各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
新一屆政府履職一年來，在中共通州市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，積極應對多方面嚴峻挑戰，強勢推進項目建設、宜居工程、全面小康三項重點工作，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，勝利實現本屆政府的良好開局。預計（下同）全年實現地區生產總值391億元，比上年增長（下同）14.6%；完成財政總收入40.6億元，增長19.6%，其中地方一般預算收入16.5億元，增長18%；完成全社會固定資產投資215億元，增長19.3％。連續八屆躋身“全國縣域經濟基本競爭力50強”。
一年來，積極轉變發展方式，產業結構優化升級，發展質態持續提升，綜合經濟實力日益增強。
工業經濟量增質升。實現工業增加值197.5億元，增長17.1%，完成規模工業產值900億元、銷售收入895億元、利稅88億元，分別增長24.8%、23.9 %和17.6 %。重點企業支撐作用凸顯，177家億元企業實現工業產值545億元，對規模以上工業增長的貢獻率達57.1％。產業集聚、企業集群效應愈加顯現。五大產業在規模工業中的占比達73.1 %。船舶鋼結構產業持續走強，增幅高達70.5%。組建南通州家紡品牌聯盟，叫響“中國家紡名城”品牌。風電產業異軍突起，成為先進制造業的增長極。榮獲“全國食品工業強市”稱號。突出有效投入，項目建設強勢推進，完成工業投入185億元，增長18.2%。綜藝光伏太陽能、通能精機等86個重大項目開工建設，總投資93.8億元，平均單體投資規模達1.09億元。建筑強市地位進一步鞏固，榮獲魯班獎2項，完成施工產值340億元。
服務業增勢明顯。實現服務業增加值129.7億元，社會消費品零售總額129.6億元，總量均居南通六縣（市）之首。完成規模以上服務業投入30億元，占全市規模以上投入的比重達16.3%。中國南通家紡城倉儲物流中心、美的空調倉儲配送中心等現代物流項目投入運營，江海陽光城、國盛義烏城等專業市場建設加快，國美、文峰等知名連鎖企業擴大布點，交通銀行、張家港農村商業銀行進駐通州。服務外包取得新突破，國家動漫游戲產業振興基地通州創意產業園初具規模。著力打造特色旅游品牌，開沙島、中國南通家紡城、漁灣水道、忠孝文化園成為具代表性的旅游景點。
農業經濟穩步發展。實現農業增加值30.4億元，增長4.4%。大力實施“1155”工程，促進高效農業規模化。新建、擴建農業項目141個，投資額超15億元。新增高效規模農業面積7.2萬畝，其中設施農業面積1.5萬畝。與景瑞現代農業產業園配套的5個千畝特色農產品生產基地基本建成。農產品質量進一步提高，累計認證“三品”111個，建成無公害優質農產品產地105萬畝。第二次全國農業普查工作榮獲全國先進。農經、農技、農機、農業資源開發、氣象等工作不斷加強。
自主創新力度加大。深入推進創新型城市建設，大力實施人才強市戰略，科技創新步伐加快。企業創新能力明顯增強，6家高新技術企業通過復評認定，3家企業被評為省首批科技型中小企業，新增省高新技術產品16個，列入國家、省級科技計劃項目40個，獲省科技進步獎2項。實現高新技術產值238億元，增長46.6%，占規模工業的比重達26.5%。加快科技服務平臺建設，新增博士后科研工作站1家、省級工程技術中心2家。強化產學研合作，新建產學研示范企業25家，實施科技成果轉化項目50余項。知識產權保護力度加大，申請專利近2000件，南通家紡市場榮獲世界知識產權組織版權創意金獎。質量興市取得突破，高標準建成省質量興市先進市。品牌建設成效明顯，新增中國馳名商標2個。工商、物價、審計等工作在維護經濟秩序方面發揮積極作用。
節能減排深入推進。以生態市建設為載體，加快重點治污工程建設，突出抓好重點地區、重點行業、重點企業節能減排。城區生活污水處理廠擴建工程、美亞熱電煙氣脫硫一期工程建成投運，南部地區污水處理廠配套管網建設進展順利，平潮、石港、西亭、五接等鎮生活污水處理工程啟動。全年化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1300噸和900噸，主要污染物減排任務全面完成。強化環境執法監管，否決不符合環保要求的項目近30個。通呂運河、通啟河等重點流域企業排污整治取得實效。引導企業開展循環經濟、節能技術改造和清潔生產，單位GDP能耗、單位工業增加值電耗下降均超過4%。大力推進土地節約集約利用，盤活利用存量、閑置土地1073畝。
