各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、二○○五年工作回顧
剛剛過去的一年，是通州經濟社會發展取得重大成就的一年。一年來，在中共通州市委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力推進民營經濟、招商引資、農民增收、環境建設工作，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——國民經濟高位運行，綜合實力明顯提升。全市經濟持續高位增長，呈現出跨江爭雄的強勁態勢。實現地區生產總值238億元，比上年增長（下同）15.5％；財政總收入突破20億元，其中地方一般預算收入8.64億元，增長34.6％，再次獲得省政府表彰。連續8次進入全國社會經濟綜合發展指數百強縣(市)行列，5次蟬聯全國縣域經濟基本競爭力50強。工業經濟增勢強勁，在南通市爭先創優競賽中名列第一。完成工業總產值1096.11億元、銷售收入1060.09億元，利稅84.52億元，分別增長62.3％、65.6%和127.1％。規模企業、億元企業分別達731家和83家。工業投入突破100億元。大富豪啤酒榮獲中國名牌，桑夏太陽能、南山面粉獲國家免檢產品稱號。民營經濟迸發性增長。新增個體工商戶44319戶、私營企業7230家、私營企業注冊資本74.01億元，其中新增有限責任公司1767家，占新增私營企業的24.4％。引進市外民資24.1億元，列南通各縣（市）之首，成為加大投入的新引擎。民營經濟綜合考評在南通市繼續保持第一。產業集聚效應加速顯現，家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工等五大產業在全市工業經濟中的占比達43％。開發區、重點工業集中區重大項目承載能力進一步增強。建筑業在全省縣（市）中繼續保持領先地位，完成施工產值200億元，增長15.5％。獲魯班獎1個，5家企業晉升為一級資質。農村經濟穩步發展。突出項目農業建設，農業產業化步伐加快。全市實施投入50萬元以上農業項目543個，投資總額12.86億元。農業基礎設施建設扎實推進，小康示范村建設取得階段性成果。農經、農機、農資、氣象等工作取得新進展。服務業增勢良好。傳統服務業檔次提升，現代服務業發展加快。實現服務業增加值80億元，增長14%。實施區域共同發展戰略，加大財政轉移支付和政策扶持力度，加快基礎設施建設，欠發達地區發展速度明顯加快。培育稅源經濟，加強財政監管，實現財政收支平衡。經濟普查工作榮獲全國先進縣（市）稱號。工商、物價、質監、審計等工作在維護經濟秩序方面繼續發揮積極作用。
——改革開放不斷深化，發展活力明顯增強。以產業招商為抓手，以企業家招商為主體，整合招商資源，招商引資再度實現“撐竿跳”。全年新批外資項目145個，投資總額10.39億美元，其中千萬美元以上項目27個；協議注冊外資7.08億美元，注冊外資實際到帳2.22億美元，分別增長21.8%和78.3%。完成外貿出口總額8億美元，增長35%。新簽外經合同額9077萬美元，完成營業額7338萬美元。沿江開發取得實質性進展，船舶、鋼結構產業快速崛起。開發區注冊外資實際到帳超1億美元，招商引資的主陣地作用日益顯現。外事、僑務、對臺事務等工作得到加強。各項改革深度推進。全面完成市屬企事業改革攻堅任務。順利實施市級政府機關機構改革，完善了工作職能。全面實施鎮事業單位改革，統一設置4個中心，精簡人員44.2%。深化行政審批制度改革，全面清理許可事項，擴充集中審批項目。公共財政配套改革日臻完善。國庫集中支付范圍不斷擴大，市鎮兩級會計集中核算改革成效明顯。推進農村公共衛生管理體制改革，優化衛生資源配置。建立社區衛生服務體系，農村疾病防控網絡進一步完善。
——城鄉建設快速推進，環境面貌明顯改觀。以“五城同創”為抓手，大力推進城市化建設。建成國家環保模范城市，全國文明城市通過省級復查，國家園林城市創建有序推進，我市被列為國際健康城市試點城市。加快城區基礎設施建設。市行政中心啟用，交通北路、翠園中路建成通車，城區綠化、水系治理、污染治理等重點工程建設加快。土地市場秩序進一步規范，全市土地出讓金總額9.43億元。強化城市長效管理機制，連續3年奪得省城管創優獎。實行城區垃圾無害化處理，建成城區垃圾處置中轉中心。完善物業管理機制，住宅小區面貌明顯改觀。5個鎮進入全國小城鎮綜合實力千強鎮。基礎設施更趨完善。沿海高速、洋興公路通車，平海公路東延段、平五公路相繼建成，新建農村公路246公里。實施農村橋梁除險安康工程，維修改造農村危橋475座，疏浚河道335公里，雙橋套閘、新江海河閘改建等水利工程投入使用，水利工作榮獲全國先進。電力建設、郵政通訊事業快速發展。
