各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、二○○五年工作回顧
剛剛過去的一年，是通州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的一年。一年來，在中共通州市委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力推進民營經(jīng)濟、招商引資、農(nóng)民增收、環(huán)境建設工作，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——國民經(jīng)濟高位運行，綜合實力明顯提升。全市經(jīng)濟持續(xù)高位增長，呈現(xiàn)出跨江爭雄的強勁態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值238億元，比上年增長（下同）15.5％；財政總收入突破20億元，其中地方一般預算收入8.64億元，增長34.6％，再次獲得省政府表彰。連續(xù)8次進入全國社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)百強縣(市)行列，5次蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，在南通市爭先創(chuàng)優(yōu)競賽中名列第一。完成工業(yè)總產(chǎn)值1096.11億元、銷售收入1060.09億元，利稅84.52億元，分別增長62.3％、65.6%和127.1％。規(guī)模企業(yè)、億元企業(yè)分別達731家和83家。工業(yè)投入突破100億元。大富豪啤酒榮獲中國名牌，桑夏太陽能、南山面粉獲國家免檢產(chǎn)品稱號。民營經(jīng)濟迸發(fā)性增長。新增個體工商戶44319戶、私營企業(yè)7230家、私營企業(yè)注冊資本74.01億元，其中新增有限責任公司1767家，占新增私營企業(yè)的24.4％。引進市外民資24.1億元，列南通各縣（市）之首，成為加大投入的新引擎。民營經(jīng)濟綜合考評在南通市繼續(xù)保持第一。產(chǎn)業(yè)集聚效應加速顯現(xiàn)，家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工等五大產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的占比達43％。開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)集中區(qū)重大項目承載能力進一步增強。建筑業(yè)在全省縣（市）中繼續(xù)保持領先地位，完成施工產(chǎn)值200億元，增長15.5％。獲魯班獎1個，5家企業(yè)晉升為一級資質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。突出項目農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市實施投入50萬元以上農(nóng)業(yè)項目543個，投資總額12.86億元。農(nóng)業(yè)基礎設施建設扎實推進，小康示范村建設取得階段性成果。農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、農(nóng)資、氣象等工作取得新進展。服務業(yè)增勢良好。傳統(tǒng)服務業(yè)檔次提升，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。實現(xiàn)服務業(yè)增加值80億元，增長14%。實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加快基礎設施建設，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。培育稅源經(jīng)濟，加強財政監(jiān)管，實現(xiàn)財政收支平衡。經(jīng)濟普查工作榮獲全國先進縣（市）稱號。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、審計等工作在維護經(jīng)濟秩序方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
——改革開放不斷深化，發(fā)展活力明顯增強。以產(chǎn)業(yè)招商為抓手，以企業(yè)家招商為主體，整合招商資源，招商引資再度實現(xiàn)“撐竿跳”。全年新批外資項目145個，投資總額10.39億美元，其中千萬美元以上項目27個；協(xié)議注冊外資7.08億美元，注冊外資實際到帳2.22億美元，分別增長21.8%和78.3%。完成外貿(mào)出口總額8億美元，增長35%。新簽外經(jīng)合同額9077萬美元，完成營業(yè)額7338萬美元。沿江開發(fā)取得實質(zhì)性進展，船舶、鋼結構產(chǎn)業(yè)快速崛起。開發(fā)區(qū)注冊外資實際到帳超1億美元，招商引資的主陣地作用日益顯現(xiàn)。外事、僑務、對臺事務等工作得到加強。各項改革深度推進。全面完成市屬企事業(yè)改革攻堅任務。順利實施市級政府機關機構改革，完善了工作職能。全面實施鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一設置4個中心，精簡人員44.2%。深化行政審批制度改革，全面清理許可事項，擴充集中審批項目。公共財政配套改革日臻完善。國庫集中支付范圍不斷擴大，市鎮(zhèn)兩級會計集中核算改革成效明顯。推進農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。建立社區(qū)衛(wèi)生服務體系，農(nóng)村疾病防控網(wǎng)絡進一步完善。
——城鄉(xiāng)建設快速推進，環(huán)境面貌明顯改觀。以“五城同創(chuàng)”為抓手，大力推進城市化建設。建成國家環(huán)保模范城市，全國文明城市通過省級復查，國家園林城市創(chuàng)建有序推進，我市被列為國際健康城市試點城市。加快城區(qū)基礎設施建設。市行政中心啟用，交通北路、翠園中路建成通車，城區(qū)綠化、水系治理、污染治理等重點工程建設加快。土地市場秩序進一步規(guī)范，全市土地出讓金總額9.43億元。強化城市長效管理機制，連續(xù)3年奪得省城管創(chuàng)優(yōu)獎。實行城區(qū)垃圾無害化處理，建成城區(qū)垃圾處置中轉(zhuǎn)中心。完善物業(yè)管理機制，住宅小區(qū)面貌明顯改觀。5個鎮(zhèn)進入全國小城鎮(zhèn)綜合實力千強鎮(zhèn)。基礎設施更趨完善。沿海高速、洋興公路通車，平海公路東延段、平五公路相繼建成，新建農(nóng)村公路246公里。實施農(nóng)村橋梁除險安康工程，維修改造農(nóng)村危橋475座，疏浚河道335公里，雙橋套閘、新江海河閘改建等水利工程投入使用，水利工作榮獲全國先進。電力建設、郵政通訊事業(yè)快速發(fā)展。
