2007年通州市政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、二○○六年工作回顧
過去的一年，是在新的歷史起點上開拓奮進的一年。在中共通州市委的正確領導下，我們全面落實科學發展觀，以項目建設為抓手，深入開展“學昆山、趕太倉、超丹陽”活動，大力推進民營經濟、招商引資、農民增收和環境建設四項重點工作，加快新農村建設，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，順利實現了“十一五”良好開局。
過去的一年，是在新的歷史起點上開拓奮進的一年。在中共通州市委的正確領導下，我們全面落實科學發展觀，以項目建設為抓手，深入開展“學昆山、趕太倉、超丹陽”活動，大力推進民營經濟、招商引資、農民增收和環境建設四項重點工作，加快新農村建設，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，順利實現了“十一五”良好開局。
——注重調整結構，國民經濟實現新躍升
綜合實力顯著增強。預計全市實現地區生產總值270.68億元，比上年增長（下同）16%，人均地區生產總值達到3020美元。完成財政總收入24.13億元，增長20.5%，其中地方一般預算收入10.57億元，增長22.3%。完成全社會固定資產投資160億元，增長31.6％。金融機構年末存款余額268億元，比年初凈增43億元。第9次躋身“全國社會經濟綜合發展百強縣（市）”。鎮域經濟快速發展，3個鎮和開發區工業產值超百億，5個鎮和開發區財政收入超億元，10個鎮躋身全國綜合實力千強鎮。持續加大欠發達地區扶持力度，落實轉移支付資金3200萬元。區域共同發展步伐加快，近一半欠發達鎮發展速度超過全市平均水平。
產業發展再創新高。以項目建設為龍頭，著力優化經濟結構，推進集聚集約發展，三次產業發展質量進一步提升。規模以上工業實現產值540億元、銷售收入526億元、利稅47億元，分別增長38.6%、41.9%和49.4%。工業經濟綜合效益指數達233.5%，規模以上工業萬元增加值能耗下降3%。產業集聚效應顯現，五大支柱產業總量占比達62%。規模企業、億元企業分別達1000家和120家。企業上市和名牌創建實現新突破，東源電器A股成功上市，頂塔牌低壓開關柜榮獲中國名牌，新獲江蘇名牌3個、省著名商標3個。重大項目建設有序推進，全市千萬元以上項目481個，其中億元項目58個，完成工作量42億元。2艘萬噸輪順利下水。建筑業實現施工產值240億元，增長15.4％，新獲魯班獎2個，新增特級資質企業1家、一級資質企業4家，列省“建筑強市”首位。農業結構進一步優化，產業化經營水平不斷提升，高效農業規?；焖偻七M。全年實施農業項目286個，投資總額12.6億元，建成無公害優質農產品產地75.5萬畝、無公害水產品產地10萬畝，畝均收益2000元以上耕地面積占比達到38%。農民專業合作經濟組織不斷壯大。農業生態環境持續改善，建成省生態農業市。土地復墾整理扎實推進，基本農田保護有力。糧食安全體系不斷完善。農技、農經、農機、農資開發、氣象等工作得到加強。完成服務業增加值85億元，增長15.3%。實現社會消費品零售總額88億元，增長17%。南通家紡城一期、匯通物流、大江物流等一批服務業項目投入運行，建設路金游城、國際乒乓球訓練基地、通州文峰大世界、宙輝國際大酒店等重點工程快速推進，沃爾瑪超市、好一家國際商貿城、賽維拉商業廣場等一批重點項目達成協議。
改革開放深入推進。強化外資民資“兩擎推進”，突出產業招商，成功組織深度接軌上海、香港投資說明會、金秋經貿洽談會等重大招商活動，進一步完善重大項目信息交流、協調服務制度，招商引資繼續保持強勁增長態勢。新批外資項目131個，其中，千萬美元以上項目26個。新批工商登記注冊外資6.09億美元，注冊外資實際到帳4.68億美元，增長111%；引進市外民資40億元，增長66%。外貿外經持續攀升，進出口總額11億美元；新簽外經合同額、完成營業額均突破1億美元。外事、僑務、對臺事務等工作促進了對外交流與合作。深化公共財政管理體制改革，強化財政管理創新，市財政局榮獲全國先進。南通十二棉、通州廣場、基礎工程公司等企事業單位順利實現改制重組，企業產權制度改革全面完成。深入推進農村社區股份制改革和農村土地股份制改革試點。工商、物價、質監、審計、金融管理等工作服務發展繼續發揮積極作用。
