各位代表：
現在，我代表第十三屆市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
過去的五年，是我市小康進程快速推進、經濟社會發生深刻變化的五年。我們在中共通州市委的正確領導下，團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，大力推進經濟、政治、文化和社會建設，圓滿完成任期目標任務，勝利實現對人民群眾的莊嚴承諾。
——過去的五年，是經濟綜合實力顯著增強的五年。2007年，預計（下同）實現地區生產總值323.33億元，五年實現翻番。完成財政收入32.34億元，比2002年增長（下同）223.4％，其中，地方一般預算收入13.2億元，年均遞增27.2%。連續9屆榮獲“全國社會經濟綜合發展百強縣（市）”稱號，7次蟬聯“全國縣域經濟基本競爭力50強”。工業經濟持續高位增長，在南通市綜合考評中連續3年名列第一。工業總產值、工業投入保持強勁增長態勢，今年將達到1580億元和155億元，分別是2002年的5.1倍和7.3倍。大力實施企業翻番計劃，一大批優勢企業快速崛起。億元企業、規模企業分別達到175家和1100家。獲得中國名牌產品5個、中國馳名商標2件、國家免檢產品8個，實現品牌創建歷史性突破。2家企業成功上市，4家企業進入上市通道。在全省縣（市）中率先制定產業集聚發展規劃，集聚效應正在顯現。家紡、紡織服裝、機械電子、船舶修造及鋼結構、食品加工等五大產業在規模工業中的占比達68%。船舶修造及鋼結構產業強勢崛起，成為最具爆發力的經濟增長點，已形成年生產能力80萬載重噸，平潮鎮被命名為“中國船舶鋼結構之鄉”。家紡業正成為區域性形象品牌，被授予“中國家紡名城”，川港、姜灶鎮榮獲“中國家紡名鎮”稱號，先鋒鎮被授予“中國色織名鎮”。建筑業質態大幅提升，綜合實力列省“建筑十強縣（市）”首位。完成施工產值1096億元，年均遞增33.6％。榮獲魯班獎8個，新增特級資質企業3家。農村經濟穩步發展，建成省首批生態農業市。新建、擴建農業項目1220個，投資額28億元。建成省無公害優質農產品產地面積80萬畝、無公害水產品產地面積10萬畝，認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品達67個。農經、農技、農機、農資開發、氣象等工作進一步加強。服務業快速拓展，發展層次不斷提升。2007年，服務業增加值、社會消費品零售總額均突破100億元，分別是2002年的2.6倍和2.5倍。南通家紡城、通州文峰大世界、東大好億萊等服務業重點工程相繼建成，南山寺、漁灣風景區等成為特色旅游景點。認真落實環保優先方針，節能減排取得新成效。單位GDP電耗和工業增加值電耗逐年下降，萬元地區生產總值能耗以年均2％以上的速度持續遞減。先鋒欣源污水處理廠投入使用，南部地區工業污水集中處理、城區污水處理廠二期等重點環保工程開工建設。環境質量綜合指數達到84，高于全省平均水平。工商、物價、審計、質監等部門為維護經濟秩序發揮了積極作用。
——過去的五年，是改革開放取得突破進展的五年。全面完成企業改革攻堅歷史任務，公有資本從一般競爭性領域退出，250家市屬企業實行屬地管理。深化和完善教育、衛生等社會事業體制改革，體制機制活力逐步顯現。推進政府職能轉變和管理創新，成立市總商會，組建行業商會8個、異地商會1個。深化行政審批制度改革，182個投資類行政許可和行政服務事項全部進入行政審批中心，審批事項當日辦結率98%以上。積極、穩妥實施事業單位改革，改制轉企及撤銷事業機構111個，機構精簡42.4%。推進鎮事業單位改革，統一設置4個中心，精簡人員45%。調整市鎮分稅制財政管理體制，實行市級機關事業單位會計統管，完善國庫管理、部門預算、政府采購等制度，公共財政配套改革日臻完善。試行農村社區股份制和農村土地股份制改革，在南通市率先成立農村資產股份合作社。水利工程管理體制改革全國領先。對外開放彰顯活力，開放型經濟進入新階段。創新招商方略，持續開展接軌上海、“故鄉情”聯誼會、金秋經貿洽談會等系列活動，利用外資逐年攀升。實際利用外資14億美元，年均遞增79.9%。外經外貿工作有了新拓展。2007年，實現出口總額11.5億美元，外經營業額1.13億美元，分別為2002年的3.4倍和 4.8倍。外事、僑務、對臺事務等工作得到加強。深入推進全民創業。通過思想發動、政策促動和典型帶動，形成了百姓創家業、能人創企業、干部創事業的濃厚氛圍，民營經濟呈現迸發式發展態勢。自2004年以來，在南通市民營經濟綜合考評中連續3年位居榜首。在業私營企業總數1.95萬家，注冊資本410億元，個體工商戶5.3萬戶，共引進市外民資135億元。加快載體建設，傾全市之力建設開發區、蘇通大橋工業區、濱海工業區及家紡、機械電子、船舶修造及鋼結構產業園等六大經濟片區。嚴格執行土地利用標準，提高投資強度。土地市場進一步規范和完善。
