各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
二○○四年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市上下在應對挑戰中搶抓機遇，在宏觀調控中保持經濟持續、快速、健康發展的一年；是在改革創新中破解難題，在科學發展道路上作出富有成效的探索和實踐的一年。一年來，在中共通州市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以“以工興市、全面小康”總攬全局，全力推進民營經濟、招商引資、農民增收、環境建設四項重點工作，全市三個文明建設取得豐碩成果。
——國民經濟強勁增長，綜合實力躍上新臺階。始終突出加快發展第一要務，搶抓機遇，放膽實干，全市國民經濟繼續保持高位運行的良好態勢。實現地區生產總值200.4億元，比上年增長（下同）15.8％；完成同口徑財政總收入16. 9億元，增長28.9%，其中地方一般預算收入5.8億元，增長29.7%；完成工農業總產值716億元，增長51.5%。工業經濟快速增長，經濟效益穩步攀升。全市完成工業總產值678億元，銷售收入632億元，利稅36億元，分別增長53.4%、53.4%和39.1％。堅持一手抓鋪天蓋地，一手抓頂天立地，采取多種途徑和辦法，傾力打造“全省民營經濟第一大市”，民營經濟實現迸發性增長。全市新增私營企業5427家、私營企業注冊資本64.5億元、個體工商戶3.6萬戶，分別是上年的7.1倍、7.7倍和8.9倍。17個鎮進入南通市民營經濟50強行列；建成45個億元村，40家億元企業；涌現小康戶、小康示范戶、小康標兵戶28.9萬戶，占全市總戶數的60.2％。工業投入強勁增長，投資質量明顯提高，完成全社會固定資產投資85億元，其中工業投入64億元，分別增長25.4%、33.8%。主動順應宏觀調控，積極推進中國南通家紡城建設，將有力推動我市特色產業的集聚和發展。開發區、港區以及重點工業集中區成為經濟發展的重要載體，產業集聚效應逐步顯現。建筑業完成施工總產值140億元，增長29.2％。新獲魯班獎2個，1家企業晉升為特級資質。農業產業化進程加快，項目農業建設強勢推進。全市實施投入50萬元以上的農業項目215個，投資總額8.2億元，分別增長67.7%和132.3%。農村基礎設施建設力度加大，農田水利建設穩步推進。農技、農經、農機、農資、氣象等工作進一步加強。服務業發展層次明顯提升。組織開展“休閑在通州”等系列活動，進一步活躍城鄉消費市場。全市實現服務業增加值69.4億元，增長13.3％。實現全社會消費品零售總額52.5億元，增長16.4％。面對國家、省財稅政策重大調整所帶來的空前壓力，全力優化財政收支結構，大力發展財源經濟，強化稅源監控和稅收征管，嚴格控制支出過快增長，實現全年財政收支平衡。繼續加強經濟監管，維護市場經濟秩序。
——招商引資難中求進，改革開放取得新進展。深入實施市場化和國際化戰略，積極應對土地“硬約束”，加強招商引資策略研究，廣泛開展產業招商、會展招商和企業家招商。全市新批外商投資項目202個，投資總額8.8億美元，其中，千萬美元以上項目16個；新批協議利用外資6.1億美元，增長74.4%；注冊外資實際到帳1.24億美元,增長18.1%。完成外貿出口總額5.8億美元，增長39％。新簽外經合同額5200萬美元，完成營業額5800萬美元，新派勞務840人，分別增長17.7%、45%和25.2％。外事、僑務、對臺事務等工作進一步加強。教育、衛生體制改革進一步深化。民間力量興辦中小學3所，4所完中進入改制程序；市人民醫院成功實施股份制改造，6家醫院依法實施股權流轉；農村公共衛生服務改革試點工作取得初步成效。推進政府職能轉變和管理方式創新，成立市總商會，組建行業商會8個、異地商會1個；250家市屬企業實施屬地化管理；12家生產經營型事業單位成功改制轉企。在全國率先實施水利工程管理體制改革。
