政府工作報(bào)告
——2011年1月12日在通州區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)長 李雪峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作總結(jié)及“十一五”回顧
過去的一年，在中共通州區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定發(fā)展信心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展步伐，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)，較好地完成了區(qū)十四屆人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。預(yù)計(jì)（下同）全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，比上年增長（下同）14.1%；完成財(cái)政總收入70.2億元，增長26.8 %，其中地方一般預(yù)算收入30.8億元，增長27.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資294億元，增長17%，為“十二五”加速騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。
發(fā)展層次不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由“十五”末的10∶60∶30調(diào)整為7∶59∶34。工業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值253億元，增長16%；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1240億元、銷售1186億元、利稅117億元，分別增長18%、14.5%和12%。億元以上企業(yè)達(dá)263家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值847億元，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)32%。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，五大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)86%。榮獲省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號。企業(yè)上市領(lǐng)跑蘇中蘇北，江海電容器在深交所成功上市，蛟龍重工在新加坡借殼上市[1]，上市企業(yè)達(dá)6家。建筑業(yè)施工總產(chǎn)值突破500億元，新增魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程獎(jiǎng)和詹天佑獎(jiǎng)各1項(xiàng)。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值171億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額177億元。完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入60億元，增長36.6%，增速全市第一。南通家紡城、東大商貿(mào)市場群等4家省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成投入15.8億元，占全部服務(wù)業(yè)投入的26.3%。家紡研發(fā)會(huì)展中心、家紡城物流二期等5個(gè)億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營，創(chuàng)業(yè)大廈等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主體竣工。興東機(jī)場改擴(kuò)建工程全面推進(jìn)，空港產(chǎn)業(yè)園實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。開沙島旅游度假區(qū)、漁灣水道、忠孝文化園等景點(diǎn)開發(fā)步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33億元，增長4%。新建擴(kuò)建規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目145個(gè)，完成投資11.15億元。新增高效農(nóng)業(yè)面積9.2萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.53萬畝。編制完成《都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)[2]建設(shè)。榮獲全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市、區(qū)）稱號，躋身省秸稈綜合利用示范縣（市、區(qū)）行列。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、氣象等工作不斷加強(qiáng)。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。完成高新技術(shù)投入71億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值368億元，分別增長30%和25%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)34.8%和29%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.7%。申報(bào)立項(xiàng)市級以上科技項(xiàng)目71項(xiàng)，其中國家級18項(xiàng)。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)10家，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)13家、民營科技型企業(yè)37家、高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)。大力發(fā)展創(chuàng)新載體，新增市級以上工程技術(shù)研究中心7家，市級科技孵化器2個(gè)，組建省電容器及材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；新增省級院士工作站2家，國家級博士后科研工作站1家，總數(shù)居全市之首。拓展產(chǎn)學(xué)研合作新模式，“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”[3]成為地方與高校合作的新紐帶，“百名教授進(jìn)企業(yè)、百家院所入通州”等活動(dòng)成效顯著，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目126項(xiàng)。完成國家和省級人才智力引進(jìn)項(xiàng)目31個(gè)，全市領(lǐng)先。新增享受國務(wù)院特殊津貼專家1人、省特殊貢獻(xiàn)專家2人。申請專利3825件，其中發(fā)明專利629件，專利授權(quán)2310件。南通家紡城被國際知識產(chǎn)權(quán)組織列為優(yōu)秀案例示范點(diǎn)。申報(bào)認(rèn)定中國馳名商標(biāo)3個(gè)，省著名商標(biāo)6個(gè)。連續(xù)五屆榮獲全國科技進(jìn)步縣（市、區(qū)）稱號。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)積極有效。區(qū)政府定期召開季度經(jīng)濟(jì)工作點(diǎn)評會(huì)、月度政府工作例會(huì)和重點(diǎn)工作會(huì)辦會(huì)，密切跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)化解發(fā)展中的難題。努力緩解土地要素制約，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，金沙鎮(zhèn)“萬頃良田”工程順利啟動(dòng)。加大政銀企合作力度，新增貸款75億元，中信銀行、招商銀行入駐通州。積極探索金融創(chuàng)新，新增小額貸款公司、擔(dān)保公司6家，率先在南通地區(qū)試行商標(biāo)權(quán)作價(jià)增資入股，郵政儲(chǔ)蓄銀行天后宮村自助服務(wù)區(qū)成為全省首家村級自助銀行服務(wù)區(qū)，成功推出支農(nóng)綠色希望信用村、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)一卡通等創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)區(qū)。
——持之以恒強(qiáng)基礎(chǔ)，跨越趕超蓄勢待發(fā)。
載體平臺(tái)全面打開。合力推進(jìn)拆遷工作，完成拆遷353萬平方米。江海開發(fā)拉開新框架，“一園三區(qū)”開發(fā)步伐加快，特色園區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢基本形成。開發(fā)區(qū)完成拆遷106萬平方米，南區(qū)“三橫四縱”道路[4]建設(shè)全面推進(jìn)，為重大項(xiàng)目落戶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園[5]進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，成為跨江合作的新亮點(diǎn)。張芝山鎮(zhèn)完成拆遷101萬平方米，騰出土地7平方公里，為加快推進(jìn)錫通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了支撐。濱江新區(qū)完成拆遷20萬平方米，完成橫港沙固沙護(hù)灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程有序推進(jìn)，通用碼頭工程防洪評價(jià)報(bào)告已報(bào)長江水利委員會(huì)審批。濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠、管道天然氣供應(yīng)站等工程全面竣工，中心商務(wù)區(qū)拆遷、安置小區(qū)配套工程全面完成。金通二大道、平海大道一期、通富路北延全面啟動(dòng)，臨海公路等重點(diǎn)交通工程全面動(dòng)工。
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。進(jìn)一步加大招商引資組織力度。成功舉辦第十六屆金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等系列招商活動(dòng)，新組建2個(gè)駐外招商分局，外派常駐招商人員超過100人。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在建規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目750個(gè)，完成工業(yè)投入204億元，增長17%。開發(fā)區(qū)新開工項(xiàng)目總投資超100億元。恒漢化纖首個(gè)10萬噸差別化纖維項(xiàng)目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)。總投資20億元的南通供銷產(chǎn)業(yè)園成功落戶，成為全區(qū)首個(gè)大型央企項(xiàng)目。綜藝科技產(chǎn)業(yè)園、大富豪產(chǎn)業(yè)園、桑夏軟件園、東方泵業(yè)、宏德機(jī)電等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，金飛達(dá)產(chǎn)業(yè)園、東源電器產(chǎn)業(yè)園、江蘇三友集團(tuán)、古鎮(zhèn)燈具燈飾城等項(xiàng)目成功落戶。聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，國盛精密機(jī)械、一本調(diào)度、威爾機(jī)電、光伏玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)。全區(qū)新批外資項(xiàng)目45個(gè)，新批工商登記注冊外資5.1億美元，注冊外資實(shí)際到賬1.1億美元；引進(jìn)市外民資65億元，新增私營企業(yè)3084家，新增私營企業(yè)注冊資本108億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23億美元，增長38.5%；新簽外經(jīng)合同額2.2億美元，完成外經(jīng)營業(yè)額2.15億美元。新辦境外非貿(mào)易投資企業(yè)10家，投資總額3.3億美元。外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)等工作有了新提升。