——過去的五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。高標準修編城市發展總體規劃、城鎮發展總體規劃、村莊布點規劃等，城鄉規劃體系基本形成。加快城區“西拓、南進、東擴、北延”步伐，拉開城市框架。舊城改造有序推進，先后實施翠園中路、交通北路、建設路東側等地塊改造，金游城、世紀大橋等一批標志性建筑和景觀工程成為亮麗的風景。城區基礎設施建設進一步完善。實施“清水、活水、甜水”工程，推進截污管網、垃圾中轉站等工程建設，建成中心橫河等一批景觀帶和景觀小品。大力度推進城鄉綠化，新增綠地8.28萬畝，林木覆蓋率及城區綠化覆蓋率分別比2002年提高3.8個和7.6個百分點。強化城市建設與管理，城市面貌煥然一新。在2003年一舉建成國家衛生城市的基礎上，強力推進“五城同創”，建成全國生態示范區、國家環保模范城市，加入國際健康城市聯盟。構建快捷、便利的大交通網絡，新建、改建干線公路539公里，新增高速公路59公里，二級以上公路里程為2002年的1.9倍。實施“三清”、“十村示范、百村先行”、區域供水等工程，農民集中居住區初具雛型，農村環境面貌明顯改觀。新建、改建農村公路942公里，維修改造農村危橋1500座，疏浚河道2400公里。村莊河塘整治工作全面啟動，清淤河床3411萬立方米。建成新江海河閘、雙橋閘等標志性水利工程，防洪排澇功能更為完善。在全省率先消滅農村草危房。
——過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。2007年，城鎮居民人均可支配收入1.6萬元，是2002年的 2.1倍；農民人均純收入連續4年保持兩位數增長，2007年達7520元，增長12.6%。居民儲蓄存款余額219億元，增長10.4%。對照省全面小康四大類18項25個指標，有21個指標達標，總體實現程度97.6%。千方百計開發就業崗位，積極拓寬就業渠道。提供就業崗位11.5萬個，安置城鎮失業職工1.61萬人，城鎮登記失業率始終控制在3％以內。實施農民增收“五年計劃”、“五項工程”，新增轉移農村勞動力 7.5萬人。在鞏固“兩個確保”的基礎上，逐年提高合作醫療、優撫對象、義務兵優待金等補助標準，在全省率先建立城鄉低保、農村五保自然增長機制。社會保障體系更為完善，城鎮居民最低生活保障實現應保盡保。農村新型合作醫療水平逐年提高，農民參合率達93.2%。高度關注社會弱勢群體，盡力幫助解決實際困難。資助5.1萬人次城鄉低保戶、五保戶參加新型合作醫療；安排2.1億元為困難和破產關閉國有集體企業退休人員辦理多層次醫保；籌措1634萬元為高速公路沿線失地農民和鎮畜牧獸醫站人員辦理農村養老保險。深入開展“扶貧助學”活動，資助貧困大學生534名、中小學生12萬人次。高度重視殘疾人事業，榮獲“全國殘疾人工作先進市”。落實義務教育免收學雜費、取消農業稅、實行計劃生育家庭獎勵扶助等政策，人民群眾普遍受益。在全省率先出臺自然災害救助辦法，救助工作走上規范化軌道。
——過去的五年，是各項社會事業全面進步的五年。連續4年獲得南通市社會事業發展綜合評估第一名。科技創新步伐加快，技術創新體系不斷健全，連續4次榮膺全國科技進步先進市稱號。成立全國首個縣級國家中小企業技術創新基金，建成國家級電子元器件及材料產業基地、2家博士后科研工作站和2家省級工程技術研究中心。組織實施高新技術產業化項目106個，培育省級以上高新技術企業50家，實施市級以上各類科技計劃項目242個。2007年，實現高新技術產業產值160億元，占規模工業的比重達22％。知識產權保護工作得到加強，企業專利申請取得新成果，申請專利2000件，建成省知識產權示范市。科普工作成效顯著，被評為全國科普示范市。人才強市戰略深入實施。扎實開展招才引智活動，成立全國首家縣級海外人才工作站，建立留學人員創業園，設立人才開發基金和鵬欣大學生創業基金，大力吸引各類人才到通州創新創業。擁有各類人才13萬人，總量在全省江北縣（市）中名列第一，建成省人才工作先進市。開展教育系統爭先創優活動，實施學校布局調整，促進教育均衡發展。高考成績保持全省領先，高中階段學生職普比名列全省前茅。開展多形式的全民健身活動，成功承辦LG中韓乒乓球對抗賽、省十六運青少年武術（散打）等賽事，通州籍運動員在省級以上比賽中榮獲金牌25枚。公共衛生體系不斷健全，突發公共衛生事件應急體系和疾病預防控制體系逐步完善。食品藥品安全環節控制和品種監管進一步加強，首創鎮村安全協調機構模式在全省推廣，全國農村藥品“兩網”建設示范市通過省級驗收。群眾性文化活動豐富多彩，通州小品叫響全國，榮獲“江蘇小品之鄉”稱號，被評為“全國文化先進市”。人口與計劃生育工作得到加強，建成省“十五”人口與計劃生育工作示范市。廣電事業蓬勃發展，新增有線電視用戶12萬戶。大力弘揚實踐“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，兩度被命名為省文明城市。扎實開展和諧通州創建活動，在全國發起“唱響榮辱觀”新兒歌創作征集推廣活動，社會反響熱烈。率先在全省縣（市）中建設學習型城市，傾力打造崇學通州。大力推進平安通州、法治通州建設，被評為全國社會治安綜合治理、“四五”普法、首批法治江蘇合格縣（市）創建工作先進單位，4次蟬聯省社會治安安全市。公眾社會治安滿意率達99.4%，居全省縣（市）之首。政府法制工作成效顯著，被確定為省依法行政工作示范點。高度重視信訪工作，在全國首創社會矛盾糾紛大調解機制，妥善化解社會矛盾。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定。民兵預備役、國防動員、兵役、人防等工作得到加強，連續5屆獲得省雙擁模范城稱號。統計、檔案、民族宗教、婦女兒童、紅十字和慈善、地方志以及老齡、老區開發、關心下一代等工作取得新進展。
