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政 府 工 作 報 告
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代區長 宋樂偉
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各位代表：
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現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
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過去四年工作回顧
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過去的四年，是我區發展進程中不平凡的四年，我們歷經了撤市設區、沿海開發上升為國家戰略等重大變革，開啟了全面小康向現代化邁進的新征程。四年來，我們在中共通州區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結奮進，開拓創新，真抓實干，扎實推進經濟社會建設和民生各項事業發展，較好地完成了“十一五”及任期的各項目標任務。
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綜合實力持續增強。2011年，實現地區生產總值604.7億元，年均增長13.2%，人均地區生產總值達53074元；財政總收入突破100億元，地方一般預算收入達42.4億元，分別是2007年的2.9倍和3倍。四年累計（下同）新批工商注冊外資16.7億美元，注冊外資實際到賬7.4億美元，引進市外民資294.3億元。累計完成全社會固定資產投資1074億元，工業投入833億元。恒科紡織新材料、南通供銷產業園等重大項目相繼開工建設，宏德機電、大富豪產業園等項目陸續投產，綜藝光伏新材料等項目即將竣工，累計新上億元以上項目170個。規模工業產值達1322億元，是2007年的1.8倍。5家企業相繼上市，總數達7家，新增億元工業企業75家。累計完成服務業投入223億元，服務業增加值、社會消費品零售總額年均增長14.4%和19.1%，建成省、市級服務業集聚區5家。累計新建、擴建農業項目140個，高效農業占比達56%，設施農業面積11.8萬畝，建成國家級農業龍頭企業、省級現代農業產業園區各1家，被評為省高效設施農業先進縣（市、區），農村三大合作組織建設全市領先。建筑業施工產值達688億元，3家企業特級資質順利通過國家級核查，累計新增魯班獎8項，總數在全國縣（市、區）領先。累計新引進銀行業金融機構7家，新建小貸公司、擔保公司各7家，新增貸款211.3億元，為經濟發展提供了強勁支撐。
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轉型發展步伐加快。強化集聚集約發展，重點園區轉型帶動作用增強。通州經濟開發區成功更名為南通高新技術產業開發區，國家級高新區創建工作快速推進；濱海新區載體優勢凸顯，港城建設蓄勢待發；錫通科技產業園、濱江新區掛牌設立，基礎設施及項目建設齊頭并進；空港產業園實質性啟動；鎮工業集中區加快整合提升，承載能力不斷增強。堅持調高調優調強，三次產業增加值占比由8.8∶59.2∶32調整到7.3∶56.7∶36。四大新興產業和四大支柱產業占規模工業產值比重達91.5%，形成了現代紡織、新能源、船舶海工、電子信息、機械裝備五大百億級產業板塊。新型工業化考核位居全市前列，被授予省“兩化融合”[1]試驗區，榮獲省首批新型工業化產業示范基地稱號。創新動力持續增強。2011年，實現高新技術產業產值454.8億元，占規模工業產值比重比2007年提高8個百分點，全社會研發投入占地區生產總值達2%。累計新增省級院士工作站、工程技術研究中心、公共技術服務平臺共34家，成功組建省電容器及材料、家紡設計和新材料產業技術創新戰略聯盟，80%的億元企業建立了具有自身特色的研發機構。新增
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城鄉面貌顯著改善。協同編制新一輪南通市城市總體規劃，高標準修編城鎮發展總體規劃、村莊布點規劃，覆蓋城鄉的規劃體系基本形成。完成新一輪土地利用總體規劃編制。高起點啟動城東新區建設，加快銀河新區開發，城區框架得以拓展。持續實施“亮化、綠化、凈化、暢通”四大工程，大力度推動舊城改造，城市形象、宜居品質有效提升。累計動遷680萬平方米，建成安置房410萬平方米，改造老小區150萬平方米，新增城市綠地100萬平方米，新增停車面積3.
