政府工作報告
——2011年1月12日在通州區第十四屆人民代表大會第四次會議上
區長 李雪峰
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作總結及“十一五”回顧
過去的一年，在中共通州區委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，堅定發展信心，夯實發展基礎，加快發展步伐，全力推進項目建設、民生建設、效能建設，較好地完成了區十四屆人大三次會議提出的各項目標任務，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。預計（下同）全年地區生產總值突破500億元，比上年增長（下同）14.1%；完成財政總收入70.2億元，增長26.8 %，其中地方一般預算收入30.8億元，增長27.3%；完成全社會固定資產投資294億元，增長17%，為“十二五”加速騰飛奠定了堅實基礎。
——積極主動調結構，綜合實力持續增強。
發展層次不斷提升。產業結構進一步優化，三次產業比由“十五”末的10∶60∶30調整為7∶59∶34。工業規模化水平進一步提高。實現工業增加值253億元，增長16%；完成規模工業產值1240億元、銷售1186億元、利稅117億元，分別增長18%、14.5%和12%。億元以上企業達263家，實現產值847億元，對規模以上工業增長貢獻率達32%。產業集聚效應進一步顯現，五大產業占規模工業的比重達86%。榮獲省首批新型工業化產業示范基地稱號。企業上市領跑蘇中蘇北，江海電容器在深交所成功上市，蛟龍重工在新加坡借殼上市[1]，上市企業達6家。建筑業施工總產值突破500億元，新增魯班獎、國優工程獎和詹天佑獎各1項。服務業提速發展。實現服務業增加值171億元，社會消費品零售總額177億元。完成規模以上服務業投入60億元，增長36.6%，增速全市第一。南通家紡城、東大商貿市場群等4家省市級服務業集聚區完成投入15.8億元，占全部服務業投入的26.3%。家紡研發會展中心、家紡城物流二期等5個億元以上服務業項目投入運營，創業大廈等8個重點項目主體竣工。興東機場改擴建工程全面推進，空港產業園實質性啟動。開沙島旅游度假區、漁灣水道、忠孝文化園等景點開發步伐加快。現代農業提質發展。實現農業增加值33億元，增長4%。新建擴建規模以上農業項目145個，完成投資11.15億元。新增高效農業面積9.2萬畝，其中設施農業面積1.53萬畝。編制完成《都市生態型現代農業發展規劃》，啟動南通江海臺灣農民創業園通州高效農業核心區[2]建設。榮獲全國平安農機示范縣（市、區）稱號，躋身省秸稈綜合利用示范縣（市、區）行列。農技、農經、農業資源開發、氣象等工作不斷加強。
創新能力持續增強。完成高新技術投入71億元，實現高新技術產業產值368億元，分別增長30%和25%，占規模以上工業比重分別達34.8%和29%，研發投入占地區生產總值比重為1.7%。申報立項市級以上科技項目71項，其中國家級18項。申報高新技術企業10家，新增省級創新型企業13家、民營科技型企業37家、高新技術產品50個。大力發展創新載體，新增市級以上工程技術研究中心7家，市級科技孵化器2個，組建省電容器及材料產業技術創新聯盟；新增省級院士工作站2家，國家級博士后科研工作站1家，總數居全市之首。拓展產學研合作新模式，“科技鎮長團”[3]成為地方與高校合作的新紐帶，“百名教授進企業、百家院所入通州”等活動成效顯著，實施產學研合作項目126項。完成國家和省級人才智力引進項目31個，全市領先。新增享受國務院特殊津貼專家1人、省特殊貢獻專家2人。申請專利3825件，其中發明專利629件，專利授權2310件。南通家紡城被國際知識產權組織列為優秀案例示范點。申報認定中國馳名商標3個，省著名商標6個。連續五屆榮獲全國科技進步縣（市、區）稱號。
服務經濟積極有效。區政府定期召開季度經濟工作點評會、月度政府工作例會和重點工作會辦會，密切跟蹤重大項目進展，及時化解發展中的難題。努力緩解土地要素制約，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，金沙鎮“萬頃良田”工程順利啟動。加大政銀企合作力度，新增貸款75億元，中信銀行、招商銀行入駐通州。積極探索金融創新，新增小額貸款公司、擔保公司6家，率先在南通地區試行商標權作價增資入股，郵政儲蓄銀行天后宮村自助服務區成為全省首家村級自助銀行服務區，成功推出支農綠色希望信用村、大學生村官創業一卡通等創新產品。積極推進金融生態環境建設，建成省金融生態達標區。
——持之以恒強基礎，跨越趕超蓄勢待發。
載體平臺全面打開。合力推進拆遷工作，完成拆遷353萬平方米。江海開發拉開新框架，“一園三區”開發步伐加快，特色園區競相發展的態勢基本形成。開發區完成拆遷106萬平方米，南區“三橫四縱”道路[4]建設全面推進，為重大項目落戶打下堅實基礎。錫通科技產業園[5]進入實質性運作階段，成為跨江合作的新亮點。張芝山鎮完成拆遷101萬平方米，騰出土地7平方公里，為加快推進錫通科技產業園建設提供了支撐。濱江新區完成拆遷20萬平方米，完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程有序推進，通用碼頭工程防洪評價報告已報長江水利委員會審批。濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠、管道天然氣供應站等工程全面竣工，中心商務區拆遷、安置小區配套工程全面完成。金通二大道、平海大道一期、通富路北延全面啟動，臨海公路等重點交通工程全面動工。
項目建設成效明顯。進一步加大招商引資組織力度。成功舉辦第十六屆金秋經貿洽談會等系列招商活動，新組建2個駐外招商分局，外派常駐招商人員超過100人。全力推進項目建設，在建規模以上工業項目750個，完成工業投入204億元，增長17%。開發區新開工項目總投資超100億元。恒漢化纖首個10萬噸差別化纖維項目通過省發改委核準立項。總投資20億元的南通供銷產業園成功落戶，成為全區首個大型央企項目。綜藝科技產業園、大富豪產業園、桑夏軟件園、東方泵業、宏德機電等一批項目開工建設，金飛達產業園、東源電器產業園、江蘇三友集團、古鎮燈具燈飾城等項目成功落戶。聯動項目實現突破，國盛精密機械、一本調度、威爾機電、光伏玻璃等項目開工建設。全區新批外資項目45個，新批工商登記注冊外資5.1億美元，注冊外資實際到賬1.1億美元；引進市外民資65億元，新增私營企業3084家，新增私營企業注冊資本108億元。實現進出口總額23億美元，增長38.5%；新簽外經合同額2.2億美元，完成外經營業額2.15億美元。新辦境外非貿易投資企業10家，投資總額3.3億美元。外事、僑務、對臺事務等工作有了新提升。