——強化協調發展，社會事業取得新進步
科技與人才支撐力明顯增強。加大政策扶持力度，制定《通州市鼓勵和促進科技創新創業若干政策》。高新技術產業產值突破100億元，增長45.9％。新增省級以上高新技術企業7家，其中國家級重點高新技術企業2家，新建省級工程技術研究中心1家，建成全省首家縣級國家創新基金創業項目服務機構。開發省級以上高新技術產品20個，其中國家重點新產品4個。知識產權保護進一步加強，申請專利600多件。大力實施人才強市戰略。制定實施《關于鼓勵引進高層次人才和智力的專項補貼辦法》，加大人才接軌上海力度，人才柔性引進機制進一步完善。東源集團建成我市第二家國家級博士后科研工作站，中聯科技集團獲批南通首家國家資助引智出國培訓項目。
文教衛體等事業全面拓展。認真貫徹《義務教育法》，大力推進教育均衡發展。全面實施素質教育，深入推進學校布局調整，大力開展教育系統爭先創優活動，著力規范民辦學校辦學行為。3所完中通過省三星級高中驗收，通州電大升格為江蘇電大通州學院。大力發展職業教育，在校人數達1.5萬人，畢業生就業率98%。公共衛生體系進一步完善，重大疾病預防控制措施全面落實。加強基層衛生服務機構建設，分別建成標準化社區衛生服務中心9家、服務站125家。全面開展醫療和食品藥品安全專項整治活動，食品藥品安全工作機制進一步健全。群眾性文化活動豐富多彩，舞蹈《金秋唱火紅》獻演省十六運開幕式。深入推進特色文化建設，新建特色文化村6個、“農家書屋”20個。廣泛開展全民健身活動，170個村實施了“體育健身”工程。成功承辦省十六運武術（散打）比賽，參加省十六運取得優異成績。人口與計劃生育工作得到加強，建成省“十五”人口和計劃生育工作示范市。高度重視殘疾人事業，榮獲“全國殘疾人工作先進市”稱號。廣電事業持續發展，新增有線電視用戶3萬戶。婦女兒童事業加快推進，建成省婦女兒童工作先進市。民兵預備役、國防動員、兵役、人防等工作得到加強。人事、編制、民政、統計、檔案、民族宗教、反邪教、紅十字、地方志以及老齡、關心下一代等工作取得新成績。
精神文明和民主法制建設不斷推進。大力弘揚和實踐新時期通州城市精神，社會文明程度進一步提高。著力推動依法行政，民主法制建設得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用和工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，滿意率和落實率進一步提高。啟動“五五”普法教育，推進“法治江蘇合格縣”和“平安通州”建設，社會治安持續穩定，被評為全國“四五”普法先進單位，再獲省“社會治安安全市”稱號。高度重視人民群眾來信來訪，堅持市領導信訪接待日等制度，社會矛盾糾紛大調解機制進一步健全。頒布突發公共事件應急預案，應急管理體制進一步完善。層層落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，安全生產形勢保持穩定。
——統籌城鄉建設，發展環境再創新優勢
城鄉環境不斷改善。2006年，是近年來城鄉建設投入最多、工程規模最大、環境面貌變化最快的一年。高標準修編城市發展總體規劃和全市土地利用總體規劃，加快修編城鎮發展總體規劃，全面完成村莊布點規劃，城鄉規劃體系進一步完善。大力實施“六大重點工程”建設，建設路地塊改造開發進展迅速，世紀大橋建設快速推進，新金西路西延工程加快實施，青年路東延、平海公路貫通工程即將建成，通掘公路東移工程已報省審批。沿江公路通州段、223省道南延等工程基本完工，新建和改造農村公路306公里，改造維修農村橋梁412座。圓滿完成南通鐵路“一線三中心”通州段征地、拆遷等任務。建成110KV變電所兩座。加快舊城改造步伐，R308、C338等地塊改造進展順利。投入500萬元改造老小區基礎設施，小區環境得到改善。