一年來，縱深推進改革開放，體制機制不斷創新，開放型經濟轉型升級，經濟社會發展更具活力。
改革向縱深推進。順利實施部分鎮村行政區劃調整，完善鎮機構改革，精簡機構30%，精簡行政編制10%、事業編制44%。深化財稅體制和財政管理改革，初步建立促進基本公共服務均等化的新型財政管理體制。積極應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，出臺優化發展環境的政策措施，切實減輕企業負擔。加快金融體制創新，在南通市率先成立政銀企合作沙龍，組建通發企業信用擔保有限公司、東升農村小額貸款有限公司，化解中小企業融資難題。創新城市建設和管理體制，實行規劃、建設與管理一體化。完善鎮醫院體制改革，強化公共衛生服務職能。大力推進企業上市，金飛達股份成功上市，5家企業進入上市軌道。積極推進農村改革，新建各類農民專業合作經濟組織42家、土地股份合作社2家、社區股份合作社4家。
招商引資質態提升。放大大橋經濟效應，深入開展接軌上海、融入蘇南活動，成功舉辦金秋經貿洽談會、滬浙粵重點地區投資說明會等重大招商活動。圍繞產業招商、載體招商，堅持內外資并重，擇商選資，促進有限資源向大項目、好項目集聚，利用外資質量不斷提升，榮獲“2008中國最具投資吸引力城市”稱號。全市新批外資項目45個，投資總額5.64億美元，項目單體投資規模達1252.6萬美元，增長 16.6%；新批工商登記注冊外資2.94億美元，注冊外資實際到帳2.58億美元。引進市外民資70億元，新增個體工商戶2萬余戶、私營企業1971家，新增私營企業注冊資本73億元；新增有限責任公司1340家，注冊資本70億元，分別占新增私營企業的68%和 95.3%。外經外貿再創佳績，完成自營出口總額14.5億元，增長21.2%，被授予全省首家“家紡出口基地”；完成外經合同額1.5億美元，總量雙雙列南通六縣（市）首位。外事、僑務、對臺事務等工作得到加強。
載體建設快速推進。強勢推進“一帶兩區三園”基礎設施建設。機電產業帶加快連接，6個鎮區完成拆遷28.6萬平方米，騰出土地4630畝。開發區建設框架進一步拉開，南區“三橫三縱”道路建設全面推進，機電產業園躋身省特色產業園行列。濱海工業區初具雛形，北區“兩縱八橫”、南區“兩縱五橫”道路貫通，配套工程建設進展順利。家紡產業園功能提升，家紡城二期工程開工建設，浙商工業園啟動。船舶海洋工程產業園承載能力進一步增強，“一橫三縱”道路建設等工程有序推進。大橋科技產業園迎來大橋經濟新時代，首期開發地塊形成“兩橫四縱”道路框架，1500噸級內河泊位投入使用。緊緊抓住沿海開發的機遇，實施濱海南區灘涂圍墾工程，小廟洪水道腰沙開發通過省級規劃論證。加快沿江資源開發利用，橫港沙固沙護灘導流堤、東堤壩工程快速推進。
一年來，高度關注民生，群眾最關心的現實利益問題逐步解決，人民生活明顯改善，全面小康建設取得歷史性成就。
高標準建設全面小康。突出民本理念，傾力建設小康社會，大力實施富民強村、環境整治、保障覆蓋、社會和諧“四大工程”，人民生活水平持續改善，城鎮居民人均可支配收入18500元，增長15.4%；農民人均純收入連續5年增長10%以上，達8400元；城鄉居民儲蓄余額281.1億元，人均達2.3萬元。
社會保障體系日益完善。覆蓋城鄉居民的社會保障制度框架基本形成，保障標準自然增長機制逐步完善。農村社會養老保險取得歷史性突破，農民參保率達65％，新增參保人數18.3萬人，列南通六縣（市）第一。企業職工養老保險擴面工作有序推進，覆蓋率達97.5％。改革養老金計發辦法，退休職工待遇進一步提高。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達99.2％，新型農村合作醫療參合率達97.1％。原破產關閉國有、集體企業退休人員住院醫療費統籌改辦住院醫療保險，近2萬人受益。為農村中小學教師、鎮事業單位人員辦理住房公積金。
就業再就業成效顯著。積極推進城鄉統籌就業，多形式促進充分就業。全年提供就業崗位3.4萬個，城鎮登記失業率2.5%。強化就業再就業援助，扶持政策惠及失業人員、被征地農民、零就業家庭，并逐步向大學畢業生、農村富余勞動力及其他社會群體擴展。新增轉移農村勞動力8000人，2000多名城鎮失業人員實現再就業，8個鎮建成農村勞動力充分轉移鎮，城區9個社區消除零就業家庭。