——社會事業全面進步，精神文明建設明顯加強。積極倡導“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，社會文明程度有了新提升，涌現了一批先進典型。大力弘揚崇學之風，深化學習型城市建設。基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，高中階段學生職普比名列全省前茅，高考成績保持全省領先。實施“六有”、“校校通”工程，大大改善了中小學辦學條件。花大氣力整治非法幼兒園，規范辦園行為。建成全國首家海外人才工作站，榮獲省人才工作先進縣（市）稱號。科技與經濟融合更趨緊密。列入省以上科技計劃項目43項，其中國家級10項；新認定高新技術產品14個，高新技術企業8家；高新技術產業產值達74.67億元，增長33.7％；科技進步對工農業貢獻率分別達到53.1％和63.6％；科普工作全國先進，再次榮列全國科技進步先進縣（市）。實行征、監、管相分離的新型農村合作醫療運行機制，全市共有89.63萬農民參保，參保率91.9%。加強農村衛生預防保健工作，公共衛生體系逐步完善，突發性公共衛生事件應急體系和疾病預防控制體系不斷健全。群眾文化活動精彩紛呈，成功舉辦激情廣場“和諧通州”專場等文藝演出，我市被命名為省“小品之鄉”，再獲全國文化先進。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，7461名農民受益，成為全國婚育新風進萬家、人口與計劃生育信息化建設先進縣（市）。廣電事業有了新發展，新增有線電視用戶3萬戶，通過省有線電視達標縣（市）考核驗收。全民健身活動蓬勃開展，成功承辦LG中韓乒乓球對抗賽，3名通州籍運動員在第十屆全運會上奪得銀牌。著力打造平安通州，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會治安持續穩定。堅持市領導信訪接待日制度，完善社會矛盾糾紛大調解機制，及時化解各種社會矛盾，榮獲全國社會治安綜合治理先進集體。大力開展安全生產大檢查和專項整治，全面落實安全生產責任制，安全生產形勢平穩。努力提升新形勢下的雙擁工作水平，連續5屆獲得省雙擁模范城稱號。民兵預備役、兵役和人防工作得到加強，人事、編制、民政、藥監、機關事務、檔案、民族、宗教、紅十字、地方志以及婦女、兒童、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新進展。
——民心工程深入實施，人民生活明顯改善。把加快富民作為構建和諧社會的重要基礎，積極營造激勵全民創業致富的環境，努力提高城鄉居民收入。城鎮居民人均可支配收入1.2萬元，農民人均純收入6100元，分別增長15.2％和12.3％。年末城鄉居民儲蓄存款余額170億元，增長18.5％。全面取消農業稅，農民人均負擔比上年減少42元。建立全覆蓋的勞動力信息網絡，多渠道推進城鄉一體化就業。新增城鎮就業7511人，城鎮登記失業率為2.69%。繼續實施農民增收五項工程，全面促進農民增收。加強農村勞動力培訓，培訓農村勞動力2.77萬人次。企業養老保險覆蓋面進一步擴大，新增1.8萬人。籌措4400萬元為高速公路沿線3100名失地農民和鎮畜牧獸醫站人員辦理農村養老保險。安排4000萬元為1.6萬名破產關閉企業退休職工辦理多層次醫療保險。建立農村醫療救助制度，資助1.8萬名農村低保戶、五保戶參加新型農村合作醫療。完善城市低保救助體系，落實困難群眾在看病就醫等方面的優惠政策。建立特困職工扶貧幫困機制。安排710萬元提高城鄉低保和民政撫恤對象生活補助標準，1.74萬人享受城鄉低保補助。繼續實施扶貧助學“陽光工程”，資助貧困大學生100名、中小學生1000名。高度關注涉及群眾利益的難點問題，妥善解決了交通新村、紡織新村、農貿市場等歷史遺留問題。市政府確定的為民辦實事項目全面完成。
——加強政府自身建設，政府職能明顯轉變。按照“為民、務實、清廉”的要求，著力打造服務型政府。牢固確立發展為了人民、發展成果與人民共享的理念，讓人民群眾在改革發展中得到更多的實惠。著力打造法治型政府。堅持依法行政，完善行政監督機制，努力提高執法水平。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進政府工作規范化、制度化、法制化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極支持民主黨派和工商聯履行參政議政職能，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，全年共辦理人大代表議案和建議176件、政協委員提案210件，落實率和滿意率明顯提高。著力打造高效型政府。深入開展“創業奉獻十佳單位”評選和政風行風考評活動，努力提高行政效能。大力弘揚求真務實的作風，切實解決發展中的難題。著力打造廉潔型政府。堅持從嚴治政，按照領導干部廉潔自律的要求，作出廉潔從政公開承諾，全面開展領導干部述職述廉活動。
各位代表！過去的一年，成績來之不易，發展令人振奮。這是中共通州市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，離不開廣大創業者、勞動者、建設者的辛勤勞動和無私奉獻。我代表通州市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通官兵、公安干警，向國家、省機關和企業的駐通機構，向關心支持通州現代化建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不盡合理，自主創新能力不強，集聚集約發展進程不快；農村基礎設施投入仍顯不足，農民持續增收難度加大，社會主義新農村建設步伐仍需加快；區域發展不平衡性依然較大，欠發達地區持續快速發展的能力有待加強。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，促使經濟社會又快又好地發展。