深入推進“五城同創”，通過國家衛生城市復查，加入世界健康城市聯盟。園林城市創建穩步推進，中心橫河景觀帶即將建成，城區新增綠化面積24萬平方米，綠地覆蓋率達22.6%。開展全民綠化活動，新增綠化造林面積2萬畝。城市管理獲得省城管創優獎“四連冠”。深入實施“十村示范、百村先行”工程，穩步推進農民集中居住，先鋒鎮十六里墩村等12個村成為農民集中居住示范。大力實施農村“三清”工程，疏浚河道516公里，整治村莊河塘234萬方。水利建設與管理工作再獲全國先進。認真執行《環境影響評價法》，把好項目準入關。加大環保執法力度，大力整治污水、煙塵、噪音污染，關停、限期治理污染企業22家。狠抓重點區域環境綜合整治，啟動南部污水集中治理工程，完成大橋工業區污水處理廠規劃，首家民資投入的先鋒污水處理廠建成營運。全市環境質量綜合指數達到83。
載體功能不斷完善。開發區完成拆遷18萬平方米，騰出建設用地2500多畝；完善西區基礎設施，西區工業區初具雛形；南區概念性規劃全面完成。發展空間進一步拓展，發展潛力明顯提升，被評為“長三角最具投資價值開發區”。濱海工業區建設快速啟動，概念性總體規劃通過評審。大橋工業區基礎設施建設步伐加快，承載重大項目的能力增強。家紡產業園、電子電器產業園、船舶鋼結構產業園建設取得新進展，產業集中度進一步提高。著力破解要素制約，科學安排工業用地，高效運作經營性用地，全市土地出讓凈收益達8.2億元。
軟環境不斷優化。深化行政審批制度改革，182個投資類行政許可和行政服務事項全部進入市行政審批服務中心，并授權到位。行政審批服務中心內部管理進一步加強，當日辦結率達92.4%。推進機關事務集約化管理、市場化運作，機關事務管理水平進一步提高。深入推進政務公開，電子政務建設取得新進展。完善機關目標管理考核，加強黨風廉政建設和機關效能建設，大力倡導雷厲風行、狠抓落實的工作作風，行政效能不斷提高。
——堅持富民優先，人民生活水平實現新提升
社會保障水平進一步提高。高度重視就業再就業工作，大力開發就業崗位，新增就業9000多人。開展城鎮失業人員就業指導和技能培訓，幫助2000多名特困失業人員實現再就業，城鎮登記失業率2.82%。開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，轉移培訓農村勞動力1.5萬人。以擴大社會保險覆蓋面為重點，社會保障體系不斷完善。多層次醫療保險制度進一步完善，新增參保1萬多人。大力實施新型農村合作醫療，市鎮財政人均補助35元，農民參合率達90.6％，受益人口達31萬人次，增長近一倍；獲得醫療補償3650萬元，增長173％。農村養老保險工作在南通保持領先，保險額比上年增長39％，創歷史最高水平。失地農民基本生活保障體系逐步建立。在全省率先出臺自然災害救助辦法，救助力度進一步加大。
城鄉居民收入持續增長。堅持加快發展與提高人民生活水平并重，大力推進全民創業、自主創業，努力提高居民經營性、資本性收入。城鎮居民人均可支配收入13458元，農民人均純收入6760元，分別增長11.8%和11.9%。年末城鄉居民儲蓄存款余額198億元，增長16.6%。深入開展“學昆山，達小康”活動，全面小康進程明顯加快，綜合實現程度達90%，位居蘇中前列。
惠民實事成效明顯。高度關注社會弱勢群體，組織開展“百千萬救助幫扶工程”、“慈善百日行”、“扶貧助殘行動日”等活動，建立救助幫扶困難群眾長效機制。認真落實各項惠農政策，發放涉農補貼共2600萬元。積極化解村級債務。全面落實農村義務教育免收學雜費政策。實施“扶貧助學陽光工程”，154名貧困大學新生和2000多名貧困中小學生得到資助。成立企業家扶貧濟困基金會，資助資金148萬元。投入1700萬元實施“關愛工程”，改造擴建農村敬老院，建成市老年公寓。農村敬老院床位2162個，農村“五?！奔泄B率達55.2％。投入4500萬元，提高城鎮低保、農村低保、農村“五保”、重點優撫對象醫保、企業退休職工養老金、城鎮義務兵優待金標準。市政府為民辦實事工程全面完成，省農村新五件實事有序推進。
