2017年通州區政府工作報告（摘要）
—— 2017年1月10日在通州區第十六屆人民代表大會第一次會議上
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省市和區委的各項決策部署，團結依靠全區人民，奮力拼搏、奮勇爭先，經受住各種困難挑戰和風險考驗，創造了通州歷史上又一個快速發展的黃金期，全區呈現出經濟發展、社會進步、政通人和的良好局面。
堅持發展為先，既抓總量速度，更抓質量效益，經濟實力在轉型升級中邁上新臺階
經濟質態顯著躍升。 2016 年，地區生產總值突破千億元，是 2011 年的 1.7 倍；完成一般公共預算收入 72.2 億元；固定資產投資 670 億元，保持全市第一；規模以上工業總產值跨過 2000 億元大關。實施創新驅動戰略。高新技術企業達 159 家，全市第一。全社會研發投入占 GDP 比重為 2.55% ，高新產業產值、新興產業產值占比分別比 2011 年提高 12.1 和 18.7 個百分點。五年引進省 “ 雙創計劃 ” 項目 22 個，入選市 “ 江海英才計劃 ” 項目 76 個，新增金融機構 19 家， 20 家企業登陸資本市場。列全國中小城市綜合實力百強區第 28 名。
產業結構持續優化。 突出調高、調優、調強，三次產業結構由 7.3 ∶ 56.7 ∶ 36 演進為 5.4 ∶ 49.6 ∶ 45 。家紡產業創成國家新型工業化產業示范基地， “ 互聯網 + 家紡 ” 模式獲國務院大督查表揚。高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源及新能源汽車、汽車配件五大優勢產業產值占比 60% 以上。建筑業總產值突破 1600 億元， “ 魯班獎 ” 總數 53 項，全國領先。建成省、市級服務業集聚區 7 家，入選淘寶村 11 家，新增 4A 級物流企業 9 家。建成綠博園、金土地等特色旅游景點 14 個，開沙島躋身省級旅游度假區。農業現代化水平大幅提升，蟬聯省發展現代高效農業成效顯著區。
開放步伐不斷加快。 大力發展開放型經濟，形成六大園區齊頭并進的對外開放新格局。堅定不移推進招商引資和項目建設，五年引進重大產業項目 46 個，總投資 632 億元；實際利用外資 14.8 億美元，瑞典宜家、美國德爾福、安費諾等 5 家世界 500 強企業落戶投產。完成境外投資 6.1 億美元。市場采購貿易方式國家試點、省跨境貿易電子商務試點穩步推進， 2016 年實現外貿進出口總額 36.3 億美元，比 2011 年增長 47.8% ，創成國家外貿轉型升級專業型示范基地。
堅持品質為要，既抓融入主城，更抓城鄉統籌，城市建設在功能完善中展現新面貌
空間格局全面拉開。 以大交通建設推動城市空間拓展、布局優化，興東機場建成國際機場，滬通長江大橋開工建設，寧啟動車開通運行，先鋒互通、通洋高速投入使用。建成對接南通主城 “ 八橫四縱 ” 道路框架，新增國省干線公路 150 公里。中心城區西進南拓步伐加快，建成區面積拓展至 “ 十一五 ” 期末的 1.7 倍。高鐵新城規劃建設全面啟動。新一輪城鎮總體規劃實現全覆蓋。新型城鎮化和城鄉一體化進程加快，常住人口城鎮化率達到 59% ，五年提高 7.3 個百分點。
城市品質有效提升。 城市展覽館、市民中心、體育中心建成開放，南山湖公園、 “ 一河兩岸 ” 世紀公園等成為市民休閑好去處。新增城市綠地 446.5 公頃。新建改造城區道路 136.5 公里。實施水環境治理工程 37 項、雨污分流管網改造 348 公里，基本消除淹水片區。更加重視城市空間色彩應用、地下空間利用，編制各類專項規劃 15 個，城市家具街景有序更新。改造提升老小區 118 個，住宅小區物業管理實現全覆蓋。改革城管體制，創成省優秀管理城市，文明城市長效管理實現常態化。
生態環境加快改善。 堅持 “ 生態立區 ” 理念，創成國家生態區。新建交通綠廊 180 公里，新增造林 9.7 萬畝，林木覆蓋率達 25.2% 。有效治理大氣環境， PM2.5 濃度比 2013 年下降 31.8% ，空氣質量優良率達 74.2% 。強化水污染防治，新增污水管網 336 公里，城鎮污水集中處理率達 57.8% 。下大力氣整治農村河道，建成水美鄉鎮 2 個、水美村莊 19 個、生態河道 60 公里。強化 “ 五位一體 ” 管理，農村環境面貌大幅改善。
堅持民生為重，既抓提標擴面，更抓補短扶弱，社會事業在共建共享中取得新進步
公共服務全面優化。 教育累計投入 114 億元，現代化水平穩步提升。完成普通高中整合， 4 所普通高中全部達到四星級。新（遷）建中小學校 13 所、幼兒園 18 所，建成全國首批義務教育發展基本均衡區。強化政府辦醫職能，鄉鎮基層醫院全部由政府舉辦。新（擴）建醫院 11 所，全面完成 199 個村衛生室標準化建設。穩步實施基本藥物制度，切實減輕群眾醫藥負擔。實施文化惠民工程，被命名為全國文化先進區。全民健身工程實現全覆蓋，躋身省首批公共體育服務體系示范區。
保障水平穩步提高。 實施就業促進政策，新增就業 4.5 萬人，城鎮登記失業率控制在 3% 以內。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長 9.5% 和 10.6% 。實施社保擴面提標和 “ 一卡通 ” 工程，五大保險參保率 98% 以上，城鄉居保基礎養老金和企業退休人員養老金分別為 2011 年的 1.9 倍、 1.6 倍。 5.2 萬名被征地農民進保。住房保障體系不斷完善，公租房、廉租房建設惠及 1.9 萬戶，改造棚戶區住房 1.1 萬套、農村危房 6500 戶，竣工交付安置房 873 萬平方米。