發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。圓滿完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，區(qū)政府工作部門調(diào)整為27個(gè)，撤銷副科級以上機(jī)構(gòu)11個(gè)，調(diào)整區(qū)級機(jī)關(guān)有關(guān)部門職能181項(xiàng)，構(gòu)建了適應(yīng)通州發(fā)展的行政管理體制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，進(jìn)一步規(guī)范人員補(bǔ)充程序。深化鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革，每個(gè)鎮(zhèn)由政府舉辦一家醫(yī)院的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制日臻完善，啟動(dòng)新一輪學(xué)校布局調(diào)整，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。按照“五統(tǒng)一”原則，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，7個(gè)鎮(zhèn)試行載體建設(shè)項(xiàng)目制[6]成效初顯。農(nóng)村改革加快推進(jìn)，新組建“三大合作組織”[7]197家，社員覆蓋率達(dá)40.6%，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。榮獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，人居環(huán)境不斷改善。
城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。城東新區(qū)、銀河新區(qū)、老城區(qū)共26.2平方公里控制性詳規(guī)完成最終成果。完成中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒔o水、綠地系統(tǒng)、防震減災(zāi)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃要點(diǎn)研究，明確建設(shè)控制性要求。調(diào)整濱海新區(qū)總體規(guī)劃，編制開沙島旅游度假區(qū)、家紡新城概念規(guī)劃及橫港沙發(fā)展規(guī)劃、南通港呂四港區(qū)通州作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)興東機(jī)場周邊地區(qū)規(guī)劃研究。全面完成各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，15個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)開展道路等重要專項(xiàng)規(guī)劃編制。基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃通過省級評審。開展違反規(guī)劃和容積率整治，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
中心城區(qū)形象明顯提升。以“城市建設(shè)推進(jìn)年”和“城市管理提升年”活動(dòng)為抓手，組織實(shí)施132項(xiàng)城建項(xiàng)目，完成投資62億元。全力推進(jìn)城東新區(qū)“一湖八路”[8]工程建設(shè)，南山湖湖體基本成型，新區(qū)開發(fā)初具雛形。銀河新區(qū)廈門北路、太山路加快建設(shè)。完成人民西路改造，金橋西路、五一路建成通車。實(shí)施建設(shè)路、人民中路兩側(cè)立面出新和世紀(jì)大道、新金中路景觀亮化，完成人民公園擴(kuò)建、金橋東路等綠化景觀工程，鋪設(shè)世紀(jì)大道、人民東路、朝霞西路等污水管網(wǎng)。大力實(shí)施暢通工程，強(qiáng)化“三車”整治，改造朝陽路轉(zhuǎn)盤，新增停車位300個(gè)。改造老小區(qū)67萬平方米。完善“大城管”機(jī)制，數(shù)字城管運(yùn)行更加順暢，管控范圍20平方公里，及時(shí)接處率達(dá)98.8%。城管執(zhí)法大隊(duì)、城建監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法通過省級驗(yàn)收。
鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改觀。以生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建為抓手，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治生態(tài)環(huán)境，18個(gè)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)[9]省級驗(yàn)收。南部地區(qū)、石港、平潮等14個(gè)污水處理廠（站）建成投運(yùn)，建設(shè)配套管網(wǎng)80公里。實(shí)施區(qū)域供水一體化及農(nóng)村飲水安全工程，新增覆蓋人口30萬人，完成3.5萬座農(nóng)村改廁任務(wù)。推進(jìn)公交便民工程，東部地區(qū)率先完成城鄉(xiāng)公交一體化改造。實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣等工程，新建改造泵站75座，新建防滲渠道211.7公里，疏浚縣鄉(xiāng)級河道430公里，整治村莊河塘845萬方，被評為省河道疏浚先進(jìn)縣（市、區(qū)）。新江海河閘管理所晉升為國家級水管單位。新建農(nóng)村公路680公里，新建改造農(nóng)村橋梁149座。著力加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，在7個(gè)鎮(zhèn)試行派駐城管執(zhí)法中隊(duì)。全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套工程，“四位一體”長效管理[10]得到強(qiáng)化。榮獲全國首批村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋縣（市、區(qū)）稱號。
——力促共享惠民生，社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。
就業(yè)再就業(yè)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌開展失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培訓(xùn)1.1萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近萬人。下移農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“百企千崗大型人才洽談會(huì)”、“百優(yōu)企業(yè)南通專場人才招聘會(huì)”等活動(dòng)7場，提供就業(yè)崗位1.2萬個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
社會(huì)保障更加健全。大力推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)面工程，新增參保11.68萬人，參保率達(dá)98%，參保率及基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率提前并超額完成省市下達(dá)任務(wù)。新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98.9%。企業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)中有升。再度提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放定期補(bǔ)助金8018.6萬元，發(fā)放困難群眾一次性物價(jià)上漲補(bǔ)貼450萬元。完善撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金自然增長機(jī)制，兌付定補(bǔ)資金3749萬元。為1205人次發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金315.7萬元，實(shí)現(xiàn)無固定收入重殘人員生活救助全覆蓋。調(diào)增800多萬元，實(shí)施尊老金提標(biāo)擴(kuò)面。開展多層次養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)站96家。深入實(shí)施“百千萬救助幫扶”工程[11]，扎實(shí)開展“扶貧助殘行動(dòng)日”等慈善救助活動(dòng)。完善住房保障機(jī)制，城區(qū)開工建設(shè)安置房145萬平方米，新建廉租房120套。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，榮獲全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位稱號。為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成。
文教衛(wèi)體等事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。教育事業(yè)取得新突破。大力實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化和中小學(xué)校舍安全工程，余北小學(xué)、志浩小學(xué)等25個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，高水平通過省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）評估驗(yàn)收。衛(wèi)生事業(yè)取得新業(yè)績。建成第四人民醫(yī)院綜合樓、第八人民醫(yī)院門急診樓，有序推進(jìn)中醫(yī)院門急診樓、第二人民醫(yī)院等重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和藥品安全專項(xiàng)整治，校園食品放心工程全面實(shí)施。鎮(zhèn)、村世代服務(wù)中心（室）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，順利通過“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)驗(yàn)收。深入實(shí)施“12345”文化惠民工程，開展“第二屆江海民俗文化節(jié)”等活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活，再次榮獲全國文化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號。文藝創(chuàng)作成果豐碩，小戲《歡慶與建國》、小品《浪漫的夜》分獲省五星工程金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，版畫《寒冬》榮獲首屆中國農(nóng)民藝術(shù)節(jié)一等獎(jiǎng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，榮獲全國億萬學(xué)生陽光體育活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。