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民生質量有效提升。“全民齊努力，全面達小康”，于2008年一舉達到省定小康標準。2011年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達26354元和12491元。積極推進就業富民，累計增加就業3.2萬人，轉移農村勞動力4.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。企業職工養老、醫療、失業保險參保率均超過90%，新農保、新農合、城鎮居民基本養老保險及醫療保險參保率均超過98%，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立撫恤、補助、優待金自然增長機制，城鄉低保及農村五保供養標準持續提高。深入開展“百千萬救助幫扶”、慈善救助、扶貧助殘等社會救助活動，被評為全國殘疾人扶貧開發工作先進集體。加快養老機構建設，居家養老服務中心、服務站實現城鄉全覆蓋。社會事業協調共進，連續四屆榮獲省文明城市稱號，九屆蟬聯南通社會發展綜合評價第一。教育均衡發展水平進一步提高，學校布局調整穩步實施，中小學校舍安全工程扎實推進，榮獲省教育現代化先進區稱號。順利完成鎮醫院體制改革，全面實施基本藥物制度，第二人民醫院、第八人民醫院門診樓等一批重點工程相繼建成，城鄉公共衛生服務均等化水平持續提升。建成 “十一五”省人口協調發展創建工作先進區，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。食品藥品安全監管能力有效提升。文化建設屢獲佳績，榮膺全國文化工作先進縣（市、區）、中國民間文化藝術之鄉稱號，“童聲里的中國”唱響全國。廣泛開展全民健身活動，建成中國乒協乒乓球運動學校，成功承辦“兵發莫斯科”、省傳統武術健身大賽等重大活動，被授予省體育強市稱號。完成有線電視主干網改造，數字電視城鄉一體化首批通過省級驗收。建成全國首批社會主義新農村建設檔案工作示范區。圓滿完成第六次全國人口普查任務。持續深化基層基礎建設，創成全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。全面構建“大綜治、大調解、大防控、大基礎、大管理”五大體系，群眾社會治安滿意度持續居全省前列，連續四年被表彰為平安江蘇建設先進縣（市、區）。“五五”普法榮獲全國先進。開設“12345”市民服務熱線，扎實開展領導干部大接訪活動，妥善處理群眾來信來訪，切實解決好民生訴求。應急管理體系不斷健全，安全生產形勢總體穩定。農技、農經、農機、資源開發、氣象等工作持續加強，外事僑務、臺灣事務、人防、地方志等工作有了新提升，物價、公積金、民兵預備役、兵役、雙擁、民族宗教以及紅十字、老齡、老區開發、婦女兒童、關心下一代等工作取得新成績。
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致力推進經濟社會發展的同時，我們高度重視政府自身建設。強化重點工作點評、會辦、督查、考核等措施，建立健全議事決策機制，不斷完善國有資產管理、資金審批、審計監督等制度，構建科學高效運行機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界意見和建議，累計辦理人大代表建議、政協提案1990件。不斷拓展政務信息公開渠道，大力推行行政權力網上公開透明運行，重大行政處罰和行政許可案件實施網上備案審查，切實規范從政行為。全面推行“三重一大”[2]事項監督，完善招投標資格后審、土地使用權公開出讓等制度，認真執行黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗，政府履職能力和作風形象得到新提升。
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四年來，我們始終堅持搶抓機遇、把握重點，不斷增創科學發展新優勢。積極策應江蘇沿海開發與長三角一體化兩大國家戰略，牢牢把握蘇通大橋通車及撤市設區良好契機，推動實施江海聯動、跨江合作，努力為通州跨越領先贏得先機、增創優勢。始終狠抓發展第一要務，強化“心無旁騖忙發展，全力以赴抓項目”，以招商選資帶動產業轉型，以載體建設夯實發展基礎，以自主創新提升發展能級，全區經濟社會發展步入快車道。
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四年來，我們始終堅持與時俱進、改革創新，持續增強跨越發展新動力。把深化改革作為推動發展的根本動力，順利完成新一輪政府機構、鄉鎮事業單位改革，深化農村綜合改革和區鎮財政體制改革等，不斷完善科技創新激勵、政府投資工程監管、新型投融資等機制。堅持創新思路化解難題，多措并舉破解瓶頸，為推動經濟社會發展提供有力保障。
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四年來，我們始終堅持統籌城鄉、協同互動，加快提升區域發展新面貌。定位打造南通東部新城，努力拓展城鄉規劃的廣度和深度，高標準加強城區建設與管理，強化基礎設施與南通主城對接，城市形態與功能有效提升。堅持因地制宜，推行差別化考核，鎮域經濟形成了錯位競爭、競相跨越的良好局面。按照城鄉一體要求，持續加大投入，大力推進農村基礎設施建設，農村生產生活條件、環境面貌有效改善。
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四年來，我們始終堅持民生共進、和諧共建，全力提高協調發展新水平。牢固樹立民生改善與經濟發展齊頭并進、幸福指數與發展指標同步提升的理念，千方百計增加城鄉居民收入，不斷加大公共財政投入，切實加強社會建設，加快完善公共服務體系，突出抓好出行、就醫、飲水等重點民生問題，實實在在地為老百姓辦了一些解難題、打基礎、利長遠的實事。扎實開展精神文明建設，持續推動社會管理創新，全區上下形成了積極向上、安定有序的良好局面。