——農民增收步伐加快，富民安民獲得新成果。堅持把富民放在優先位置，進一步激發百姓的創富熱情，鼓勵和扶持群眾創業實踐，多形式、多途徑增加城鄉居民收入。全市農民人均純收入5420元，增長12.1％；城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，增長14.7％；年末城鄉居民儲蓄存款余額突破140億元。農業稅稅率下調、取消“兩工”、水稻種植補貼等農村減負政策全面落實，農民得到更多實惠。農民增收五項工程扎實推進。農村勞動力轉移向深層次拓展，全市新增轉移農村勞動力2萬多人。大力實施“萬名農民素質提升工程”，培訓農村勞動力2.7萬人。城鎮“三大保險”實現全覆蓋，符合“低保”條件的781戶城鎮困難群眾實現應保盡保，5268人享受農村最低生活保障；城鎮登記失業率2.15 %，6000多名城鎮失業人員實現了再就業。高度關注弱勢群體，扶貧濟困和社會救助工作扎實推進。深入開展結對幫扶活動，共結對幫扶2096戶。全年發放幫困資金1775萬元。繼續開展捐資助學活動，共資助特困生3090人。積極為殘疾人辦實事，向貧困肢體殘疾人捐贈輪椅1200輛。政府為民辦實事項目全部完成。以建設“法治通州”、“平安通州”為載體，積極營造投資者放心、老百姓安心的社會環境。深入開展“四五”普法教育，切實加強未成年人思想道德教育。高度重視人民群眾來信來訪工作，“市長熱線”、市領導信訪接待日制度進一步完善，建立健全了集中處置信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度。“大調解”機制得到鞏固和完善，社會矛盾得到有效化解，榮獲全省首批社會治安安全市和全省社會治安綜合治理先進市稱號。
——“五城同創”扎實推進，發展環境彰顯新優勢。大力實施城鎮化戰略，促進經濟發展與環境優化良性互動。切實加強城市長效管理，順利通過國家衛生城市復查。大力推進國家園林城市創建，高標準實施城區綠化改造，新增綠化面積10.2萬平方米。高度重視環境保護，一舉通過全國生態示范區國家級考核驗收，國家環保模范城市創建工作通過省級考核。文明城市創建工作扎實推進，市民文明素質和城市文明形象進一步提升。制訂并實施《通州市建設健康城市規劃綱要》。基礎設施建設進程加快。圓滿完成金通公路改造和平海公路一期工程建設，海二公路通州段順利竣工；農村公路建設完成市到鎮53公里、鎮到村285公里。維修改造農村危橋459座，疏浚二、三、四級河道211公里，列入國家計劃的雙橋套閘（橋）改建工程順利開工建設。郵政通信事業快速發展。土地管理和集約利用工作得到加強。經營城市穩步推進，全市土地出讓金總額9.4億元。全面落實有序用電管理措施，最大限度地滿足生產生活需要。
——社會事業全面進步，和諧發展開創新局面。以全省沿江文明帶建設為契機，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育和提升城市精神。傾力打造“崇學通州”，在全市形成尊重知識、崇尚學習的良好風尚。扎實開展“鑄誠信形象，創文明城市，做文明市民”主題活動和“創誠信行業，建亮點窗口”競賽，“誠信通州”建設邁出新步伐。技術創新體系不斷健全。建成國家級電子元器件及材料產業基地和1家國家級博士后科研工作站，新認定省級以上高新技術產品17個，高新技術企業4家。科技進步對工、農業的貢獻率分別達到52.3％和61.5％，再次榮獲全國科技進步先進市稱號。科普工作成效顯著，榮獲江蘇省科普示范市稱號。教育和人才工作進一步加強。教育教學質量穩步提高，高考成績在全省位次前移。在抓好基礎教育的同時，突出技能人才培養。全市職普學生比居南通市之首，萬人擁有人才數比上年增加15人。衛生事業長足發展。突發性公共衛生事件應急體系進一步健全，疾病預防控制工作得到加強。愛國衛生、初級衛生保健、農民大病統籌醫療等工作全面推進。廣播電視事業穩步發展。精品文化、特色文化建設取得新成果，建成省文化示范市。人口與計劃生育工作進一步加強，人口自然變動繼續保持負增長。全民健身活動深入開展，競技體育水平進一步提高。雙擁、民兵預備役、兵役和人民防空工作得到加強。人事、編制、民政、統計、藥監、機關事務、檔案、民族、宗教、地方志以及婦女、兒童、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。