各位代表！過去的一年，全市經濟社會在宏觀調控中得到了新發展，在全面趕超中實現了新跨越。這些成績的取得，是中共通州市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，離不開廣大創業者、勞動者、建設者的辛勤勞動和無私奉獻。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通官兵、公安政法干警，向國家、省機關和企業駐通機構，向關心支持通州現代化建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：產業層次提升不快，資源約束矛盾日趨突出；企業自主創新能力仍不強，經濟增長方式有待進一步轉變；農村基礎設施建設相對滯后，城鄉協調發展水平有待提高；政府自身建設仍需加強，發展環境有待進一步優化。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、二○○七年主要工作
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、全面推進和諧社會建設的重要一年，也是建設社會主義新農村、加快全面小康進程的關鍵一年。做好今年的工作，實現經濟社會又好又快發展，對于圓滿完成本屆政府任期目標，具有十分重要的意義。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、市第十次黨代會和市委十屆三次全會精神，緊扣科學發展、和諧發展主線，大力實施企業翻番計劃、富民強村計劃，積極開展人才開發年、科技創新年活動，強化項目建設，深化民營經濟、招商引資、農民增收、環境建設工作，加快轉變經濟增長方式，加快社會事業建設，加快提高城鄉人民生活水平，促進經濟社會又好又快發展。
今年全市國民經濟和社會發展的調控預期目標是：（1）地區生產總值增長15%以上，萬元地區生產總值能耗下降4%以上，環境質量綜合指數83以上。（2）財政收入增長20％以上。（3）農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。（4）全社會固定資產投資、工業投入均增長20％以上。（5）新批工商登記注冊外資6.5億美元以上，注冊外資實際到帳4.5億美元以上，引進南通市外民資40億元以上。
為實現上述目標，我們將著重抓好以下工作。
（一）堅持科學發展，切實轉變經濟增長方式
始終堅持以科學發展觀為統領，繼續強化項目建設，加快經濟結構調整，積極轉變經濟增長方式，全面提升區域經濟競爭力。
強力推進翻番計劃。堅持“以工興市”第一方略，加快新型工業化進程。突出有效投入，主攻重大項目。落實加強重大項目建設的有關政策，進一步完善重大項目聯動推進機制，著力提高項目成功率。力爭實施千萬元以上項目600個，其中億元以上項目40個，1億美元以上外資項目實現零的突破。突出規模發展，提升工業經濟運行質量。力爭全市規模企業達到1300家，確保實現規模以上工業產值680億元，增長25%；銷售收入660億元，增長25%；利稅增長30%以上。突出培大扶強，打造“企業航母”。推進優質資源向優勢產業和重點企業集聚，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制收購、兼并、重組，著力培育一批主營業務突出、產業帶動力大、核心競爭力強的知名企業。形成億元企業165家以上，確保超10億元企業5家。積極鼓勵企業上市。著力培育稅源經濟，培植、壯大一批稅源大戶。大力實施名牌推進戰略，打造“通州家紡”品牌，爭創國家級名牌名標1-2件，省級名牌名標3-5件。爭創省級“質量興市”先進市。發展壯大鎮域經濟，確保10個以上鎮進入全國千強鎮。進一步提升民營經濟發展質態。繼續加大市外民資引進力度，有效拓展資本投入渠道。切實提高百戶家庭創業率、新辦企業開工率，加快個體工商戶向私營企業、私營企業向規模企業、規模企業向重點骨干企業的轉化，實現民營經濟的梯次發展。加快建筑業的內涵增長和戰略擴張，力爭綜合實力進入全國五強。