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各位代表！四年的經驗，是我們彌足珍貴的精神財富；四年的奮斗，通州站在了率先基本實現現代化的嶄新起點。成績的取得，是區委正確領導的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，匯集著直接參與改革和建設的廣大工人、農民、知識分子、干部的辛勞和智慧，傾注著人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和社會各界人士的心血和支持，凝聚著為建設和發展作出貢獻的老領導、老同志、駐通部隊、武警官兵以及海內外朋友的關心和幫助。在此，我謹代表區人民政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
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在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展的道路上還存在一些問題和不足，主要表現在：新興產業突破力度還不夠，產業結構有待進一步調優；園區承載能力有待增強，支撐經濟總量快速擴張的重大項目依然偏少；城鎮集聚功能還不強，農村基礎設施仍顯薄弱，融入南通主城區、推進城鄉一體化進程有待進一步加快；行政效能還需持續提升，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決，努力把工作做得更好。
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今后五年的奮斗目標和任務
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未來五年，政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真落實省“八項工程”、南通市“八個領先”要求，按照“加快現代化、建設新通州”的戰略定位，加快轉型升級，深化改革開放，加強統籌協調，著力改善民生，全力實施項目集聚、城鄉統籌、社會建設、文明提升四大行動計劃，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”[3]的戰略目標而努力奮斗！
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未來五年，全區發展的主要目標是：地區生產總值突破1200億元；地方一般預算收入達130億元；服務業增加值占地區生產總值比重達46%左右；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達42%；研發投入占地區生產總值比重2.6%以上；單位地區生產總值能耗減少17%，主要污染物排放削減率達10%；城市化水平達到66%；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入實現倍增。力爭達到省定基本現代化指標。
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未來五年，政府工作的主要任務是：
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——致力項目集聚，打造創新驅動的經濟強區。以重大項目建設為龍頭，積極推動先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，新興產業擴張與傳統優勢產業提升“雙向并舉”，著力構建先進制造業為主體、服務經濟為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。把發展創新型經濟作為核心戰略，加大創新人才培養和引進力度，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，著力培育新一輪增長動力，努力拓展高質量發展空間，實現通州在轉型發展中華麗轉身，在創新發展中精彩跨越。
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——致力城鄉統籌，打造宜居宜業的生態新城。按照建設南通東部新城定位，圍繞“一中心、五片區、百社區”總體思路，統籌推進中心城區、重點鎮和新型社區全面協調發展，著力完善覆蓋城鄉、聯接內外的基礎網絡，塑造江海特色、現代品位的城市風格，形成中心突出、組團清晰的發展格局。堅持低碳、綠色理念，提高環保責任擔當，加強生態建設和環境保護，全力打造資源節約、環境友好、生態平衡的現代城鄉形態。
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——致力社會建設，打造民生共享的幸福家園。注重經濟發展與民生改善良性互動，全面提高社會福利和公共服務供給水平。圍繞終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、社會養老服務“六大體系”，建立健全公共財政對民生事業投入的穩步增長機制，逐步實現基本公共服務均等化。更加注重提高社會發展的包容性，切實加強人文關懷，統籌兼顧社會各階層特別是弱勢群體的利益訴求，營造兼容并蓄、平安和諧的社會氛圍。
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——致力文明提升，打造開明開放的首善之地。注重傳承創新，打造江海文化品牌，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，提升文化軟實力。注重新時期“通州精神”培塑，大力開展“通州好人”等評選活動，提高全體市民文明素質，讓社會更加誠信友愛、文明和諧，迸發生機與活力。注重加強政府自身建設，深入轉變政府職能，崇尚實干、激勵創新、優化服務、廉潔高效，帶領全區人民共創美好未來。