2007年，是本屆政府任期的最后一年。我們以科學發展觀為指導，大力實施企業翻番和富民強村計劃，積極開展科技創新和人才開發年活動，大力度推進項目建設，深化民營經濟、招商引資、農民增收、環境建設等工作，加快社會建設，全市經濟社會發展呈現出蓬勃生機和活力。
各位代表！過去的五年，是我市經濟綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。成績來之不易。這里匯集著直接參與改革和建設的廣大工人、農民、知識分子和干部的辛勞和智慧；傾注著人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和社會各界人士的心血和支持；凝聚著為建設和發展作出貢獻的老領導、老同志，駐通部隊、武警官兵以及海內外朋友的關心和幫助。在此，我代表市人民政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
五年奮斗業績令人振奮，五年發展經驗值得總結。回顧不平凡的五年，我們深深體會到：
（一）必須始終堅持把加快發展作為第一要務，構筑科學發展新優勢。我們牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持率先發展、科學發展、和諧發展。積極應對宏觀形勢新變化，通過強化集聚集約發展，突出科技創新與人才開發，大力招商引資，激發全民創業，強力推進項目建設等，著力破解發展難題，謀求發展新招，提升發展質量。實踐告訴我們，只有聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能解決前進中的困難。我們將始終把發展作為第一要務，謀劃發展新舉措，培育發展新亮點，增創發展新優勢。
（二）必須始終堅持把為民謀利作為第一要事，提升富民安民新水平。我們踐行以人為本的理念，致力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。突出富民優先，堅持不懈地推動全民創業，拓寬就業渠道，千萬百計地提高城鄉居民收入水平。始終如一地通過興辦惠民實事工程來造福于民，讓人民群眾共享改革發展成果。高度關注社會弱勢群體，切實幫助解決實際困難。我們倍加感受到，只有堅持人民利益高于一切，深懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，才能最大限度地調動一切積極因素，形成推動發展的強大動力。
（三）必須始終堅持把統籌協調作為第一要略，開創和諧發展新境界。我們定位建成“長三角北翼最適宜創業和居住的地方”，統籌城鄉規劃、建設與管理，加快城鄉一體化進程。通過財政轉移支付、結對幫扶、加大基礎設施建設力度等形式，扶持欠發達地區加快發展。統籌社會建設，促進經濟社會協調發展。統攬改革發展穩定大局，努力構建和諧社會。我們深切認識到，經濟社會發展千頭萬緒，新情況、新問題層出不窮，一定要堅持把握大局，統籌兼顧，協調互動，合力推進城鄉、區域、社會事業的全面發展。
（四）必須始終堅持把政府自身建設作為第一要義，塑造勤政廉政新形象。我們按照“務實、高效、廉潔、創新”的要求，切實加強政府自身建設。以爭創全省最佳辦事環境為目標，深入推進機關作風建設，努力營造良好的發展環境。將依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責，全力打造法治政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況制度，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量，誠懇聽取民主黨派、工商聯和各人民團體的意見和建議。五年來，共辦理人大議案6件，政協建議案12件，辦理人大代表建議、批評、意見988件和政協委員提案1015件，代表、委員滿意率分別達100%和99.96%。嚴格執行廉潔自律各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗。我們深深領悟到，只有提高政府自身建設水平，才能更好地帶領全市人民朝著富民強市目標闊步前進。
我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，前進中還有不少困難和矛盾，主要是經濟結構不盡合理，資源約束矛盾突出；農村基礎設施相對薄弱，城鄉統籌發展水平有待提升；社會建設相對滯后，公共服務水平有待提高；政府自身建設仍需進一步加強，等等。對這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決，努力把工作做得更好。
二、今后五年工作的總體要求和2008年工作目標
今后五年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的重要戰略期，也是實現歷史性跨越，向率先基本實現現代化邁進的關鍵起步期。市第十次黨代會提出了未來五年要把通州建成寬裕小康城市、新興工業城市、崇學創新城市和現代開放城市的總體目標。圍繞這一總體目標，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，深入實施工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化戰略，創新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量和效益，堅定不移推進率先發展、科學發展、和諧發展，努力實現社會主義政治文明、物質文明、精神文明和生態文明的和諧統一，在蘇中率先建成富民宜居、平安和諧的全面小康社會，開啟率先基本實現現代化新征程。