大力實施富民強村計劃。圍繞全面小康，扎實推進新農村建設。深入開展“小康村”、“小康戶”競賽活動，繼續實施“十村示范、百村先行”工程，認真落實財政支農政策，加快全面小康進程，確保50％以上的鎮、村實現小康目標。全面落實“富民強村”各項政策。安排1000萬元，實行新增地方留成財力補助到村政策，增加對村新增工商稅收留成財力返還和財政轉移支付，助推村級經濟發展。安排300萬元專項資金，扶持經濟薄弱村發展。用足用好一事一議籌資籌勞政策，鎮、村所籌資金全部用于村級公共事業建設。強化村級組織對集體土地的調控權，通過依法合理經營，增加村集體收入。推進農村社區和土地股份合作制改革，實現集體資產保值增值。多渠道籌措資金，力爭年內村村建立以村部為核心區域的公共服務中心。提高村干部報酬，切實解決好村定編干部養老保險問題，關心退職村干部的生活。認真梳理村級債務，多形式、多途徑化解負債，嚴控新債發生。大力發展現代農業，加快項目農業建設，推進農業適度規模經營，實現高效農業規?；Ｖν七M“一村一品”建設，優化農業特色產業布局，加快城郊型農業、休閑觀光農業和生態旅游農業發展。扶持發展農業龍頭企業，大力發展各類專業合作經濟組織，廣泛吸引各類資本投資開發農業，提高農業產業化發展水平。切實保護耕地，嚴格耕地保護責任追究。
全力推進服務業發展。深入實施“服務業倍增”工程，力爭實現服務業增加值和社會消費品零售總額“雙百億”，進一步提高對區域經濟發展的貢獻率。大力推進服務業項目建設，力爭新開工投資額超億元項目10個。積極發展生產性服務業，推進南通家紡城物流倉儲客運“三中心”、匯晟船舶鋼結構加工配送中心、港德集團港口物流、金賽物流等重點物流項目建設，形成一批專業化程度較高的規?；锪骰亍Ｗ龃笞鰪妼I市場，力爭實現年成交額億元以上市場8個，其中南通家紡城交易額突破150億元。加快發展商貿服務業。以建設路金游城、宙輝國際大酒店、沃爾瑪超市、好一家國際商貿城、賽維拉商業廣場等項目建設為重點，提升城區商貿流通業檔次和水平。實施“千村萬店”工程，進一步提高連鎖網點覆蓋率。大力打造特色休閑旅游品牌，加快開沙島旅游度假區、張氏宗祠、石港屯天河濕地保護開發。有序發展房地產業。大力發展科技服務、中介咨詢、社區服務等新興服務業。
著力提升招商引資質量。堅持量質并舉，強化招商選資，提高招商引資實效。推進產業招商。圍繞五大特色產業，重點引進龍頭型、基地型、科技型項目。推動企業招商。充分發揮企業招商主力軍作用，依托骨干企業外資嫁接，依托外資企業增資擴股，以外引外、以商引商。持續放大“大橋”效應，創新組織形式，高質量辦好滬浙粵等重點地區投資情況說明會和金秋經貿洽談會。在堅持以工業項目招商為主的同時，引導各類資本投向現代農業、服務業、基礎設施等領域，形成全方位、寬領域利用外資新格局。切實轉變對外貿易增長方式，不斷擴大我市產品國際市場占有率。強化載體建設。加快開發區、蘇通大橋工業區、濱海工業區、家紡產業園、電子電器產業園、船舶鋼結構產業園等“三區三園”六大經濟片區開發建設，不斷完善園區功能，提高項目承載能力。推進九圩港沿線開發，積極引進運輸、用水量較大的項目，依托高等級公路發展腹地經濟。建立健全科學合理的利益分配機制，積極發展“飛地經濟”，促進項目向經濟片區聚集。按照產業相對集中的原則，引導、推動符合產業規劃的重大項目向城區集聚。強化土地集約利用，調整優化用地結構。加大項目申報力度，積極爭取直供地。做活土地置換文章，盤活閑置地、低效地。堅持開發與保護并重，增強資源保障能力。落實節約優先方針，積極推行清潔生產，建設資源節約型社會。
（二）建設和諧通州，推動社會全面進步
進一步強化以人為本理念，把構建和諧社會放在更加突出的位置，更加自覺、更加主動地走和諧發展之路。
堅持富民優先。深入實施農民增收“五年計劃”、“五項工程”，促進農民增收。不斷推進農村勞動力培訓“陽光工程”，增加農民工資性收入，全年新增農村勞動力轉移6000人以上。強化促進就業的公共服務職能，營造城鄉勞動者平等就業的環境，使人民群眾在充分就業中實現增收。力爭新增就業崗位1.5萬個，凈增就業人數5000人。把支持創業作為致富百姓的首要途徑，增加城鄉居民經營性收入。在鞏固“兩個確?！钡幕A上，不斷完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，有序推進農村養老保險。健全多層次醫療保障體系，擴大醫療保險覆蓋面。