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今年，是新一屆政府承前啟后、加快發展的開局之年，也是穩增長、快轉型、爭領先的關鍵之年。我們將認真貫徹落實區委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調、強化主抓手、突出著力點、營造好環境”的要求，努力推動全區經濟社會又好又快發展，全力以赴開好局、起好步，為“兩年爭先”奠定堅實的基礎。綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右；地方一般預算收入增長25%；固定資產投資增長20%以上；全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位地區生產總值能耗下降和主要污染物排放削減完成南通市下達指標任務。
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圍繞以上目標要求，重點抓好六個方面工作：
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（一）以轉型發展為主線，提升產業發展層次
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轉型升級既是應對困難和挑戰的關鍵舉措，也是推動經濟又好又快發展的根本途徑。我們將把調結構、促轉型作為主線，強化科技創新，促進產業轉型，加快發展方式轉變。
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大力發展先進制造業。堅定不移走新型工業化道路，培育壯大新興產業，著力增強產業核心競爭力。以濱江紡織新材料產業園、高新區有色金屬循環產業集群為重點，打造百億級新材料產業板塊。瞄準全球光伏、風電行業最新動態，推動新能源產業在新一輪市場波動中逆勢上行。堅持政策引導和技術先導，加快發展以節能裝備、節能照明、資源綜合利用、環保治污設備為主的節能環保產業。搶抓技術進步和國際產業調整的新機遇，推動新型電子元器件、電子新材料、通訊設備、軟件開發等電子信息產業向創新型、效益型轉變。力爭新興產業產值增長30%以上。改造提升傳統優勢產業。加快裝備制造業轉型升級步伐，進一步提高裝備制造業的比重和貢獻份額。拓展家紡內涵和外延，大力發展創意家紡和品牌家紡，推動文化創意與家紡產業深度融合。高質量辦好全國“張謇杯”家紡設計大賽。以智能化、特種化為方向，推動船舶海工向高端船型發展，向節能環保設備、礦山機械等先進裝備制造業轉型。做精做強綠色建筑業，加速建筑業提檔升級。
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集聚發展現代服務業。以服務業集聚區建設為抓手，推動現代服務業提速發展，服務業增加值占地區生產總值比重提高2個百分點。實施企業主輔分離[4]20家。大力發展現代物流業，加快家紡城、空港、濱江和南通供銷產業園等重點物流園區建設，力爭培育省級現代物流企業2家，建成省級現代物流基地1家。加快發展服務外包，積極發展電子商務，推動實施“中國家紡網銷村”等項目建設。力爭新增規模服務外包企業2家以上。加快高新區金融集聚區建設，吸引更多的金融投資機構到通州設立分支機構，拓展金融服務業發展空間。優化城區商業網點布局，全力推進新瑞廣場、恒生匯金廣場等重點項目建設，積極打造城區商貿集聚區。大力發展生態旅游業，加快開沙島旅游度假區、東部鄉村生態旅游等開發建設步伐，提升旅游業發展水平。
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著力提升創新能力。大力發展高新技術產業，力爭高新技術產業產值超580億元，占規模工業產值37%以上。按照“六有”[5]要求，引導企業建立各具特色的研發機構，實現大中型企業研發機構全覆蓋，新增市級以上工程技術研究中心10家、企業技術中心4家。推動企業與高校院所合作建立企業研究院，積極創建家紡產業研究院、船舶海工裝備研究院等公共研發平臺，提升江海電容器等企業研究院的研發水平。推進知識產權示范區建設，不斷提升家紡城知識產權交易服務平臺開發水平。深化政產學研合作，持續開展“雙百”[6]等活動，加快科技成果轉化。大力實施人才引進“510英才計劃”[7]，力爭引進領軍型人才和團隊10個以上。健全科技金融服務體系，推進科技金融有機結合，加快組建科技小貸公司。
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（二）以項目建設為核心，促進經濟平穩較快發展
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更堅定、更明確地把項目建設作為拉動發展的主抓手，全力加快項目推進速度，著力提升企業運行質效，努力保障要素資源供給，推動經濟平穩較快發展。
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強化重大項目建設。進一步完善項目推進機制，突出重大項目，狠抓有效投入。緊抓卡特彼勒、甬金金屬、中港糧油等在建項目，確保早投產早見效；緊跟華電熱電、深南電路、宜家家居等在手項目，督促早開工快建設；緊盯住友不銹鋼、中船物流等意向項目，爭取早日落地。力爭實施在建億元以上項目100個，其中重大項目20個；竣工重大項目10個。優化投資結構，確保二、三產投入占全社會固定資產投資總額98%以上，其中服務業投入占30%以上。堅持龍頭型與科技型并重，注重項目質量，力爭高新技術投入占工業投入40%以上。大力實施企業技改“雙百”計劃[8]，力爭實施技改項目150個以上，技改投入占工業投入50%以上。
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促進企業提質發展。加大扶持力度，出臺加快工業企業發展的相關政策意見，促進企業做大做強。積極鼓勵引導民間投資，促進民營經濟繁榮發展。增強產業根植性，鼓勵本土企業“二次創業”，把通州民營經濟發達、產業基礎扎實的現實優勢轉化為最大的發展優勢。大力實施規模企業翻番計劃，力爭80家企業實現翻番，培育超10億元企業10家，超30億元企業5家，超50億元企業2家。加快上市步伐，爭取新增報會企業2家、入軌企業4家。加快推進“兩化融合”，培育省、市級示范企業10家、試點企業20家。強化自主知識產權和自主品牌培育，申請專利4500件，授權專利2000件，爭創中國馳名商標2個、省著名商標4個、省名牌3個。