二、“十一五”及二○○六年工作目標
市委九屆九次全體會議科學分析國內外形勢，準確判斷經濟發展走勢，確定了我市“十一五”發展的指導思想和總體目標。“十一五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞全面建成小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續深入實施市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化發展戰略，大力弘揚“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實現高平臺上新跨越，推動物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協調發展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現代工業城市和宜居創業城市，走在全省科學發展、和諧發展的前列。“十一五”發展的總體目標是：發展速度保持領先，地區生產總值年均遞增15%以上；地方一般預算收入年均增長15%以上；經濟結構優化升級，二、三產業比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產業集群、優勢企業和知名品牌；經濟增長方式實現集約型轉變，單位生產總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；進一步改善生態和人居環境，城鎮化率達到55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮居民人均可支配收入力爭突破2萬元，農民人均純收入力爭突破1萬元；民主法制建設、精神文明建設全面進步，社會更加和諧安康。2008年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末力爭進入全國縣域經濟基本競爭力20強行列。
今年是“十一五”開局年，也是保持經濟社會發展良好態勢的關鍵年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以項目建設為抓手，推動民營經濟、招商引資、農民增收和環境建設四項重點工作，創新發展模式，增強自主創新能力，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進集約集聚發展，全面建設社會主義新農村，促進和諧通州建設，實現又快又好發展，為“十一五”發展開好局、起好步。
今年全市國民經濟和社會發展的調控預期目標是：（1）地區生產總值增長15%以上，萬元地區生產總值能耗下降4％以上。（2）財政收入增長17%。（3）農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入均增長10％以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以下。（4）全社會固定資產投資完成160億元以上，其中工業投入135億元以上。（5）協議注冊外資8億美元以上,注冊外資實際到帳3億美元以上,引進南通市外民資25億元以上。（6）人口出生率控制在5.5‰以內。
三、二○○六年主要任務
做好今年的工作，對未來五年經濟社會發展具有開創性意義。我們將以國際化的理念謀劃跨越發展的藍圖，以創新的精神破解和諧發展的難題，以務實的作風落實科學發展的要求，以爭先的勇氣實現率先發展的目標，加快建設可持續發展的新通州。
（一）以項目建設為統領，促進又快又好發展。
扎實開展“項目建設年”活動，確立經濟工作項目化、項目工作責任化的理念，以項目建設為抓手，推動經濟持續快速發展。
強勢推進招商引資。牢固確立市外就是外的理念，堅持內外資并重，創新利用外資形式，在繼續擴大利用外資總量的同時，更加注重引資質量，把引進外資與優化產業結構、提高產業技術水平結合起來，吸引外資投向先進制造業、現代服務業和現代農業，逐步實現由招商攬資向擇商選資的提升。創新招商方式，建立全方位、多層次的招商網絡，探索市場化的招商機制。更加突出產業招商，依托五大產業平臺，重點引進關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型項目，拉長加粗產業鏈條。突出企業家招商主體地位，堅持企業家招商與中介招商聯動、全員招商與專業招商并舉、傳統模式招商與網絡化招商結合，瞄準重點區域，盯住重要客商，提高招商實效。積極引導民資與外資的嫁接融合，推動外資企業本土化、本土企業國際化。推動外貿增長方式向以質取勝轉變，實現品牌加工向品牌經濟轉變，提高出口商品的技術含量和附加值。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業開展境外投資，擴大對外工程承包和勞務合作。