——自身建設不斷加強，政府效能得到新提高。針對新形勢、新要求，深入開展調查研究，在突破瓶頸制約、化解社會矛盾、推進重點工作等方面制訂和落實了一系列創新、務實的舉措，增強了工作的預見性、針對性和有效性。著力建設法治型政府，依法行政水平進一步提高。認真貫徹實施《行政許可法》，依法清理行政許可實施主體和行政許可事項，進一步規范了行政許可行為。積極推進行政審批制度改革，行政審批服務中心功能不斷完善。深入推進政務公開，繼續辦好“政風行風熱線”。加強機關作風建設，服務水平提升，辦事成本降低，人民群眾和投資者對機關作風的滿意度進一步提高。及時、深入了解社情民意，積極采納社會各界建議，決策透明度和社會參與度明顯提高。重視發揮規劃咨詢委員會等咨詢機構的作用。針對人民群眾關注的物價、教育、醫藥等熱點問題，開展質詢聽證。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用和工會、共青團、婦聯、科協、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用。嚴格落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
各位代表，過去的一年矛盾多、困難多、挑戰多，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是全市人民在中共通州市委的正確領導下迎難奮進、全力拼搏的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通官兵、公安干警，向國家、省機關和企業的駐通機構，向關心支持通州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
全市經濟和社會發展中面臨的矛盾和困難主要是：區域發展不平衡性依然較大，經濟結構有待進一步優化，產業集聚、集約發展的進程不快；財政收支矛盾加劇，化解鎮村債務的壓力依然很大；資源要素對加快發展的制約進一步顯現，破解瓶頸的難度和壓力加大；政府自身建設仍需進一步加強。對此，我們將在科學發展的進程中切實加以解決。
二○○五年主要工作
今年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是我市搶抓機遇、跨越發展，全面加快“兩個率先”進程的關鍵一年。根據市委九屆七次全體會議提出的目標和任務，今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和市委九屆七次全體會議精神，堅持科學發展，提高執政能力，強勢推進民營經濟、招商引資、農民增收和環境建設四項重點工作，突出產業優化集聚，轉變經濟增長方式，加快富民進程，構建和諧社會，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。
今年全市國民經濟和社會發展的調控預期目標是:(1)地區生產總值增長 13%，力爭15%。（2）財政收入增長15%，力爭18%。（3）農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在3%以內。（4）全社會固定資產投資增長18%，力爭29%，其中工業技改投入增長18%，力爭25%。（5）注冊外資實際到帳增長20%，力爭50%；外經營業額增長6%，力爭10%。（6）人口出生率控制在5.5‰以內。
為了實現上述目標，我們將著重抓好以下六個方面的工作：
（一）全面落實科學發展觀，實現經濟又快又好發展
量質并舉，促進全民創業持續升溫。圍繞民營經濟總量進入全省第一方陣的目標，多策并舉，充分激發全民創業創富的內生動力，廣泛挖掘民資投入的巨大潛力，再掀全民創業新高潮，努力實現民營經濟發展新突破。加快民營企業制度創新、技術創新、管理創新，進一步提高企業素質，增強企業競爭能力。按照建立現代企業制度的要求，引導有條件的民營企業實施股份制改造，規范企業法人治理結構，鼓勵優勢企業加快上市進程，積極引進優質資本、先進技術和管理理念。強勢推進“雙億”工程，力爭億元村達到60個，億元企業達到50家。加快民營企業服務體系建設，為民營企業提供資金融通、市場拓展、信息咨詢、人才培訓、社會保障等方面的服務。重視和發揮行業商會和中介機構的作用，加強對民營企業的指導和服務。加強中小企業信用擔保體系建設，深度推進銀企合作，有效緩解民營企業融資難問題。