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增強要素保障能力。扎實推進閑置土地清理處置工作，著力盤活閑置低效廠房20萬平方米，新建標準廠房40萬平方米，爭創全國土地節約集約模范區。積極爭取獨立選址和重大項目點供指標，力爭供應各類土地8000畝。以提升安置水平為前提，扎實推進征地拆遷工作。強化政銀企合作，創新投融資機制，加快中小企業融資擔保體系建設，引導信貸資金更多投向實體經濟。力爭引進銀行業金融機構2家，新增小額貸款公司2家。加大區外勞動力引進力度，加快“職工之家”建設，優化勞動用工環境，著力緩解企業用工難題。加強與園區、交通等規劃有機銜接，超前謀劃區域電網，加快高新區姜北變等110KV以上變電所建設，全力保障重點園區、重大項目用電需求。
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（三）以擴大開放為動力，持續增強發展后勁
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始終強化招商引資龍頭地位，全力加快園區功能建設，全方位促進內外大開發，為推動經濟發展提供強大引擎。
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提升招商引資實效。強化主體責任意識和目標必成意識，自我加壓，強力推進，著力營造濃厚的招商氛圍。以產業招商為重點，圍繞先進制造業、現代物流、服務外包等重點產業，瞄準世界500強、央企、大型民企和行業領軍企業，不斷提升招商引資實效。堅持以商引商與企業做大做強有機結合，調動企業家招商積極性，放大招商效應。推動招商引資與招才引智相結合，引進和培養專業招商人才，創新合作機制，積極探索委托招商和代理招商。力爭新增工商注冊外資6億美元，注冊外資實際到賬3億美元，市外民資80億元，引進億元以上項目50個，其中10億元或1億美元以上項目20個，“一園三區”招商實績占全區的80%以上。
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增強園區承載能力。強化功能配套，推動園區由形態開發向功能開發轉變，切實讓園區成為承載重大項目、引領產業轉型、推動經濟發展的主陣地。南通高新區圍繞國家級高新區創建目標，盡快建成科技服務中心、科創大廈和孵化基地，加快現代家紡、金屬材料、綠色建筑、電機檢測、電子元器件及材料等公共創新平臺建設，最大限度地集聚創新資源。加快污水處理廠等基礎設施建設，完善園區配套功能，著力打造宜居宜業、生態智能的現代化科技新城。以發展高新技術產業為重點，加快項目建設，努力培育特色產業，力爭新簽約項目投資額超100億元。錫通科技產業園瞄準現代化新型園區，充分發揮錫通兩地資源、產業優勢，加快產城融合，著力提升環境競爭力和區位競爭力。全面展開基礎設施建設攻勢，完成骨干道路建設，啟動污水處理廠、標準廠房建設，開展商業街、先鋒核心區城市設計工作。重點發展整車制造、新能源、機械電子等先進制造業和物流、電子商務等現代服務業，力爭完成固定資產投資35億元。濱江新區以推動橫港沙整體開發為重點，加快恒科紡織新材料產業園、船舶海工產業園和開沙島旅游度假區建設。整合長江岸線資源，加快東沙大橋、公用碼頭、污水處理廠以及骨干道路等基礎設施建設，力爭完成橫港沙6000畝吹填，為重大項目落戶夯實基礎。力爭引進億元以上項目10個。全力支持濱海新區按照通州灣開發總體戰略部署，推動三夾沙圍墾工程，完善配套基礎設施，加快項目推進。南通空港產業園以南通機場一類口岸開放為契機，迅速啟動拆遷，完善功能配套，加快推進順豐速運樞紐、華夏飛機維修等重點項目，積極打造臨空產業集聚區。
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推動外經外貿提質增長。著力轉變外貿增長方式，提升外貿核心競爭力，外貿出口增長10%以上。推動家紡出口基地創建第二批國家級轉型升級示范基地，培育現代家紡、電子元器件、船舶海工等特色出口產業基地，夯實外貿轉型升級載體。深入實施“科技興貿”戰略，擴大“三自三低”[9]產品出口，提升船舶海工、機電設備等產業出口比重。加快企業“走出去”步伐，積極支持優勢企業到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，跨國并購研發機構、營銷網絡和知名品牌。加快外派勞務基地建設，提高外派勞務層次，逐漸將境外勞務輸出轉向中高端市場，力爭外經營業額增長10%以上。
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（四）以統籌城鄉為目標，加快城鄉一體化進程
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按照“一中心、五片區、百社區”發展思路，統籌城鄉規劃、建設與管理，努力構建繁榮有序的發展格局。
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加速完善城市功能。圍繞“一個重點、一個提升、兩個對接”總體要求，重點建設城東新區，不斷提升老城區功能，加快與南通主城區、南通家紡城對接。深入開展中心城區發展規劃研究，深化城東新區、銀河新區、老城區各類專項規劃，開展通呂運河“一河兩岸”景觀規劃設計。高品質打造城東新區，加快南山湖公園和“一館兩中心” [10]工程建設，啟動學校、醫院、市場等配套功能建設，全面完成新區道路和主要河道景觀綠化工程。通盤考慮老城區生產、生活、生態需要，加強功能性市政設施建設，使城建工程更加符合發展需要、群眾需求。新建和延伸濱河東路等8條道路，完成大慶路等4條道路改造，渠化改造江海明珠轉盤、交通路與人民路交叉口，暢通交通瓶頸。完善公用事業配套，實施道路及廣場路燈照明工程，優化調整公交線路及公交站亭建設。完成交通北路等臨街樓宇景觀亮化和立面出新，繼續整治一批老小區和背街后巷，實施一批節點綠化工程。構建大交通網絡，啟動通州城區連接南通主城區快速路、金通三大道、通洋高速和通州灣快速通道建設，推進南通市人民路、青年路、崇川大道、通富北路、工農路、長江路等骨干道路向通州延伸，加快與南通主城區全面融合。強化數字城管常態化運行，加強戶外廣告整治及管理，切實抓好環境衛生、市容秩序監管。堅持以城帶鎮，推動城管執法向所有建制鎮延伸。