全力主攻項目建設。在堅持大中小項目并舉的基礎上，更加注重大項目建設。進一步完善重大項目信息收集機制，做好項目信息的篩選儲備。認真研究國家產業政策，精心策劃、編制一批大項目，力爭進入國家、省重點工程計劃，爭取更多的政策性項目落戶通州。加強對重大項目的跟蹤落實，千方百計提高項目成功率。完善重大項目協調服務制度，切實解決項目建設難題。按照“四有一無”的標準，把握項目投入導向，提高項目質量。把培植壯大稅源貫穿項目建設的始終，大力發展稅源經濟。
著力建好引資載體。創新開發區發展機制，加快基礎設施建設，增強項目承載能力。優化大橋工業區產業規劃布局，積極承接產業轉移。以中國南通家紡城為龍頭，加快民營出口加工區發展，充分放大品牌效應，進一步激活民間資本，打造全國最大的家紡基地。發揮臨江工業區沿江資源優勢，做優臨江產業平臺。加快金通大道、金江大道經濟開發帶產業集聚，推動重點工業集中區向產業園區轉型，鼓勵園區共建共用。
（二）以自主創新為先導，加快經濟增長方式轉變。
堅持把自主創新作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快推進“通州制造”向“通州創造”躍升。
突出產業集聚，提升產業層次。以產業鏈延伸、專業化集聚為方向，擴大集聚效應。圍繞改造提升家用紡織品、紡織服裝業兩大產業集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產業集聚地，提高支柱產業的專業化、社會化和市場化程度。圍繞競爭優勢明顯、外向帶動作用強的龍頭骨干企業和優勢產品，抓好上下游延伸開發，吸引相關供應商及研發、檢測機構向行業“龍頭”集聚，盡快形成產業特色鮮明、分工協作明顯的優勢產業集群。積極推進一地一品建設，做強特色產業板塊。
突出自主創新，優化產業結構。大力發展高新技術產業，積極發展現代裝備制造業，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業，構筑以優勢產業為支撐、特色產業相配套的制造業高地。加快技術創新體系建設。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，提高原始創新、集成創新能力。新增南通市級以上高新技術企業4家，新增省級高新技術產品8個，新增南通市工程技術研究中心3個，億元企業技術中心覆蓋率80％以上，爭取30個項目進入省級以上各類科技計劃。全面推進消化吸收再創新工程，加速科技成果轉化。
突出企業集群，做大做強企業。大力實施“名企、名品、名人”戰略，重點扶持一批龍頭骨干企業和高成長型企業提質增效，擴大規模，打造一批產業帶動力強、技術支撐力強和國際競爭力強的大企業、大集團，形成超百億企業1家、超10億企業10家、億元以上企業120家。積極爭創名牌產品，力爭新增1-2件“中國名牌產品”或“中國馳名商標”，3-5件省名品名標。鼓勵港德油脂、中聯科技、帝奧集團等企業上市，實現裂變式發展。引導企業通過參股、控股、聯合、兼并等方式，實行低成本擴張。支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成與大企業、大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體。加強中小企業擔保體系建設，釋放民間資本投資潛力。提升建筑業發展水平，力爭在全省率先建成建筑強市。
突出集約發展，節約利用資源。以土地集約利用為核心，嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，集約開發工業集中區和多層標準廠房。開展節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區創建活動。大力發展循環經濟。積極推行清潔生產，促進資源綜合利用，降低單位能源消耗。全面落實嚴格有力的防控措施，努力從源頭防治污染和保護生態。以重點流域水環境保護為重點，加強工業污染治理，預防和治理農村面源污染。
（三）以提升服務業水平為重點，大力發展現代服務業。
堅持生產服務業與生活服務業并舉，改造提升傳統服務業與發展現代服務業并重，提高服務業在三次產業中的比重。
發展現代物流業。充分發揮區位優勢和路橋港資源優勢，大力發展“道口經濟”。加快中國南通家紡城物流中心、興東匯通物流配載中心、港德集團物流中心建設，規劃建設興仁高速公路道口物流中心、興東中國郵政（航空）物流中心、先鋒鐵路貨運物流中心，盡快建成具有較強集聚力的區域性物流基地。
繁榮商貿流通業。充分利用環城優勢，發展“環城經濟”。以南通家紡城、匯晟建材市場、南方商貿城、叁和名都城、宙輝國際大酒店等重點項目建設為重點，加快專業市場建設，積極引進沃爾瑪、塞維拉、好一佳等商貿企業，加速人氣和商氣的匯聚，打造區域性現代商貿流通中心。推進經營業態創新，大力發展連鎖經營、倉儲式超市、大賣場等新型流通業態，提升傳統商業層次。
做大新興服務業。支持發展軟件產業，積極承接軟件外包業務，打造軟件名企和名牌。積極發展旅游業，深化“休閑在通州”活動，繁榮旅游市場。扶持社區服務業發展，拓寬社區服務領域。拓展金融服務業，積極創建金融生態區。規范發展中介服務業，健康有序發展房地產業。
（四）以富民優先為核心，建設社會主義新農村。