未來五年經濟社會發展主要目標是：
——經濟實力顯著增強。地區生產總值突破600億元，年均遞增15％，人均8000美元；財政總收入突破90億元，年均遞增20％。
——改革開放不斷深入。各項改革向縱深推進，公共服務型政府建設取得明顯成效，市場經濟體制更趨完善。經濟國際化水平大為提高，利用外資的質量和規模實現新突破，自營出口總額達25億美元，外經營業額達2億美元。
——人居環境大為改善。城市建成區面積28平方公里，市區人口達到24萬人，城市化水平達56％以上。中心鎮功能明顯增強，城鄉生態環境進一步改善，建成國家園林城市和全國生態市。
——社會事業蓬勃發展。科技、教育、文化、公共衛生服務體系更趨完善。全社會研發投入占GDP比重達到2％，每萬人人才數達到1300名，高中教育普及率達到90％，每萬人醫生數達到20人，人口出生率控制在3‰以內。
——人民生活更加富裕。城鄉就業、社會保障和社會救助體系進一步完善，勞動就業充分，居民收入較快增長。城鎮登記失業率控制在3％以內，城鎮居民年人均可支配收入、農民人均純收入超過2.7萬元和1.2萬元。
未來五年，對通州經濟社會發展具有決定性意義。新一屆政府將在科學發展觀的引領下，按照“工業化轉型、信息化發展、城鎮化加速、市場化完善、國際化提升”五大發展路徑，繼往開來，乘勢而上，實現歷史新跨越。政府工作將著重把握以下幾點：一是發展速度與發展質量的關系。在保持經濟快速發展的同時，堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式，著力推動產業結構從一般加工業為主向先進制造業和現代服務業為主轉變、增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變、要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變，實現又好又快發展。二是經濟建設與社會建設的關系。在加快經濟發展的同時，更加注重社會建設，特別是把改善和保障民生放在突出的位置，盡最大可能辦好與人民生活密切相關的實事、好事，讓人民群眾實實在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。三是城市建設與農村發展的關系。強化城鄉統籌發展，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，加快城鄉一體化進程。加強分類指導，鼓勵先進地區率先發展，扶持欠發達地區加速發展，構建區域間優勢互補、共同發展的新格局。四是當前發展與可持續發展的關系。牢固確立生態文明理念，強化“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”意識，全面落實環保優先方針，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。五是改革發展與平安和諧的關系。堅持以改革為動力、發展為目的、穩定為前提，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會平安和諧。
2008年是全面建成小康社會的決勝年，也是新一屆政府的開局年。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神和市委十屆五次全會精神，以科學發展觀統攬全局，不斷深化人才開發、科技創新工作，繼續實施“企業翻番計劃”、“富民強村計劃”，著力提升項目建設水平，全力創建宜居城市，奮力奪取全面小康社會新勝利，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。
全市國民經濟和社會發展的調控預期目標是：地區生產總值增長15％以上，萬元地區生產總值綜合能耗下降4％以上，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減2.46%和3.85%；財政總收入增長28％以上，其中地方一般預算收入增長25％以上；全社會固定資產、工業投入分別增長20％和18％以上；新批工商登記注冊外資7.5億美元以上，注冊外資實際到帳5億美元以上，引進南通市外民資66億元以上；社會消費品零售總額增長17％以上，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10％和11％以上，城鎮登記失業率控制在3％以內；人口出生率控制在5‰以內。
三、2008年主要工作
以全面建成小康社會、科學推進項目建設、全面啟動宜居工程為重點，促進經濟社會又好又快發展，開創各項工作新局面。
（一）加快推進新農村建設，全面建成小康社會。
圍繞農民增收，深化農村改革，發展現代農業，繁榮農村經濟，建成人民群眾普遍得益、城鄉居民廣泛認可的小康社會。