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著力優化片區格局。開展“五片區”發展規劃研究，進一步明確空間結構、產業分區和功能布局。以錫通科技產業園、南通家紡城“兩翼”帶動，推進新型工業化與城鎮化互動發展，重點建設科技新城、創意之都，把南部片區打造成功能配套齊全、產業高度集聚的活力片區。以船舶海工、電子信息、紡織新材料為基礎，以橫港沙、開沙島旅游度假區開發為重點，把西部濱江片區打造成臨江產業、綜合物流、生態休閑的特色片區。以規劃建設石港科技產業園為契機，積極承接南通先進制造業轉移，大力發展風電裝備、智能電網、機械電子、農產品加工與糧食物流等產業，整合帶動北部地區發展，把北部片區打造成組團清晰、協調互動、集約發展的綜合片區。充分發揮沿海開發拉動效應，努力打造大型臨港產業基地和港口新城，輻射帶動東部片區發展。以現代農業、休閑農業為基礎，以臺創園、景瑞現代農業產業園、余西古鎮等為依托，把東南片區打造成農業休閑、旅游觀光、環境優美的生態片區。
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大力推進新農村建設。圍繞“百社區”發展規劃，建設好城鎮中心社區，開展好金沙鎮城東村、興仁鎮徐莊村等新型農村社區試點。統籌推進農村公路、橋梁、水利、區域供水等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。大力推進“萬頃良田”建設工程，扎實推進都市生態型農業基礎設施建設，力爭建設高標準農田8萬畝。落實耕地保護和節約用地制度，積極爭創省土地執法模范縣（區）。以臺創園核心區建設為載體，全力加快高效設施農業項目建設，力爭新增高效農業面積8萬畝、設施農業2萬畝，新建、擴建規模農業項目120個以上。加強農產品質量管理，加快“三品”[11]基地建設。充分發揮村干部“雙帶”[12]和鄉村能人作用，實施農業“三新工程”[13]，實現“五有”[14]農村技術推廣綜合服務中心全覆蓋。
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持續改善生態環境。堅持“生態立區”理念，創成國家生態區。著力推進污染減排，切實減少污染物排放，大力發展綠色經濟、循環經濟。扎實開展環保專項行動，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決一批危害群眾身體健康和影響可持續發展的重點環境問題。加強各鎮污水處理廠（站）運營管理，因地制宜推進村莊小型生活污水處理設施建設。完成農村改廁3萬座。大力開展農村綠化造林，建設綠化示范村，新增成片造林3萬畝。以“六整治、六提升”[15]為主要內容，組織開展好村莊環境整治達標和“康居鄉村”創建活動，深化農村環境“四位一體”長效管理，切實改善農村環境面貌。
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（五）以民生幸福為根本，提升社會建設水平
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堅持以人為本，持續加大財政對民生事業的投入力度，完善公共服務體系，著力提升人民群眾幸福感和滿意度。
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提高城鄉居民收入。加強創業服務指導和政策支持，強化技能、創業、農村勞動力轉移等培訓，積極扶持創業就業，確保新增城鎮就業8000人，轉移農村勞動力5000人。完善企業工資集體協商和支付保障機制，維護勞動者合法權益。堅持強村帶動富民，加大村級“四有一責”[16]建設力度，高度重視村級物業經濟發展，力爭全面消除集體經濟收入20萬元以下薄弱村。加強農村新型合作組織規范化建設，提升合作組織帶動農民增收致富能力。
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完善社會保障體系。繼續推動各類社會保險征繳擴面，確保各項保險參保率穩中有升。加大財政投入，鼓勵社會力量參與養老機構建設，力爭增加床位500張以上。落實政府居家養老購買服務。健全社會救助體系，著力提高城鄉社會救助標準，充分發揮慈善基金會、紅十字會、殘聯等作用，深入開展“百千萬救助幫扶工程”。加強住房公積金管理，優化保障性住房供應結構，統籌新增公租房1000套、續建廉租房220套。
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加快社會事業發展。整合教育教學資源，促進教育優質均衡發展。啟動省學前教育改革發展示范區創建，加快中小學布局調整。重視職業教育發展，加大地方性高技能人才培養力度。加強教育研究和師德師風建設，優化教學管理機制，著力打造一支高素質的師資隊伍。優化公共衛生服務項目，繼續完善新農合補償方案，啟動鎮村門診統籌聯網結報，擴大重大疾病救治保障范圍。加快醫療衛生資源整合，推進鎮級醫院提標改造工程。加大健身設施投入，深入實施全民健身計劃。推進人口計生強基提質工程，全面推行城鄉目標人群免費孕前優生健康檢查。完善食品藥品監管體系，加快創建國家級藥品安全示范區。
