江及內(nèi)河禁采工作，維護(hù)水事秩序穩(wěn)定。實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國家和省級(jí)綠色防控示范縣、示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，化肥較上年減少0.6%以上，農(nóng)藥較上年減量0.5%以上。高質(zhì)量建設(shè)如皋市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田退水生態(tài)整治。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣），確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率98.2%以上。支持農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)96%。綜合運(yùn)用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治等措施，疏浚農(nóng)村河道3487條（段）、土方1068萬方。加快實(shí)施海門區(qū)、通州區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，治理水土流失面積18平方公里。全面推行林長制，嚴(yán)格落實(shí)森林濕地資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，完成造林綠化4900畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)53.9%以上。
19．提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用推廣，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)主體提質(zhì)增效工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。依托我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)，加快工業(yè)碼在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、追溯、監(jiān)管等全流程管理。完善本地農(nóng)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量對(duì)接省“蘇農(nóng)云”平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)上下連通、共建共享。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程。推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)拓展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字生活服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等應(yīng)用場景和賦能方式。
五、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
20．建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，理清村莊規(guī)劃建設(shè)思路，合理優(yōu)化調(diào)整村莊分類和布局，因地制宜按需編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類整治提升和建設(shè)改造。完善鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、系統(tǒng)化推進(jìn)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，堅(jiān)持農(nóng)民主體，全面建立“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”機(jī)制。推行政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)及服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件地方依規(guī)建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制。
21．整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)不同地區(qū)的居住集中度、生態(tài)敏感度等特點(diǎn)，強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌、融合治理，確保做一片成一片。對(duì)照區(qū)域治水年度規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村生活污水片區(qū)化治理和村莊環(huán)境整治項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理及資源化利用工程建設(shè)，建立完善農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)行。推動(dòng)如皋市、如東縣開展整縣制農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，全市全年完成農(nóng)村生活污水治理12萬戶。鞏固納入全國采集與監(jiān)管平臺(tái)的農(nóng)村黑臭水體整治成效。開展農(nóng)村廁所革命“回頭看”，組織好81個(gè)行政村高質(zhì)量整村推進(jìn)廁所革命，新建改造和整改達(dá)標(biāo)農(nóng)村戶廁76550座，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)和管理。基本完成垃圾池、村中轉(zhuǎn)點(diǎn)改造和農(nóng)用垃圾車淘汰，推進(jìn)縣級(jí)部門統(tǒng)一運(yùn)營農(nóng)村中轉(zhuǎn)站，推動(dòng)75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成環(huán)衛(wèi)市場化改革。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化處置，推行垃圾四分類的鎮(zhèn)、村達(dá)到60%以上，完善非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)定期排查整治機(jī)制。打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，新建省級(jí)綠美村莊35個(gè)。
22．加快改善農(nóng)村住房條件。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善。重點(diǎn)推進(jìn)1980年前建的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵(lì)1981年至2000年所建農(nóng)房改善，對(duì)有安全隱患的優(yōu)先及時(shí)改造。充分尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”不同需求，強(qiáng)化規(guī)劃、用地、資金等方面支持，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。依法嚴(yán)格規(guī)范合村并居。持續(xù)開展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和農(nóng)村低收入群體危房改造。積極開展農(nóng)村危舊房、破舊輔房偏房、私搭亂建房、應(yīng)拆未拆房整治。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，突出設(shè)計(jì)引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌塑造和管控。
23．高質(zhì)量培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興總體要求，繼續(xù)集中打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、經(jīng)營方式創(chuàng)新、人居環(huán)境改善、文化特色濃厚、鄉(xiāng)村治理有效的綜合示范樣板。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧和整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興示范“串點(diǎn)連線成片”，爭創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。2022-2023年，全市培育和提升50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、100個(gè)先進(jìn)村。
24．深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，集中資源要素，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村示范片區(qū)，打造全市域美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建8個(gè)以上省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)90%以上。加強(qiáng)已命名特色田園鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)管理和傳統(tǒng)村落保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)長效管理機(jī)制。
25．充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭取新一輪國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)更多新型城鎮(zhèn)化“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”項(xiàng)目獲信貸支持，全力推進(jìn)國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)海門示范項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的需要，穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，探索逐步健全相關(guān)功能，滿足農(nóng)民就近生活需求。加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治和管理，打造一批美麗宜居小城鎮(zhèn)樣板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
26．提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，新改建130公里農(nóng)村公路、65座橋梁，基本消除存量危橋，打造50條“美麗農(nóng)村路”，全面實(shí)現(xiàn)通居道路硬化。鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范市創(chuàng)建成果，啟東市、如皋市爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。推進(jìn)“路長制”全面高質(zhì)量運(yùn)行，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范出成果。開展農(nóng)村飲水安全“回頭看”，持續(xù)鞏固提升城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化水平。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源和清潔能源建設(shè)。農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)改造覆蓋率超過50%，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。建設(shè)四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)80家，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)160家。推進(jìn)海門區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。