中國乒協(xié)乒乓球運(yùn)動(dòng)學(xué)校建成開學(xué)，成功承辦“兵發(fā)莫斯科”等重大賽事。完成有線電視主干網(wǎng)改造和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。物價(jià)、民兵預(yù)備役、兵役、雙擁、人防、檔案、民族宗教、地方志以及紅十字、老齡、老區(qū)開發(fā)、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新成績。社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)位居全市第一。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面構(gòu)建“大綜治、大調(diào)解、大防控、大基礎(chǔ)、大管理”五大體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，長安通州建設(shè)水平不斷提升。“五五”普法高標(biāo)準(zhǔn)通過省市驗(yàn)收。深入推進(jìn)大接訪、信訪積案化解等活動(dòng)，積極預(yù)防、妥善處置突出問題，有力保證了世博會(huì)等重要時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展道路交通、危化品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，建立完善應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提效能，行政能力不斷提升。
依法行政深入推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見和建議。辦理人大代表建議249件、政協(xié)委員提案247件，一次答復(fù)滿意率和基本滿意率達(dá)100%。深入實(shí)施政府信息公開制度，累計(jì)公開各類政務(wù)信息近1.3萬條。受理區(qū)長信箱來信1140件。大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、服務(wù)承諾制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。依法開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，妥善化解行政爭議。第九屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成。
行政效能有力提升。深入開展“責(zé)任比黃金更重要”大討論和效能服務(wù)品牌評選活動(dòng)，推行會(huì)審會(huì)辦和重大項(xiàng)目信息跟蹤服務(wù)制度，圍繞企業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好掛鉤幫扶和要素協(xié)調(diào)等工作，幫助企業(yè)提振信心、化解難題。鞏固完善行政審批服務(wù)機(jī)制，審批效率進(jìn)一步提高，行政許可、服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)93%。開通“民生直通車”，開展“999民生熱線”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。堅(jiān)持重點(diǎn)工作督查與行風(fēng)評議有機(jī)結(jié)合，整合督查力量，開展明查暗訪，公開評議38個(gè)重點(diǎn)科室，行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高。
廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極推進(jìn)思想道德和社會(huì)誠信“兩大體系”建設(shè)，增強(qiáng)防腐預(yù)警能力。全面推行政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目評審，強(qiáng)化政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓監(jiān)督，著力整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)，保證了政府資金規(guī)范、高效、廉潔使用。
各位代表！“十一五”是通州加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”新跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回顧“十一五”，我們主要把握了以下幾個(gè)方面：
（一）始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面增強(qiáng)區(qū)域競爭力。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，全力打造發(fā)展新平臺(tái)，積極培育發(fā)展新引擎，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%；財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入年均分別增長28.5%和29%，總量分別為“十五”期末的3.4倍和3.5倍。
（二）始終堅(jiān)持改善民生，不斷提高群眾滿意度。把改善民生作為發(fā)展的最終目的，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷完善社會(huì)保障和救助體系，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。提前全面達(dá)小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22920元，是“十五”期末的 1.9倍；農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，達(dá)10270元。
（三）始終堅(jiān)持勤廉高效，努力打造服務(wù)型政府。牢牢把握執(zhí)政為民根本宗旨，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)政務(wù)公開，持之以恒提升效能。加大經(jīng)濟(jì)工作、民生建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法、效能和廉政監(jiān)察，部門服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)不斷深化，執(zhí)行能力不斷提升，為加快區(qū)域發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
各位代表！過去的一年，我們團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，奮勇爭先，各項(xiàng)工作取得了可喜成績。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、駐區(qū)官兵、離退休老同志，向給予政府工作熱情支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心通州事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士及海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)亟需加快，平臺(tái)承載能力有待提升；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨；土地、資金等要素制約仍很明顯，節(jié)能降耗、治污減排任務(wù)仍很繁重；全面融入南通步伐還需加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制有待完善；保障和改善民生還需加強(qiáng)，社會(huì)管理與公共服務(wù)的體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)工作組織水平還需改進(jìn)提高，行政效能需要進(jìn)一步提升。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十二五”及2011年工作目標(biāo)
“十二五”是通州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。區(qū)委十屆十一次全會(huì)科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，確定了全區(qū)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。我們將緊緊圍繞全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“十二五”期間，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“加快現(xiàn)代化、建設(shè)新通州”為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“特色、共享”兩大原則，全力實(shí)施“江海發(fā)展、跨江合作、三次產(chǎn)業(yè)”三大聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造“三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福通州”，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新輝煌！
“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：
1、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財(cái)政總收入達(dá)220億元，地方一般預(yù)算收入超100億元。
2、發(fā)展方式顯著改變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.5∶55.5∶40。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，新興產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)增加值占比大幅提高，文化產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。
3、創(chuàng)新水平顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新型示范區(qū)。
4、城鄉(xiāng)融合顯著加速。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市化水平達(dá)63%。
5、生態(tài)環(huán)境顯著改善。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染得到有效治理，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)、省低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
6、人民生活顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入較快增加，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更好的健康服務(wù)和更加豐富的精神文化產(chǎn)品，幸福感明顯提升。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)和區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續(xù)把握“特色、共享”兩大原則，深入實(shí)施“江海發(fā)展、跨江合作、三次產(chǎn)業(yè)”三大聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、效能提升，為建設(shè)“三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福通州”而努力奮斗！