社會救助體系逐步健全。高度關注弱勢群體，切實解決群眾生產生活困難。城鄉低保應保盡保，保障標準自然增長，城鎮、農村低保標準分別提升為月人均300元和150元。改善農村困難群眾住房條件，改造農村危房620戶。實施惠民醫療工程。開展困難家庭精神疾病患者救助，132人獲得免費住院治療，800多人得到免費服藥治療。建立無固定收入重度殘疾人生活救助機制，8000多名殘疾人受惠。建成農村社會福利中心18家。深入開展百千萬救助幫扶、送溫暖、慈善助學、扶貧助殘行動日等慈善救助活動，2萬多戶次城鄉困難家庭得到救助。完成省下達的廉租房、經濟適用房年度任務。成立市慈善基金會，募集基金3.87億元，現捐到帳3166萬元。捐贈款物6000多萬元支援抗震救災，援建災區臨時安置房7000多平方米。市紅十字會被評為“全國最佳縣級紅十字會”。為民辦實事項目全面完成。
一年來，傾力推進宜居工程建設，城鄉一體化進程加快，生態環境逐步改善，統籌發展呈現新面貌。
規劃全覆蓋加快實施。積極引進國內外著名規劃設計單位參與重要規劃設計，完善專家評審和公開征集意見制度，增強規劃的開放性和透明度。高標準編制城區水環境、人防等10個專項規劃和老城區、新金西路西延區域控制性詳規，完成張芝山、先鋒等8個鎮總體規劃修編和一般村莊總平面布局規劃編制工作。加強重要規劃前瞻性研究，組織開展城市設計和地塊策劃。強化規劃管理，規劃的嚴肅性得到切實維護。
城鄉建設大力度推進。以“宜居城市、宜居集鎮、宜居村莊”三級聯創為抓手，強勢推進宜居工程建設。加大拆遷力度，完成拆遷總面積100多萬平方米，城區拆遷總量為近五年之和。基礎設施建設進程加快，新金大橋建成通車，223省道通州繞城段、北一環等道路實現簡易通車，城市框架進一步拉開。實施“兩河三路”、世紀大道改造工程，綠化、亮化、美化城市重要節點，城市品位進一步提升。強化水環境治理，推進河岸改造和金通路東側、老城區污水干管建設。加快構建大交通網絡。青年路通州段建成通車，204國道通州段實現簡易通車，先鋒大道、開沙島接線等重點工程竣工。大力實施金通公路功能提升工程，完成機場路等綠化改造。推進干線公路亮化工程，城區通鎮道路全面亮化。加快集鎮公共設施建設。推進農民集中居住區基礎設施建設，新建農村公路414公里。實施區域供水擴面、農村飲水安全工程，主管網覆蓋全市三分之一鎮，支管正向村居延伸。推進垃圾處理全覆蓋，建成川姜、四安鎮垃圾中轉站。持續加大綠化造林力度，新增綠化面積8.48萬畝，榮獲“省綠化造林先進縣（市）”稱號。
長效化管理得到加強。創新城市管理方式，在全省率先實施數字化城管工程，實行全天候、全覆蓋保潔。強化城市長效管理，實現省城管創優五連冠，通過國家衛生城市年度復查。加強城區綠化管養。大力實施農村環境百日整治和三清工程，疏浚縣鄉河道35條（段）、154公里，整治102個行政村河塘。全面推廣“組保潔、村收集、鎮中轉、市處置”的垃圾處理模式，初步建立起農村生態環境管理機制。
一年來，始終堅持協調發展，教育衛生事業發展加快，群眾文化豐富多彩，社會事業呈現欣欣向榮景象。
教育事業優先發展。積極實施區域教育現代化，合理推進學校布局調整，撤并中小學校7所。深化教育教學改革，教學質量穩步提高。高度重視職業教育，在全省首創成立職業技術教育委員會和職業教育局。實施電大、職中資源整合，建成富士康職教培訓基地。廣泛開展全民健身活動，榮獲“省體育強縣（市）”稱號。建成中國乒乓球通州訓練基地，成功承辦全國百強縣（市）、全國優秀青少年選拔等乒乓球比賽。
衛生事業發展加快。加強基層衛生服務機構建設，建成市級社區衛生服務示范站110家，省級示范服務中心2家。強化醫療機構規范化管理，醫療衛生服務水平不斷提高。預防保健工作富有成效，兒童手足口病、問題奶粉等事件得到及時有效處置。加強食品安全動態監測，啟動食品藥品安全鎮村建設，建成省首批食品安全示范縣(市)。人口與計生工作有了新進展，順利通過省“十一五”人口計劃生育工作中期評估。