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各位代表，保障和改善民生是我們義不容辭的責任，今年我們將全力辦好十件民生實事工程：一是區域供水一體化提升工程。加快到村到戶供水管網建設，完善供水管理體制，努力讓全區人民全部喝上甘甜的長江水。二是教育保障提升工程。加大鎮級省優公辦中心幼兒園創建力度；加快20萬平方米校舍加固改造進程；加強校車運營監管。三是公共安全智能化工程。建設防控卡口系統及配套設施，智能化控制交通信號燈；全面建成“現代技防鎮（區）”，新增報警電話5萬戶。四是市民服務中心建設工程。新建圖書館、檔案館、文博中心（博物館、美術館、文化館）、便民服務中心和婦女兒童活動中心。五是市民文化體育中心建設工程。建設集健身、休閑、辦賽等功能為一體的體育中心；建設10個鎮級示范文化體育廣場、20個村居示范文化活動室；農村體育健身設施達到二類標準。六是城鄉社區公共服務中心建設工程。新建、改擴建164個村居綜合服務中心。七是社會保障擴面提標工程。城鄉居民基本養老保險、企業職工醫療保險、城鎮居民醫療保險參保率分別提高1－2個百分點；提高農村五保、城鄉低保供養補助標準；被征地農民基本生活保障即征即保；為社會弱勢群體提供法律援助保障。八是醫療衛生惠民工程。擴大基本藥物制度覆蓋面；新農合參合率達99%，實行單病種付費改革；整合3－5家鎮衛生院，推行社區醫生責任制，健全城鄉醫療衛生服務體系。九是農村基礎設施完善工程。新建農村公路
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（六）以文明提升為保障，促進社會和諧穩定
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堅持文明建設和社會管理“兩手抓”，高度重視精神文明建設，創新社會管理，維護和諧穩定大環境。
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加強精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會文明新風尚，加強社會誠信體系建設。嚴格對照《全國文明城市測評體系》，狠抓文明城市創建提標，加強公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，進一步提升窗口單位和服務行業文明水平。放大“童聲里的中國”在全國的影響力，打造未成年人思想道德建設工作品牌。大力培塑新時期“通州精神”，繼續開展好“通州好人”、“十大孝星”等評選、宣傳和學習活動，廣泛開展社會志愿者服務行動，濃厚“互幫互助、共建和諧”的社會氛圍，著力構筑通州人的精神家園。
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大力發展文化事業。積極創建省級公共文化服務體系示范區，打造通州文化名片。繼續開展“通州之夜”廣場文藝晚會、群眾文化藝術節等活動，豐富群眾文化生活。加大文化事業投入，精心打造文藝精品“133”工程[17]。繁榮特色文化，重點扶持和發展家紡文化創意、版權交易、動漫游戲等產業，傳承和創新紅木雕刻、藍印花布、裱畫工藝、板鷂等特色門類。加大文化產業招商和人才引進力度，吸引一批具有較高知名度、較大影響力的文化企業落戶通州。
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推動社會管理創新。加強基層基礎建設，繼續深化村居綜治“131”模式[18]，全面推廣“一委一居一站一辦”的社區管理模式，不斷健全“大調解”工作機制，加快基層調解組織規范化、專業化建設，努力為綜合試點及典型城市培育探索有益經驗。加大城鄉和諧社區創建力度，力爭60%以上的城鎮社區和50%以上的農村社區達到省和諧社區建設標準。完善社會穩定風險評估和領導干部下訪等制度，切實化解社會矛盾糾紛。加強實有人口管理服務，持續凈化網絡環境。深入實施“六五”普法規劃，積極創建省法治縣（市、區）。加強安全生產監管，切實消除安全隱患。完善應急管理體系，切實提高應急預防、處置能力。
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持續加強政府自身建設
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圍繞“提升工作責任、提升工作效能、提升工作境界”要求，以改革創新精神加強政府自身建設，不斷提高政府凝聚力、執行力和公信力。
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著力建設服務政府。牢固樹立宗旨意識，知民情、解民憂、紓民困，進一步提高服務基層、服務群眾、服務發展的能力和水平。深化行政審批“三集中、三到位”[19]，認真落實信息公開、服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，切實提升服務質量和辦事效率。健全“12345”市民服務熱線運行機制，完善三級便民服務網絡，落實各項便民利民措施。深入開展“三解三促”活動，進一步暢通信訪渠道，完善利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛調處機制，切實維護群眾的合法權益。
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著力建設務實政府。大興敬業實干之風，加強工作研究，切實提升政府履職能力，真正做到察實情、謀實招、重實干、求實效。強化目標管理、績效考核，加強政策執行以及任務落實情況的效能監察、督查督辦和行政問責，確保高質高效完成每個重大工程、每項重點工作、每件重要事項，努力營造心無旁騖、干事創業的良好氛圍。
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著力建設法治政府。依法向區人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。健全行政決策程序，規范行政行為，完善行政執法機制體制，不斷提高依法依規辦事水平。用好網絡問政平臺，收集輿情民意，廣泛接受人民群眾監督。