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放削減2.5%以上；地方一般預(yù)算收入增長20%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重31%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)投入均增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上；新批工商登記注冊外資5.7億美元以上，注冊外資實(shí)際到賬3.2億美元以上，引進(jìn)市外民資75億元以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，更加注重統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，以開闊的眼界、開放的思維和開創(chuàng)性的舉措，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，強(qiáng)化招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，努力在新興產(chǎn)業(yè)培育、支柱產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。三是以改善民生為宗旨，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事、實(shí)事。四是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想，放膽實(shí)干，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建立科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新社會(huì)管理等方面取得新進(jìn)展。
2011年主要工作
按照以上思路和目標(biāo)，今年著力抓好以下六個(gè)方面工作：
一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
1、著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提高核心競爭力。新增高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)產(chǎn)品20個(gè)。完成高新技術(shù)投入86億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值465億元，分別增長21%和26%。
多渠道加大科技投入。制訂并落實(shí)科技扶助政策，進(jìn)一步加大政府科技投入，重點(diǎn)支持科技孵化器、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類社會(huì)資本投入科技研發(fā)。強(qiáng)化科技扶持項(xiàng)目評審論證，通過競爭性立項(xiàng)、效益評估等手段，確保資金投向重點(diǎn)突出、積極有效。加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，鼓勵(lì)開展針對企業(yè)創(chuàng)新的多層次信用擔(dān)保，積極引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投和私投。
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)研究中心培育計(jì)劃，突出抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建省級以上工程技術(shù)中心5家、企業(yè)技術(shù)中心2家，新增博士后科研工作站1家。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)信息咨詢、設(shè)計(jì)、檢測等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力解決企業(yè)的共性需求。完善科技孵化器功能，積極培育入孵企業(yè)，擴(kuò)大數(shù)量、提高質(zhì)量。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)4個(gè)、省名牌3個(gè)。
更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立企業(yè)創(chuàng)新需求項(xiàng)目庫，積極開展與高等院校、科研院所的交流合作，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，力爭建立省家紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)辦好高層次人才、智力與項(xiàng)目合作洽談會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作成效，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130個(gè)以上。
堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展。利用“江海英才”計(jì)劃[12]等省市人才政策，啟動(dòng)實(shí)施“510”工程[13]，大力引進(jìn)新能源、機(jī)械電子、船舶海工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的行業(yè)領(lǐng)軍人才。建立通州籍海外高級技術(shù)人才庫，充分發(fā)揮北美海外招才引智工作站、區(qū)政府特聘海外招才引智顧問的作用，吸引更多的海外人才來通州進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流。引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)選派經(jīng)營管理人才參加MBA、EMBA等高級培訓(xùn)課程，培養(yǎng)通州金領(lǐng)階層。充分發(fā)揮科教功臣獎(jiǎng)、人才開發(fā)基金和住房補(bǔ)貼基金等激勵(lì)作用，啟動(dòng)人才公寓建設(shè)，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)通州、貢獻(xiàn)才智。
2、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，升級支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)[14]四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。著力推進(jìn)綜藝光伏二期、中航虹波、恒漢化纖、通達(dá)動(dòng)力、甬金金屬等重特大項(xiàng)目。力爭新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入430億元以上，占比提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。
實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃。推進(jìn)現(xiàn)代紡織、機(jī)械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、集約化發(fā)展。紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展品牌服裝、高附加值家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品，加速集群發(fā)展；機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)汽車部件、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈；船舶海工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展船舶海洋工程裝備、環(huán)保技術(shù)裝備等產(chǎn)品群，引進(jìn)和掌握一批核心技術(shù)；食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向品牌化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)、安全方向發(fā)展。力爭支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入970億元以上，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)20個(gè)“兩化”融合[15]試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)省“兩化”融合示范區(qū)。做大做強(qiáng)建筑總承包企業(yè)，做精做優(yōu)專業(yè)承包企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。加快建筑業(yè)走出去步伐，積極開拓國際國內(nèi)市場，擴(kuò)大市場份額。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園、匯晟建材市場等交通樞紐型物流園，加快建設(shè)國際棉花交易中心、南通家紡城等產(chǎn)業(yè)基地型物流園，加快建設(shè)國盛義烏倉儲(chǔ)、現(xiàn)代旗艦家居廣場等商貿(mào)集散型物流園，構(gòu)筑“內(nèi)外運(yùn)聯(lián)通，長三角一體”的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)呼叫城[16]、桑夏軟件園等重點(diǎn)項(xiàng)目。爭創(chuàng)國家級動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)會(huì)展、商務(wù)樓宇等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快“通州八景”等旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，打造精品景區(qū)和精品線路。
進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力解決用地、用工、融資等難題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。分別培育100億元、40億元、10億元以上企業(yè)1家、4家和11家。力爭新增上市企業(yè)2家，新進(jìn)上市軌道企業(yè)4家。
3、強(qiáng)化招商選資。堅(jiān)持把提升招商質(zhì)量、擴(kuò)大有效投入作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步夯實(shí)平臺(tái)，優(yōu)化方式，營造氛圍，提升實(shí)效。
夯實(shí)招商平臺(tái)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，加快“一園三區(qū)”及各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，完成拆遷400萬平方米，提升項(xiàng)目承載能力。
圍繞爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)目標(biāo)，加快開發(fā)區(qū)整合、優(yōu)化、擴(kuò)容步伐，重點(diǎn)打造新能源、新材料、現(xiàn)代物流等6個(gè)百億級經(jīng)濟(jì)板塊。科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大南區(qū)拆遷力度，完成100萬平方米拆遷和“四橫六縱”道路[17]建設(shè)，進(jìn)一步拉開框架。加快污水處理廠、變電所、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流、商務(wù)、信息、科技、金融等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能配套的高端化，提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力。