——社會事業(yè)全面進步，精神文明建設明顯加強。積極倡導“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度有了新提升，涌現(xiàn)了一批先進典型。大力弘揚崇學之風，深化學習型城市建設?；A教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段學生職普比名列全省前茅，高考成績保持全省領先。實施“六有”、“校校通”工程，大大改善了中小學辦學條件?；ù髿饬φ畏欠ㄓ變簣@，規(guī)范辦園行為。建成全國首家海外人才工作站，榮獲省人才工作先進縣（市）稱號?？萍寂c經(jīng)濟融合更趨緊密。列入省以上科技計劃項目43項，其中國家級10項；新認定高新技術產(chǎn)品14個，高新技術企業(yè)8家；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達74.67億元，增長33.7％；科技進步對工農(nóng)業(yè)貢獻率分別達到53.1％和63.6％；科普工作全國先進，再次榮列全國科技進步先進縣（市）。實行征、監(jiān)、管相分離的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制，全市共有89.63萬農(nóng)民參保，參保率91.9%。加強農(nóng)村衛(wèi)生預防保健工作，公共衛(wèi)生體系逐步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急體系和疾病預防控制體系不斷健全。群眾文化活動精彩紛呈，成功舉辦激情廣場“和諧通州”專場等文藝演出，我市被命名為省“小品之鄉(xiāng)”，再獲全國文化先進。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，7461名農(nóng)民受益，成為全國婚育新風進萬家、人口與計劃生育信息化建設先進縣（市）。廣電事業(yè)有了新發(fā)展，新增有線電視用戶3萬戶，通過省有線電視達標縣（市）考核驗收。全民健身活動蓬勃開展，成功承辦LG中韓乒乓球?qū)官悾?名通州籍運動員在第十屆全運會上奪得銀牌。著力打造平安通州，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。堅持市領導信訪接待日制度，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，及時化解各種社會矛盾，榮獲全國社會治安綜合治理先進集體。大力開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。努力提升新形勢下的雙擁工作水平，連續(xù)5屆獲得省雙擁模范城稱號。民兵預備役、兵役和人防工作得到加強，人事、編制、民政、藥監(jiān)、機關事務、檔案、民族、宗教、紅十字、地方志以及婦女、兒童、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新進展。
——民心工程深入實施，人民生活明顯改善。把加快富民作為構建和諧社會的重要基礎，積極營造激勵全民創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.2萬元，農(nóng)民人均純收入6100元，分別增長15.2％和12.3％。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額170億元，增長18.5％。全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均負擔比上年減少42元。建立全覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡，多渠道推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7511人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69%。繼續(xù)實施農(nóng)民增收五項工程，全面促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)村勞動力培訓，培訓農(nóng)村勞動力2.77萬人次。企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，新增1.8萬人。籌措4400萬元為高速公路沿線3100名失地農(nóng)民和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險。安排4000萬元為1.6萬名破產(chǎn)關閉企業(yè)退休職工辦理多層次醫(yī)療保險。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助1.8萬名農(nóng)村低保戶、五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完善城市低保救助體系，落實困難群眾在看病就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策。建立特困職工扶貧幫困機制。安排710萬元提高城鄉(xiāng)低保和民政撫恤對象生活補助標準，1.74萬人享受城鄉(xiāng)低保補助。繼續(xù)實施扶貧助學“陽光工程”，資助貧困大學生100名、中小學生1000名。高度關注涉及群眾利益的難點問題，妥善解決了交通新村、紡織新村、農(nóng)貿(mào)市場等歷史遺留問題。市政府確定的為民辦實事項目全面完成。
——加強政府自身建設，政府職能明顯轉(zhuǎn)變。按照“為民、務實、清廉”的要求，著力打造服務型政府。牢固確立發(fā)展為了人民、發(fā)展成果與人民共享的理念，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多的實惠。著力打造法治型政府。堅持依法行政，完善行政監(jiān)督機制，努力提高執(zhí)法水平。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持民主黨派和工商聯(lián)履行參政議政職能，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，全年共辦理人大代表議案和建議176件、政協(xié)委員提案210件，落實率和滿意率明顯提高。著力打造高效型政府。深入開展“創(chuàng)業(yè)奉獻十佳單位”評選和政風行風考評活動，努力提高行政效能。大力弘揚求真務實的作風，切實解決發(fā)展中的難題。著力打造廉潔型政府。堅持從嚴治政，按照領導干部廉潔自律的要求，作出廉潔從政公開承諾，全面開展領導干部述職述廉活動。