27．全面實(shí)施區(qū)域治水。深化河長制改革，推廣中心城區(qū)治水經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大區(qū)域治水范圍，加快建設(shè)全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。強(qiáng)化片區(qū)治理、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施引排連控工程，區(qū)域治水面積達(dá)3000平方公里以上。加快建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，不斷完善水利工程調(diào)度機(jī)制，提高水旱災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持“功能達(dá)標(biāo)、水流通暢、水清岸潔、生態(tài)良好、管護(hù)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，突出農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率和群眾滿意率“兩率提升”，計(jì)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道700公里，確保完成省下達(dá)508公里考核任務(wù)，確保縣鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道覆蓋率達(dá)40%以上。將長江、通榆河南通段打造成為全省幸福河湖示范樣板。結(jié)合沿江沿海生態(tài)景觀帶堤頂路建設(shè)，推進(jìn)江海堤防全線貫通、全面提標(biāo)，新增貫通里程170公里。
六、創(chuàng)新加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)
28．構(gòu)建鄉(xiāng)村治理有效路徑。豐富完善“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格治理”的鄉(xiāng)村治理南通路徑，深化海門區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。有序推進(jìn)清單制、積分制、數(shù)字化和三個(gè)“一張圖”在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，引導(dǎo)開展村級(jí)小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等不同類型清單實(shí)踐。深入推進(jìn)村級(jí)組織減負(fù)增效。健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推動(dòng)基層“三有三會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制與“有事好商量”協(xié)商議事深入融合，深化拓展小組（鄰里）五微三有“微自治”。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)開展“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理品牌建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)逐步配備專職網(wǎng)格員，推廣建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托幼、自助服務(wù)終端等于一體的便民服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)。
29．弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。全域深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記“重點(diǎn)任務(wù)清單”，全面達(dá)到有組織體系、有活動(dòng)場所、有志愿隊(duì)伍、有實(shí)踐活動(dòng)、有服務(wù)項(xiàng)目、有制度機(jī)制、有保障措施的標(biāo)準(zhǔn)，遴選打造100個(gè)示范站、10個(gè)示范所。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”為主題的理論宣講志愿服務(wù)活動(dòng)，做實(shí)村級(jí)“五大”重點(diǎn)工作，提高志愿服務(wù)的組織化程度。常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，形成群眾性精神文明建設(shè)與文明城市長效管理交匯融合、雙向提升的工作格局，縣級(jí)以上文明村占比達(dá)70%以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，開展“送戲下鄉(xiāng)”、文化惠民演出進(jìn)基層活動(dòng)，全年實(shí)施不少于1000場。深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)等民俗文化活動(dòng)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)南通系列活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化的傳承和保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)載體，融合加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村法治文化陣地，落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格一戶學(xué)法用法示范戶、兩名法律明白人的要求，加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)建立鄉(xiāng)賢會(huì)和村民說事平臺(tái)，深入推進(jìn)“援法議事”活動(dòng)。深化婚喪禮俗改革，推進(jìn)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，開展移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，修訂、踐行村規(guī)民約。提升農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。
30．促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，全域推進(jìn)國家級(jí)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。完善縣域內(nèi)教師交流輪崗制度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)。引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校積極開設(shè)涉農(nóng)類相關(guān)專業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。推進(jìn)精準(zhǔn)資助，加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。提升縣域醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展水平，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，新增建設(shè)5個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、16個(gè)甲級(jí)村衛(wèi)生室。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“雙提升雙改造”三年行動(dòng)收官，新建6所符合標(biāo)準(zhǔn)的失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成9所符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年不低于900元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照省定最低標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于8%。
31．保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。鞏固沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化漁港“港長制”、漁船“網(wǎng)格化”管理，努力實(shí)現(xiàn)在海北斗終端開機(jī)率、漁船進(jìn)出港報(bào)告率、海上漁船編組入網(wǎng)率三個(gè)100%。深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，整市實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，全面推行農(nóng)機(jī)監(jiān)管“APP”，有效打通基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”。實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程410公里。
32．維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“一區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”“一村一法律顧問”工作要求，推動(dòng)中心村和治安復(fù)雜村警務(wù)室提檔升級(jí)。全面深化派出所“平安前哨”工程建設(shè)，加快推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)“所隊(duì)合一”改革。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。持續(xù)開展“全警進(jìn)網(wǎng)格、入戶送平安”活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，參照一類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村域邊界主要道路和重點(diǎn)部位智能監(jiān)控全覆蓋，每村視頻監(jiān)控總數(shù)不少于50只。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防邪教、非法宗教組織向農(nóng)村滲透蔓延。保持對(duì)涉黑涉惡違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村掃黑除惡常治長效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。緊盯重點(diǎn)場所、環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村地區(qū)疫情常態(tài)化防控工作。