社會大局和諧穩定。 深化平安通州建設，實施公共安全智能化工程，蟬聯省社會治安綜合治理平安區。在全省率先建成區鎮村三級法律顧問體系，躋身全國 “ 六五 ” 普法先進行列。健全大調解組織網絡，成立 16 個行業（領域）糾紛調處專業機構，推動矛盾糾紛源頭化解。全力抓好安全生產，完成基層安監所標準化建設，實施常態化、推磨式安全生產大檢查，全區安全生產形勢總體平穩。
堅持服務為本，既抓規矩規范，更抓擔當落實，自身建設在職能轉變中得到新加強
作風效能加快轉變。 優化整合部門職能，組建區經信委、衛計委、市場監督管理局、服務業發展局。深化行政審批制度改革，成立行政審批局，審批時限整體壓縮 50% 以上。強化工作管理和組織，完善重點工作推進機制，創新項目推進辦法，政府各項重點工作有效落實。強化責任擔當、突出為民導向，全力辦好每年 10 件民生實事項目。高效完成土地例行督查整改、秸稈禁燒、控違拆違等重點難點工作。
依法行政扎實推進。 堅持民主決策。深化行政執法體制改革。加大環保、安監等領域執法力度。全面推進行政權力網上公開透明運行，所有辦件實現全程監控。深入推進政務公開，累計主動公開政府信息 5.1 萬項。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議、政協提案。發揮 “ 公眾監督 ” 、 “12345 市民服務熱線 ” 等平臺作用，廣泛接受社會監督。
廉政建設持續加強。 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴三實 ” 專題教育和 “ 兩學一做 ” 學習教育。全面落實黨風廉政建設 “ 兩個責任 ” ，履行 “ 一崗雙責 ” 。嚴格落實中央 “ 八項規定 ” 、省市區委 “ 十項規定 ” 精神，完成行政機關公務用車制度改革，嚴控 “ 三公 ” 經費支出。堅決抵制和糾正各類不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，廉潔政府形象進一步鞏固。
堅持發展為先，既抓總量速度，更抓質量效益，經濟實力在轉型升級中邁上新臺階
經濟質態顯著躍升。 2016 年，地區生產總值突破千億元，是 2011 年的 1.7 倍；完成一般公共預算收入 72.2 億元；固定資產投資 670 億元，保持全市第一；規模以上工業總產值跨過 2000 億元大關。實施創新驅動戰略。高新技術企業達 159 家，全市第一。全社會研發投入占 GDP 比重為 2.55% ，高新產業產值、新興產業產值占比分別比 2011 年提高 12.1 和 18.7 個百分點。五年引進省 “ 雙創計劃 ” 項目 22 個，入選市 “ 江海英才計劃 ” 項目 76 個，新增金融機構 19 家， 20 家企業登陸資本市場。列全國中小城市綜合實力百強區第 28 名。
產業結構持續優化。 突出調高、調優、調強，三次產業結構由 7.3 ∶ 56.7 ∶ 36 演進為 5.4 ∶ 49.6 ∶ 45 。家紡產業創成國家新型工業化產業示范基地， “ 互聯網 + 家紡 ” 模式獲國務院大督查表揚。高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源及新能源汽車、汽車配件五大優勢產業產值占比 60% 以上。建筑業總產值突破 1600 億元， “ 魯班獎 ” 總數 53 項，全國領先。建成省、市級服務業集聚區 7 家，入選淘寶村 11 家，新增 4A 級物流企業 9 家。建成綠博園、金土地等特色旅游景點 14 個，開沙島躋身省級旅游度假區。農業現代化水平大幅提升，蟬聯省發展現代高效農業成效顯著區。
開放步伐不斷加快。 大力發展開放型經濟，形成六大園區齊頭并進的對外開放新格局。堅定不移推進招商引資和項目建設，五年引進重大產業項目 46 個，總投資 632 億元；實際利用外資 14.8 億美元，瑞典宜家、美國德爾福、安費諾等 5 家世界 500 強企業落戶投產。完成境外投資 6.1 億美元。市場采購貿易方式國家試點、省跨境貿易電子商務試點穩步推進， 2016 年實現外貿進出口總額 36.3 億美元，比 2011 年增長 47.8% ，創成國家外貿轉型升級專業型示范基地。
堅持品質為要，既抓融入主城，更抓城鄉統籌，城市建設在功能完善中展現新面貌
空間格局全面拉開。 以大交通建設推動城市空間拓展、布局優化，興東機場建成國際機場，滬通長江大橋開工建設，寧啟動車開通運行，先鋒互通、通洋高速投入使用。建成對接南通主城 “ 八橫四縱 ” 道路框架，新增國省干線公路 150 公里。中心城區西進南拓步伐加快，建成區面積拓展至 “ 十一五 ” 期末的 1.7 倍。高鐵新城規劃建設全面啟動。新一輪城鎮總體規劃實現全覆蓋。新型城鎮化和城鄉一體化進程加快，常住人口城鎮化率達到 59% ，五年提高 7.3 個百分點。
城市品質有效提升。 城市展覽館、市民中心、體育中心建成開放，南山湖公園、 “ 一河兩岸 ” 世紀公園等成為市民休閑好去處。新增城市綠地 446.5 公頃。新建改造城區道路 136.5 公里。實施水環境治理工程 37 項、雨污分流管網改造 348 公里，基本消除淹水片區。更加重視城市空間色彩應用、地下空間利用，編制各類專項規劃 15 個，城市家具街景有序更新。改造提升老小區 118 個，住宅小區物業管理實現全覆蓋。改革城管體制，創成省優秀管理城市，文明城市長效管理實現常態化。