統籌兼顧各方利益。認真解決涉及群眾切身利益的突出問題，著力辦好省農村新五件實事和市政府為民辦實事項目。繼續加大對欠發達地區的扶持力度，大力推進區域共同發展。加快完善新型社會救助、優撫安置、社會福利等服務體系，大力發展慈善事業，繼續實施“送溫暖工程”，深入開展“百千萬救助幫扶”、“陽光助學”等活動，切實為社會弱勢群體解決實際困難。加大財政投入力度，進一步提高城鄉低保、農村五保戶等困難群體生活補助標準。高度關注失地農民生活，進一步完善征地拆遷補償政策，健全失地農民養老保險等社會保障制度。
統籌推進城鄉發展。按照城鄉一體的要求，推進城鄉規劃全覆蓋。深化完善城市總體規劃，抓緊編制城市綜合交通、城市水環境綜合治理、城市綠地系統等各項專業規劃。大力推進控制性詳規編制工作，開展城市重要節點規劃設計，進一步優化城市發展空間布局。切實加強規劃管理，確保規劃執行的法定性和嚴肅性。圍繞建成現代化中等城市目標，加快城區“西擴、南進、東拓、北延”步伐，大力推進主城區建設，做大做強主城區。建設路金游城建成營運，世紀大橋竣工通車，努力打造城市新景觀。扎實推進R308等地塊改造工程，加快城中村改造和市政設施建設，完善城市功能。深入開展國家園林城市、國家生態市創建工作，推進金通大道等景觀綠化帶建設，建成一批公共綠地、精品小游園。力爭新增綠化面積20萬平方米。推進“活水通州”建設，整治中心豎河、中心橫河等城區內河，暢通城市水系，加強水面長效保潔。強化城市管理，實施城市管理相對集中行政處罰權工作，積極探索依法管理、長效管理機制。進一步推進城區老小區整治，提高小區物業管理水平。加快交通基礎設施建設，高標準建成青年路東延工程、沿江公路通州段，完成223省道南延等續建工程，做好蘇通大橋連接線高速公路、鐵路“一線三中心”建設服務保障工作。完善農民集居區規劃，穩步推進農民集中居住。繼續大力推進農村道路通達工程，重點推進鎮村道路建設，新建、改建農村公路200公里，維修改造農村橋梁35座。完善農村電力、通訊等配套設施。大力實施“三清”工程，對實行農村生活垃圾集中處置的，市給予補助。在加快市鎮級河道疏浚的同時，全面啟動村莊河塘整治工程，努力實現“一村一清”。加快農村自來水建設，推進引江供水擴面工程，提高居民用水質量。深入開展全民植樹活動，大力實施“綠色通道”、“綠色富民”、“綠色家園”、“綠色創建”工程，綠化美化家園，優化人居環境。林木覆蓋率提高4個百分點。實行最嚴格的環境保護制度，強化重點污染行業和企業專項整治。加快城區污水處理廠二期工程、南部地區工業污水集中處理工程等重大環保工程建設，預防和治理面源污染，著力解決危害群眾健康的突出環境問題。
統籌協調社會事業。實施農民健康工程，進一步完善新型農村合作醫療制度，市鎮財政補助標準提高到人均40元。切實加強農村衛生機構基本服務能力建設，大力發展城鄉社區衛生服務，逐步建立覆蓋城鄉、人人享有的基本衛生保健制度。持續開展群眾性愛國衛生運動，深入推進健康城市創建。加強疾病預防控制，加快公共衛生體系建設，增強應對突發公共衛生事件的能力。整頓和規范醫藥市場秩序，著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。深化農村食品、藥品市場專項整治，創建全國農村藥品“兩網”建設示范市。加快發展文化事業和文化產業，推進特色文化、精品文化、農村文化建設。著力提升人口計生服務質量，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定人口低生育水平。加快推進有線電視、有線廣播“雙入戶”工程，新增有線電視用戶3萬戶，爭創省有線電視示范市。大力推進信息化建設，加強門戶網站建設管理，提高百戶家庭計算機擁有率和農民網絡應用普及率。廣泛開展全民健身活動，加快城鄉社區體育設施建設，提高市民身體素質。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深化文明行業、文明村鎮、文明社區創建，爭創全國文明城市。