錫通科技產(chǎn)業(yè)園立足發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成100萬平方米拆遷，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，確保實(shí)施首期6平方公里開發(fā)順利推進(jìn)。加大張芝山鎮(zhèn)區(qū)改造力度，搬遷張江路沿線企業(yè)，推進(jìn)商務(wù)配套區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮先鋒區(qū)位和交通優(yōu)勢，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與錫通科技產(chǎn)業(yè)園的融合發(fā)展。整合提升家紡產(chǎn)業(yè)園，加快商貿(mào)、辦公等功能配套，打造家紡新城。
統(tǒng)籌濱江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能布局，大力推進(jìn)岸線資源集約開發(fā)利用，加快船舶海工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)拆遷安置步伐，完成主干道路建設(shè)，完善生活配套設(shè)施，提升船舶海工產(chǎn)業(yè)片區(qū)承載力。加快東沙大橋、110千伏雙回路供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成橫港沙固沙護(hù)灘二期圍堤及1萬畝吹填工程，開工建設(shè)2個(gè)5萬噸級、2個(gè)3萬噸級碼頭，推動(dòng)40萬噸差別化纖維項(xiàng)目建設(shè)，打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)。推動(dòng)開沙島旅游度假區(qū)骨干道路建設(shè)，加速開沙島整體開發(fā)。
加快濱海新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)三夾沙圍墾、開挖式港池和2萬噸級碼頭建設(shè)，實(shí)施南北圍墾區(qū)內(nèi)道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)南通港呂四港區(qū)通州作業(yè)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)以臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。加快濱海旅游專題規(guī)劃編制，發(fā)展濱海旅游等港城配套產(chǎn)業(yè)，力爭建成國家一級群眾漁港。加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，完善賓館、商務(wù)、金融、辦公、生活等各項(xiàng)配套。
按照“三宜”要求，科學(xué)利用各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，形成重點(diǎn)園區(qū)領(lǐng)銜發(fā)展，其他鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的良好局面。
優(yōu)化招商方式。堅(jiān)持招商選資與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力相結(jié)合，圍繞區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化規(guī)劃招商。關(guān)注關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。認(rèn)真研究資本流動(dòng)趨向，緊盯世界500強(qiáng)、“中字頭”、“國字號”、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)上海、蘇南、浙江、廣東等地區(qū)外遷擴(kuò)張、上下游配套企業(yè)，注重精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮企業(yè)家的人脈、信息資源優(yōu)勢，積極開展“以商引商”。
濃厚招商氛圍。提升招商引資工作組織水平，完善匯報(bào)、交流等制度，定期進(jìn)行排名、通報(bào)和督查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)鎮(zhèn)招商活動(dòng)，做到信息共享、合力招商。進(jìn)一步強(qiáng)化招商局等職能部門和各鎮(zhèn)區(qū)園的主體責(zé)任，加強(qiáng)駐點(diǎn)招商管理，嚴(yán)格招商人員考評。加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，優(yōu)化前期審批和后續(xù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企無縫對接，營造親商安商富商的良好氛圍。新批千萬元以上項(xiàng)目300個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目110個(gè)，億元以上項(xiàng)目50個(gè)。
4、堅(jiān)持集約綠色發(fā)展。落實(shí)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持集約利用土地。加快推進(jìn)金沙鎮(zhèn)“萬頃良田”工程，推動(dòng)第二個(gè)“萬頃良田”項(xiàng)目。推行“用地誠信”制度，建立“畝均效益”評價(jià)機(jī)制，依法處理閑置低效用地，力爭盤活存量土地800畝，爭創(chuàng)省國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米。加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能改造和管理。深入推進(jìn)污染治理，持續(xù)實(shí)施小化工、“三高兩低”企業(yè)[18]關(guān)停并轉(zhuǎn)，加強(qiáng)污染源常態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“兩型”社會(huì)[19]，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)2家。
二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善配套的原則，深化完善城鄉(xiāng)發(fā)展各類規(guī)劃，著力構(gòu)建中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接，制定完善空間發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定各片區(qū)功能定位及開發(fā)重點(diǎn)。把握工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)濱海新區(qū)（三余）、濱江新區(qū)（平潮、五接）、錫通科技產(chǎn)業(yè)園（張芝山、先鋒）、家紡新城（川姜）總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。完善中心城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)，優(yōu)化農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域性供水、供電、通信、污水處理、垃圾處置等公建設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)設(shè)施布局研究，努力實(shí)現(xiàn)資源共建共享、集約利用。
2、以宜居宜業(yè)為取向，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。
全力做優(yōu)做美中心城區(qū)。圍繞打造南通東部新城，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、環(huán)境工程和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)空間新拓展、形象新變化、品質(zhì)新提升。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“七橫四縱”道路[20]，完成南山湖水系調(diào)整、景觀綠化，逐步完善功能配套，加速形成富有現(xiàn)代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區(qū)建設(shè)，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進(jìn)商住開發(fā)。做靚城區(qū)重要區(qū)域，提升城市形象。加快園林城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，提檔升級成片綠化，新建景觀小品8個(gè)以上，建設(shè)成片林300畝以上，人均公共綠地達(dá)7平方米。推進(jìn)城區(qū)第二批景觀路建設(shè)，實(shí)施世紀(jì)大道北段、新金中路等街道立面出新。暢通交通瓶頸，改造大慶路、橫河南路，建設(shè)五一橋、翠園橋，東延北一環(huán)，西延北二環(huán)，完善老城區(qū)路網(wǎng)。新建一批停車場，增加停車面積8000平方米。繼續(xù)實(shí)施通呂運(yùn)河城區(qū)段護(hù)岸工程，疏浚十八總港等4條河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污管網(wǎng)改造，推進(jìn)一號橫河、金沙橫河等水韻景觀工程，努力打造濱河風(fēng)光、碧水環(huán)廊。
加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐。加大各鎮(zhèn)改造建設(shè)力度，大力發(fā)展便民商業(yè)、特色街區(qū)和專業(yè)市場，有序推進(jìn)商品房開發(fā)。完善自來水、道路、燃?xì)夂臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務(wù)等方面的作用，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民變市民、城鄉(xiāng)一體化的重要載體。按照“三宜”要求，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則，繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)載體建設(shè)項(xiàng)目制，封閉運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，為加快城鎮(zhèn)化提供資金保障。
快速推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞空間、功能合理布局，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合性研究。加強(qiáng)沿江沿海港口碼頭、興東機(jī)場空港、滬通鐵路以及高速公路接線發(fā)展謀劃，加強(qiáng)區(qū)域交通路網(wǎng)研究。實(shí)施金通二大道、南通市人民路東延、青年路東延等工程，加快融入南通主城區(qū)步伐。推動(dòng)平海大道、通富路北延、臨海公路等工程建設(shè)，為江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)提供支撐。推進(jìn)先鋒互通、袁天線、東南繞城、石江公路改擴(kuò)建等工程建設(shè)，不斷完善區(qū)域性骨干交通網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)提升長效管理水平。充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域管理，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理水平。進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率，推動(dòng)城區(qū)保潔向道路沿線、后街后巷、城郊結(jié)合部等區(qū)域覆蓋。加強(qiáng)戶外廣告、建筑垃圾等專項(xiàng)整治，規(guī)范店招店牌和報(bào)亭攤店管理，有效解決占道經(jīng)營和亂搭亂建。建成有機(jī)物無害化處置中心和城區(qū)生活固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心。強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，加快城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程。