致力富裕廣大百姓。繼續把全民創業作為致富百姓的根本途徑，以創業致富百姓。加強農村公共服務體系建設，突出新型農民培訓，增強農民就業創業能力。提高農村勞動力轉移組織化程度，多渠道轉移農民就業，擴大農民的工資性、經營性和資本性收入比重。新增轉移農村勞動力8000人。切實落實各項惠民政策，使廣大農民得到更多的實惠。
積極發展現代農業。圍繞高效農業規模化，調優農業產業結構，大力培植優質糧油、高效園藝、健康養殖、特色水產和生態林業五大主導產業。重點扶持一批加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型農業龍頭企業，加強與基地、農民的聯結，擴大訂單農業規模，新增市級以上農業龍頭企業20家。加快科技興農步伐，推進農業科技創新，培育科技型農業。建立健全農技推廣、農產品質量安全和重大動植物疫病防控體系。
深化農村綜合改革。深入實施富民強村計劃，完善各項支農政策，加大對農村和農業的有效投入，構建村級經濟持續增長新機制。完善農村社區公共服務中心建設，強化集體經濟組織服務功能，構建直接服務農民生產生活的新機制。鼓勵農村經濟組織參與投資發展非農產業，確保集體資產保值增值和農民公平享受集體資產收益。堅持農村基本經營制度，有序推進農村社區股份合作和土地股份合作。按照自愿有償的原則，鼓勵土地連片發包，發展形式多樣的適度規模經營。多渠道、多形式發展專業合作組織，引導農民科學選擇經營項目，規范實施民主管理，完善分配機制。堅持標本兼治，積極化解鎮村債務。完善減輕農民負擔監督管理機制，切實保障農民合法權益。
（二）提升項目建設水平，增強綜合競爭實力。
繼續按照“工作項目化、項目責任化”的要求，在大項目建設上實現新突破，努力提升經濟發展質態。
著力強化載體功能。加快調整生產力布局，著力打造“三區三園”六大經濟片區。合理規劃開發區產業布局，努力實現承載產業量的擴張和質的提升并舉、投資拉動和科技支撐并舉，大力發展現代服務業和先進制造業。完成大橋工業區核心啟動區“三通一平”配套工程，增強重大項目承載能力，形成“一區四園”發展格局。全面加快濱海工業區基礎設施建設，完善控制性詳規，加快南區“五橫四縱”道路建設，盡快形成功能開發優勢。強化家紡產業園、機械電子產業園、船舶修造及鋼結構產業園功能，擴大板塊經濟效應。充分利用東部沿海、西部沿江和內河岸線資源，加快沿海港口、橫港沙、九圩港、通呂運河等開發建設。推動重點園區與工業集中區整體聯動，整合優勢資源，發展“飛地經濟”。
加大重大項目推進力度。堅持把重大項目建設作為經濟工作的重中之重，猛攻有效投入，調優投資結構，確保實施5000萬元以上項目110個，其中億元以上項目60個，力爭超1億美元或10億元人民幣的特大項目取得實質性進展。完善聯動推進機制，堅持重大項目信息報告、協調會議、市領導掛鉤等制度，形成一個項目、一人負責、一套班子、一張時間表、一抓到底的推進機制。嚴格落實責任，強化動態管理，對重特大項目實行一周一報、按月督查、全程跟蹤。加強過程控制，簽約項目抓注冊到帳、開工項目抓形象進度、竣工項目抓達產達效。堅持超前服務、主動服務、優質服務，對重大項目實行會辦制度，有效提高項目成功率，確保規模項目總量位居南通六縣（市）第一。對符合“有產業、有規模、有技術、有稅收、無污染”標準的中小型項目，加大扶持力度，提升項目建設整體水平。完善考核機制，形成科學導向，著力提高工業投資中技改投入的比重、技改投資中技術設備投入的比重、技術設備投資中自主創新投入的比重。
提升開放型經濟水平。堅持內資外資并重，不斷創新招商方法，加快招商引資向招商選資轉變，提高利用外資質量。瞄準重點地區招商。以長三角、珠三角地區為重點，深入開展多層次、多形式招商推介活動。繼續辦好金秋經貿洽談會、滬浙粵重點地區投資說明會等重大招商活動。突出以商引商，引導企業聯大靠強，積極引進戰略投資伙伴，通過增資擴股、資產重組、項目合作，做優做強。實施規劃招商。全面梳理六大經濟片區產業鏈，科學設定產業布局規劃，提高招商的針對性和前瞻性。注重項目的科技含量、產業層次、投資強度、產出效益和生態影響，引進一批高科技、高效益的旗艦型項目，帶動產業發展。加強招商隊伍建設。引入市場機制，推行績效掛鉤，實行信息采集、人力資源、技術條件等資源有效整合，提高招商實效。加快轉變外貿增長方式，立足優化產品結構，促進傳統產業升級換代，打造具有自主知識產權的出口品牌產品。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。培育重點出口企業，加強與境內外貿易促進機構的合作。鼓勵企業“走出去”，開拓國際市場。創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。
加速企業規模擴張。深入實施企業翻番計劃，鼓勵企業以加大投入引領翻番，力爭規模企業達到1300家，實現銷售收入900億元。實施企業培大育強工程。鼓勵企業通過兼并重組，做優產品、做強企業、做大產業，培育一批擁有知名品牌、主業突出、行業領先、核心競爭力強的大公司大集團，形成億元企業200家，確保10億元企業8家。加快企業上市和后備資源培育步伐，力爭1—2家企業成功上市，新增進入上市軌道企業5家。深入推進名牌戰略，新增國家級名牌名標3個以上、省級名牌名標15個以上。實施多元化發展，大力拓展建筑市場，建成全國一流建筑強市。