積極開展誠信企業、誠信行業創建活動，推進“誠信通州”建設。全面推進依法治市，全力創建首批“法治江蘇合格縣”，打造“法治通州”。深入開展“五五”普法教育，增強全社會法制觀念，形成良好的法治秩序。鞏固“平安通州”創建成果，加強社會治安防控體系和司法基礎設施建設，嚴厲打擊各種犯罪活動。高度重視信訪和人民調解工作，完善社會矛盾糾紛“大調解”機制。牢固樹立安全發展理念，完善安全生產監管體制和機制，堅決杜絕重特大安全事故發生。建立健全預警體系和應急救助機制，努力營造環境安全、社會安定、百姓安寧的和諧發展環境。切實做好雙擁、人民武裝、國防動員、兵役等工作，支持部隊建設。認真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、民政、人防、編制、統計、檔案、民族宗教、反邪教、紅十字、外事、僑務、臺灣事務、氣象、地方志、老區開發、關心下一代等工作。
（三）落實科教優先，不斷激發經濟社會創新活力
加大人才開發力度，增強科技創新能力，是新時期推動經濟社會又好又快發展的強大引擎和戰略支撐。
深入實施人才開發年活動。大力實施企業家培養工程，通過培訓深造、考察交流等多種形式，培養造就一批高素質企業家群體和產業發展領軍人物。開展“技能振興行動”，推進專業技術人員隊伍建設，加快培養一支創造型、應用型高技能人才隊伍。完善柔性引才機制，深入推進人才接軌上?；顒?，采取各種靈活有效的引才方式，面向國內外引進發展急需的關鍵人才。大力實施“智力返鄉”工程，引導在外人才為家鄉多作貢獻。優化人才工作環境。建立人才風險投入機制，資助扶持有培養前途的潛質人才，探索建立人才誠信檔案和“人才銀行”，為企事業單位和人才提供訂單式服務。對高層次人才攜帶高新技術成果來我市創辦高新技術企業或實施成果轉化的，在科技項目立項、貸款貼息、高新技術產品和高新技術企業認定等方面給予傾斜。深入實施項目帶動戰略，通過項目建設引進人才，圍繞產業集聚人才，優化服務留住人才。力爭全市人才總量超過12萬人，新增大專以上人才3600人，新增實用型技能人才5000人。
深入開展科技創新年活動。充分發揮企業在科技創新中的主力軍作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、產業為依托、產學研為紐帶的科技創新體系。大力推進產學研合作，加強企業與高等院校、科研院所的科技創新合作，主動對接國家、省和南通市重大科技項目，增強企業科技成果的轉化能力。力爭新增南通市級以上企業研發中心3家，建成南通市級以上產學研示范企業30家，實施省級以上各類科技計劃項目30個以上。加大科技投入力度。引導企業增加研發投入和設備投入，推進技術改造，開展技術攻關，著力提高引進消化吸收再創新能力。引導支持企業購買科技成果，拓展高新技術產業發展領域。積極應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，提升產業能級，增強傳統產業的創新能力和市場競爭力。加快科技創業平臺建設，重點扶持電子元器件及材料特色產業基地建設，積極支持開發區和重點工業集中區建設科技創業園。實施高新技術產業翻番工程。實現高新技術產業產值150億元，高新技術投入30億元；新增高新技術產業規模企業10家，其中省級以上5家。新增省級以上高新技術產品10個。深入推進信息化帶動工業化示范工程，爭創南通市級示范企業10家以上。切實加強知識產權工作。
優先發展教育事業。推動教育均衡發展，辦人民滿意的教育。全面實施素質教育，努力普及高中階段教育。深入開展爭先創優活動，全面提高教育教學質量，努力實現教育水平全省一流。深化教育改革，加快教育布局調整和資源整合。改善農村薄弱學校辦學條件，規范民辦學校辦學行為，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，促進教育公平。大力發展職業教育，打造職教品牌。優化專業設置，加強校企合作，完善“訂單培養”模式，著力培養適應市場需求的高技能人才。推進職教實訓基地建設，創建江蘇城市職業學院通州分院，不斷提升職業教育發展水平。