發展活力不斷增強。圓滿完成新一輪政府機構改革，區政府工作部門調整為27個，撤銷副科級以上機構11個，調整區級機關有關部門職能181項，構建了適應通州發展的行政管理體制。加強機關事業單位機構編制和人員管理，進一步規范人員補充程序。深化鎮醫院體制改革，每個鎮由政府舉辦一家醫院的目標即將實現。“以縣為主”的農村義務教育管理體制日臻完善，啟動新一輪學校布局調整，城鄉教育一體化發展格局初步顯現。按照“五統一”原則，激發城鎮發展活力，7個鎮試行載體建設項目制[6]成效初顯。農村改革加快推進，新組建“三大合作組織”[7]197家，社員覆蓋率達40.6%，運行質量明顯提高。榮獲省農業農村政策創新獎。
——統籌城鄉促融合，人居環境不斷改善。
城鄉規劃日趨完善。城東新區、銀河新區、老城區共26.2平方公里控制性詳規完成最終成果。完成中心城區環衛、燃氣、給水、綠地系統、防震減災等10個專項規劃編制，嚴格規劃要點研究，明確建設控制性要求。調整濱海新區總體規劃，編制開沙島旅游度假區、家紡新城概念規劃及橫港沙發展規劃、南通港呂四港區通州作業區總體規劃，啟動興東機場周邊地區規劃研究。全面完成各鎮總體規劃修編，15個鎮實現鎮區控制性詳規全覆蓋，4個鎮開展道路等重要專項規劃編制。基本農田專項規劃通過省級評審。開展違反規劃和容積率整治，有效維護了規劃的嚴肅性。
中心城區形象明顯提升。以“城市建設推進年”和“城市管理提升年”活動為抓手，組織實施132項城建項目，完成投資62億元。全力推進城東新區“一湖八路”[8]工程建設，南山湖湖體基本成型，新區開發初具雛形。銀河新區廈門北路、太山路加快建設。完成人民西路改造，金橋西路、五一路建成通車。實施建設路、人民中路兩側立面出新和世紀大道、新金中路景觀亮化，完成人民公園擴建、金橋東路等綠化景觀工程，鋪設世紀大道、人民東路、朝霞西路等污水管網。大力實施暢通工程，強化“三車”整治，改造朝陽路轉盤，新增停車位300個。改造老小區67萬平方米。完善“大城管”機制，數字城管運行更加順暢，管控范圍20平方公里，及時接處率達98.8%。城管執法大隊、城建監察大隊標準化執法通過省級驗收。
鎮村面貌持續改觀。以生態鎮村創建為抓手，全力推進基礎設施建設，大力整治生態環境，18個鎮通過國家級生態鎮[9]省級驗收。南部地區、石港、平潮等14個污水處理廠（站）建成投運，建設配套管網80公里。實施區域供水一體化及農村飲水安全工程，新增覆蓋人口30萬人，完成3.5萬座農村改廁任務。推進公交便民工程，東部地區率先完成城鄉公交一體化改造。實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣等工程，新建改造泵站75座，新建防滲渠道211.7公里，疏浚縣鄉級河道430公里，整治村莊河塘845萬方，被評為省河道疏浚先進縣（市、區）。新江海河閘管理所晉升為國家級水管單位。新建農村公路680公里，新建改造農村橋梁149座。著力加強集鎮管理，在7個鎮試行派駐城管執法中隊。全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理[10]得到強化。榮獲全國首批村鎮垃圾治理全覆蓋縣（市、區）稱號。
——力促共享惠民生，社會發展全面進步。
就業再就業持續推進。統籌開展失業人員再就業、創業技能及農村勞動力轉移培訓，培訓1.1萬人次，新增轉移農村勞動力近萬人。下移農民創業就業服務，村就業服務平臺實現全覆蓋。開展“百企千崗大型人才洽談會”、“百優企業南通專場人才招聘會”等活動7場，提供就業崗位1.2萬個。城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
社會保障更加健全。大力推進新農保擴面工程，新增參保11.68萬人，參保率達98%，參保率及基礎養老金發放率提前并超額完成省市下達任務。新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達98.9%。企業三大保險覆蓋面穩中有升。再度提高城鄉低保和農村五保供養標準，發放定期補助金8018.6萬元，發放困難群眾一次性物價上漲補貼450萬元。完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，兌付定補資金3749萬元。為1205人次發放城鄉醫療救助金315.7萬元，實現無固定收入重殘人員生活救助全覆蓋。調增800多萬元，實施尊老金提標擴面。開展多層次養老社會化服務，新建居家養老服務站96家。深入實施“百千萬救助幫扶”工程[11]，扎實開展“扶貧助殘行動日”等慈善救助活動。完善住房保障機制，城區開工建設安置房145萬平方米，新建廉租房120套。加強社區建設，榮獲全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位稱號。為民辦實事項目順利完成。
文教衛體等事業協調共進。教育事業取得新突破。大力實施區域教育現代化和中小學校舍安全工程，余北小學、志浩小學等25個重點建設項目全面竣工，高水平通過省教育現代化建設先進縣（市、區）評估驗收。衛生事業取得新業績。建成第四人民醫院綜合樓、第八人民醫院門急診樓，有序推進中醫院門急診樓、第二人民醫院等重點工程，城鄉醫療條件進一步改善。公共衛生服務水平不斷提升。加強食品安全動態監測和藥品安全專項整治，校園食品放心工程全面實施。鎮、村世代服務中心（室）實現全覆蓋，順利通過“十一五”省人口協調發展先進區驗收。深入實施“12345”文化惠民工程，開展“第二屆江海民俗文化節”等活動，不斷豐富群眾文化生活，再次榮獲全國文化工作先進縣（市、區）稱號。文藝創作成果豐碩，小戲《歡慶與建國》、小品《浪漫的夜》分獲省五星工程金獎、銀獎，版畫《寒冬》榮獲首屆中國農民藝術節一等獎。廣泛開展全民健身活動，榮獲全國億萬學生陽光體育活動優秀組織獎。中國乒協乒乓球運動學校建成開學，成功承辦“兵發莫斯科”等重大賽事。完成有線電視主干網改造和20萬戶數字電視整體轉換任務。物價、民兵預備役、兵役、雙擁、人防、檔案、民族宗教、地方志以及紅十字、老齡、老區開發、婦女兒童、關心下一代等工作取得新成績。社會發展綜合評價位居全市第一。
社會保持和諧穩定。全面構建“大綜治、大調解、大防控、大基礎、大管理”五大體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，長安通州建設水平不斷提升。“五五”普法高標準通過省市驗收。深入推進大接訪、信訪積案化解等活動，積極預防、妥善處置突出問題，有力保證了世博會等重要時期社會穩定。強化安全生產監管，扎實開展道路交通、危化品、特種設備等重點領域隱患排查和專項整治，建立完善應急管理體系，安全生產形勢總體穩定。
——創新創優提效能，行政能力不斷提升。