3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
始終堅(jiān)持以工業(yè)化引領(lǐng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過二產(chǎn)支撐，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)繁榮。充分挖掘各鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，積極保障鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地需求。立足各鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。
積極培育城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)流通，方便群眾生產(chǎn)生活。以“萬村千鄉(xiāng)市場”工程為抓手，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村日用品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷三大網(wǎng)絡(luò)。培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)資連鎖便民店200家、農(nóng)村日用消費(fèi)品便民超市90家，促進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4、全力加快新農(nóng)村建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件。
持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照中央“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保” [21]的要求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村邁進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施六大工程。一是農(nóng)民生活品質(zhì)提升工程。建成區(qū)域供水通洋線工程，新增農(nóng)村安全飲水工程受益人口10.8萬人，完成農(nóng)村改廁3.5萬座，新建污水管網(wǎng)50公里。二是農(nóng)村通達(dá)工程。新建改建農(nóng)村公路200公里、農(nóng)村橋梁110座，全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，方便群眾出行。三是農(nóng)村環(huán)境提升工程。以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為抓手，持續(xù)加大“四位一體”長效管理力度，強(qiáng)化面源污染控制，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。實(shí)施金通二大道、平海大道一期等綠色通道建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村綠化造林，建設(shè)苗圃基地3個(gè)，綠化造林3.8萬畝，新增綠地220萬平方米。四是農(nóng)田水利建設(shè)工程。啟動(dòng)農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造，推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣工程，積極實(shí)施中小骨干河流治理工程，疏浚河道119條（段）、整治村莊河塘240萬方，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。五是農(nóng)村信息化工程。充分發(fā)揮廣播電視網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)服務(wù)作用，為農(nóng)民提供更為廣泛的公共信息服務(wù)。六是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化水平。
不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。圍繞農(nóng)業(yè)增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系建設(shè)。以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建擴(kuò)建規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積7.5萬畝。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)。多措并舉，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入；落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。
三、切實(shí)關(guān)心群眾生活，不斷提高共享水平
1、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。把促進(jìn)充分就業(yè)作為鞏固民生之本的優(yōu)先目標(biāo)，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技能人才等各類群體自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。落實(shí)激勵(lì)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。通過購買服務(wù)等方式，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。全年提供就業(yè)崗位1萬個(gè)，新增就業(yè)7000人。培訓(xùn)勞動(dòng)力1.2萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人群和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施“十百千萬”工程[22]，在中西部地區(qū)建立勞動(dòng)力基地100個(gè)以上，引進(jìn)勞動(dòng)力1萬人以上，著力緩解企業(yè)用工需求。
2、積極促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，加強(qiáng)蔬菜、糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品自給能力。認(rèn)真落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，努力緩解對低收入群體生活的影響。嚴(yán)格控制、審慎出臺(tái)政府管理價(jià)格調(diào)價(jià)項(xiàng)目，強(qiáng)化對重要生活必需品和生產(chǎn)資料價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。做好應(yīng)急保障預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品平衡供應(yīng)。加強(qiáng)價(jià)格巡查、監(jiān)測和調(diào)控，及時(shí)預(yù)警重要商品市場供應(yīng)和價(jià)格異常情況，切實(shí)維護(hù)正常的市場秩序。
3、不斷提升社會(huì)保障水平。完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系，努力提高城鄉(xiāng)各類社保標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)各項(xiàng)社保政策與市區(qū)同城待遇，有序推進(jìn)保障水平與市區(qū)并軌。進(jìn)一步提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作水平，確保覆蓋率保持在98%以上。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至200元，同步提高醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。扎實(shí)做好企業(yè)五大保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作。推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，適時(shí)調(diào)整落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善商品房、廉租房、公有租賃房相補(bǔ)充的住房保障機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，多渠道提高安居保障水平。城區(qū)新建安置房150萬平方米，建成公共租賃住房140套。
4、加大特殊群體幫扶救助力度。完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步提高困難和破產(chǎn)關(guān)閉原市屬國有集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保障待遇，提高重殘無固定收入人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。落實(shí)老齡政策，逐步提高尊老金標(biāo)準(zhǔn)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)站127個(gè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)，廣泛開展“陽光助學(xué)”工程等慈善活動(dòng)。
5、大力發(fā)展事關(guān)民生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
加快教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，均衡教育投入，鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，穩(wěn)步實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化績效考核，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府、企業(yè)、職教及就學(xué)需求“四位一體”，整合職教資源，優(yōu)化培養(yǎng)方向，提高職業(yè)教育畢業(yè)生本地就業(yè)率。