持續推進全民創業。充分發揮輿論引導、典型引路、政策扶持等作用，拓展創業平臺，進一步激發全民創業內生動力。支持所有能創業、會創業的人創大業，壯大創業群體，擴張全民創業總量，形成本地創業與外來投資齊上，鋪天蓋地與頂天立地并進的新局面。確保百戶家庭創業率超過23%，千人投資者數達65人。注重質量和效益創優，引導個體工商戶和私營企業“二次創業”，提高有限責任公司及其注冊資本的占比。加快民營企業國際化進程，促進民資外資有效嫁接。
（三）轉變經濟發展方式，推動產業優化升級。
堅持走新型工業化道路，大力發展現代服務業，推動產業結構優化升級，提升集聚集約發展水平。
加快產業結構調整。堅持又好又快發展導向，加快產業結構優化升級，推動產業結構從一般加工業為主向先進制造業和現代服務業為主轉變，構建具有通州特色的現代產業體系。圍繞五大產業，放大產業集群效應，擴張產業規模優勢，增強產業配套功能，形成更為合理、更具競爭力的產業結構，確保五大產業占規模工業總量70％以上。推動船舶修造及鋼結構產業快速增長，實現總量、效益“雙翻番”。依托“中國家紡名城”區域品牌，提升家紡產業的影響力和美譽度。優化服務業布局，加快服務業集聚發展，形成生產性服務業、消費性服務業和公共性服務業協調發展的格局。重點推進南通家紡城、開發區商貿集聚區、平潮建材市場集聚區、建設路中央商務區、開沙島旅游度假區、蘇通大橋現代物流園區和開發區服務外包基地等七大集聚區建設，力爭引進2家以上世界500強企業落戶集聚區。建成省級以上現代服務業集聚區2個，七大服務業集聚區增加值占服務業增加值60％以上。加快發展連鎖便利店和綜合超市，大力發展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂為一體的新型商貿業態，支持軟件開發、動漫制作、產品研發設計、電子商務等服務業外包產業發展，實現現代服務業發展新突破。
提升自主創新能力。深化科技創新工作，促進創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集中、創新人才向企業流動，實現經濟增長由投資驅動為主向創新驅動為主的轉變。加快國家級、省級企業技術中心和博士后科研工作站建設，推動應用技術研發機構進入企業，增強企業自主創新能力。新增省級以上企業技術中心1家，實施省級以上各類科技計劃項目30個。加大產學研合作力度，鼓勵企業與高校、科研院所開展多種形式的合作，依托重點項目，開發關鍵技術，加速創新成果產業化。深化科技與經濟對接活動，把技術引進與自主創新有機結合起來，增強企業引進消化吸收再創新能力。加快科技創新載體和公共服務平臺建設，提高電子元器件及材料特色產業基地等科技園區建設水平，新增科技企業孵化器1家，建成公共技術服務平臺2個、南通市級以上產學研示范企業35家。大力推進信息化帶動工業化，新增南通市級以上信息化示范企業3家，力爭規模以上企業均達到信息化基礎應用水平。切實加強知識產權保護，力爭專利申請數突破1000件。
高度重視集約發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，建立節能減排科學評價體系，落實節能減排責任倒逼機制，切實增強可持續發展能力。大力開展“百家企業節能行動”，突出抓好年耗能3000噸標準煤以上企業的節能工作，鼓勵企業開發和應用節能技術和產品，加大節能設備投入。嚴格執行總量控制的環保政策，減少污染排放。實施通呂運河、通啟河、通揚運河、九圩港、新江海河等流域水污染治理，加強沿河重點污染源監管。推進環保工程建設，加快南部地區工業污水集中處理、城區污水處理廠二期工程、濱海工業區污水處理廠一期工程建設。積極推廣地埋式、凈化沼氣池等農村生活污水處理設施，提高農村生活污水處理率。大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式，重點實施10個循環經濟項目，培育10個循環經濟示范企業，建設1個循環經濟示范園。加快企業清潔生產改造，建成南通市級以上清潔生產示范企業10家。嚴格執行投資強度、容積率“雙控”指標，加強工業項目準入管理，提高土地資源利用水平。積極鼓勵標準廠房建設。高效利用存量土地和閑置用地，鼓勵企業“零地增容”。嚴格保護耕地，杜絕違法用地。
強化人才支撐作用。深化人才開發工作，注重培養、引進和用好人才，建設具有創新創業能力的人才隊伍，加快經濟發展要素支撐從物質資源為主向人力資源為主的轉變。加快培養一批熟悉經濟和法律、具有前瞻性戰略眼光和較強經營管理能力的優秀企業家，打造一支既懂技術又善管理的復合型職業經理人隊伍，造就一支掌握自主知識產權和關鍵技術的企業技術創新人才隊伍。大力培養企業技工人才，引導企業建立“首席技師”和“特聘技師”制度，造就一支有較強工藝改造、技術革新和實際操作能力的技能人才隊伍。建立健全柔性人才流動機制，暢通人才引進綠色通道，大力引進高層次創新創業人才。
（四）全面啟動宜居工程，著力改善人居環境。
以城鄉統籌發展為取向，強化“宜居城市、宜居鄉鎮、宜居村莊”三級聯動，全面啟動宜居工程，加快建成天更藍、水更清、地更綠、景更美的生態通州。
高起點完善城鄉規劃。堅持以規劃為先導，提高規劃水平，構建科學合理的市、鎮、村規劃體系。注重規劃前瞻性，完善城市總體規劃、新城區控規、核心區城市設計等，編制綜合交通、地下管網等專業規劃和專項規劃，加快實現規劃全覆蓋。注重規劃科學性，加快城鎮總體規劃修編工作，完成一般村莊總平面布局規劃設計，抓好各鎮1—2個主要街道、重點地段和先行試點村修建性詳規工作。注重規劃嚴肅性，建立健全重大規劃決策、管理、執行制度，加強規劃實施的監督檢查，切實做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。