堅持以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，加快建設社會主義新農村。
構建農民增收長效機制。繼續推進農民增收“五年計劃”、“五項工程”，廣辟農民增收渠道。調優農業結構，充分挖掘農業內部增收潛力。引導農民自主創業，提高資產性收入和經營性收入比重。實施農村勞動力培訓“陽光工程”，開展職業技術和就業技能培訓，引導農村勞動力有序轉移，提高勞務性收入。新增農村勞動力轉移5500人以上。
著力推進現代農業建設。大力發展高效、生態、外向農業，積極發展園藝業、養殖業和水產業，扶持發展農業產業化龍頭企業，加快推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。大力發展現代農業園區和特色農產品生產基地，實現高效農業規模化。加快農產品專業批發市場建設，發展農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，提高農業綜合效益。
提高農業生產水平。加強農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。強化農產品品牌意識，依靠品牌增值提效。加大公共財政和社會資金對農業和農村的投入，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件。嚴格保護耕地。
（五）以城鄉統籌為取向，推進城鄉一體化進程。
按照做優做美主城區、重點建設中心鎮的思路，統籌城鄉規劃和管理，大力度推進城鄉建設，營造良好的宜商宜居環境。
搞好城鄉規劃編制。堅持規劃先行，推進城鄉規劃全覆蓋。完善城市總體規劃，提高規劃層次，增強規劃的指導性和權威性。抓緊編制沿江開發、開發區南延等區域規劃和控制性詳規，完善綜合交通、消防等專業規劃，深化村莊建設規劃工作。
協調推進城鄉建設。圍繞建成現代化中等城市目標，加快“西擴、南進、東拓、北延”步伐，拉大城市框架。重點抓好世紀大道跨通呂運河南延、通掘公路東移、新金西路跨豎石河西延建設，完善城市道路網絡，構建城市外環快速通道。圍繞創建國家園林城市目標，抓好橫河景觀帶等公共綠化帶建設，建設一批精品特色游園，創建一批園林式單位和小區，新增綠化面積26萬平方米。加快污水處理、管道液化氣等公用設施建設，提高城市綜合配套水平。啟動建設路南段東側成片改造工程，形成城市建設新亮點。推進交通基礎設施建設，實施通甲公路改線、平海公路全線貫通及高等級公路連接線工程。加快中心鎮建設，增強集聚、輻射和帶動功能。實施農民集中居住規劃，啟動新型農村社區建設。加快農村道路、水利、電力等基礎設施建設，新建改建農村公路100公里以上，維修改造農村危橋400座，疏浚河道485公里，新建變電所2座。加大欠發達地區基礎設施建設力度，促進區域共同發展。
加強城鄉環境管理。強化市容環境監管，鞏固城市長效管理成果。創新城鎮管理模式，推進城市行政執法管理向社區、鎮延伸。加強小區物業管理，完善小區配套設施，重點提高二、三類小區物業管理水平。繼續實施“三清”工程，加強農村環境綜合整治。創新河道保潔、綠化管養、道路維護、市政公用設施管理機制，推進城鎮管理社會化、市場化。
（六）以協調發展為主旨，著力構建和諧社會。
注重經濟與社會統籌發展，協調發展各項社會事業，促進社會全面進步，加快和諧社會建設。
全面實施人才強市戰略。大力發展職業教育，建設一批職教實訓基地，加快培養經濟社會發展急需的高技能人才和實用人才。深入實施素質教育，促進學生全面發展。深化教育管理體制改革，加大教育資源整合力度，抓好學校布局調整。深化教育人事制度改革，優化教師隊伍結構。積極實施農村義務教育階段學生免收雜費政策。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，建設富有創新創業能力的人才隊伍。健全人才柔性引進機制，推行技術合作、短期聘用、人才租賃等引才模式。充分利用我市在外人才資源豐富的優勢，實施“智力還鄉”工程。加強專業人才特別是科技領軍人才和創新隊伍建設，高度重視企業家隊伍建設。
切實改善人民生活。堅持執政為民理念，高度關注民生，千方百計增加城鄉居民收入，讓全市人民共享改革發展成果。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，引導下崗失業人員自謀職業、自主創業、市場擇業，力爭新增就業崗位1.5萬個，凈增就業人數5000人。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險等制度。落實被征地農民基本生活保障政策，穩步推進農村養老保險，逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系。著力抓好社保擴面工作，強化基金征繳，規范基金監管。進一步規范企業用工行為，切實保障勞動者合法權益。建立健全新型社會救助、優撫安置、社會福利等服務體系，發展慈善事業，繼續開展“千戶扶貧”、“扶貧助學”等活動，切實為困難群眾提供幫助。