各位代表！過去的一年，成績來之不易，發(fā)展令人振奮。這是中共通州市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，離不開廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設者的辛勤勞動和無私奉獻。我代表通州市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通官兵、公安干警，向國家、省機關和企業(yè)的駐通機構，向關心支持通州現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，集聚集約發(fā)展進程不快；農(nóng)村基礎設施投入仍顯不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會主義新農(nóng)村建設步伐仍需加快；區(qū)域發(fā)展不平衡性依然較大，欠發(fā)達地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的能力有待加強。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，促使經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。
二、“十一五”及二○○六年工作目標
市委九屆九次全體會議科學分析國內(nèi)外形勢，準確判斷經(jīng)濟發(fā)展走勢，確定了我市“十一五”發(fā)展的指導思想和總體目標。“十一五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞全面建成小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續(xù)深入實施市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高平臺上新跨越，推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前列。“十一五”發(fā)展的總體目標是：發(fā)展速度保持領先，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上；地方一般預算收入年均增長15%以上；經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)集約型轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；進一步改善生態(tài)和人居環(huán)境，城鎮(zhèn)化率達到55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭突破2萬元，農(nóng)民人均純收入力爭突破1萬元；民主法制建設、精神文明建設全面進步，社會更加和諧安康。2008年在全省江北率先全面建成小康社會，“十一五”期末力爭進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力20強行列。
今年是“十一五”開局年，也是保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以項目建設為抓手，推動民營經(jīng)濟、招商引資、農(nóng)民增收和環(huán)境建設四項重點工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進集約集聚發(fā)展，全面建設社會主義新農(nóng)村，促進和諧通州建設，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控預期目標是：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4％以上。（2）財政收入增長17%。（3）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長10％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。（4）全社會固定資產(chǎn)投資完成160億元以上，其中工業(yè)投入135億元以上。（5）協(xié)議注冊外資8億美元以上,注冊外資實際到帳3億美元以上,引進南通市外民資25億元以上。（6）人口出生率控制在5.5‰以內(nèi)。
三、二○○六年主要任務
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\r\n 做好今年的工作，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展具有開創(chuàng)性意義。我們將以國際化的理念謀劃跨越發(fā)展的藍圖，以創(chuàng)新的精神破解和諧發(fā)展的難題，以務實的作風落實科學發(fā)展的要求，以爭先的勇氣實現(xiàn)率先發(fā)展的目標，加快建設可持續(xù)發(fā)展的新通州。
?。ㄒ唬┮皂椖拷ㄔO為統(tǒng)領，促進又快又好發(fā)展。
扎實開展“項目建設年”活動，確立經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化的理念，以項目建設為抓手，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
強勢推進招商引資。牢固確立市外就是外的理念，堅持內(nèi)外資并重，創(chuàng)新利用外資形式，在繼續(xù)擴大利用外資總量的同時，更加注重引資質(zhì)量，把引進外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)技術水平結合起來，吸引外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)由招商攬資向擇商選資的提升。創(chuàng)新招商方式，建立全方位、多層次的招商網(wǎng)絡，探索市場化的招商機制。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，依托五大產(chǎn)業(yè)平臺，重點引進關聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型項目，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。突出企業(yè)家招商主體地位，堅持企業(yè)家招商與中介招商聯(lián)動、全員招商與專業(yè)招商并舉、傳統(tǒng)模式招商與網(wǎng)絡化招商結合，瞄準重點區(qū)域，盯住重要客商，提高招商實效。積極引導民資與外資的嫁接融合，推動外資企業(yè)本土化、本土企業(yè)國際化。推動外貿(mào)增長方式向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)品牌加工向品牌經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，提高出口商品的技術含量和附加值。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資，擴大對外工程承包和勞務合作。
全力主攻項目建設。在堅持大中小項目并舉的基礎上，更加注重大項目建設。進一步完善重大項目信息收集機制，做好項目信息的篩選儲備。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃、編制一批大項目，力爭進入國家、省重點工程計劃，爭取更多的政策性項目落戶通州。加強對重大項目的跟蹤落實，千方百計提高項目成功率。完善重大項目協(xié)調(diào)服務制度，切實解決項目建設難題。按照“四有一無”的標準，把握項目投入導向，提高項目質(zhì)量。把培植壯大稅源貫穿項目建設的始終，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟。