大力度推進城鄉建設。圍繞拉開城市框架，完善城市功能，加快新城區開發建設。按照城市景觀道路標準，實施新城區“兩橫兩縱”主干道建設。完善新城區公用配套設施，啟動大型城市綜合公園——南山湖公園建設。加快老城區改造，提升城市形象。推進金沙橫河、中心豎河兩側及建設路、人民中路、世紀大道等主干道景觀工程建設和改造，實施汽車站北側等地塊改造及部分城中村拆遷工程，改造城區基礎設施及部分老小區。深化城區水環境整治。實施城區一號、二號橫河整治和運鹽河清淤疏浚、部分河段駁岸，形成親水風景岸線。疏通城區斷頭河，實現內河水系連貫，打造“活水通州”。引導中心鎮、重點鎮加大公共設施、基礎設施建設力度，完善城鎮功能，增強城鎮集聚和輻射能力。加快223省道繞城段、世紀大道南延姜灶段建設，啟動機場路改建及北延工程，優化區域路網結構。以鎮村公路為重點，推進農村公路通達工程建設，新建農村公路150公里。實施區域供水擴面工程，擴大供水管網覆蓋面和受益面，改善東、北部地區群眾生產生活用水。有序推進農民集居區建設。
全方位改善生態環境。大力實施綠化工程，確保全市新增成片造林8萬畝，力爭造林10萬畝。推進金通大道、金江大道城區段、沿江公路通州段、青年路東延段和開發區青島路等綠化提升工程建設，打造綠色景觀通道。加快沿江、沿海防護林建設，構建綠色屏障。提升道路、河道防護林建設水平，新增道路綠化1.3萬畝、河道綠化2.7萬畝。圍繞創建國家園林城市目標，推進景觀綠化帶和小游園建設，大力開展園林式單位、企業創建活動，大幅度增加綠地規模，新增綠地60萬平方米，綠化覆蓋率達40％以上。加強鎮區綠化建設，人均綠地達8平方米以上。提高農田林網建設標準，完善農田林網60萬畝，農田林網控制率達95％以上。創新城市管理方式，建設“數字化城管”。實施管養維護市場化改革，完善城市長效管理機制。深化城郊結合部和城中村環境整治，解決臟亂差問題。圍繞建設環境優美集鎮目標，理順工作機制，建立健全專業隊伍，加強以鎮容鎮貌整治和秩序規范為重點的集鎮綜合管理。繼續開展農村環境整治，推進以生活垃圾集中處置為重點的“三清”工程。突出抓好村莊河道（塘）疏浚整治工程，努力改善農村水環境。
（五）更加注重社會建設，促進社會平安和諧。
堅持以人為本，高度關注民生，重視與人民幸福安康息息相關的社會建設，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，最大限度地提高人民群眾的幸福指數和社會和諧程度。
保障和改善民生。實施積極的就業政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。加強職業技能培訓，做好就業再就業援助工作，努力做好失業職工、零就業家庭等困難群體就業工作，不斷擴大就業規模，確保提供就業崗位2萬人次，凈增就業人數7500人。鞏固“兩個確保”，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭企業養老保險參保覆蓋率達96.9％、工傷保險參保人數超過9萬人。全面推進城鎮居民基本醫療保險制度，逐步建立新型農村養老保險制度。多渠道增加社會保障投入，加強社保基金征收與監管。健全社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障和農村五保供養自然增長機制，高度關注失地農民生活，建立健全失地農民基本生活保障等制度。深入開展“百千萬救助幫扶”、“送溫暖工程”、“陽光助學”等慈善救助活動，保障特困群體生活。加快老區開發，盡快讓欠發達地區群眾富裕起來。創造條件，讓更多群眾擁有財產性收入，鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業等方式提高收入水平。全面實行職工工資集體協商制度，建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，規范企業工資分配、支付行為，提高中低收入者收入水平。努力增加企業離退休人員工資收入，提高最低工資標準和城鎮最低生活保障標準。一如既往地辦好為民實事，提高普惠度。
提高文化軟實力。深化文明城市創建，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步弘揚新時期通州城市精神。加強未成年人思想道德建設，優化有利于未成年人健康成長的社會環境。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育活動，形成良好的社會風尚。加快社區和鎮村文化設施建設，弘揚民間傳統文化，繁榮文藝創作，加強文化市場管理。加快推進有線電視、有線廣播“雙入戶”，啟動有線電視數字化工程。廣泛開展全民健身活動，加快城鄉社區體育設施建設，建成國際乒乓球通州訓練基地。
優先發展教育事業。深入實施素質教育，培養學生的創新能力，辦好人民滿意的教育。認真落實《關于進一步加強教師隊伍建設的若干意見》，大力開展爭先創優活動，創新教學方式，推進有效教學，全面提高教育教學質量。堅持教育公益性質，繼續保持財政對教育投入的增長高于財政經常性收入的增長，積極化解農村義務教育負債。實施中小學布局調整，改善農村薄弱學校辦學條件，不失時機推進區域教育現代化工程。規范民辦學校辦學行為，依法治理教育亂收費，努力促進教育公平。積極發展職業教育，加快實訓基地建設，優化職教資源，提高職業教育服務地方經濟發展的水平。