（四）推進政府自身改革和建設，努力提高行政能力
按照建設法治政府、責任政府、服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，加強自身建設，不斷開創政府工作新局面。
切實增強依法行政能力。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，全力打造法治政府。自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況制度，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量，誠懇聽取民主黨派、工商聯和各人民團體的意見和建議。嚴格執行行政執法責任制和過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。深入貫徹實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設，在全體公務員中形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好風尚。扎實開展治理商業賄賂專項工作，深入推進農村基層黨風廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的預防體系，嚴格行政審批、政府采購、工程招投標制度，努力從源頭上治理腐敗。
切實增強為民謀利能力。牢固樹立正確的政績觀，做到崇尚實干、真抓實干，多做打基礎、利長遠和富民、惠民、安民的實事。加強和改進群眾工作，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，協調處理好人民群眾各方面的利益。把提高城鄉居民收入、讓群眾盡快實現小康作為政府的重大責任，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民工程，讓人民群眾更多地得到改革發展帶來的實惠。切實解決教育、醫療、就業、征地拆遷、環境衛生等關系群眾切身利益的問題，千方百計為人民群眾辦實事、謀利益。關注社會弱勢群體，妥善安排好困難群眾的生產、生活。
切實增強謀劃發展能力。更加注重政府工作的系統性、統籌性、計劃性，自覺將科學發展、和諧發展要求在政府的各項決策中得以貫徹，切實將企業翻番計劃、富民強村計劃、科技創新和人才開發的舉措在政府工作中更好地加以落實。強化重大項目、重大工程、重點工作分工協作機制，健全目標管理和考核激勵機制，進一步提高政府工作效能和組織水平。堅持深入基層，深入一線，精簡會議，減少應酬，撲下身子，心無旁騖地狠抓落實。加強對重大問題的調查研究，努力找準工作的著力點和突破口，不斷增強工作的前瞻性、科學性和有效性。
切實增強科學理政能力。以優化發展環境、加強社會管理和公共服務為著力點，加快推進政府職能轉變。大力營造有利于發展的市場環境、政策環境、法制環境、服務環境，更多地運用經濟和法律的手段調節經濟活動，更多地發揮市場作用優化資源配置，更多地依靠服務和政策促進發展。把更多的精力放到社會發展和管理上來，把財力、物力更多地放到滿足公共需求上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，維護社會公平正義與和諧穩定。加強民主管理，科學理財，發揮財政資金最大效益。堅持節儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，建設節約型社會。深入推進政務公開，完善科學化、民主化決策程序。深化行政審批制度改革，加強行政效能建設，不斷改進機關作風，樹立政府良好形象。
各位代表！通州正處在經濟社會發展的關鍵時期。在更高起點上率先發展，在更高層次上科學發展，在更高水平上和諧發展，任務艱巨，使命崇高。讓我們在中共通州市委領導下，緊緊依靠全市人民，團結一致，開拓進取，扎實工作，為建設富民宜居平安和諧的新通州而努力奮斗！