文化事業繁榮發展。加強文化陣地建設，建成國家級文化特色鎮1家，省級文化特色鎮2家，村（居）文化活動室實現全覆蓋。文藝創作精品迭出，一批作品榮獲省以上大獎。成立通劇團，童子戲被列入國家級非物質文化遺產名錄。廣播電視事業有了新進展，新增有線電視用戶2.6萬戶，調頻廣播實現全覆蓋，建成省有線電視示范縣（市）。民兵預備役、兵役、雙擁、人防、婦女兒童、統計、檔案、民族宗教、地方志以及老齡、老區開發、婦女兒童、關心下一代等工作取得新成績。
一年來，切實轉變政府職能，行政效率不斷提高，民主法制進程加快，人民滿意政府建設有了實質性進展。
精神文明建設卓有成效。深入開展文明城市創建活動，順利通過省文明城市考核驗收。廣泛開展以“十有”為主要內容的“全民齊努力，全面達小康”宣傳，深化小康戶競賽活動，市民對全面小康的認可度和滿意率大為提升。組織策劃“中國家紡名城”、“接軌上海迎接大橋時代”等主題宣傳，擴大了通州的知名度和影響力。
民主法制建設進程加快。平安建設碩果累累，第6次蟬聯省社會治安安全縣（市）稱號。開辦“中國通州普法網”，建成省“五五”普法中期工作先進縣（市）。加大投入，構建大防控體系，有效遏制各類違法犯罪活動，社會治安公眾滿意度保持全省領先。開展領導大接訪和下訪活動，治理重訪、非訪問題，實現奧運期間“零上訪”。深化大調解機制，在全省首創建立“三站一中心”專業調處機構。全面治理安全隱患，保持安全生產“雙下降”。
政府自身建設全面加強。積極推進管理創新，全面加強社會管理和服務職能。完善行政審批服務制度，當日辦結率達93%。扎實開展“親民務實”作風建設活動，推進市鎮村三級便民服務網絡建設，所有鎮村均建成便民服務中心（室）。聘請總經濟師、總規劃師、總工程師，完善政府科學決策機制。嚴格依法行政，放大省依法行政工作示范點效應。堅持從嚴治政，創新廉潔從政監督機制，成立5個紀檢監察工作室。深入推進政府信息公開，建成無紙化辦公系統。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，虛心聽取民主黨派、工商聯和各人民團體的意見和建議。全年共辦理人大代表議案和建議259件，政協委員提案278件，辦結率和滿意率進一步提高。
各位代表！過去的一年，矛盾多、困難多、挑戰多，能夠取得這些成績，是全市人民在中共通州市委的領導下迎難而上、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通官兵、公安干警，向關心、支持通州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是產業層次不高，經濟發展方式亟待轉變；科技創新資源不足，支撐帶動作用有待增強；統籌城鄉發展的任務較為艱巨，“三農”投入力度有待加大；社會管理和公共服務還存在薄弱環節，一些涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決；政府自身建設尚需加強，工作效能有待提升。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
2009年主要任務
今年是新中國成立60周年大慶之年，也是我市開啟率先基本實現現代化新征程的起始年。加快發展是全市人民的共同愿望，更是我們前進的巨大動力。我們必須審時度勢，創新理念，應對挑戰，破解難題，朝著科學發展的道路闊步前進。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委十屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞“率先基本實現現代化，建設幸福美好新通州”的奮斗目標，以“強信心、謀發展、重民生、建和諧”為主線，積極有效應對國際金融危機的沖擊，加快結構調整和轉變發展方式，扎實推進項目建設、民生建設、效能建設，促進經濟社會又好又快發展。
今年全市國民經濟和社會發展的調控預期目標是：地區生產總值增長13%以上，萬元地區生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少550噸和350噸；財政總收入增長15%以上，其中地方一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資、工業投入分別增長15％和16％以上；新批工商登記注冊外資4億美元以上，注冊外資實際到帳2.6億美元以上，引進南通市外民資70億元以上；社會消費品零售總額增長15％以上，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10％和11％以上，城鎮登記失業率控制在3％以內；人口自然增長率控制在零以下。