強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善鎮(zhèn)醫(yī)院改革后運(yùn)行管理，全面落實(shí)基本藥物制度[23]。實(shí)施六大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目[24]，繼續(xù)開展醫(yī)療專家“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”等惠民服務(wù)活動(dòng)，為群眾提供安全便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，建成第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院門急診樓等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化中心醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，努力構(gòu)建層次分明、分工合理、適應(yīng)群眾需求的醫(yī)療服務(wù)新格局。深入推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃[25]，不斷提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平。啟動(dòng)藥品電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高藥品安全保障水平。
推進(jìn)文體廣電等事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“文化四大惠民”工程，加快文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，打造文化品牌。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持家紡文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、刺繡等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施健身設(shè)施配套工程，廣泛開展全民健身活動(dòng)。全面實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造工程，不斷提升數(shù)字電視服務(wù)品質(zhì)。積極創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。
四、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
1、深化財(cái)政體制改革。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政保障能力。集中財(cái)力，加大對重要載體、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生的投入，全力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新政府投融資體制，整合融資平臺(tái)，組建政府控股的實(shí)體化運(yùn)作公司，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目運(yùn)行方式。加強(qiáng)政府投資工程源頭控制、概算評審和資金審計(jì)，建立財(cái)政專項(xiàng)資金和重大政府投資項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果公開制度。完善鎮(zhèn)級財(cái)政投資評審機(jī)制，強(qiáng)化對鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行的指導(dǎo)和支持。
2、加快金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新。全面拓展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等新業(yè)務(wù)，積極幫助和支持中小型企業(yè)更好地利用短期融資券等融資工具。完善金融體系，發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司3家，引進(jìn)區(qū)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1-2家。
3、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)“雙置換”改革[26]，整合有效資源，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。深化“三大合作組織”建設(shè)，社員覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民收益面。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化對“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。
4、完善目標(biāo)管理績效考核。按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，細(xì)化、量化工作目標(biāo)，力求將概念性評價(jià)指標(biāo)改為顯性數(shù)量考核指標(biāo)，健全科學(xué)合理的崗位責(zé)任體系。改進(jìn)目標(biāo)管理考核辦法，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的績效考核制度，力求考核指標(biāo)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量與質(zhì)，綜合考量經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)保護(hù)、民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定等各方面，引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效開展。
5、擴(kuò)大對外開發(fā)開放。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持有條件的企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，多渠道、全方位吸引外資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施出口產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，培育一批出口骨干企業(yè)和外貿(mào)特色產(chǎn)品，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦、兼并企業(yè)，開發(fā)海外資源，推進(jìn)技術(shù)合作。
五、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“三愛”主題活動(dòng)[27]，激勵(lì)廣大干群堅(jiān)定理想信念，團(tuán)結(jié)奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化加快通州現(xiàn)代化建設(shè)的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。推進(jìn)文明城市和群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)。深入推進(jìn)“兩大體系”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，推進(jìn)以機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、家庭為重點(diǎn)的誠信體系建設(shè)。深化“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)，強(qiáng)化文化市場、校園周邊等整治監(jiān)管，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極舉辦群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
2、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。啟動(dòng)“六五”普法，全方位推進(jìn)法治通州建設(shè)。深化政務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。持續(xù)促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，突出抓好村務(wù)公開、民主管理，努力實(shí)現(xiàn)村級管理制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。
3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。籌建區(qū)便民服務(wù)中心，整合辦證、繳費(fèi)、申領(lǐng)、援助等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，試行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)，逐步推行一條龍服務(wù)，方便群眾辦事。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)群眾中的基礎(chǔ)性作用，加大投入，整合資源，不斷完善社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)施，加快構(gòu)筑便捷有效的基層公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社區(qū)對小區(qū)物業(yè)的管理和指導(dǎo)，推進(jìn)物業(yè)管理重心下移。推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批農(nóng)村新社區(qū)。
4、加強(qiáng)綜治平安建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化長安通州建設(shè)，加大對各類違法犯罪的打擊力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。切實(shí)做好刑滿釋放人員、解除勞教人員和社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化工作。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪等活動(dòng)，加強(qiáng)不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。推進(jìn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)高危行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)預(yù)防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升突發(fā)事件處置能力，確保社會(huì)公共安全。
六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面打造人民滿意政府
更高水平科學(xué)行政。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，充分聽取各方面意見，確保政府工作經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗(yàn)。健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結(jié)合的決策系統(tǒng)，增強(qiáng)政府決策的前瞻性和科學(xué)性。堅(jiān)持超前謀劃，深入調(diào)研重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定符合通州實(shí)際的各項(xiàng)政策。完善政府職責(zé)體系，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