著力建好引資載體。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展機制，加快基礎設施建設，增強項目承載能力。優(yōu)化大橋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以中國南通家紡城為龍頭，加快民營出口加工區(qū)發(fā)展，充分放大品牌效應，進一步激活民間資本，打造全國最大的家紡基地。發(fā)揮臨江工業(yè)區(qū)沿江資源優(yōu)勢，做優(yōu)臨江產(chǎn)業(yè)平臺。加快金通大道、金江大道經(jīng)濟開發(fā)帶產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點工業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，鼓勵園區(qū)共建共用。
?。ǘ┮宰灾鲃?chuàng)新為先導，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
堅持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快推進“通州制造”向“通州創(chuàng)造”躍升。
突出產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、專業(yè)化集聚為方向，擴大集聚效應。圍繞改造提升家用紡織品、紡織服裝業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產(chǎn)業(yè)集聚地，提高支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會化和市場化程度。圍繞競爭優(yōu)勢明顯、外向帶動作用強的龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，抓好上下游延伸開發(fā)，吸引相關供應商及研發(fā)、檢測機構向行業(yè)“龍頭”集聚，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、分工協(xié)作明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極推進一地一品建設，做強特色產(chǎn)業(yè)板塊。
突出自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。以信息化帶動工業(yè)化，加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構筑以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、特色產(chǎn)業(yè)相配套的制造業(yè)高地。加快技術創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。新增南通市級以上高新技術企業(yè)4家，新增省級高新技術產(chǎn)品8個，新增南通市工程技術研究中心3個，億元企業(yè)技術中心覆蓋率80％以上，爭取30個項目進入省級以上各類科技計劃。全面推進消化吸收再創(chuàng)新工程，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
突出企業(yè)集群，做大做強企業(yè)。大力實施“名企、名品、名人”戰(zhàn)略，重點扶持一批龍頭骨干企業(yè)和高成長型企業(yè)提質(zhì)增效，擴大規(guī)模，打造一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、技術支撐力強和國際競爭力強的大企業(yè)、大集團，形成超百億企業(yè)1家、超10億企業(yè)10家、億元以上企業(yè)120家。積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，力爭新增1-2件“中國名牌產(chǎn)品”或“中國馳名商標”，3-5件省名品名標。鼓勵港德油脂、中聯(lián)科技、帝奧集團等企業(yè)上市，實現(xiàn)裂變式發(fā)展。引導企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并等方式，實行低成本擴張。支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。加強中小企業(yè)擔保體系建設，釋放民間資本投資潛力。提升建筑業(yè)發(fā)展水平，力爭在全省率先建成建筑強市。
突出集約發(fā)展，節(jié)約利用資源。以土地集約利用為核心，嚴格執(zhí)行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，集約開發(fā)工業(yè)集中區(qū)和多層標準廠房。開展節(jié)約型城市、節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推行清潔生產(chǎn)，促進資源綜合利用，降低單位能源消耗。全面落實嚴格有力的防控措施，努力從源頭防治污染和保護生態(tài)。以重點流域水環(huán)境保護為重點，加強工業(yè)污染治理，預防和治理農(nóng)村面源污染。
?。ㄈ┮蕴嵘諛I(yè)水平為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并舉，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并重，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和路橋港資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“道口經(jīng)濟”。加快中國南通家紡城物流中心、興東匯通物流配載中心、港德集團物流中心建設，規(guī)劃建設興仁高速公路道口物流中心、興東中國郵政（航空）物流中心、先鋒鐵路貨運物流中心，盡快建成具有較強集聚力的區(qū)域性物流基地。
繁榮商貿(mào)流通業(yè)。充分利用環(huán)城優(yōu)勢，發(fā)展“環(huán)城經(jīng)濟”。以南通家紡城、匯晟建材市場、南方商貿(mào)城、叁和名都城、宙輝國際大酒店等重點項目建設為重點，加快專業(yè)市場建設，積極引進沃爾瑪、塞維拉、好一佳等商貿(mào)企業(yè)，加速人氣和商氣的匯聚，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)商業(yè)層次。
做大新興服務業(yè)。支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極承接軟件外包業(yè)務，打造軟件名企和名牌。積極發(fā)展旅游業(yè)，深化“休閑在通州”活動，繁榮旅游市場。扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，拓寬社區(qū)服務領域。拓展金融服務業(yè)，積極創(chuàng)建金融生態(tài)區(qū)。規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)，健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