依法行政深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，虛心聽取民主黨派、工商聯、人民團體的意見和建議。辦理人大代表建議249件、政協委員提案247件，一次答復滿意率和基本滿意率達100%。深入實施政府信息公開制度，累計公開各類政務信息近1.3萬條。受理區長信箱來信1140件。大力推進行政權力網上公開透明運行，行政權力事項實現網上實時全程監控。深入推行行政執法責任制、公示制、服務承諾制和行政過錯責任追究制。依法開展行政復議和應訴工作，妥善化解行政爭議。第九屆村委會換屆選舉工作順利完成。
行政效能有力提升。深入開展“責任比黃金更重要”大討論和效能服務品牌評選活動，推行會審會辦和重大項目信息跟蹤服務制度，圍繞企業運行、項目建設，切實做好掛鉤幫扶和要素協調等工作，幫助企業提振信心、化解難題。鞏固完善行政審批服務機制，審批效率進一步提高，行政許可、服務事項當日辦結率達93%。開通“民生直通車”，開展“999民生熱線”進農村、進企業、進社區活動。堅持重點工作督查與行風評議有機結合，整合督查力量，開展明查暗訪，公開評議38個重點科室，行政執行力進一步提高。
廉政建設進一步加強。認真貫徹落實《廉政準則》，全面加強反腐倡廉建設，積極推進思想道德和社會誠信“兩大體系”建設，增強防腐預警能力。全面推行政府投資重點工程項目評審，強化政府采購、工程招投標、土地出讓監督，著力整治工程建設領域突出問題。進一步加強財政審計、經濟責任審計和固定資產投資審計，保證了政府資金規范、高效、廉潔使用。
各位代表！“十一五”是通州加快發展的關鍵時期。五年來，我們堅持科學發展，搶抓機遇，主動作為，創新實干，圓滿完成了既定的目標任務，為實現“十二五”新跨越打下了堅實基礎。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回顧“十一五”，我們主要把握了以下幾個方面：
（一）始終堅持科學發展，全面增強區域競爭力。把發展作為第一要務，突出“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向，全力打造發展新平臺，積極培育發展新引擎，著力增創發展新優勢，統籌推進城鄉一體化，努力推動經濟社會又好又快發展。“十一五”期間，地區生產總值年均增長15%；財政總收入、地方一般預算收入年均分別增長28.5%和29%，總量分別為“十五”期末的3.4倍和3.5倍。
（二）始終堅持改善民生，不斷提高群眾滿意度。把改善民生作為發展的最終目的，堅持以人為本、富民優先，持續提高城鄉居民收入水平，不斷完善社會保障和救助體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力讓人民群眾共享發展成果。提前全面達小康。城鎮居民人均可支配收入達22920元，是“十五”期末的 1.9倍；農民人均純收入連續5年保持兩位數增長，達10270元。
（三）始終堅持勤廉高效，努力打造服務型政府。牢牢把握執政為民根本宗旨，強化政府管理創新，深入推進政務公開，持之以恒提升效能。加大經濟工作、民生建設、社會事業發展推進力度，出實招、辦實事、求實效。切實加強執法、效能和廉政監察，部門服務意識不斷增強，制度建設不斷深化，執行能力不斷提升，為加快區域發展提供了堅強保障。
各位代表！過去的一年，我們團結一心，砥礪奮進，奮勇爭先，各項工作取得了可喜成績。這是區委正確領導，區人大、區政協監督支持，全區人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為全區經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、駐區官兵、離退休老同志，向給予政府工作熱情支持和有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心通州事業發展的社會各界人士及海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要表現在：江海聯動開發基礎建設亟需加快，平臺承載能力有待提升；先進制造業、現代服務業比重偏低，創新驅動能力還不強，轉變發展方式任務依然艱巨；土地、資金等要素制約仍很明顯，節能降耗、治污減排任務仍很繁重；全面融入南通步伐還需加快，統籌城鄉發展機制有待完善；保障和改善民生還需加強，社會管理與公共服務的體制機制需要進一步改革創新；經濟工作組織水平還需改進提高，行政效能需要進一步提升。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。
“十二五”及2011年工作目標
“十二五”是通州率先基本實現現代化的重要時期，也是加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級的關鍵階段。區委十屆十一次全會科學分析國內外形勢，準確判斷經濟發展走勢，確定了全區“十二五”發展的指導思想和總體目標。我們將緊緊圍繞全會精神，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，持續推動經濟社會又好又快發展。“十二五”期間，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和區委十屆十一次全會精神，深入實踐科學發展觀，以“加快現代化、建設新通州”為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，持續推進轉型發展、綠色發展、和諧發展，著力打造“三創之都、大橋新城、幸福通州”，在科學發展道路上鑄造新輝煌！
“十二五”期間，全區經濟社會發展總體目標是：
1、綜合實力顯著增強。發展質量和效益明顯提升，地區生產總值突破1000億元，財政總收入達220億元，地方一般預算收入超100億元。
2、發展方式顯著改變。三次產業結構比為4.5∶55.5∶40。高新技術產業產值占規模以上工業比重明顯提高，新興產業形成新的競爭優勢，服務業增加值占比大幅提高，文化產業競爭力顯著增強，農業現代化進程加快。
3、創新水平顯著提升。區域創新體系更趨完善，形成一批具有自主知識產權、自主品牌的創新型企業。加快建設國家創新型示范區。
4、城鄉融合顯著加速。城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉協調協同取得實質性進展，城市化水平達63%。
5、生態環境顯著改善。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環境污染得到有效治理，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，創建國家生態區、省低碳經濟示范區。
6、人民生活顯著提高。城鄉居民收入較快增加，社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，人民群眾享有更優質的教育資源、更好的健康服務和更加豐富的精神文化產品，幸福感明顯提升。