做大做強，推動產業結構優化升級。圍繞支柱產業，依托骨干企業，整合資源，合理布局，強力打造一批具有龍頭帶動和支撐作用的大企業、大集團，形成具有特色優勢的產業集群。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，加快電子信息、精密機械等高新技術產業發展。重點抓好以綜藝數碼城、江海國際電子城、中聯科技園、東源科技園、中國南通家紡城等為依托的電子元器件及材料、家紡色織等板塊建設，力爭2年內有1－2個產業板塊進入全省重點培育的產業集群行列。積極實施名牌戰略和高新技術企業培育等“四大科技工程”，力爭年內開發省級以上高新技術產品10個。進一步優化投資結構，大力引進、培育一批科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻大、帶動能力強的項目。著力推進明德重工、向日亞電子等一批重點項目建設。進一步健全重點項目促進體系，促使項目早建成、早投產、早見效，盡快形成新的經濟增長點。大力發展循環經濟，推行清潔生產。進一步提升建筑業發展水平。積極引導骨干建筑企業做大做強，全面提升建筑業的整體競爭力。
做優做特，加快農業產業化進程。大力提升農業產業化經營水平，加快推進農業適度規模經營和農產品深加工。加大農業招商力度，積極引導“三資”開發項目農業，拓寬農業投資渠道。加快十大特色農業區建設，形成特色鮮明的農業產業群。圍繞提高農產品附加值，大力發展農產品加工業，形成一批競爭力強的農產品加工、儲藏、保鮮、運銷企業。進一步強化農產品質量意識、標準意識、品牌意識，主攻特色農產品、無公害農產品和綠色食品生產，以特色產品、綠色品牌搶占市場，增創市場競爭新優勢。加強農業社會化服務體系和農產品市場建設，發展農村合作經濟組織和行業協會，進一步提高農民進入市場的組織化程度。切實保護耕地，加大對農業的投入，加強農田水利、農業機械化等基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。
提升拓展，大力發展服務業。按照“立足通州、服務南通、面向長三角”的發展定位，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，努力構筑“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。積極推進一批服務業重點項目建設。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送、信息咨詢等新興服務業態。規范社會中介組織，促進信息、金融、保險、會計、咨詢、法律等中介服務行業健康發展。加快發展社區服務業，引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業發展，不斷豐富“休閑在通州”活動。充分挖掘和開發旅游資源，積極發展旅游業。規范房地產市場，調控城市住宅價格水平。
（二）全面提高對外開放水平，推動經濟國際化進程
強勢推進招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度，提高通州的影響力，繼續保持招商引資的濃烈氛圍和強勁態勢。注重項目的科技含量、產業層次、投資強度、產出效益和生態影響，不斷提高招商引資質量。創新招商引資方略，更加注重產業招商、企業招商和會展招商。進一步提升電子、家紡、機械、食品加工等產業層次，提高產業招商的針對性和成功率。加大農業、服務業、社會事業、城市基礎設施建設等利用外資的力度，不斷拓寬引資領域。整合、優化招商資源，加強招商隊伍建設，大力推進市場化招商，充分發揮企業和企業家的招商主體作用。積極組織企業參加國內外大型會展，精心籌辦各種規格高、專業強、效果實的產業研討會、投資說明會、經貿洽談會，深度推進“接軌上海、策應廣深、學趕浙江”系列活動，形成全方位、多層次、互動式的招商新格局。進一步完善招商引資責任制，強化目標責任考核，落實獎懲措施，充分調動全社會參與招商引資的積極性，不斷增強招商引資的合力。進一步轉變外貿增長方式，提高出口效益。鼓勵有條件的企業到境外投資經營，開發利用國外資源。擴大勞務輸出規模，努力提高智力型、技術型和管理型勞務輸出比重。