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著力建設廉潔政府。認真執行《廉政準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，注重對權力運行重點領域、重點環節和重點部位的全程監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力失控、決策失誤、行為失范。堅持厲行節約，嚴控公用經費和一般性支出，珍惜民資民力，樹立清正廉潔的政府形象。
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各位代表！團結凝聚力量，實干鑄就偉業。讓我們在中共通州區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，奮力譜寫科學發展、跨越發展新篇章，在通州現代化新征程上闊步前進！
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名 詞 解 釋
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[1] 兩化融合：信息化和工業化融合發展。
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[2] 三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
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[3] 兩年爭先、四年領先、六年率先:“兩年爭先”，通過兩年的努力，到2013年，全區經濟社會發展繼續保持在南通的領先位次，并要保持一定的優勢。“四年領先”，通過四年的努力，到2015年，全面完成“十二五”各項目標，關鍵指標比肩蘇南發達縣市，綜合實力進入蘇南第一方陣，實現真正意義上的“跨過長江、融入蘇南”。“六年率先”，通過六年的努力，確保到2017年，力爭2016年，全面完成省定現代化指標，在蘇中率先實現高水平、高滿意度的基本現代化。
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[4] 主輔分離: 又稱二三產業剝離，是指生產型企業把物流、技術開發、科技信息及咨詢、物業管理等業務，從主營業務中分離出來，促進企業減負發展。
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[5] 六有:指研發機構要有基礎條件、有研發投入、有科研隊伍、有工作成效、有規劃機制、有明確目標。
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[6] 產學研“雙百”活動：百名教授進企業、百家院所入通州。
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[7] “
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[8] 技改“雙百”計劃: 2012年，力爭實施技改項目超百個，技改投資額超百億。
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[9] 三自三低: 自主研發、自主創牌、自主營銷和低耗、低碳、低污染。
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[10] 一館兩中心:“一館”即城市展覽館，主要用于展示通州的城市歷史文化、當代通州在經濟發展和城市建設方面所取得的成就以及未來通州城市發展的規劃藍圖。“兩中心”即市民服務中心和體育中心，市民服務中心包括圖書館、檔案館、文博中心、便民服務中心、婦女兒童活動中心等；體育中心包括體育場、體育館、全民健身中心及配套體育設施，集健身娛樂休閑、訓練舉辦比賽等功能于一體。
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[11] 三品: 指無公害農產品、綠色食品和有機食品。
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[12] 雙帶: 指農村黨員、村干部要帶頭致富、帶領群眾共同致富。
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[13] 三新工程: 指積極推廣農業新品種、新技術、新模式。
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[14] 五有: 指有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障。
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[15] 六整治、六提升: 整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平。
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[16] 四有一責: 有持續穩定的集體收入，有功能齊全的活動陣地，有先進適用的信息網絡，有群眾擁護的“雙強”帶頭人，強化村黨組織領導責任。
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[17] 文藝精品“
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[18] 村居綜治“
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[19] 三集中、三到位: 指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。
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