做好今年的政府工作，必須把握好以下幾點：一是更加注重科學發展。正確處理好促進經濟增長與轉變發展方式的關系，突出優化經濟結構，加快推進自主創新，切實提高發展質量。二是更加注重統籌城鄉。加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，推進城鄉一體化。三是更加注重改善民生。突出富民優先，認真解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，努力讓全市人民在改革和發展中得到更多實惠。四是更加注重依法行政。始終堅持執政為民，切實加強政府自身建設，保證人民賦予的權力為人民，真正做到讓人民滿意。
按照以上思路和目標，今年著力抓好以下六個方面工作：
（一）突出優化結構，轉變經濟發展方式。
堅持促發展、擴內需與調結構有機結合，加快優化經濟結構和轉變發展方式，形成新的競爭優勢。
強化結構調整。堅定不移走新型工業化道路，做大做強五大產業。重點推動船舶海洋工程、機械電子、風力發電等產業實現區域產成品協作配套，大力發展電子信息和新能源、新材料等新興產業，引導家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統產業加大技術改造力度，力爭五大產業占全市經濟總量的比重達80％。實施扶大促優戰略，實行資金、土地、技術、人才等要素資源向重點骨干企業傾斜，力爭完成大企業培育“863”計劃。突出抓好圣果酒業、通能精機、潤德船務、綜藝光伏、金飛達產業園等重大項目建設。實施億元以上工業項目80個以上，力爭規模工業投入在全部工業投入中的比重超過80%，新興主導產業項目投資比重超過80%，技術裝備投入在規模工業中的投入比重超過80%。積極推動企業上市，力爭新增上市企業1-2家。實施建筑業多元化發展戰略，持續做強做專做精建筑業，進一步鞏固建筑強市地位。大力發展現代服務業。加快服務業集聚區建設，提高生產性服務業的比重。大力發展道口經濟，重點建設平潮現代物流基地、蘇通大橋物流園區和先鋒物流園區。依托南通鐵路貨運中心，加快發展鐵路運輸業及相關倉儲、配送、采購等物流業。積極發展空港經濟，啟動興東物流產業園規劃。以建設“南通輔城”和“上海都市后花園”為目標，全面提升商貿流通業檔次。整合旅游資源，打造特色旅游品牌。進一步落實新增稅收地方留存財力補助到村、扶持經濟薄弱村發展政策，壯大村級經濟。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，新增流轉土地12萬畝，加大農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等“三大合作”推進力度，因地制宜發展多種形式的適度規模經營。新增農民專業合作組織25家、土地股份合作社20家、社區股份合作社10家。扎實推進新一輪農村實事工程，促進基本公共服務均等化。加快發展現代農業，加快規模農業示范基地建設，建成南通市級高效農業規模化先行鎮2個、千畝設施農業基地4個，新增高效農業面積7萬畝。
強化科技創新。加大科技創新投入，鼓勵企業自主創新，加快研發機構和博士后科研工作站建設。實施省級以上各類科技計劃項目30個、建成省級以上工程技術中心2家，新增科技企業孵化器1家、南通市級以上公共技術服務平臺2家。加強產學研合作，注重引進消化吸收再創新，加速科技成果向現實生產力轉化。新增南通市級以上產學研示范企業20家。優化人才生態環境，放大政策激勵效應，加快留學生創業園建設，吸引更多的高層次人才來我市創新創業。積極鼓勵企業爭創名牌名標，新增名牌12只、名標18只。
強化節能減排。嚴格執行污染物總量控制制度，提高區域環境質量。嚴把項目環保準入關，從源頭上減少污染物增量。加快南部地區污水集中處理、濱海工業區污水處理廠、平潮鎮污水處理廠等工程建設，提高污染減排能力。持續加大環保執法力度，堅決整治小化工、小印染、鋼絲繩等行業，淘汰污染嚴重的項目和企業，抓好城市生活污染、農村面源污染和重點流域污染治理。繼續開展“百家企業節能行動”，鼓勵企業開發和應用節能技術及產品。發展循環經濟，推廣清潔生產。實施循環經濟項目10個，培育循環經濟示范企業1-2家。
（二）加快開發開放，增強區域發展活力。