今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，做好全區經濟社會發展工作具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會、市委十屆七次全會和區委十屆十一次全會精神，以科學發展觀為統領，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續把握“特色、共享”兩大原則，深入實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型、效能提升，為建設“三創之都、大橋新城、幸福通州”而努力奮斗！
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，單位地區生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放削減2.5%以上；地方一般預算收入增長20%以上；研發投入占地區生產總值比重2%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重31%以上；規模以上固定資產投資、規模以上工業投入均增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；新批工商登記注冊外資5.7億美元以上，注冊外資實際到賬3.2億美元以上，引進市外民資75億元以上，外貿進出口總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。
實現上述目標，必須重點把握好以下四個方面：一是以科學發展為主題，緊緊抓住發展第一要務不動搖，更加注重統籌處理好各方面的關系，以開闊的眼界、開放的思維和開創性的舉措，合力推動經濟社會又好又快發展。二是以轉變經濟發展方式為主線，堅定不移走新型工業化道路，強化自主創新，強化招商引資，強化項目建設，努力在新興產業培育、支柱產業升級、現代服務業發展上實現新突破。三是以改善民生為宗旨，加快發展社會事業，切實解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事、實事。四是以改革創新為動力，堅持解放思想，放膽實干，用改革創新的辦法破解發展難題，不斷推進重點領域和關鍵環節改革，在建立科學發展長效機制、統籌城鄉協調發展、改革創新社會管理等方面取得新進展。
2011年主要工作
按照以上思路和目標，今年著力抓好以下六個方面工作：
一、加快轉變發展方式，提升經濟發展質量
1、著力推動企業自主創新。堅持把自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，加強應用技術研發和先進技術應用，提高核心競爭力。新增高新技術企業5家、高新技術產品20個。完成高新技術投入86億元，實現高新技術產業產值465億元，分別增長21%和26%。
多渠道加大科技投入。制訂并落實科技扶助政策，進一步加大政府科技投入，重點支持科技孵化器、公共技術平臺建設，扶持具有自主知識產權、自主品牌的優勢企業和科技創新型企業發展，引領、帶動各類社會資本投入科技研發。強化科技扶持項目評審論證，通過競爭性立項、效益評估等手段，確保資金投向重點突出、積極有效。加強科技與金融的結合，鼓勵開展針對企業創新的多層次信用擔保，積極引進創投、風投和私投。
強化創新平臺建設。實施企業工程技術研究中心培育計劃，突出抓好企業研發機構建設，新建省級以上工程技術中心5家、企業技術中心2家，新增博士后科研工作站1家。圍繞五大產業集群化發展，推進信息咨詢、設計、檢測等創新公共服務平臺建設，著力解決企業的共性需求。完善科技孵化器功能，積極培育入孵企業，擴大數量、提高質量。推進品牌戰略、商標戰略和標準化戰略，新增中國馳名商標1個、省著名商標4個、省名牌3個。
更大力度推進產學研合作。建立企業創新需求項目庫，積極開展與高等院校、科研院所的交流合作，幫助企業解決技術難題，促進科技成果轉化。加強產學研創新聯盟建設，力爭建立省家紡產業技術創新聯盟。繼續辦好高層次人才、智力與項目合作洽談會等活動，擴大產學研合作成效，實施產學研合作項目130個以上。
堅持人才優先發展。利用“江海英才”計劃[12]等省市人才政策，啟動實施“510”工程[13]，大力引進新能源、機械電子、船舶海工等產業發展急需的行業領軍人才。建立通州籍海外高級技術人才庫，充分發揮北美海外招才引智工作站、區政府特聘海外招才引智顧問的作用，吸引更多的海外人才來通州進行技術攻關、成果轉化、學術交流。引導和協助企業選派經營管理人才參加MBA、EMBA等高級培訓課程，培養通州金領階層。充分發揮科教功臣獎、人才開發基金和住房補貼基金等激勵作用，啟動人才公寓建設，吸引各類人才創業通州、貢獻才智。
2、積極推進產業轉型升級。充分發揮區位和產業特色優勢，培育新興產業，升級支柱產業，加快發展現代服務業，全力提升產業整體競爭力。
實施新興產業倍增計劃。重點培育發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網[14]四大戰略性新興產業，盡快形成技術優勢、品牌優勢和規模優勢。著力推進綜藝光伏二期、中航虹波、恒漢化纖、通達動力、甬金金屬等重特大項目。力爭新興產業實現銷售收入430億元以上，占比提高3個百分點以上。
實施支柱產業升級計劃。推進現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向高端化、品牌化、集約化發展。紡織產業重點發展品牌服裝、高附加值家用和產業用紡織品，加速集群發展；機械裝備產業重點引進汽車部件、數控機床等產業鏈；船舶海工產業重點發展船舶海洋工程裝備、環保技術裝備等產品群，引進和掌握一批核心技術；食品加工產業重點向品牌化、專業化和優質、安全方向發展。力爭支柱產業實現銷售收入970億元以上，爭創國家新型工業化產業示范基地。落實20個“兩化”融合[15]試點示范項目，爭創省“兩化”融合示范區。做大做強建筑總承包企業，做精做優專業承包企業，推進企業多元化發展，增強市場競爭力。加快建筑業走出去步伐，積極開拓國際國內市場，擴大市場份額。
加快發展現代服務業。加快建設空港產業園、匯晟建材市場等交通樞紐型物流園，加快建設國際棉花交易中心、南通家紡城等產業基地型物流園，加快建設國盛義烏倉儲、現代旗艦家居廣場等商貿集散型物流園，構筑“內外運聯通，長三角一體”的現代物流體系。大力發展服務外包、動漫游戲等產業，加快推進呼叫城[16]、桑夏軟件園等重點項目。爭創國家級動漫產業基地。積極發展總部經濟，吸引更多的人流、物流、資金流和信息流，促進會展、商務樓宇等產業的發展。加快“通州八景”等旅游景點開發建設，打造精品景區和精品線路。
