政 府 工 作 報(bào) 告
——2022年1月11日在區(qū)第十七屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長 王少勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)第十六屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府任職以來的五年，是通州發(fā)展史上深刻變革、取得重大突破的五年，是有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話及對江蘇工作重要指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園“四大定位”建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，創(chuàng)造了通州歷史上又一個(gè)快速發(fā)展的黃金期。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個(gè)百億級臺(tái)階，較五年前增長40.9%。位居全國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)第15位、中國社會(huì)治理百強(qiáng)縣（市、區(qū)）第2位。這五年，重大項(xiàng)目強(qiáng)勢突破，產(chǎn)業(yè)腹地能級攀升。新引進(jìn)瑞典宜家、深南電路、京東航空等世界500強(qiáng)、國企央企重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)投資近740億元。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)多期疊加、鏈?zhǔn)揭M(jìn)新格局。被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。這五年，改革創(chuàng)新強(qiáng)勁破題，創(chuàng)新智谷活力迸發(fā)。國家、省市專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)55家。高新技術(shù)企業(yè)324家，總數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)41.9%。建成省創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)，簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)全省領(lǐng)先，全市唯一入選中國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)和中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)。這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城市綠洲魅力彰顯。南山湖商圈成為城市新客廳，金沙灣新區(qū)、銀河新區(qū)、平潮濱江高鐵新城乘勢崛起，人氣商氣加速集聚。滬蘇通長江公鐵大橋、機(jī)場大道、江海大道東延高架等重大工程相繼建成通車，綜合交通樞紐地位更加凸顯。新建公園、小游園16個(gè)，人均公共綠地超12.2平方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)最好水平，環(huán)境保護(hù)成為普遍自覺，在全市率先創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這五年，社會(huì)事業(yè)強(qiáng)基固本，幸福家園和美呈現(xiàn)。集中財(cái)力優(yōu)先補(bǔ)好民生短板，累計(jì)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目50件114項(xiàng)，解決了一批教育醫(yī)療、社會(huì)保障、交通出行等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，財(cái)政民生支出占比達(dá)82%。新改擴(kuò)建醫(yī)院8家、學(xué)校31所。省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均增長均超8.6%，14項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)接軌南通主城。人均期望壽命逾83歲，高于全市平均水平。蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。全市唯一上榜中國幸福百強(qiáng)區(qū)。
五年來，我們重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。市場主體運(yùn)行穩(wěn)健。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，精準(zhǔn)制定高質(zhì)量發(fā)展及穩(wěn)增長促發(fā)展系列政策。深入實(shí)施工業(yè)大企業(yè)梯度培育計(jì)劃，開展重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系和“服務(wù)百企百日行動(dòng)”，上市及新三板掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)18家，總數(shù)全市領(lǐng)先。大力推進(jìn)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”，新增“四上”企業(yè)[1]超1000家，應(yīng)稅銷售超50億企業(yè)4家、百億級企業(yè)1家，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的喜人局面。三駕馬車齊頭并進(jìn)。把穩(wěn)中求進(jìn)的支撐點(diǎn)放在擴(kuò)大有效投入上，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，精準(zhǔn)研判，高效服務(wù)，固定資產(chǎn)投資年均增長8.8%。實(shí)際利用外資累計(jì)14.4億美元。繁榮城市商圈，推動(dòng)文旅體融合，新增限額以上批零住餐企業(yè)352家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，旅游業(yè)收入增幅全市領(lǐng)先，“假日經(jīng)濟(jì)”成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。市場采購貿(mào)易、跨境電商試點(diǎn)加快推進(jìn)，建成省級公共海外倉2個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長7%，獲批省首批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，新增省星級上云企業(yè)[2]67家，獲評省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提速，服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.1%，建成省市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6家、國家4A級景區(qū)1家，南山湖水街入選首批省級旅游休閑街區(qū)。高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步實(shí)施，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，建成家庭農(nóng)場387家、農(nóng)民專業(yè)合作社664家。騎岸大方柿被認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為4.2:50.2:45.6。