生態環境加快改善。 堅持 “ 生態立區 ” 理念，創成國家生態區。新建交通綠廊 180 公里，新增造林 9.7 萬畝，林木覆蓋率達 25.2% 。有效治理大氣環境， PM2.5 濃度比 2013 年下降 31.8% ，空氣質量優良率達 74.2% 。強化水污染防治，新增污水管網 336 公里，城鎮污水集中處理率達 57.8% 。下大力氣整治農村河道，建成水美鄉鎮 2 個、水美村莊 19 個、生態河道 60 公里。強化 “ 五位一體 ” 管理，農村環境面貌大幅改善。
堅持民生為重，既抓提標擴面，更抓補短扶弱，社會事業在共建共享中取得新進步
公共服務全面優化。 教育累計投入 114 億元，現代化水平穩步提升。完成普通高中整合， 4 所普通高中全部達到四星級。新（遷）建中小學校 13 所、幼兒園 18 所，建成全國首批義務教育發展基本均衡區。強化政府辦醫職能，鄉鎮基層醫院全部由政府舉辦。新（擴）建醫院 11 所，全面完成 199 個村衛生室標準化建設。穩步實施基本藥物制度，切實減輕群眾醫藥負擔。實施文化惠民工程，被命名為全國文化先進區。全民健身工程實現全覆蓋，躋身省首批公共體育服務體系示范區。
保障水平穩步提高。 實施就業促進政策，新增就業 4.5 萬人，城鎮登記失業率控制在 3% 以內。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長 9.5% 和 10.6% 。實施社保擴面提標和 “ 一卡通 ” 工程，五大保險參保率 98% 以上，城鄉居保基礎養老金和企業退休人員養老金分別為 2011 年的 1.9 倍、 1.6 倍。 5.2 萬名被征地農民進保。住房保障體系不斷完善，公租房、廉租房建設惠及 1.9 萬戶，改造棚戶區住房 1.1 萬套、農村危房 6500 戶，竣工交付安置房 873 萬平方米。
社會大局和諧穩定。 深化平安通州建設，實施公共安全智能化工程，蟬聯省社會治安綜合治理平安區。在全省率先建成區鎮村三級法律顧問體系，躋身全國 “ 六五 ” 普法先進行列。健全大調解組織網絡，成立 16 個行業（領域）糾紛調處專業機構，推動矛盾糾紛源頭化解。全力抓好安全生產，完成基層安監所標準化建設，實施常態化、推磨式安全生產大檢查，全區安全生產形勢總體平穩。
堅持服務為本，既抓規矩規范，更抓擔當落實，自身建設在職能轉變中得到新加強
作風效能加快轉變。 優化整合部門職能，組建區經信委、衛計委、市場監督管理局、服務業發展局。深化行政審批制度改革，成立行政審批局，審批時限整體壓縮 50% 以上。強化工作管理和組織，完善重點工作推進機制，創新項目推進辦法，政府各項重點工作有效落實。強化責任擔當、突出為民導向，全力辦好每年 10 件民生實事項目。高效完成土地例行督查整改、秸稈禁燒、控違拆違等重點難點工作。
依法行政扎實推進。 堅持民主決策。深化行政執法體制改革。加大環保、安監等領域執法力度。全面推進行政權力網上公開透明運行，所有辦件實現全程監控。深入推進政務公開，累計主動公開政府信息 5.1 萬項。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議、政協提案。發揮 “ 公眾監督 ” 、 “12345 市民服務熱線 ” 等平臺作用，廣泛接受社會監督。
廉政建設持續加強。 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴三實 ” 專題教育和 “ 兩學一做 ” 學習教育。全面落實黨風廉政建設 “ 兩個責任 ” ，履行 “ 一崗雙責 ” 。嚴格落實中央 “ 八項規定 ” 、省市區委 “ 十項規定 ” 精神，完成行政機關公務用車制度改革，嚴控 “ 三公 ” 經費支出。堅決抵制和糾正各類不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，廉潔政府形象進一步鞏固。
今后五年的目標任務
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和省市區黨代會精神，自覺踐行五大發展新理念，積極引領經濟發展新常態，緊緊圍繞
“
五位一體
”
總體布局和
“
四個全面
”
戰略布局，緊盯高水平全面建成小康社會目標，堅持穩中求進總基調，落實項目引領、接軌上海、創新驅動、富民增收四大任務，全力做好穩增長、促轉型、抓改革、惠民生、優生態、防風險各項工作，加快
“
四區
”
建設步伐，打造
“
強富美高
”
新通州。
努力在五個方面更有作為：
—— 爭當南通經濟中心建設排頭兵。要發揮靠江靠海靠上海的獨特優勢，強化 “ 跨江合作、接軌上海 ” ，加強與上海、蘇南在產業、創新資源、旅游、市場、交通等方面的對接，努力在融合、特色發展方面走在全市前列，成為南通建設上海 “ 北大門 ” 的關鍵節點。力爭到 2021 年，地區生產總值突破 1500 億元，規模工業產值突破 3500 億元，建成長三角北翼先進制造業基地和現代物流基地。
—— 爭當南通交通樞紐建設主陣地。要主動融入長三角一體化發展和南通大交通建設，全力保障對接過境高鐵、高速、軌道交通、疏港通道以及空港建設，強化與南通中心城區、長三角地區及國內外發達地區的互聯互通，加大區內交通投入和組織力度，全面構建現代交通體系，以更加突出的交通優勢奠定發展優勢。