堅持把打造發展平臺作為承接產業轉移的關鍵，加大投入力度，優化資源利用，提高對外開放水平。
提升項目承載能力。舉全市之力，傾力打造“一帶兩區三園”發展平臺。促進機電產業帶集群化發展，加快培育風電產業，做精做強裝備制造業，著力提升電子電器業，努力建設高新技術和先進制造業集聚地。做大做強省級開發區，堅持快拆遷與建配套并舉，加快開發區基礎設施建設步伐，積極創建省級生態園區。中心區圍繞發展現代服務業，強化商貿、金融等服務功能；西區以建成省級精密機電特色產業園為契機，落戶一批重大項目；加大南區基礎設施投入，盡快實現“七通一平”。增強濱海工業區項目承載能力，加快基礎設施配套、中心商務區拆遷和漁港建設，積極引進巨人型、臨港型項目和新能源項目，加快形成自己的主導產業和特色產業。加快大橋科技產業園實質性開發，高起點修編大橋科技產業園規劃，推進新325線以南區域拆遷，加快啟動區基礎設施配套，主動承接上海、蘇南等地的產業轉移。放大家紡產業園帶動效應，大力推進中國南通家紡城二期、三期工程和四星級酒店、浙商工業園建設，吸引更多的知名家紡企業投資。提升船舶海洋工程產業園競爭力，完善核心區控制性詳規，抓緊公用碼頭、骨干道路、污水處理廠建設，打造全市跨越發展的增長極。加快構建道路交通網絡，積極推動與南通主城區的互聯對接，規劃建設金通二大道、金通三大道、南通市東快速干道通州段等工程。實施226省道、225省道改造工程。高標準實施高等級公路綠色通道65公里，建設農村公路綠色通道196公里。
提升利用外資質量。堅持把招商引資與提升產業水平相結合，著力引進優勢產業項目，拉動有效投入。依托船舶海洋工程、風電等新興產業，引進和培育一批產業上下鏈互補型、延伸型項目。加快引進一批對家紡服裝、食品加工等傳統產業進行升級提檔的產業關聯項目。把服務外包作為產業轉型升級的新領域，力爭實現新突破。充分放大大橋效應，主動承接上海、蘇南等地產業轉移，重點瞄準蘇南臺資企業、上海外遷企業、東莞電子產業，力爭引進龍頭型、基地型項目，特別是在引進世界500強企業上有重大突破。深入推進專業招商、企業家招商、會展招商、中介招商，構建全方位、多渠道的招商新格局。注重招商引資與稅源培育并舉，提高利用外資質量。加大政銀企合作力度，創新擔保方式，優化信貸結構，引導金融機構加大對民營企業信貸支持力度，有效破解民營企業融資難。積極應對嚴峻的國際經濟貿易形勢，綜合運用出口退稅、財政貼息等政策，保持外貿穩定發展。支持擁有自主品牌、核心技術的企業加大出口規模，扶持有競爭力的勞動密集型企業延續出口能力，力爭外貿自營出口13億美元。鼓勵和支持企業走出去，力爭實現對外合作訂單1.5億美元。
提升資源利用水平。推動“飛地經濟”取得實質性進展,促進鎮區實現資源上互通共享、發展上聯動共贏。積極實施強鎮計劃，加大投入，強化責任，大力發展特色經濟，促進鎮區特色化發展。搶抓省沿海開發上升為國家戰略的歷史性機遇，提升沿江沿海資源開發與利用水平，實施橫港沙固沙護灘一期、海洋灘涂北區圍墾等工程，新增建設用地3.4萬畝以上，推進腰沙開發論證，為跨越發展積蓄戰略性資源。嚴格保護耕地，強化土地集約利用，建立城鄉統一的建設用地市場，嚴格執行投資強度、容積率“雙控”指標。繼續盤活和利用閑置土地，積極爭取直供地指標，抓緊實施省土地開發整理項目和“萬頃良田”工程。鼓勵標準廠房建設，力爭建成150萬平方米。
（三）切實改善民生，提高人民幸福指數。
堅持把改善民生作為促發展的出發點和落腳點，加大對民生的投入，保證人民生活一年更比一年好。
加大富民惠民力度。加快推進城鄉一體化就業，建立健全城鄉統籌的就業失業登記制度和公共就業服務信息系統，強化城鄉統一規范的勞動力資源管理。落實創業優惠政策，為農民創業提供免費培訓、小額擔保貸款、微利項目貸款貼息等扶持。引導、支持教育培訓機構、職業中介機構、規模以上企業與鎮村之間加強合作，加大農村勞動力轉移培訓力度，提高培訓券標準，幫助農民掌握勞動技能，培育新型農民。完善就業再就業援助制度，幫助零就業家庭和困難家庭的失業人員、“4050”人員實現再就業，提供就業崗位2萬人次，新增就業人數8000人，轉移農村勞動力1萬人，充分就業社區實現全覆蓋。