加快公共衛生體系建設。大力發展社區衛生服務，加快社區衛生服務中心（站）建設，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。積極實施農民健康工程，提高農村新型合作醫療水平，農村新型合作醫療籌資標準人均提高20元、覆蓋率確保達到95％。加強醫療救治、疾病預防控制、公共衛生監督工作，增強突發公共衛生事件處置能力，公共服務項目經費人均提高10元。深入開展群眾性愛國衛生運動，鞏固和發展健康城市創建成果。以食品藥品安全鎮村建設為抓手，重點加強農村食品藥品市場監管，保證群眾飲食用藥安全，確保建成全國農村藥品“兩網”建設示范市和省食品安全示范市。加強人口與計劃生育綜合管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
保持社會平安穩定。大力推進法治通州、平安通州建設，深入實施“五五”普法，提高全民法律素質。高度重視雙擁工作，加強國防后備力量建設。強化社會治安綜合治理，健全“大防控”體系，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。高度重視信訪工作，完善社會矛盾大調解機制，認真解決群眾合理訴求。做好法律援助工作，維護弱勢群體合法權益。進一步強化安全發展意識，嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管，堅決杜絕重特大安全事故發生。強化政府應急管理，妥善處置突發事件。
四、努力提高政府自身建設水平
面對新的形勢和任務，我們將按照建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的要求，切實加強自身建設，努力開創政府工作新局面。
注重科學理政，增強創新力。堅持一切從實際出發，善于運用創新思維、改革思路和市場經濟的辦法，解決好改革、發展、穩定中的難題，提高駕馭全局的能力和組織經濟社會發展的水平。不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責任等制度，促進決策的民主化和科學化。加強宏觀經濟形勢研究，把握走勢，趨利避害，善于在緊環境中營造有利的發展環境。注重履行社會管理和公共服務職能，把政策支持、財力保障的重點向社會建設、公共設施和改善民生方面傾斜，提高公共服務水平。抓好經濟社會發展各項規劃的編制、銜接和執行，堅持以規劃引導和規范建設。正確處理好改革發展過程中的利益關系，妥善化解各種社會矛盾，注意引導好、保護好、發揮好各方面的積極性。
注重務實勤政，增強親和力。堅持一切對人民負責，牢固樹立正確的政績觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，讓人民群眾得到更多的實惠。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量，虛心聽取民主黨派、工商聯和各人民團體的意見和建議。堅持深入基層、深入群眾、深入一線，傾聽民聲，了解民意，凝聚民心。切實解決與人民群眾利益密切相關的問題，多辦暖人心、穩人心、得人心的實事和好事。高度關注社會弱勢群體，妥善安排好困難群眾的生產生活。發展基層民主，完善政務公開、村務公開等制度，切實保障人民群眾享有更多的民主權利。
注重高效行政，增強執行力。加強行政效能建設，改進機關作風，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。強化政府目標管理，健全工作推進機制，完善績效考評辦法，努力營造凝心聚力搞建設、腳踏實地謀發展的良好氛圍。嚴格執行行政執法責任制和評議考核制，不斷提高依法行政水平。改進行政管理，優化服務方式，提高服務水平，營造良好的發展環境。大力精簡會議、文件，嚴格控制檢查評比，進一步提高行政效率。
注重從嚴治政，增強自制力。深入開展廉政專題教育活動，嚴格執行民主評議、重大事項報告、領導干部任期經濟責任審計等制度，弘揚廉政文化，筑牢反腐拒變防線。加強對重點領域、重點部門、重點資金的監督和管理，完善政府采購、招投標制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持節儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，建設節約型社會。以想干事、能干事、干成事、不出事為準則，常修為政之德，深懷律己之心，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，使政府工作經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。
各位代表！回首過去，我們萬眾一心，成就輝煌；展望未來，我們信心百倍，豪情滿懷。讓我們在中共通州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，奮發圖強，奪取全面建設小康社會新勝利，共同譜寫率先基本實現現代化新篇章！