更實(shí)作風(fēng)高效施政。始終把服務(wù)企業(yè)、基層和群眾作為首要職責(zé)，深入推進(jìn)效能建設(shè)。改進(jìn)提升政府管理，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。圍繞重大項(xiàng)目、重要資源、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)工作，推行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、績效考核、督查督辦和責(zé)任追究，更好地營造全區(qū)上下凝心聚力、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。
更強(qiáng)責(zé)任為民理政。堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善謀富民之策、多辦利民之事，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，繼續(xù)辦好為民實(shí)事工程，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓。以科學(xué)政績觀為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業(yè)充滿激情。深入了解民意、掌握實(shí)情，確保各項(xiàng)政策措施真正應(yīng)民而出、契合民愿。
更嚴(yán)要求廉潔從政。深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，降低公務(wù)成本，把更多財(cái)力用在支持發(fā)展、改善民生上，努力打造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。
各位代表！通州的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)，推進(jìn)新跨越責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)新追求使命光榮。讓我們在中共通州區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，乘勢而上，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為加快現(xiàn)代化、建設(shè)新通州而努力奮斗！
政府工作報(bào)告名詞解釋
[1]借殼上市：指一家公司通過把資產(chǎn)注入一家市值較低的已上市公司，得到該公司一定程度的控股權(quán)，利用其上市公司地位，使母公司的資產(chǎn)得以上市。蛟龍重工集團(tuán)于2010年1月將其新能源業(yè)務(wù)注入卓越科技公司（新加坡上市公司），成功借殼登陸新加坡證券市場。
[2]南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)：2010年5月，農(nóng)業(yè)部、國臺(tái)辦批準(zhǔn)江蘇省設(shè)立南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)核心區(qū)總面積12萬畝，將以發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和科研成果。通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)以通州景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中心，包括東社、金沙、二甲、五甲、三余五個(gè)鎮(zhèn)，新建集中區(qū)2萬畝，輻射區(qū)10萬畝。
[3]科技鎮(zhèn)長團(tuán)：2008年9月，省委、省政府開始“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”試點(diǎn)。2010年9月，省委選派第三批“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”。其中，11人來我區(qū)任職。“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的主要職能是推動(dòng)政府科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隔膜”，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
[4]開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路：“三橫”為錦繡路、文昌路、文河路；“四縱”為金海路一期、金山路一期、金欣路一期、希望大道二期。
[5]錫通科技產(chǎn)業(yè)園：為深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)進(jìn)程，無錫市人民政府和南通市人民政府決定合作共建錫通科技產(chǎn)業(yè)園。2010年8月23日，兩市舉行簽約儀式，錫通科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積24平方公里。其中，張芝山鎮(zhèn)規(guī)劃16平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)、4平方公里商務(wù)區(qū)；先鋒鎮(zhèn)規(guī)劃4平方公里現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城。產(chǎn)業(yè)園一期開發(fā)面積12平方公里，其中首期啟動(dòng)區(qū)6平方公里。
[6]載體建設(shè)項(xiàng)目制：指通政發(fā)〔2010〕9號文確定的三類平臺(tái)相關(guān)鎮(zhèn)，依照做大做強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的原則，編制并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施的年度經(jīng)營性用地開發(fā)及配套工程建設(shè)項(xiàng)目。
[7]農(nóng)村三大合作組織：農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社統(tǒng)稱農(nóng)村三大合作組織。
[8]城東新區(qū)“一湖八路”：一湖即南山湖。“八路”包括“五橫三縱”道路，“五橫”為杏園東路、銀河?xùn)|路、碧華東路、朝霞東路、玄武湖路；“三縱”為珠江路、湘江北路、長江路。
[9]國家級生態(tài)鎮(zhèn)：國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體，國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重大舉措。其指標(biāo)包含5個(gè)基本條件和15項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。
[10]“四位一體”長效管理：指農(nóng)村“道路、河道、綠化和垃圾處置”四個(gè)方面的統(tǒng)一管理。
[11]百千萬救助工程：我區(qū)從2006起連續(xù)5年，全區(qū)5000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、先富黨員結(jié)對幫扶200多名孤兒，1000多個(gè)農(nóng)村分散五保戶，1萬多個(gè)農(nóng)村低保戶。
[12]“江海英才”計(jì)劃：為南通市推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要政策，該計(jì)劃主要包括百千萬人才引進(jìn)、百千萬人才培養(yǎng)和人才支持體系建設(shè)三大工程。
[13]“510”工程：指在5年內(nèi)爭取引進(jìn)10名在國內(nèi)外某一領(lǐng)域有影響的領(lǐng)軍人物。
[14]物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，通過若干信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。
[15]“兩化”融合：指信息化和工業(yè)化融合。2010年，我省啟動(dòng)“兩化融合”示范區(qū)創(chuàng)建工作。
[16]呼叫城：以呼叫產(chǎn)業(yè)為主開發(fā)建設(shè)的園區(qū)叫呼叫城。按照規(guī)劃，錫通科技產(chǎn)業(yè)園先鋒鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域?qū)⒅Υ蛟熘袊蠕h國際呼叫城。
[17]開發(fā)區(qū)南區(qū)“四橫六縱”道路：“四橫”為鵬程大道西延、康富路、文盛路東延、文山路東延；“六縱”為雙福大道、金海路二期、希望大道二期、金山路二期、金川路二期、東方大道。
[18]“三高兩低”企業(yè)：指高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)。
[19]“兩型”社會(huì)：指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
[20]城東新區(qū)“七橫四縱”道路：“七橫”為橫河南路、東湖路、太湖路、太湖東路、西湖西路、南湖西路、南湖東路；“四縱”為雙霞路、岷江路、瀾滄江路、牡丹江路。
[21]三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保：2010年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，2011年“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”--財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
[22]“十百千萬”工程：指通過聯(lián)系十個(gè)人力資源輸出大省，建立一百家勞務(wù)用工基地，實(shí)現(xiàn)每個(gè)對口聯(lián)系省輸出勞動(dòng)力一千人、每年為通州企業(yè)引進(jìn)勞動(dòng)力一萬人，切實(shí)為我區(qū)企業(yè)緩解用工難題。
[23]基本藥物制度：指對基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價(jià)、報(bào)銷、監(jiān)測評價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理的制度。
[24]六大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：一是農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助；二是免費(fèi)對農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防出生缺陷；三是免費(fèi)給15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗；四是免費(fèi)為農(nóng)村婦女檢查乳腺癌、宮頸癌；五是免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；六是實(shí)施農(nóng)村無害化戶廁改造。
[25]“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃：是以農(nóng)村為陣地，以家庭為主體，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新家庭，建設(shè)新農(nóng)村。將人口計(jì)生“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃融入“民富、村美、風(fēng)氣好”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。
[26]雙置換：指以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住宅，以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障。
[27]“三愛”主題活動(dòng)：即“愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛崗位”的主題教育活動(dòng)。