加大社保建設力度。在鞏固“兩個確保”的基礎上，進一步擴大企業職工基本養老、醫療、失業三大保險覆蓋面，積極引導農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，確保“三大保險”參保率均達95%以上。著力推進農村社會養老保險，確保覆蓋率達80%以上。高度關注被征地農民基本生活，嚴格執行補償安置政策，切實解決失地農民的后顧之憂。全面推進農村社會福利中心建設，完善農村敬老院配套設施，確保五保老人集中供養率超過70%。成立城區社區居家養老服務中心，建成居家養老服務站14家。加快保障性安居工程建設，建成一批廉租房、經濟適用房，讓低保困難家庭安居樂業。
加大社會救助力度。全面落實低保標準自然增長機制，做好困難群眾物價補貼發放工作，確保困難群眾生活水平不下降。深化全國減災安居工程模范縣（市）和減災示范社區創建工作，完善災害應急救援機制。繼續實行臨時生活救助制度，對因病或遭遇突發災害，導致基本生活困難的低保邊緣人群，及時實施臨時生活救助。大力發展社會慈善事業，持續開展百千萬救助工程、扶貧開發、慈善助學陽光工程、扶貧助殘行動日等活動，完善以最低生活保障為基礎、專項救助為輔助、社會互助為補充的城鄉一體化社會救助體系，讓社會弱勢群體得到有效救助。集中財力，好人民群眾關注的實事工程，讓人民群眾共享發展成果。
（四）注重城鄉統籌，打造魅力宜居新城。
堅持以城市現代化為主導，以生態市創建為抓手，大力度推進宜居工程建設，彰顯城市特色。
用現代化理念規劃。按照“城鄉統籌、彰顯特色”的思路，完善城鄉各類規劃，充分發揮規劃的引領作用。引進國內外高資質設計單位，組織新區城市設計及重點地塊功能研究，抓好市政工程設計和園林景觀設計，使單體建筑風格和個性色彩更鮮明，城市空間布局和色調搭配更協調，自然生態和現代氣息更相融。深化鎮總體規劃和鎮村布局規劃，推動“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”。強化規劃控制，維護規劃的嚴肅性。
用精品化意識建設。實施銀河路、朝霞路、碧華路、杏園路東延工程及珠江路等道路建設，啟動南山湖公園建設，加快東城區開發。推進人民西路、交通南路擴建，五一路、翠園路南延及通掘路改造工程。加大拆遷力度，加快舊城改造步伐，持續加大老小區改造投入，優化居民生活環境。著力推進文化中心、人民公園擴建、廉政文化廣場等公共設施建設，提升城市品位。加大城區綠化力度，推進新通掘路西側、大慶路東側、客運站西側、翠園北路等“四大景觀”工程，加快世紀大橋公園建設，合理布局小游園，新增綠地25萬平方米，建成省級園林城市。積極探索合作造林新模式，新增成片造林3萬畝。加快新金路、交通路、銀河路等重點道路和中心豎河亮化改造，美化城區夜景。同步推進道路污水管網建設，新建配套泵站7座，整治1號橫河、運鹽河、新金河。不斷鞏固提高全面小康建設水平，加快社會主義新農村建設。著力推進農村飲水安全二、三期工程，加快實施區域供水、污水處理、垃圾處理全覆蓋，建成一批生態示范村。持續加大農村公路建設力度，新建農村公路1000公里，在“村村通”的基礎上，盡快實現“組組通、戶戶連”，改造農村危橋100座以上，逐步改善農民生產生活條件。
用長效化機制管理。全面推行數字化、標準化、精細化城市管理模式，提升城市長效動態管理水平。加大環衛設施投入，推動保潔全覆蓋，實行環衛作業由主次干道向背街小巷、居民區延伸，由市中心向城鄉結合部延伸，由城市建成區向規劃控制區延伸。積極探索小區管理新模式，分類實行物業管理。中心鎮試行成立城管中隊，積極試行相對集中行政處罰權向建制鎮延伸。健全農村環境長效管理機制，深入開展以“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治，重點疏浚河道106條，整治189個行政村四級河塘。
（五）加強社會建設，促進社會全面進步。
堅持把提高城鄉文明程度作為社會建設的根本任務，推進法治通州建設，增強文化軟實力，為現代化建設提供強大的精神動力。
建設文化大市。深入實施和諧通州建設“十大工程”，深化文明城市創建，不斷提高市民文明素質。加大公益性文化事業投入，逐步構建公共文化服務體系。深入挖掘張謇祖居等歷史文化資源，加強對國家級非遺項目童子戲的保護，鞏固發展傳統特色文化，繁榮文藝創作。啟動“12345”文化工程，舉辦“江海文化藝術節”，加強鎮文化活動中心、村活動室和“農家書屋”建設，豐富群眾文化生活。繼續推進廣播電視“雙入戶”工程，實施數字電視整體平移工程。