—— 爭當南通創新之都建設領頭羊。要積極策應南通中央創新區建設，充分發揮國家級創新平臺作用，加快構建以南通高新區為核心、科技園區為載體、創新型企業為主體的創新網絡，努力營造全市最適宜創新創業的生態環境，促進人才、科技、金融等要素碰撞、聚合、裂變，快速提升城市創新 “ 濃度 ” ，成為南通具有爆發力和引領力的又一創新極、增長極。
—— 爭當南通花園城市建設先行軍。要全方位加強環境保護和生態提升，更加重視文脈傳承和特色塑造，加快推進 “ 三城同創 ” ，努力構筑 “ 水韻通州、綠滿通州、暢游通州 ” 三大品牌，打造環南通主城區綠色生態門戶和自然屏障。確保 PM2.5 濃度降幅、空氣質量優良天數、地表水優良比例等主要環境指標好于全省平均水平，節能減排完成省市下達目標。
—— 爭當南通民生幸福建設新標桿。始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為工作導向，積極回應人民群眾的新關切、新需求。更加關注居民收入，著力完善富民增收體制機制，落實七大群體增收激勵計劃，力爭到 2021 年，城鄉居民可支配收入分別達 6 萬元和 3 萬元。突出解決 “ 看病、上學、養老 ” 三大焦點問題，加快基本公共服務標準化、均等化步伐。法治通州、平安通州建設和城市文明程度持續走在全省前列，群眾對全面小康社會的滿意度全市領先。
努力在五個方面更有作為：
—— 爭當南通經濟中心建設排頭兵。要發揮靠江靠海靠上海的獨特優勢，強化 “ 跨江合作、接軌上海 ” ，加強與上海、蘇南在產業、創新資源、旅游、市場、交通等方面的對接，努力在融合、特色發展方面走在全市前列，成為南通建設上海 “ 北大門 ” 的關鍵節點。力爭到 2021 年，地區生產總值突破 1500 億元，規模工業產值突破 3500 億元，建成長三角北翼先進制造業基地和現代物流基地。
—— 爭當南通交通樞紐建設主陣地。要主動融入長三角一體化發展和南通大交通建設，全力保障對接過境高鐵、高速、軌道交通、疏港通道以及空港建設，強化與南通中心城區、長三角地區及國內外發達地區的互聯互通，加大區內交通投入和組織力度，全面構建現代交通體系，以更加突出的交通優勢奠定發展優勢。
—— 爭當南通創新之都建設領頭羊。要積極策應南通中央創新區建設，充分發揮國家級創新平臺作用，加快構建以南通高新區為核心、科技園區為載體、創新型企業為主體的創新網絡，努力營造全市最適宜創新創業的生態環境，促進人才、科技、金融等要素碰撞、聚合、裂變，快速提升城市創新 “ 濃度 ” ，成為南通具有爆發力和引領力的又一創新極、增長極。
—— 爭當南通花園城市建設先行軍。要全方位加強環境保護和生態提升，更加重視文脈傳承和特色塑造，加快推進 “ 三城同創 ” ，努力構筑 “ 水韻通州、綠滿通州、暢游通州 ” 三大品牌，打造環南通主城區綠色生態門戶和自然屏障。確保 PM2.5 濃度降幅、空氣質量優良天數、地表水優良比例等主要環境指標好于全省平均水平，節能減排完成省市下達目標。
—— 爭當南通民生幸福建設新標桿。始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為工作導向，積極回應人民群眾的新關切、新需求。更加關注居民收入，著力完善富民增收體制機制，落實七大群體增收激勵計劃，力爭到 2021 年，城鄉居民可支配收入分別達 6 萬元和 3 萬元。突出解決 “ 看病、上學、養老 ” 三大焦點問題，加快基本公共服務標準化、均等化步伐。法治通州、平安通州建設和城市文明程度持續走在全省前列，群眾對全面小康社會的滿意度全市領先。
2017
年工作安排
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長
8.5%
左右，一般公共預算收入同口徑增長
6%
左右，固定資產投資增長
10%
左右，外貿進出口實現增長，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在
3%
以內，全社會研發投入占比
2.6%
以上，萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成市下達任務。
著重抓好以下六個方面工作：
一、加快實體經濟發展，促進增量擴張存量優化
突出接軌上海，全力以赴抓招商、攻項目、強企業，切實提升經濟工作組織和服務效能，增強實體經濟整體競爭力。
深化對接服務上海。 堅持把融入、服務、配套上海作為主攻方向，深化對接，深度融合，促進各類要素雙向流通，增創區域發展新優勢。成立接軌上海專門工作機構，制定落實 “ 接軌上海三年行動計劃 ” 。開展 “ 上海投資促進周 ” 、 “ 上海企業通州行 ” 系列活動，主動承接先進產業、高端要素輻射，推動重點領域、重點項目取得突破。
強化招商引資項目建設。 完善區鎮兩級招商工作體系，充分發揮招商云平臺作用，健全信息收集、項目管理、績效考核機制，切實提升招商組織化程度。強化以商引商、駐點招商、產業鏈招商。緊盯項目簽約、開工、投產等關鍵節點，強化 “ 旬協調、月會辦、季點評 ” 推進機制，切實提升項目服務效能。