強力打造引資平臺。以沿江開發為契機，高起點制定產業集群發展規劃和發展目標，優化產業布局，加快產業集聚。堅持集約開發、整合開發和功能開發并舉，重點推動“四區”、“兩帶”和重點工業集中區產業集聚。完善開發區功能定位，強化產業承載能力，充分發揮對外開放主陣地作用，提高開發區在全市招商引資和經濟增長中的貢獻份額。港區、大橋工業區要進一步放大“橋頭堡”區位優勢，加快基礎設施建設，加大對外招商力度，積極吸納上海、蘇南、浙江等地的產業轉移和外資流轉。民營出口加工區要利用家紡產業發達、民資活躍的優勢，大力培育民資，積極吸引外資，努力打造全國最大的家紡產品基地。臨江開發區要利用沿江特殊區位優勢，大力吸引重化工、鋼結構、船舶制造和修理等臨水、臨港項目。金通大道、金江大道經濟開發帶和重點工業集中區要加強整合，合理分工，錯位競爭，大力發展優勢特色產業，促進企業集群發展，努力提高產業集中度。創新工業集中區開發模式，推進工業集中區建設市場化運作。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，推進工業集中區投資主體多元化，鼓勵和吸引各類投資者參與工業集中區基礎設施及標準廠房建設。加快實施區域共同發展戰略，進一步改善東部地區交通條件，實施推進區中園、園中園建設的政策措施，使東部地區在項目建設上有更大的發展空間。堅持開發與節約并舉，高度重視資源的科學配置和合理利用，提高資源、能源利用的經濟、社會和生態效益。強化土地集約利用，盤活土地存量，提高投資強度，努力使有限的土地資源發揮最大的產出效益。抓好電、油、煤等能源以及重要原材料的供需銜接和節約利用，化解資源要素的“瓶頸”制約，促進經濟增長方式轉變。
（三）全面建立統籌發展機制，加快城鄉一體化步伐
繼續推進“五城同創”。突出抓好城區綠化、水系治理、治污排放、道路網絡等重點工程建設。組織實施《城市綠地系統規劃》，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。實施交通北路、翠園中路建設及綠化。加大綜合整治力度，全面啟動通啟、通呂運河水環境整治，切實解決工業廢氣、汽車尾氣和建筑揚塵等大氣污染問題，提高水環境和大氣質量。大力實施城區垃圾無害化處理工程。樹立先進的規劃理念，加強規劃引導，打造精品力作，彰顯城市個性，不斷提高城市品位和文化底蘊，力爭建成全國文明城市先進市。加快市政設施建設，進一步完善城市功能。完善機制，落實責任，進一步提高城市長效管理水平。健全城市內部管理體制，規范物業管理運作機制，著力解決后街后巷、住宅小區等環境衛生問題。進一步理順城市管理執法體制，積極推進相對集中城市管理行政執法權改革。完善城市建設與管理市場化和社會化運作機制，提高經營城市水平。鼓勵和推動社會各類資本投資城市基礎設施和市政公用設施事業，拓寬城建籌資渠道。
扎實推進城鄉一體化。堅持高起點規劃，提高城鄉規劃整體水平。按照城鄉一體化的建設要求，加快完善以城區為中心、中心鎮為節點的現代化城鎮體系,增強要素吸納、社會服務和經濟輻射功能。結合城鎮地緣和產業布局等因素，組織修編重點地區的區域發展規劃，完善規劃執行責任機制，促進區域共同發展。加快小康社會新農村建設，不斷改善農村生態和農民生產生活環境。繼續推進創建新型小城鎮工作，進一步強化中心鎮的輻射帶動作用。推進農村公路建設，繼續加快改造市到鎮、鎮到鎮公路，完成鎮到村公路建設150公里。加快洋興公路通州段和沿江公路建設進度，切實做好鹽通和蘇通大橋連接線高速公路建設的服務保障工作。實施除險安康、河道疏浚、防洪保安和節水增效工程，維修改造危橋400座，疏浚河道310公里。加快農村電網建設，新建2座110千伏變電所和1座35千伏變電所。
持續推進軟環境建設。牢固確立軟環境也是生產力，抓環境就是抓經濟的理念，打造最佳政務環境。以新一輪政府機構改革為契機，進一步轉變職能，加快管理型政府向服務型政府的轉變。進一步強化服務意識，創新服務方式，規范服務行為，提升服務水平。加強管理，落實責任，進一步規范行政許可和執法行為。完善督查考評機制，繼續開展“創業奉獻最佳單位”評選和政風行風專項考評活動，推動機關服務水平和行政效能的進一步提高。