進一步優化發展環境，全面落實各項扶持政策，切實減輕企業負擔，著力解決用地、用工、融資等難題，促進企業做大做強。分別培育100億元、40億元、10億元以上企業1家、4家和11家。力爭新增上市企業2家，新進上市軌道企業4家。
3、強化招商選資。堅持把提升招商質量、擴大有效投入作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步夯實平臺，優化方式，營造氛圍，提升實效。
夯實招商平臺。堅持“產業集群化、用地集約化”思路，加快“一園三區”及各鎮規劃區基礎設施建設和功能完善，完成拆遷400萬平方米，提升項目承載能力。
圍繞爭創國家級開發區目標，加快開發區整合、優化、擴容步伐，重點打造新能源、新材料、現代物流等6個百億級經濟板塊。科學定位區域發展規劃，加大南區拆遷力度，完成100萬平方米拆遷和“四橫六縱”道路[17]建設，進一步拉開框架。加快污水處理廠、變電所、通信等基礎設施建設，統籌推進物流、商務、信息、科技、金融等服務平臺建設，實現功能配套的高端化，提升開發區綜合競爭力。
錫通科技產業園立足發展先進裝備制造業和現代服務業，完成100萬平方米拆遷，高標準推進基礎設施建設和功能配套，確保實施首期6平方公里開發順利推進。加大張芝山鎮區改造力度，搬遷張江路沿線企業，推進商務配套區建設。充分發揮先鋒區位和交通優勢，實施鎮區整體開發，實現與錫通科技產業園的融合發展。整合提升家紡產業園，加快商貿、辦公等功能配套，打造家紡新城。
統籌濱江新區發展規劃和功能布局，大力推進岸線資源集約開發利用，加快船舶海工產業園核心區拆遷安置步伐，完成主干道路建設，完善生活配套設施，提升船舶海工產業片區承載力。加快東沙大橋、110千伏雙回路供電等基礎設施建設，完成橫港沙固沙護灘二期圍堤及1萬畝吹填工程，開工建設2個5萬噸級、2個3萬噸級碼頭，推動40萬噸差別化纖維項目建設，打造紡織原料和新材料產業片區。推動開沙島旅游度假區骨干道路建設，加速開沙島整體開發。
加快濱海新區建設，推動三夾沙圍墾、開挖式港池和2萬噸級碼頭建設，實施南北圍墾區內道路框架等基礎設施建設工程，推進南通港呂四港區通州作業區建設，大力引進以臨港產業為重點的先進制造業。加快濱海旅游專題規劃編制，發展濱海旅游等港城配套產業，力爭建成國家一級群眾漁港。加快中心商務區建設，完善賓館、商務、金融、辦公、生活等各項配套。
按照“三宜”要求，科學利用各鎮規劃區內建設用地，加強基礎設施建設，增強項目承載能力，形成重點園區領銜發展，其他鎮齊頭并進的良好局面。
優化招商方式。堅持招商選資與推進產業結構優化升級、提升產業競爭力相結合，圍繞區域、產業發展定位，強化規劃招商。關注關聯地區、關聯產業、關聯企業，推進產業招商。認真研究資本流動趨向，緊盯世界500強、“中字頭”、“國字號”、上市公司和行業龍頭企業，瞄準上海、蘇南、浙江、廣東等地區外遷擴張、上下游配套企業，注重精準招商。充分發揮企業家的人脈、信息資源優勢，積極開展“以商引商”。
濃厚招商氛圍。提升招商引資工作組織水平，完善匯報、交流等制度，定期進行排名、通報和督查。統籌協調區鎮招商活動，做到信息共享、合力招商。進一步強化招商局等職能部門和各鎮區園的主體責任，加強駐點招商管理，嚴格招商人員考評。加強政府與企業的溝通聯系，優化前期審批和后續服務，實現政企無縫對接，營造親商安商富商的良好氛圍。新批千萬元以上項目300個，其中5000萬元以上項目110個，億元以上項目50個。
4、堅持集約綠色發展。落實市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，嚴把項目資源環境準入關。堅持集約利用土地。加快推進金沙鎮“萬頃良田”工程，推動第二個“萬頃良田”項目。推行“用地誠信”制度，建立“畝均效益”評價機制，依法處理閑置低效用地，力爭盤活存量土地800畝，爭創省國土資源節約集約模范縣（市、區）。建成標準廠房50萬平方米。加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等節能改造和管理。深入推進污染治理，持續實施小化工、“三高兩低”企業[18]關停并轉，加強污染源常態監管，嚴厲打擊各類環境違法行為。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設“兩型”社會[19]，實施循環經濟項目20個，培育循環經濟試點企業2家。
二、加大城鄉統籌力度，推進區域協調發展
1、統籌城鄉規劃，優化發展格局。按照統籌城鄉、合理布局、完善配套的原則，深化完善城鄉發展各類規劃，著力構建中心城區、鎮區、農民集居區和現代農業區協調發展的良好格局。加強城鄉總體發展規劃與土地利用總體規劃銜接，制定完善空間發展規劃，科學確定各片區功能定位及開發重點。把握工業化與城鎮化互動關系，加強濱海新區（三余）、濱江新區（平潮、五接）、錫通科技產業園（張芝山、先鋒）、家紡新城（川姜）總體規劃和產業發展規劃研究，實現園區建設與城鎮化有機結合。完善中心城區、各鎮區控制性詳規，優化農民集中居住區規劃。加強區域性供水、供電、通信、污水處理、垃圾處置等公建設施和學校、醫院、市場等公共服務設施布局研究，努力實現資源共建共享、集約利用。
2、以宜居宜業為取向，全面加強城鎮建設管理。
全力做優做美中心城區。圍繞打造南通東部新城，全面推進基礎設施、公建配套、環境工程和社會事業項目建設，努力實現中心城區空間新拓展、形象新變化、品質新提升。高標準實施城東新區基礎設施建設，建成“七橫四縱”道路[20]，完成南山湖水系調整、景觀綠化，逐步完善功能配套，加速形成富有現代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區建設，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進商住開發。做靚城區重要區域，提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級成片綠化，新建景觀小品8個以上，建設成片林300畝以上，人均公共綠地達7平方米。推進城區第二批景觀路建設，實施世紀大道北段、新金中路等街道立面出新。暢通交通瓶頸，改造大慶路、橫河南路，建設五一橋、翠園橋，東延北一環，西延北二環，完善老城區路網。新建一批停車場，增加停車面積8000平方米。繼續實施通呂運河城區段護岸工程，疏浚十八總港等4條河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污管網改造，推進一號橫河、金沙橫河等水韻景觀工程，努力打造濱河風光、碧水環廊。
加快鎮區建設步伐。加大各鎮改造建設力度，大力發展便民商業、特色街區和專業市場，有序推進商品房開發。完善自來水、道路、燃氣和污水處理等基礎設施，強化公共服務設施配套，更好地發揮小城鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的作用，使小城鎮成為農民變市民、城鄉一體化的重要載體。按照“三宜”要求，堅持“五統一”原則，繼續實行城鎮載體建設項目制，封閉運作，強化監管，為加快城鎮化提供資金保障。