深入推進供給側結構性改革。 強化大企業培育，推動優勢企業增資擴股、兼并重組，推動金太陽紡織、海星電子等企業上市，力爭新增規模以上企業 60 家。鼓勵企業加大技改投入，確保實施超千萬元技改項目 100 個以上，建成智能示范車間 5 個。強化金融服務支撐，定期組織政銀企對接活動，力爭新增小微企業貸款 20 億元。認真落實國家、省降本減負政策，幫助企業減少稅費負擔、融資成本。
優化經濟發展環境。建立企業家座談會制度，落實企業服務代表制、領導干部掛鉤聯系制，突出 “ 一企一策 ” 、分類幫扶，為企業提供精準高效服務。鞏固提升行政審批權相對集中改革成果，進一步完善 “ 五聯 ” 審批模式，加快建立健全 “ 互聯網 + 政務服務 ” 體系，全力推動行政審批標準化、扁平化、便利化。
二、加快特色產業培育，促進產業集聚結構調整
以構建現代產業新體系為目標，堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優勢的領域，加快形成具有通州特色的產業集群。
培育制造業特色板塊。 全面落實《中國制造 2025 通州實施綱要》，對接南通 “3+3+N” 產業體系，以重點園區為載體，高起點謀劃打造兩個千億級、六個百億級特色產業板塊。南通高新區提升智能裝備、汽車配件、新型儲能裝備及材料、電子信息產業能級；錫通科技產業園大力發展裝備制造、新材料、電子信息等優勢產業；濱江新區立足船舶海工、紡織新材料等產業，實施兼并重組，形成新的增長點；南通家紡城推動家紡產業擴鏈升級和生產工藝革新，提升產業核心競爭力；空港產業園加快引進航空新材料、飛機零部件等產業龍頭型項目，著力建設長三角飛機維修改裝基地；石港科技產業園加快培育自動化設備、機械制造等特色產業。
大力發展服務業新業態。 依托江海智匯園、江海圓夢谷等載體，加快集聚科技服務企業，引進科技服務平臺 3 家以上。強化政策支持，力爭新引進金融機構 2 家、企業總部 1 家，新增主題樓宇 2 家。加快發展現代物流業，積極推進平東物流園、順豐二期、寶灣物流、中通快遞等重點項目建設。著力培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等 “ 幸福產業 ” ，不斷釋放潛在消費需求。
加快建筑業現代化步伐。 依托江蘇通創建筑研究院，加強建筑新材料、新技術、新工藝的集成應用，加快打造建筑產業現代化示范基地。支持南通四建、通州建總、南通新華等龍頭企業深耕主業、拓展周邊，重點在軌道交通、智能化、綠色節能等領域尋求更大突破。加大市場開拓力度，努力鞏固優勢市場，充分挖掘新興市場、境外市場，力爭建筑業產值突破 1700 億元。
做靚暢游通州旅游品牌。 按照 “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與 ” 的思路，編制通州全域旅游規劃，推動景點旅游向全域旅游轉變。強化旅游精品路線策劃推廣，全年力爭接待游客超 360 萬人次，實現旅游總收入 45 億元。
三、加快實施創新戰略，促進動能轉換發展提速
充分發揮創新對發展的催化作用，進一步完善區域創新體系，加快發展動能轉換，努力實現更高質量和效益的發展。
突出企業創新主體。 推動創新鏈、產業鏈有機融合，支持企業與國內外知名高校、研究院所掛鉤合作，實施產學研合作 50 項， 3 個項目列入省重大科技成果轉化資金計劃。提升企業自主創新能力，推動全區大中型企業研發機構建設全覆蓋。深入實施知識產權戰略，創建國家知識產權示范區。
大力推進招才引智。 充分發揮 “ 市 + 區 ” 人才新政疊加優勢，著力營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。實施人才發展三年行動計劃，強化職能部門與創新載體協調聯動。建立駐滬人才工作站，探索形成 “ 上海孵化，通州轉化 ” 的人才工作機制。
激發萬眾創新活力。 鼓勵市場主體探索新業態、新模式，讓千千萬萬的 “ 微行為 ” ，匯聚成創新創業的 “ 眾力量 ” 。推動新世紀大道眾創集聚區走低成本、便利化、全要素、開放式之路。著力培育眾包、眾扶、眾籌平臺，支持分享經濟發展，打造更有活力的創新創業生態系統。
四、加快花園城市建設，促進城市轉型形象提升
緊扣 “ 宜居宜業富有魅力的花園城市 ” 的戰略定位，推動城市由外延型向內涵型、功能型向生態型、管理型向服務型轉變，實現以城帶鄉、城鄉協調發展。
彰顯城市內涵魅力。 加快海綿城市、智慧城市、生態城市規劃建設。突出城市色彩、空間形態、本土特色等重點，加強規劃把控，提升城市個性顏值。推動老城有機更新，繼續實施老小區、市政路網、背街后巷改造，完成重點路段家具提升和樓宇亮化。加快高鐵新城配套功能建設，打造南通西部城市副中心。
持續改善生態環境。 實施通呂運河、豎石河、運鹽河西段等綠化景觀工程，開工建設進鮮港濕地公園、定海湖生態涵養區，形成城市生態 “ 內核 ” 。完成 G15 、 G40 綠色通道提升工程，積極打造開沙島等郊野公園，啟動南通二環高速、通揚運河改線沿途景觀帶研究，扮靚城市生態 “ 外環 ” 。
提升城市服務水平。 優化城市交通環境，加快停車設施建設，加強秩序管理，嚴查交通違法行為。規范城區市容環衛秩序，嚴格城管綜合執法，建成美食廣場，切實解決城市占道經營、亂停亂放等頑疾。增強社區服務功能，推動 “ 政社互動 ” 和社區 “ 減負增效 ” ，促進社區回歸自治和服務本位。
推進特色鎮村建設。 深化鎮村規劃布局調整，實現鎮區控規、村莊規劃全覆蓋。市級中心鎮完善功能配套，加快開發開放，逐步構建初具規模的城市形態。切實加強環南通周邊集鎮環境秩序管理。開展特色街區、村莊規劃，推進新型社區發展，引領美麗鄉村建設。