（四）全面落實富民優先的各項措施，大力構建和諧社會
著力建立農民增收長效機制。繼續推進農民增收五項工程，以勞動力轉移就業為抓手，全面促進農民增收。積極拓展勞務市場，擴大輸出總量，推進農村勞動力異地轉移。加強農村勞動力培訓，提高勞動力素質。繼續大力實施項目農業，重點推進一批與農民增收關聯度大、經濟效益好的聯結型、科技型、外向型農業項目建設。放大“建筑大市”、“紡織之鄉”的品牌效應，發展壯大勞動力經濟。
協力推進就業再就業工作。堅持在發展中解決就業問題，認真落實促進就業的各項扶持政策，鼓勵自謀職業和自主創業，形成市場就業為導向、自主創業為主體、政府幫扶為手段的就業和再就業工作機制，多渠道、多層次、多形式開發就業崗位。全年新增就業崗位15000個，凈增就業人數5000人。加快建立城鄉一體的勞動力市場，進一步完善中介服務機構、鎮勞動服務公司等城鄉勞動力就業服務平臺和網絡，更好地為企業用工和求職者提供服務。加強勞動技能培訓和創業培訓，促進社會富余勞動力有序轉移。強化對特殊困難群體的再就業援助。規范企業用工和工資支付，維護勞動者的合法權益。
全力提高社會保障水平。統籌城鄉社會保障，完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險和城鄉居民最低生活保障制度，努力實現企業養老、失業保險全覆蓋，確保全面完成省下達任務。健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極推行新型農村合作醫療制度，穩步推進農村養老保險，逐步建立失地農民社會保障機制。強化基金征繳，規范基金監管。切實做好社會救助、社會福利、社會慈善和殘疾人等事業，加大對弱勢群體的幫扶救助力度。繼續實施惠民實事工程，開展“千戶扶貧”、“扶貧助學”等活動。
努力維護社會穩定。深入推進平安通州建設，加強社會治安綜合治理，鞏固和完善社會矛盾“大調解”機制和治安“大防控”體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，嚴密防范和打擊邪教組織的破壞活動，堅決掃除社會丑惡現象。健全和落實經濟社會緊急情況應急處置工作預案，提高應對各種突發事件和抵御風險的能力。高度重視群眾來信來訪，暢通信訪渠道，依法規范信訪行為，全面落實維護社會穩定的工作責任制，積極預防和及時處理群體性事件。深入開展安全生產大檢查和專項整治，堅決杜絕重特大事故的發生。
（五）全面加快社會事業發展，促進社會全面進步
大力加強精神文明建設。以創建全國文明城市先進市為載體，以提高市民素質和提升城市文明形象為目標，培育和弘揚城市精神，廣泛深入地開展文明鎮、文明村、文明社區、文明戶等群眾性精神文明創建活動，激發廣大干部群眾熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，強化未成年人思想道德教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。大力倡導崇學之風，深化學習型城市建設。建立健全社會信用體系，努力形成誠實守信的良好社會風尚。
大力實施人才強市戰略。尊重知識，尊重人才，進一步優化人才發展環境，營造想干事業、干成事業、干好事業的社會環境。認真實施《通州市人才資源開發工程規劃》，暢通人才引進綠色通道，有針對性地培養、引進和儲備緊缺人才和重點人才。結合企業實際，緊貼發展需求，加強職業經理人和技術人員培訓，造就一支高級管理和科技人才隊伍。創新人才管理體制和工作機制，完善人才柔性流動管理機制，提高招才引智水平。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，進一步完善九年義務教育體系，深化教育體制改革，加大布局調整力度，整合教育資源，不斷提高教學水平和教育質量，促進學生全面發展。大力發展職業教育，做大做強職教集團，發展成人教育和民辦教育，推進辦學多元化。鞏固省文化示范市創建成果，繁榮文藝創作，大力開展群眾性文化和特色文化活動，豐富城鄉居民文化娛樂生活。加強廣播電視工作。深化衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，強化傳染病預防控制措施，增強應對突發性公共衛生事件能力。