七、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資源要素支撐
33．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)啟東市第二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)。完善承包經(jīng)營糾紛非訴化解機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理和改革，因地制宜探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制、農(nóng)村閑置房地資源盤活利用。落實(shí)縣鄉(xiāng)宅基地管理職責(zé)。按照國家、省統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立公平合理的土地增值收益分配管理機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。積極推進(jìn)國土空間全域綜合整治試點(diǎn)。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。抓好全國農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和第四輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)。深化供銷社綜合改革，探索創(chuàng)新生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鞏固深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鞏固提升農(nóng)墾改革成果。加快農(nóng)村信用社改革。
34．開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)1個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。支持海門區(qū)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。支持崇川區(qū)打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、科研科普、休閑娛樂等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)公園。推動(dòng)海安市、如皋市、海門區(qū)開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。
35．推動(dòng)重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目落地生效。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效年活動(dòng)，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、要害工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織多種形式招商活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、增加投入、要素聚集、項(xiàng)目儲(chǔ)備“四項(xiàng)機(jī)制”，全年建設(shè)項(xiàng)目超100個(gè)、投資額超100億元。深化“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動(dòng)，注重項(xiàng)目跟蹤和培育，加強(qiáng)典型宣傳推介，推動(dòng)村企共聯(lián)共建、共同發(fā)展。統(tǒng)籌安排新增用地計(jì)劃和存量用地盤活指標(biāo)，單列不低于5%計(jì)劃用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
36．保障財(cái)政支農(nóng)投入。建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以績效為導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)、整合資金。強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。支持地方政府依法合規(guī)申請(qǐng)發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。
37．加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。推廣南通市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，整合政策、產(chǎn)品、服務(wù)信息資源，發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興”專版作用，為涉農(nóng)企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，拓展涉農(nóng)主體首貸戶，探索適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立完善覆蓋全轄的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司等服務(wù)“三農(nóng)”作用。發(fā)揮南通鄉(xiāng)村振興投資基金作用，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的投資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步加大支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的中長期貸款投放。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋，積極開展玉米種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。
38．培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。將優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才納入市“226高層次人才培養(yǎng)工程”，在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，探索符合我市實(shí)際的新模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類型人才共同參與鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)改革，與科研院所、農(nóng)業(yè)高校等開展政校合作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。更大力度推進(jìn)省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，探索鄉(xiāng)土人才培育和技工職業(yè)教育融合發(fā)展模式，力促鄉(xiāng)土人才融入鄉(xiāng)村振興大局。
39．扶強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出抓好家庭農(nóng)場名錄管理，積極探索家庭農(nóng)場集群建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場自發(fā)成立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。加大各級(jí)農(nóng)民合作社示范社培育力度，發(fā)展綜合社、聯(lián)合社和以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模合作社。新增市級(jí)以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80家。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)300家。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，發(fā)展省、市級(jí)全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心18個(gè)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型合作農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，全市累計(jì)建成新型合作農(nóng)場500個(gè)。
40．打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。高水平建設(shè)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和市級(jí)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，組織開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)科技人員以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目等形式進(jìn)村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。扶持涉農(nóng)企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育學(xué)科帶頭人和骨干科技人才。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。
八、全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
41．強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“書記項(xiàng)目”，推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實(shí)扛起“第一責(zé)任”。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，注重發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的指揮棒作用。落實(shí)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
42．實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。出臺(tái)抓黨建促鄉(xiāng)村振興若干措施，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓工作，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，著力筑牢鄉(xiāng)村一線戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)做好換屆后村“兩委”班子建設(shè)工作，強(qiáng)化“一肩挑”人員監(jiān)督管理，推進(jìn)村干部“專職化”管理全覆蓋，持續(xù)實(shí)施“歸雁計(jì)劃”“學(xué)歷提升計(jì)劃”“定制村干”，開展新生代農(nóng)場主、企業(yè)家、金融從業(yè)人員到村掛職工作，建強(qiáng)振興骨干隊(duì)伍。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村“兩委”成員經(jīng)常入戶制度。
43．加強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)落實(shí)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，完善工作機(jī)制，保障工作力量。