快速推進交通等基礎設施建設。圍繞空間、功能合理布局，強化對重大基礎設施布局的綜合性研究。加強沿江沿海港口碼頭、興東機場空港、滬通鐵路以及高速公路接線發展謀劃，加強區域交通路網研究。實施金通二大道、南通市人民路東延、青年路東延等工程，加快融入南通主城區步伐。推動平海大道、通富路北延、臨海公路等工程建設，為江海聯動開發提供支撐。推進先鋒互通、袁天線、東南繞城、石江公路改擴建等工程建設，不斷完善區域性骨干交通網絡。
持續提升長效管理水平。充分發揮數字城管作用，加強重點時段、重點區域管理，不斷提升標準化、常態化管理水平。進一步提高環衛作業機械化率，推動城區保潔向道路沿線、后街后巷、城郊結合部等區域覆蓋。加強戶外廣告、建筑垃圾等專項整治，規范店招店牌和報亭攤店管理，有效解決占道經營和亂搭亂建。建成有機物無害化處置中心和城區生活固廢轉運中心。強化集鎮管理，加快城鄉管理一體化進程。
3、強化產業支撐，推動城鎮可持續發展。
始終堅持以工業化引領帶動城鎮化，通過二產支撐，帶動三產發展和城鎮繁榮。充分挖掘各鎮存量建設用地，全力推動城鄉建設用地增減掛鉤工作，積極保障鎮區發展用地需求。立足各鎮區位、資源和產業優勢，強化民營經濟發展，千方百計增加就業崗位，吸納農民進城實現身份轉變。
積極培育城鄉消費市場，繁榮城鎮商貿流通，方便群眾生產生活。以“萬村千鄉市場”工程為抓手，加強商業網點建設，健全農村日用品消費、農業生產資料供應和農產品購銷三大網絡。培育和規范發展農資連鎖便民店200家、農村日用消費品便民超市90家，促進農村流通服務業發展。
4、全力加快新農村建設，著力改善生產生活條件。
持續加大農村基礎設施投入。按照中央“三個重點、三個確保” [21]的要求，推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋、公共服務向農村拓展、城市文明向農村邁進。重點推動實施六大工程。一是農民生活品質提升工程。建成區域供水通洋線工程，新增農村安全飲水工程受益人口10.8萬人，完成農村改廁3.5萬座，新建污水管網50公里。二是農村通達工程。新建改建農村公路200公里、農村橋梁110座，全面完成城鄉公交一體化改造，方便群眾出行。三是農村環境提升工程。以創建國家生態區為抓手，持續加大“四位一體”長效管理力度，強化面源污染控制，加強秸稈禁燒和綜合利用。實施金通二大道、平海大道一期等綠色通道建設，因地制宜推進農村綠化造林，建設苗圃基地3個，綠化造林3.8萬畝，新增綠地220萬平方米。四是農田水利建設工程。啟動農田灌排系統改造，推進中央財政小型農田水利設施重點縣工程，積極實施中小骨干河流治理工程，疏浚河道119條（段）、整治村莊河塘240萬方，著力改善農業生產條件。五是農村信息化工程。充分發揮廣播電視網絡為農服務作用，為農民提供更為廣泛的公共信息服務。六是農業機械化工程。加大農機購置補貼力度，提高農業生產綜合機械化率，提升農機服務社會化水平。
不斷推進農業增效農民增收。圍繞農業增效，加強農業科技創新與技術推廣體系建設。以臺灣農民創業園建設為引領，加快現代農業園區建設，新建擴建規模以上農業項目120個。大力發展高效農業，新增高效農業面積7.5萬畝。積極發展品牌農業，爭創國家、省級農產品品牌5個。多措并舉，著力構建農民增收長效機制。大力發展農產品生產、加工、流通，積極扶持農民創業致富，提高經營性收入；落實各項支農惠農政策，提高轉移性收入。
三、切實關心群眾生活，不斷提高共享水平
1、持續提高城鄉居民收入。把促進充分就業作為鞏固民生之本的優先目標，建立健全創業就業服務體系，優化全民創業環境。鼓勵高校畢業生、下崗失業人員、技能人才等各類群體自主創業、自謀職業。落實激勵政策，支持企業穩定現有就業崗位。通過購買服務等方式，大力開發公益性就業崗位。全年提供就業崗位1萬個，新增就業7000人。培訓勞動力1.2萬人次，新增轉移農村勞動力8000人。完善就業援助制度，幫助就業困難人群和零就業家庭實現就業。實施“十百千萬”工程[22]，在中西部地區建立勞動力基地100個以上，引進勞動力1萬人以上，著力緩解企業用工需求。
2、積極促進物價穩定。進一步落實扶持農業生產的各項措施，保障農業生產資料供應，加強蔬菜、糧油等農產品生產基地建設，提高農產品自給能力。認真落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，努力緩解對低收入群體生活的影響。嚴格控制、審慎出臺政府管理價格調價項目，強化對重要生活必需品和生產資料價格臨時干預。做好應急保障預案，穩定農副產品平衡供應。加強價格巡查、監測和調控，及時預警重要商品市場供應和價格異常情況，切實維護正常的市場秩序。
3、不斷提升社會保障水平。完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社保體系，努力提高城鄉各類社保標準。積極落實各項社保政策與市區同城待遇，有序推進保障水平與市區并軌。進一步提升新型農村社會養老保險、基礎養老金發放工作水平，確保覆蓋率保持在98%以上。新農合人均籌資標準提高至200元，同步提高醫療補償標準，擴大受益面。扎實做好企業五大保險和城鎮居民養老保險、醫療保險征繳擴面工作。推進失地農民基本生活保障全覆蓋，解決失地農民的后顧之憂。規范企業用工行為，維護勞動者合法權益，適時調整落實最低工資標準。完善商品房、廉租房、公有租賃房相補充的住房保障機制，擴大住房公積金制度覆蓋面，多渠道提高安居保障水平。城區新建安置房150萬平方米，建成公共租賃住房140套。
4、加大特殊群體幫扶救助力度。完善城鄉低保和五保供養標準自然增長機制，進一步提高困難和破產關閉原市屬國有集體企業退休人員醫療保障待遇，提高重殘無固定收入人員生活救助標準，擴大受益面。落實老齡政策，逐步提高尊老金標準，新建居家養老服務站127個，實現居家養老服務全覆蓋。積極扶持民辦養老機構建設。積極發展慈善和紅十字事業，廣泛開展“陽光助學”工程等慈善活動。
5、大力發展事關民生的各項社會事業。
加快教育事業發展。統籌城鄉教育，均衡教育投入，鞏固教育現代化創建成果，穩步實施學校布局調整，扎實推進中小學校舍安全工程。加強學校內涵建設，強化績效考核，不斷提高教育教學質量。圍繞主導產業發展，強化政府、企業、職教及就學需求“四位一體”，整合職教資源，優化培養方向，提高職業教育畢業生本地就業率。
強化衛生事業發展。完善鎮醫院改革后運行管理，全面落實基本藥物制度[23]。實施六大公共衛生服務項目[24]，繼續開展醫療專家“進鄉鎮、進社區、進家庭”等惠民服務活動，為群眾提供安全便捷的醫療衛生服務。優化整合衛生資源，建成第二人民醫院、中醫院門急診樓等重點工程，強化中心醫院和社區衛生服務站建設，努力構建層次分明、分工合理、適應群眾需求的醫療服務新格局。深入推進“新農村新家庭”計劃[25]，不斷提高人口和計劃生育服務水平。啟動藥品電子監管平臺建設，提高藥品安全保障水平。