深入推進精神文明建設。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到創業創富上來，打造通州“創業名城”品牌，推動全民創業。深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，鞏固提高省文明城市創建成果，積極爭創全國文明城市。加強未成年人思想道德建設。堅持以法制規范社會信用，以道德文化引導社會信用。
大力發展各項社會事業。深入開展群眾性愛國衛生運動，加快國際健康城市創建步伐。全面推行新型農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生條件。加強疾病預防控制、公共衛生和動物防疫體系建設，增強突發性公共衛生事件應急處置能力。深化衛生體制改革。整頓和規范醫療市場秩序，繼續深入開展食品藥品放心工程活動。廣泛開展群眾性文化活動，推進特色文化、精品文化建設。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定低生育水平。繼續實施“進村入戶”工程，爭創省有線電視先進縣（市）。廣泛開展全民健身活動，精心組織承辦省十六運部分賽事。做好雙擁工作，支持武警和民兵預備役建設，認真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、民政、人防、編制、統計、檔案、民族、宗教、紅十字、外事、僑務、臺灣事務、氣象、地方志、老區開發、關心下一代等工作。
全力維護社會穩定。深度推進法治通州、平安通州建設，爭創法治江蘇合格縣（市）。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，構建打防控一體化的大防控格局。健全社會矛盾糾紛大調解機制，重視信訪和人民調解工作，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求，維護群眾合法權益。啟動“五五”普法教育，提高全社會的法治化水平。開展司法援助，維護司法公正。加強安全生產監管，堅決杜絕重特大事故發生。全面落實維護穩定的各項措施，努力形成社會安全穩定和諧的局面。
（七）以建立服務型政府為目標，不斷提高行政水平。
新的歷史時期，新的發展目標，對政府工作提出了更高要求。我們一定開拓創新，銳意進取，更好地承擔起經濟社會發展的重任。
增強謀劃發展的能力。始終把加快發展作為政府工作的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持和落實科學發展觀，注重對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的思考，創新發展思路，增強工作的科學性、系統性、預見性和創造性。深入研究和穩妥處置改革發展中出現的利益關系，善于處理復雜問題，妥善化解各種矛盾，注意引導好、保護好、發揮好各方面的積極性。
增強科學理政的能力。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，健全行政執法體制，規范行政執法行為，完善監督制約機制，嚴格依法行使權力、履行職責。加強政府法制工作。堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，加大對行政行為的監督力度。積極推進管理創新，加快轉變政府職能，構建高效的行政管理體制。在改善經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，促進社會事業發展與和諧社會建設。建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進決策民主化和科學化。全面實行政務公開，提高政府工作透明度。
增強狠抓落實的能力。牢固樹立“為政之要貴在務實”的觀念，多做百姓急需的事，多做群眾受益的事，把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節，確保各項工作經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。深入調查研究，解決實際問題，提高行政執行力。大力精簡會議、精簡文件，提高工作效率。落實目標管理責任制，完善機關目標管理考核辦法，強化督辦查辦機制和行政效能監察，扎扎實實地把各項事業推向前進。
增強廉潔從政的能力。堅持向人大及其常委會工作報告制度和向政協通報工作制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，充分尊重和發揮民主黨派和人民團體的參政議政作用。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，時刻牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。嚴格遵守廉潔自律各項規定，強化對權力運行的有效制約。不斷提高政府工作人員素質，建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！我們已經站在新的歷史起點上，開啟跨越發展、科學發展、和諧發展的新征程。讓我們在中共通州市委的領導下，團結和依靠全市人民，同心同德，開拓創新，朝著富民強市、“兩個率先”的目標奮進！