五、加快富民強村步伐，促進農業增效農民增收
堅持把增加農民收入作為富民增收的主攻方向，推進農業供給側結構性改革，挖掘農業增效潛力，開辟農民增收新途徑。
推動農業提質增效。 以建設南通國家現代農業示范區通州核心區為目標，加快現代農業產業園區、農產品加工集中區建設。加大綠色優質農產品供給，推動八大優勢產業調優品種、提高品質、提升品牌。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。創新農村金融服務，擴大土地經營權抵押貸款規模。
壯大農村集體經濟。 支持村集體通過溢出土地租賃、土地流轉服務，增加穩定性收入。整合鎮村資源、資金，投資建設標準廠房、農貿市場等集體物業項目，推動村集體抱團聯合發展。加快經濟薄弱村扶持項目建設，探索建立村集體經濟發展基金，激發村集體經濟發展動力。
拓寬農民增收渠道。 把創業富民作為最大潛力，健全農民創業服務體系，支持農民自主創業、轉移就業。大力發展農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游和特色鄉村經濟，形成農民收入新的增長點。推進農村集體產權制度改革，深化土地股份合作社、富民合作社試點，拓展農民財產性收入渠道。
六、加快社會事業發展，促進共建共享民生改善
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生事業投入，推動民生改善與經濟發展良性互動，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
提升教育發展水平。 加快推進教育現代化建設，優化教育資源配置。推進高中課程改革。發展 “ 訂單式 ” 職業教育。加快學前教育改革示范區建設。實施教育裝備信息化工程，加快數字化校園建設，實現智能校園安保系統全覆蓋。
完善現代醫療體系。 深化公立醫院綜合改革，完成新的區級公立醫院規劃設計。推動 1 家中心衛生院建成二級醫院， 85% 以上的鎮衛生院達到省示范衛生院標準。加快實施智慧衛生工程。積極對接上海優質醫療資源，讓老百姓在家門口享受到更優質的診療服務。
繁榮文化體育事業。 扎實推進 “ 十百千萬 ” 文化惠民工程。提高公共文化場館利用效率，引導文化資源向基層傾斜，豐富文藝精品創作，提升公共文化服務水平。倡導全民閱讀，積極開展科普活動。優化區體育中心運營管理，加強農村體育設施建設。
健全社會保障體系。 落實就業創業激勵政策，緩解結構性就業供需矛盾。實施 “ 全民參保登記計劃 ” ，穩步實施社保擴面提標，推進社會保險全覆蓋。積極穩妥推進城鄉居民基本醫療保險并軌銜接，合理提高籌資標準和報銷比例。逐步提高被征地農民保障水平。
共建平安社會環境。 不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，提升 “ 平安通州 ” 建設層次和水平。嚴格落實安全生產責任制，常態化開展安全生產大檢查。實施食品藥品監管信息化二期工程，構建食品安全追溯體系，創成國家食品安全城市。
加強政府自身建設
打造為民政府。 堅持問政于民、問計于民，集中民智、集思廣益，從群眾實踐中總結經驗、指導發展。全力辦好 10 件 32 項民生實事，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的重點問題。進一步發揮 “ 公眾監督 ” 、 “12345 市民服務熱線 ” 欄目作用，傾聽民情民意，及時回應群眾期盼。
打造務實政府。 大力弘揚求真務實作風，倡導政府系統干部講真話、辦實事，腳踏實地、苦干實干。健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為創新者撐腰。堅持守土有責，強化行政問責，堅決糾正和嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為和亂作為，確保政令暢通，提高行政效能。
打造法治政府。 把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程，推進政府信息公開。完善行政決策的程序規則。堅持重大事項報告制度，主動推進政府信息公開，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制。
打造清廉政府。 加強懲防體系建設，深入落實黨風廉政建設 “ 兩個責任 ” 、中央 “ 八項規定 ” 和省市區委 “ 十項規定 ” 精神，切實履行政府廉政承諾。加大經濟責任審計問責力度，強化項目資金與工程建設監督。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的政府形象取信于民。
著重抓好以下六個方面工作：
一、加快實體經濟發展，促進增量擴張存量優化
突出接軌上海，全力以赴抓招商、攻項目、強企業，切實提升經濟工作組織和服務效能，增強實體經濟整體競爭力。
深化對接服務上海。 堅持把融入、服務、配套上海作為主攻方向，深化對接，深度融合，促進各類要素雙向流通，增創區域發展新優勢。成立接軌上海專門工作機構，制定落實 “ 接軌上海三年行動計劃 ” 。開展 “ 上海投資促進周 ” 、 “ 上海企業通州行 ” 系列活動，主動承接先進產業、高端要素輻射，推動重點領域、重點項目取得突破。