建設教育強市。全面實施“以縣為主”的農村義務教育管理體制，促進教育均衡發展。加大薄弱學校改造力度，大力推進區域教育現代化，確保進入省教育現代化先進縣（市）行列。深化教育教學改革，全面實施素質教育，進一步提高教育教學質量。大力發展職業教育，優化職教資源，提高辦學效益。
建設健康城市。深化衛生體制改革，強化城鄉醫療服務功能，為人民群眾提供安全、有效、價廉的基本醫療服務。完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，擴大受益面。加快社區衛生服務機構建設，實現村標準化社區衛生服務站建設全覆蓋。以“春雷行動”為抓手，實行最嚴格的食品藥品安全監管，保證人民群眾飲食用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入開展全民健身活動，舉辦第5屆市民運動會。
建設法治城市。深入開展法治縣（市）創建活動，抓好“五五”普法工作，加快依法治市進程。加強社會治安綜合治理，著力完善大調解機制、大防控體系，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，進一步提高人民群眾的安全感。完善領導干部大接訪、下訪長效機制，有效解決群眾合理訴求。深入開展安全生產專項整治，堅持杜絕重特大安全事故發生。建立健全應急管理體系，切實提高突發事件的處置能力。
（六）提升行政效能，建設人民滿意政府。
堅持以落實科學發展觀為主線，切實加強政府自身建設，不斷提升行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
科學理政，集聚效能。把科學的思想、科學的制度、科學的方法貫穿政府工作的全過程，著力完善政府職責體系和公共服務體系，重點強化社會管理和公共服務。加強對宏觀形勢的分析研究，把握走勢、順應形勢、發揮優勢，努力在宏觀緊環境中營造更為有利的發展環境。注重對經濟社會發展中出現的新情況、新問題進行理性思考，找準加快發展的著力點和突破口，將工作的重點和主要精力集中到轉變發展方式、優化經濟結構、推動科學發展、建設和諧社會上來，在更高層次上謀求又好又快發展。
務實勤政，提升效能。踐行執政為民宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真心實意為人民多做好事、多辦實事。大力弘揚求真務實之風，始終把精力集中到想干事上，把能力體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。加強精細化管理，努力使政府工作實行制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實，務求取得實效。強化過程控制，實行跟蹤問效，全程督查進度，確保重要工作、重大項目、重點工程按時序進度和要求實施到位。
依法行政，保障效能。認真接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。完善行政執法責任制，規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。加強電子政務建設，擴大政務信息公開，實現行政權力網上公開透明運行。完善重大事項決策社會公示和聽證制度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府工作的透明度和公信力。
從嚴治政，強化效能。全面落實廉政建設責任制，加強廉政文化建設，不斷健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實規范權力運行，在財政資金使用、建設工程招投標、土地使用權出讓、行政審批權運用等重點領域，建立嚴格的監督制度和權力制約機制。完善政府投資項目決策、績效評估和風險責任評價機制，最大限度發揮政府投資效益。堅持勤儉辦一切事業，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在加快發展上，樹立政府清正廉潔的良好形象。
各位代表！我們已經邁上了率先基本實現現代化的新征程，前景無限美好。讓我們在中共通州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，順時應勢，勵精圖治，艱苦創業，扎實工作，為建設幸福美好新通州而努力奮斗！