（四）以富民優(yōu)先為核心，建設社會主義新農(nóng)村。
堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快建設社會主義新農(nóng)村。
構建農(nóng)民增收長效機制。繼續(xù)推進農(nóng)民增收“五年計劃”、“五項工程”，廣辟農(nóng)民增收渠道。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入比重。實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，開展職業(yè)技術和就業(yè)技能培訓，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，提高勞務性收入。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5500人以上。
著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。大力發(fā)展高效、生態(tài)、外向農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，依靠品牌增值提效。加大公共財政和社會資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴格保護耕地。
（五）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為取向，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
按照做優(yōu)做美主城區(qū)、重點建設中心鎮(zhèn)的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，大力度推進城鄉(xiāng)建設，營造良好的宜商宜居環(huán)境。
搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完善城市總體規(guī)劃，提高規(guī)劃層次，增強規(guī)劃的指導性和權威性。抓緊編制沿江開發(fā)、開發(fā)區(qū)南延等區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，完善綜合交通、消防等專業(yè)規(guī)劃，深化村莊建設規(guī)劃工作。
協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)建設。圍繞建成現(xiàn)代化中等城市目標，加快“西擴、南進、東拓、北延”步伐，拉大城市框架。重點抓好世紀大道跨通呂運河南延、通掘公路東移、新金西路跨豎石河西延建設，完善城市道路網(wǎng)絡，構建城市外環(huán)快速通道。圍繞創(chuàng)建國家園林城市目標，抓好橫河景觀帶等公共綠化帶建設，建設一批精品特色游園，創(chuàng)建一批園林式單位和小區(qū)，新增綠化面積26萬平方米。加快污水處理、管道液化氣等公用設施建設，提高城市綜合配套水平。啟動建設路南段東側成片改造工程，形成城市建設新亮點。推進交通基礎設施建設，實施通甲公路改線、平海公路全線貫通及高等級公路連接線工程。加快中心鎮(zhèn)建設，增強集聚、輻射和帶動功能。實施農(nóng)民集中居住規(guī)劃，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設。加快農(nóng)村道路、水利、電力等基礎設施建設，新建改建農(nóng)村公路100公里以上，維修改造農(nóng)村危橋400座，疏浚河道485公里，新建變電所2座。加大欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設力度，促進區(qū)域共同發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理。強化市容環(huán)境監(jiān)管，鞏固城市長效管理成果。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，推進城市行政執(zhí)法管理向社區(qū)、鎮(zhèn)延伸。加強小區(qū)物業(yè)管理，完善小區(qū)配套設施，重點提高二、三類小區(qū)物業(yè)管理水平。繼續(xù)實施“三清”工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。創(chuàng)新河道保潔、綠化管養(yǎng)、道路維護、市政公用設施管理機制，推進城鎮(zhèn)管理社會化、市場化。
（六）以協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨，著力構建和諧社會。
注重經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步，加快和諧社會建設。
全面實施人才強市戰(zhàn)略。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設一批職教實訓基地，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才和實用人才。深入實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。深化教育管理體制改革，加大教育資源整合力度，抓好學校布局調(diào)整。深化教育人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結構。積極實施農(nóng)村義務教育階段學生免收雜費政策。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，建設富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才隊伍。健全人才柔性引進機制，推行技術合作、短期聘用、人才租賃等引才模式。充分利用我市在外人才資源豐富的優(yōu)勢，實施“智力還鄉(xiāng)”工程。加強專業(yè)人才特別是科技領軍人才和創(chuàng)新隊伍建設，高度重視企業(yè)家隊伍建設。
切實改善人民生活。堅持執(zhí)政為民理念，高度關注民生，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、市場擇業(yè)，力爭新增就業(yè)崗位1.5萬個，凈增就業(yè)人數(shù)5000人。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度。落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，逐步建立由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。著力抓好社保擴面工作，強化基金征繳，規(guī)范基金監(jiān)管。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障勞動者合法權益。建立健全新型社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等服務體系，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“千戶扶貧”、“扶貧助學”等活動，切實為困難群眾提供幫助。