強化招商引資項目建設。 完善區鎮兩級招商工作體系，充分發揮招商云平臺作用，健全信息收集、項目管理、績效考核機制，切實提升招商組織化程度。強化以商引商、駐點招商、產業鏈招商。緊盯項目簽約、開工、投產等關鍵節點，強化 “ 旬協調、月會辦、季點評 ” 推進機制，切實提升項目服務效能。
深入推進供給側結構性改革。 強化大企業培育，推動優勢企業增資擴股、兼并重組，推動金太陽紡織、海星電子等企業上市，力爭新增規模以上企業 60 家。鼓勵企業加大技改投入，確保實施超千萬元技改項目 100 個以上，建成智能示范車間 5 個。強化金融服務支撐，定期組織政銀企對接活動，力爭新增小微企業貸款 20 億元。認真落實國家、省降本減負政策，幫助企業減少稅費負擔、融資成本。
優化經濟發展環境。建立企業家座談會制度，落實企業服務代表制、領導干部掛鉤聯系制，突出 “ 一企一策 ” 、分類幫扶，為企業提供精準高效服務。鞏固提升行政審批權相對集中改革成果，進一步完善 “ 五聯 ” 審批模式，加快建立健全 “ 互聯網 + 政務服務 ” 體系，全力推動行政審批標準化、扁平化、便利化。
二、加快特色產業培育，促進產業集聚結構調整
以構建現代產業新體系為目標，堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優勢的領域，加快形成具有通州特色的產業集群。
培育制造業特色板塊。 全面落實《中國制造 2025 通州實施綱要》，對接南通 “3+3+N” 產業體系，以重點園區為載體，高起點謀劃打造兩個千億級、六個百億級特色產業板塊。南通高新區提升智能裝備、汽車配件、新型儲能裝備及材料、電子信息產業能級；錫通科技產業園大力發展裝備制造、新材料、電子信息等優勢產業；濱江新區立足船舶海工、紡織新材料等產業，實施兼并重組，形成新的增長點；南通家紡城推動家紡產業擴鏈升級和生產工藝革新，提升產業核心競爭力；空港產業園加快引進航空新材料、飛機零部件等產業龍頭型項目，著力建設長三角飛機維修改裝基地；石港科技產業園加快培育自動化設備、機械制造等特色產業。
大力發展服務業新業態。 依托江海智匯園、江海圓夢谷等載體，加快集聚科技服務企業，引進科技服務平臺 3 家以上。強化政策支持，力爭新引進金融機構 2 家、企業總部 1 家，新增主題樓宇 2 家。加快發展現代物流業，積極推進平東物流園、順豐二期、寶灣物流、中通快遞等重點項目建設。著力培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等 “ 幸福產業 ” ，不斷釋放潛在消費需求。
加快建筑業現代化步伐。 依托江蘇通創建筑研究院，加強建筑新材料、新技術、新工藝的集成應用，加快打造建筑產業現代化示范基地。支持南通四建、通州建總、南通新華等龍頭企業深耕主業、拓展周邊，重點在軌道交通、智能化、綠色節能等領域尋求更大突破。加大市場開拓力度，努力鞏固優勢市場，充分挖掘新興市場、境外市場，力爭建筑業產值突破 1700 億元。
做靚暢游通州旅游品牌。 按照 “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與 ” 的思路，編制通州全域旅游規劃，推動景點旅游向全域旅游轉變。強化旅游精品路線策劃推廣，全年力爭接待游客超 360 萬人次，實現旅游總收入 45 億元。
三、加快實施創新戰略，促進動能轉換發展提速
充分發揮創新對發展的催化作用，進一步完善區域創新體系，加快發展動能轉換，努力實現更高質量和效益的發展。
突出企業創新主體。 推動創新鏈、產業鏈有機融合，支持企業與國內外知名高校、研究院所掛鉤合作，實施產學研合作 50 項， 3 個項目列入省重大科技成果轉化資金計劃。提升企業自主創新能力，推動全區大中型企業研發機構建設全覆蓋。深入實施知識產權戰略，創建國家知識產權示范區。
大力推進招才引智。 充分發揮 “ 市 + 區 ” 人才新政疊加優勢，著力營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。實施人才發展三年行動計劃，強化職能部門與創新載體協調聯動。建立駐滬人才工作站，探索形成 “ 上海孵化，通州轉化 ” 的人才工作機制。
激發萬眾創新活力。 鼓勵市場主體探索新業態、新模式，讓千千萬萬的 “ 微行為 ” ，匯聚成創新創業的 “ 眾力量 ” 。推動新世紀大道眾創集聚區走低成本、便利化、全要素、開放式之路。著力培育眾包、眾扶、眾籌平臺，支持分享經濟發展，打造更有活力的創新創業生態系統。
四、加快花園城市建設，促進城市轉型形象提升
緊扣 “ 宜居宜業富有魅力的花園城市 ” 的戰略定位，推動城市由外延型向內涵型、功能型向生態型、管理型向服務型轉變，實現以城帶鄉、城鄉協調發展。
彰顯城市內涵魅力。 加快海綿城市、智慧城市、生態城市規劃建設。突出城市色彩、空間形態、本土特色等重點，加強規劃把控，提升城市個性顏值。推動老城有機更新，繼續實施老小區、市政路網、背街后巷改造，完成重點路段家具提升和樓宇亮化。加快高鐵新城配套功能建設，打造南通西部城市副中心。
持續改善生態環境。 實施通呂運河、豎石河、運鹽河西段等綠化景觀工程，開工建設進鮮港濕地公園、定海湖生態涵養區，形成城市生態 “ 內核 ” 。完成 G15 、 G40 綠色通道提升工程，積極打造開沙島等郊野公園，啟動南通二環高速、通揚運河改線沿途景觀帶研究，扮靚城市生態 “ 外環 ” 。