推進文體廣電等事業發展。大力實施“文化四大惠民”工程，加快文化設施建設，完善公共文化服務體系。加強文化隊伍建設，繁榮文藝創作，打造文化品牌。加快發展文化產業，重點扶持家紡文化創意、版權交易、刺繡等特色文化產業發展。深入貫徹落實《全民健身條例》，實施健身設施配套工程，廣泛開展全民健身活動。全面實施廣電網絡雙向化改造工程，不斷提升數字電視服務品質。積極創建全國新農村建設檔案工作示范區。
四、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力
1、深化財政體制改革。完善區鎮財稅管理體制，進一步優化財政支出結構，提高公共財政保障能力。集中財力，加大對重要載體、重大項目、重點民生的投入，全力扶持戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業加快發展。創新政府投融資體制，整合融資平臺，組建政府控股的實體化運作公司，創新政府投資項目運行方式。加強政府投資工程源頭控制、概算評審和資金審計，建立財政專項資金和重大政府投資項目支出績效評價結果公開制度。完善鎮級財政投資評審機制，強化對鎮級財政運行的指導和支持。
2、加快金融服務方式和產品創新。全面拓展商標權、專利權質押等新業務，積極幫助和支持中小型企業更好地利用短期融資券等融資工具。完善金融體系，發展小額貸款公司、擔保公司3家，引進區外銀行業金融機構1-2家。
3、推進農村綜合改革。深入推進“雙置換”改革[26]，整合有效資源，拓展農村發展空間。深化“三大合作組織”建設，社員覆蓋率提高5個百分點，擴大農民收益面。大力推進農村金融改革，完善農村金融服務體系，強化對“三農”發展的信貸支持。擴大農業保險覆蓋面，增強農業生產抗風險能力。強化耕地保護，確保耕地面積不減少，質量不降低。
4、完善目標管理績效考核。按照科學化、精細化、規范化的要求，細化、量化工作目標，力求將概念性評價指標改為顯性數量考核指標，健全科學合理的崗位責任體系。改進目標管理考核辦法，著力構建符合科學發展要求的績效考核制度，力求考核指標全面反映經濟發展的量與質，綜合考量經濟增長、生態保護、民生幸福、社會穩定等各方面，引導促進經濟社會全面協調可持續發展。建立有效的激勵機制，嚴格兌現獎懲，推動各項工作高效開展。
5、擴大對外開發開放。優化利用外資結構，鼓勵外資投向高新技術產業、現代服務業和新能源、節能環保等新興產業，參與區內企業改組改造和兼并重組。支持有條件的企業引入境外戰略投資者，多渠道、全方位吸引外資投向經濟社會各個領域。實施出口產業提升計劃，培育一批出口骨干企業和外貿特色產品，推動加工貿易轉型升級。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到境外創辦、兼并企業，開發海外資源，推進技術合作。
五、強化社會管理創新，促進社會和諧穩定
1、加強精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“三愛”主題活動[27]，激勵廣大干群堅定理想信念，團結奮斗、創新創業，進一步強化加快通州現代化建設的思想基礎和精神動力。推進文明城市和群眾性精神文明創建，不斷提升市民文明素質。深入推進“兩大體系”建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，推進以機關、社區、企業、家庭為重點的誠信體系建設。深化“文明辦網、文明上網”活動，強化文化市場、校園周邊等整治監管，進一步凈化社會環境。深入開展“三下鄉”活動，積極舉辦群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
2、加強民主法制建設。啟動“六五”普法，全方位推進法治通州建設。深化政務公開，扎實推進行政權力網上公開透明運行。持續促進基層民主健康發展，突出抓好村務公開、民主管理，努力實現村級管理制度化、規范化、程序化。嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受輿論和社會監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。
3、加強基層基礎建設。籌建區便民服務中心，整合辦證、繳費、申領、援助等服務網點，試行區、鎮、村三級聯動，逐步推行一條龍服務，方便群眾辦事。充分發揮城鄉社區在服務群眾中的基礎性作用，加大投入，整合資源，不斷完善社區公共服務中心設施，加快構筑便捷有效的基層公共服務平臺。強化社區對小區物業的管理和指導，推進物業管理重心下移。推進農民集中居住區道路、水電、通信等基礎設施建設，建成一批農村新社區。
4、加強綜治平安建設。切實加強社會治安綜合治理，強化長安通州建設，加大對各類違法犯罪的打擊力度，進一步增強人民群眾安全感。切實做好刑滿釋放人員、解除勞教人員和社區服刑人員的教育轉化工作。繼續開展領導下訪、接訪等活動，加強不穩定因素排查調處，積極預防和妥善處置群體性事件。推進企業安全管理體系建設，加強高危行業、企業安全監管，深化重點領域專項整治，切實預防重特大事故發生。繼續強化應急管理體系建設，不斷提升突發事件處置能力，確保社會公共安全。
六、切實加強自身建設，全面打造人民滿意政府
更高水平科學行政。完善科學民主決策機制，充分聽取各方面意見，確保政府工作經得起人民群眾和歷史的檢驗。健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統，增強政府決策的前瞻性和科學性。堅持超前謀劃，深入調研重點難點問題，研究制定符合通州實際的各項政策。完善政府職責體系，加快職能轉變，強化社會管理和公共服務，構建惠及城鄉居民的公共服務體系，努力建設服務型政府。
更實作風高效施政。始終把服務企業、基層和群眾作為首要職責，深入推進效能建設。改進提升政府管理，進一步優化審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率。圍繞重大項目、重要資源、重點園區和重點工作，推行更加嚴格的目標管理、績效考核、督查督辦和責任追究，更好地營造全區上下凝心聚力、合力攻堅的良好氛圍。
更強責任為民理政。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，善謀富民之策、多辦利民之事，努力解決群眾關心的熱點、難點問題，繼續辦好為民實事工程，讓發展成果更多地惠及百姓。以科學政績觀為導向，大力弘揚求真務實之風，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。深入了解民意、掌握實情，確保各項政策措施真正應民而出、契合民愿。