加強醫療、藥品、食品市場監管，保障人民群眾身體健康。深入開展群眾性愛國衛生運動。推進體育強市建設，開展全民健身運動，積極備戰省第十六屆運動會，努力提高競技體育水平。依法做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口出生素質。加強國防教育，做好雙擁工作，支持武警和民兵預備役建設，認真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、民政、人防、編制、統計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、臺灣事務、氣象、地方志、老區開發、關心下一代等工作。
（六）全面加強行政能力建設，開創政府工作新局面
按照黨的十六屆四中全會關于加強執政能力建設的要求，大力加強政府自身建設，不斷增強謀劃發展、改革創新、維護穩定、凝聚人心、抵御腐敗的能力，努力形成強大的領導力、執行力、創造力和凝聚力。
始終堅持把加快發展、科學發展作為第一要務。切實增強加快發展、率先發展的責任感和緊迫感，凝心聚力抓經濟，一心一意謀發展。不斷加強學習，切實提高謀劃發展的能力和駕馭市場經濟、應對復雜局面的本領，把握科學發展的要求和宏觀調控的特點，準確判斷形勢，以強烈的機遇意識把握發展先機。不斷增強改革創新能力，努力探索突破瓶頸制約，加快發展、率先發展的新舉措，加快推進經濟社會全面協調可持續發展。
始終堅持把執政為民作為第一取向。強化宗旨意識，進一步在思想上重視群眾，感情上貼近群眾，悉心了解群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲，全心全意為人民服務，增強政府工作的凝聚力和號召力。堅持富民優先，繼續開展“人人都來創造社會財富”主題教育活動，努力營造濃厚的創業致富氛圍，激發廣大人民群眾創業致富的積極性，全面推進小康社會建設。始終把人民群眾的利益放在首位，恪守為民之責，多辦利民之事，真心誠意為群眾排憂解難，進一步密切干群關系。
始終堅持把依法行政作為第一準繩。堅持依法治市，推進法治通州建設。深入開展“四五”普法教育，全力打造法治政府。認真貫徹實施《行政許可法》，保證政府行政行為的合法性、規范性、有效性。深入推進政務公開，拓展公開內容，完善公開形式，健全監督機制，為群眾提供公開、透明的辦事環境。堅持實事求是，大興調查研究之風，大力弘揚求真務實精神，察實情，出實招，求實效。切實提高工作的計劃性和前瞻性，認真研究制訂“十一五”發展規劃和2020年遠景發展目標。健全民主決策機制，廣納民智，集思廣益。堅持向市人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分尊重和發揮民主黨派、人民團體的參政議政作用，切實做好人大、政協議案、建議、提案的辦理工作。按照上級統一部署，積極推進鎮級機構改革。
始終堅持把廉潔從政作為第一要求。牢記“兩個務必”，牢固樹立正確的權力觀和政績觀，常修為政之德，常懷律己之心，切實增強勤政廉政的自覺性和抵御腐敗的能力。堅持教育在先、預防為主的方針，認真貫徹落實兩個《條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷完善權力監督制約機制。大力推進制度創新，切實提高行政行為的公開化、制度化、規范化水平。進一步規范土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等行為，防止暗箱操作，杜絕公權私用。加大標本兼治、綜合治理和查處違法違紀案件的力度，開展領導干部述廉評廉活動，加強行政監察、審計監督和政風行風建設，努力從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表！新的目標已經確立，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在中共通州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心，勵精圖治，共同譜寫通州更加輝煌燦爛的新篇章！