提升城市服務水平。 優化城市交通環境，加快停車設施建設，加強秩序管理，嚴查交通違法行為。規范城區市容環衛秩序，嚴格城管綜合執法，建成美食廣場，切實解決城市占道經營、亂停亂放等頑疾。增強社區服務功能，推動 “ 政社互動 ” 和社區 “ 減負增效 ” ，促進社區回歸自治和服務本位。
推進特色鎮村建設。 深化鎮村規劃布局調整，實現鎮區控規、村莊規劃全覆蓋。市級中心鎮完善功能配套，加快開發開放，逐步構建初具規模的城市形態。切實加強環南通周邊集鎮環境秩序管理。開展特色街區、村莊規劃，推進新型社區發展，引領美麗鄉村建設。
五、加快富民強村步伐，促進農業增效農民增收
堅持把增加農民收入作為富民增收的主攻方向，推進農業供給側結構性改革，挖掘農業增效潛力，開辟農民增收新途徑。
推動農業提質增效。 以建設南通國家現代農業示范區通州核心區為目標，加快現代農業產業園區、農產品加工集中區建設。加大綠色優質農產品供給，推動八大優勢產業調優品種、提高品質、提升品牌。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。創新農村金融服務，擴大土地經營權抵押貸款規模。
壯大農村集體經濟。 支持村集體通過溢出土地租賃、土地流轉服務，增加穩定性收入。整合鎮村資源、資金，投資建設標準廠房、農貿市場等集體物業項目，推動村集體抱團聯合發展。加快經濟薄弱村扶持項目建設，探索建立村集體經濟發展基金，激發村集體經濟發展動力。
拓寬農民增收渠道。 把創業富民作為最大潛力，健全農民創業服務體系，支持農民自主創業、轉移就業。大力發展農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游和特色鄉村經濟，形成農民收入新的增長點。推進農村集體產權制度改革，深化土地股份合作社、富民合作社試點，拓展農民財產性收入渠道。
六、加快社會事業發展，促進共建共享民生改善
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生事業投入，推動民生改善與經濟發展良性互動，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
提升教育發展水平。 加快推進教育現代化建設，優化教育資源配置。推進高中課程改革。發展 “ 訂單式 ” 職業教育。加快學前教育改革示范區建設。實施教育裝備信息化工程，加快數字化校園建設，實現智能校園安保系統全覆蓋。
完善現代醫療體系。 深化公立醫院綜合改革，完成新的區級公立醫院規劃設計。推動 1 家中心衛生院建成二級醫院， 85% 以上的鎮衛生院達到省示范衛生院標準。加快實施智慧衛生工程。積極對接上海優質醫療資源，讓老百姓在家門口享受到更優質的診療服務。
繁榮文化體育事業。 扎實推進 “ 十百千萬 ” 文化惠民工程。提高公共文化場館利用效率，引導文化資源向基層傾斜，豐富文藝精品創作，提升公共文化服務水平。倡導全民閱讀，積極開展科普活動。優化區體育中心運營管理，加強農村體育設施建設。
健全社會保障體系。 落實就業創業激勵政策，緩解結構性就業供需矛盾。實施 “ 全民參保登記計劃 ” ，穩步實施社保擴面提標，推進社會保險全覆蓋。積極穩妥推進城鄉居民基本醫療保險并軌銜接，合理提高籌資標準和報銷比例。逐步提高被征地農民保障水平。
共建平安社會環境。 不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，提升 “ 平安通州 ” 建設層次和水平。嚴格落實安全生產責任制，常態化開展安全生產大檢查。實施食品藥品監管信息化二期工程，構建食品安全追溯體系，創成國家食品安全城市。
加強政府自身建設
打造為民政府。 堅持問政于民、問計于民，集中民智、集思廣益，從群眾實踐中總結經驗、指導發展。全力辦好 10 件 32 項民生實事，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的重點問題。進一步發揮 “ 公眾監督 ” 、 “12345 市民服務熱線 ” 欄目作用，傾聽民情民意，及時回應群眾期盼。
打造務實政府。 大力弘揚求真務實作風，倡導政府系統干部講真話、辦實事，腳踏實地、苦干實干。健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為創新者撐腰。堅持守土有責，強化行政問責，堅決糾正和嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為和亂作為，確保政令暢通，提高行政效能。
打造法治政府。 把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程，推進政府信息公開。完善行政決策的程序規則。堅持重大事項報告制度，主動推進政府信息公開，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制。
打造清廉政府。 加強懲防體系建設，深入落實黨風廉政建設 “ 兩個責任 ” 、中央 “ 八項規定 ” 和省市區委 “ 十項規定 ” 精神，切實履行政府廉政承諾。加大經濟責任審計問責力度，強化項目資金與工程建設監督。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的政府形象取信于民。