更嚴要求廉潔從政。深入貫徹《廉政準則》，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷完善權力監督約束機制。強化行政監察和審計監督，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執法等重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。堅持節儉辦一切事業，嚴肅預算管理，嚴格控制一般性支出，降低公務成本，把更多財力用在支持發展、改善民生上，努力打造風清氣正、奮發有為的政府形象。
各位代表！通州的發展已經站在了新的起點，推進新跨越責任重大，實現新追求使命光榮。讓我們在中共通州區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區人民，堅定信心，銳意進取，乘勢而上，奮力實現“十二五”良好開局，為加快現代化、建設新通州而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
[1]借殼上市：指一家公司通過把資產注入一家市值較低的已上市公司，得到該公司一定程度的控股權，利用其上市公司地位，使母公司的資產得以上市。蛟龍重工集團于2010年1月將其新能源業務注入卓越科技公司（新加坡上市公司），成功借殼登陸新加坡證券市場。
[2]南通江海臺灣農民創業園通州高效農業核心區：2010年5月，農業部、國臺辦批準江蘇省設立南通江海臺灣農民創業園。園區核心區總面積12萬畝，將以發展高科技農業、高效設施農業、外向型農業、生態休閑農業、農產品電子商務為重點，引進臺灣農業優良品種、先進技術、管理經驗和科研成果。通州高效農業核心區以通州景瑞現代農業產業園為中心，包括東社、金沙、二甲、五甲、三余五個鎮，新建集中區2萬畝，輻射區10萬畝。
[3]科技鎮長團：2008年9月，省委、省政府開始“科技鎮長團”試點。2010年9月，省委選派第三批“科技鎮長團”。其中，11人來我區任職。“科技鎮長團”的主要職能是推動政府科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經濟發展的“隔膜”，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力。
[4]開發區南區“三橫四縱”道路：“三橫”為錦繡路、文昌路、文河路；“四縱”為金海路一期、金山路一期、金欣路一期、希望大道二期。
[5]錫通科技產業園：為深入貫徹中央和省委、省政府關于江蘇沿海開發和長三角一體化發展的戰略部署，加快跨江聯動開發進程，無錫市人民政府和南通市人民政府決定合作共建錫通科技產業園。2010年8月23日，兩市舉行簽約儀式，錫通科技產業園進入實質性開發階段。產業園規劃面積24平方公里。其中，張芝山鎮規劃16平方公里產業區、4平方公里商務區；先鋒鎮規劃4平方公里現代服務業新城。產業園一期開發面積12平方公里，其中首期啟動區6平方公里。
[6]載體建設項目制：指通政發〔2010〕9號文確定的三類平臺相關鎮，依照做大做強鎮區的原則，編制并經區政府批準后實施的年度經營性用地開發及配套工程建設項目。
[7]農村三大合作組織：農民專業合作社、農地股份合作社、農村社區股份合作社統稱農村三大合作組織。
[8]城東新區“一湖八路”：一湖即南山湖。“八路”包括“五橫三縱”道路，“五橫”為杏園東路、銀河東路、碧華東路、朝霞東路、玄武湖路；“三縱”為珠江路、湘江北路、長江路。
[9]國家級生態鎮：國家級生態鄉鎮示范建設是加快推進農村環境保護工作的重要載體，國家生態建設示范區建設的重要組成部分，也是現階段建設農村生態文明的重大舉措。其指標包含5個基本條件和15項建設指標。
[10]“四位一體”長效管理：指農村“道路、河道、綠化和垃圾處置”四個方面的統一管理。
[11]百千萬救助工程：我區從2006起連續5年，全區5000多名黨政領導、機關干部、先富黨員結對幫扶200多名孤兒，1000多個農村分散五保戶，1萬多個農村低保戶。
[12]“江海英才”計劃：為南通市推進人才強市戰略的重要政策，該計劃主要包括百千萬人才引進、百千萬人才培養和人才支持體系建設三大工程。
[13]“510”工程：指在5年內爭取引進10名在國內外某一領域有影響的領軍人物。
[14]物聯網：物聯網就是“物物相連的互聯網”，通過若干信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
[15]“兩化”融合：指信息化和工業化融合。2010年，我省啟動“兩化融合”示范區創建工作。
[16]呼叫城：以呼叫產業為主開發建設的園區叫呼叫城。按照規劃，錫通科技產業園先鋒鎮規劃區域將著力打造中國先鋒國際呼叫城。
[17]開發區南區“四橫六縱”道路：“四橫”為鵬程大道西延、康富路、文盛路東延、文山路東延；“六縱”為雙福大道、金海路二期、希望大道二期、金山路二期、金川路二期、東方大道。
[18]“三高兩低”企業：指高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益的企業。
[19]“兩型”社會：指資源節約型、環境友好型社會。
[20]城東新區“七橫四縱”道路：“七橫”為橫河南路、東湖路、太湖路、太湖東路、西湖西路、南湖西路、南湖東路；“四縱”為雙霞路、岷江路、瀾滄江路、牡丹江路。
[21]三個重點、三個確保：2010年底召開的中央農村工作會議提出，2011年“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”--財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
[22]“十百千萬”工程：指通過聯系十個人力資源輸出大省，建立一百家勞務用工基地，實現每個對口聯系省輸出勞動力一千人、每年為通州企業引進勞動力一萬人，切實為我區企業緩解用工難題。
[23]基本藥物制度：指對基本藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、報銷、監測評價等環節實施有效管理的制度。
[24]六大公共衛生服務項目：一是農村孕產婦住院分娩補助；二是免費對農村婦女孕前和孕早期補服葉酸預防出生缺陷；三是免費給15歲以下人群補種乙肝疫苗；四是免費為農村婦女檢查乳腺癌、宮頸癌；五是免費為貧困白內障患者復明；六是實施農村無害化戶廁改造。
[25]“新農村新家庭”計劃：是以農村為陣地，以家庭為主體，倡導新風尚，培育新農民，爭創新家庭，建設新農村。將人口計生“新農村新家庭”計劃融入“民富、村美、風氣好”社會主義新農村建設中。
[26]雙置換：指以農村宅基地換城鎮住宅，以土地承包經營權換社會保障。
[27]“三愛”主題活動：即“愛祖國、愛家鄉、愛崗位”的主題教育活動。