深入推進精神文明建設。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富上來，打造通州“創(chuàng)業(yè)名城”品牌，推動全民創(chuàng)業(yè)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提高省文明城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市。加強未成年人思想道德建設。堅持以法制規(guī)范社會信用，以道德文化引導社會信用。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，加快國際健康城市創(chuàng)建步伐。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強疾病預防控制、公共衛(wèi)生和動物防疫體系建設，增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深化衛(wèi)生體制改革。整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，繼續(xù)深入開展食品藥品放心工程活動。廣泛開展群眾性文化活動，推進特色文化、精品文化建設。全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施“進村入戶”工程，爭創(chuàng)省有線電視先進縣（市）。廣泛開展全民健身活動，精心組織承辦省十六運部分賽事。做好雙擁工作，支持武警和民兵預備役建設，認真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、民政、人防、編制、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、紅十字、外事、僑務、臺灣事務、氣象、地方志、老區(qū)開發(fā)、關心下一代等工作。
全力維護社會穩(wěn)定。深度推進法治通州、平安通州建設，爭創(chuàng)法治江蘇合格縣（市）。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，構建打防控一體化的大防控格局。健全社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，重視信訪和人民調(diào)解工作，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求，維護群眾合法權益。啟動“五五”普法教育，提高全社會的法治化水平。開展司法援助，維護司法公正。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安全穩(wěn)定和諧的局面。
（七）以建立服務型政府為目標，不斷提高行政水平。
新的歷史時期，新的發(fā)展目標，對政府工作提出了更高要求。我們一定開拓創(chuàng)新，銳意進取，更好地承擔起經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。
增強謀劃發(fā)展的能力。始終把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。堅持和落實科學發(fā)展觀，注重對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的思考，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強工作的科學性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。深入研究和穩(wěn)妥處置改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關系，善于處理復雜問題，妥善化解各種矛盾，注意引導好、保護好、發(fā)揮好各方面的積極性。
增強科學理政的能力。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制，嚴格依法行使權力、履行職責。加強政府法制工作。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大對行政行為的監(jiān)督力度。積極推進管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構建高效的行政管理體制。在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設。建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進決策民主化和科學化。全面實行政務公開，提高政府工作透明度。
增強狠抓落實的能力。牢固樹立“為政之要貴在務實”的觀念，多做百姓急需的事，多做群眾受益的事，把求真務實的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，確保各項工作經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。深入調(diào)查研究，解決實際問題，提高行政執(zhí)行力。大力精簡會議、精簡文件，提高工作效率。落實目標管理責任制，完善機關目標管理考核辦法，強化督辦查辦機制和行政效能監(jiān)察，扎扎實實地把各項事業(yè)推向前進。
增強廉潔從政的能力。堅持向人大及其常委會工作報告制度和向政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重和發(fā)揮民主黨派和人民團體的參政議政作用。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，時刻牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費。嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，強化對權力運行的有效制約。不斷提高政府工作人員素質(zhì)，建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表！我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，開啟跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新征程。讓我們在中共通州市委的領導下，團結和依靠全市人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，朝著富民強市、“兩個率先”的目標奮進！