二、突出項(xiàng)目引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新高地。重大項(xiàng)目相繼落戶。推行“鏈長制”招商，優(yōu)聘招商大使，打好“組合拳”，新注冊重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超100個(gè)。建立“任務(wù)交辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、跟蹤督辦”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，62個(gè)項(xiàng)目列入省市級重大項(xiàng)目。恒科新材料屢刷項(xiàng)目建設(shè)新高度，累計(jì)投資230.8億元，一二期產(chǎn)能疊加釋放，三四期項(xiàng)目加速推進(jìn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建“3+2”產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)聚合裂變，“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)近200家，產(chǎn)值占比超36%。國家集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園開園，汽車及零部件、智能裝備產(chǎn)業(yè)跨越百億級臺(tái)階。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蝶變，現(xiàn)代家紡與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、智慧物流深度融合，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，年交易額超千億元。現(xiàn)代建筑加速向綠色智能和軌道交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力開拓“一帶一路”海外市場，魯班獎(jiǎng)累計(jì)達(dá)62項(xiàng)，總數(shù)全國領(lǐng)先，特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)6家，年施工總產(chǎn)值2190億元，其中境外施工產(chǎn)值1.5億美元，全市第一，“通州鐵軍”走向全球。要素支撐集約高效。堅(jiān)持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，舉全區(qū)之力做大做強(qiáng)南通高新區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，南通高新區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能成效漸顯，綜合評價(jià)排名在國家級高新區(qū)中躍升8位。系統(tǒng)組織政銀企對接，設(shè)立轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增貸款950億元，獲評全省金融生態(tài)優(yōu)秀縣（區(qū)）。落實(shí)能耗“雙控”要求，工業(yè)企業(yè)度電產(chǎn)值、度電銷售明顯提升。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)保障和聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)新增用地指標(biāo)配置精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化，爭取點(diǎn)供、單獨(dú)選址指標(biāo)1.2萬畝。加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活存量閑置土地1.4萬畝，獲省國土資源節(jié)約集約利用進(jìn)步獎(jiǎng)。
三、注重創(chuàng)新提質(zhì)，激活跨越發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)加計(jì)扣除等扶持政策，加快推進(jìn)“揭榜掛帥”[3]攻堅(jiān)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.69%。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研“十百千”工程，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目755項(xiàng)，技術(shù)合同成交額突破80億元。新認(rèn)定首臺(tái)（套）重大裝備38個(gè)，江海儲(chǔ)能、甬金科技獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，沃太能源等4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”。新獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）6項(xiàng)，海星電子、江海電容器、金太陽紡織獲“江蘇精品”認(rèn)證，中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)18個(gè)、全市第一，質(zhì)量工作獲省政府督查激勵(lì)。有效發(fā)明專利凈增3000余件。創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級。南通高新區(qū)獲評省優(yōu)秀雙創(chuàng)示范基地。江海智匯園、江海圓夢谷入駐“雙創(chuàng)”企業(yè)、科技性服務(wù)型企業(yè)超200家，獲評國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間。新增市級以上工程技術(shù)研究中心81家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，家紡快速維權(quán)中心被授予國家知識產(chǎn)權(quán)登記辦理點(diǎn)，智能裝備、現(xiàn)代紡織等領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)周期大幅縮短。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。高規(guī)格成立科創(chuàng)委，推行科技人才新政，設(shè)立駐英國、德國海外人才工作站，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才368名，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”75人，獲評省人才工作先進(jìn)區(qū)。完善科技金融服務(wù)體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”累計(jì)放貸9.5億元，連續(xù)五年獲評省“蘇科貸”合作優(yōu)秀地區(qū)。深化“放管服”改革，89個(gè)跨部門事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”成為新亮點(diǎn)。
四、狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升宜居宜業(yè)新品質(zhì)。樞紐地位加速凸顯。累計(jì)投入224億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目344個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.6%，常住人口實(shí)現(xiàn)凈流入。興東國際機(jī)場新航站樓、南通西站、鹽通高鐵、寧啟鐵路二期、錫通高速北接線建成運(yùn)營，新增鐵路里程53公里，南通新機(jī)場、北沿江高鐵、軌道交通1號線東延前期工作順利啟動(dòng)，“雙鐵時(shí)代”呼之欲出。繞城高速、寧通高速擴(kuò)建全線開工，G345東繞城北段、平海公路快速化、機(jī)場大道建成通車，區(qū)位交通實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。城市功能加速提升。加快城市有機(jī)更新，大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，高新區(qū)環(huán)境提升片區(qū)舊貌換新顏。累計(jì)整治老舊小區(qū)28個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)師范橋、金沙灣大橋，新改建新金路、銀河路等主次干道35條。優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)，新增公共停車位超9000個(gè)，規(guī)范布局共享單車，市民出行更加便利。新建豎石河公園、海棠園等游園綠地，修繕張公祠，基本建成級配合理、類型豐富的城市公園體系。完成征遷872萬平方米，新建安置房3.5萬套，實(shí)現(xiàn)征遷速度和群眾滿意度雙提升。城市“微治理”行動(dòng)圓滿收官，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水隱患。鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn)。興仁鎮(zhèn)徐莊村、先鋒街道花園村入選全國、全省鄉(xiāng)村振興典型案例，相關(guān)做法獲央視點(diǎn)贊。新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.3萬畝，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)97.7%，創(chuàng)成全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。新改建農(nóng)村公路150公里、農(nóng)橋60座，打響“路通八方？州聚萬家”農(nóng)路品牌，獲評省首批“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。深入開展既有建筑安全隱患排查整治，改造農(nóng)村危房919戶。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)，村級金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村集體收入穩(wěn)步提高，全面消除市級經(jīng)濟(jì)薄弱村。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，農(nóng)村廁所革命取得成效，建成水美村莊28個(gè)、美麗宜居村莊200個(gè)，東社鎮(zhèn)東平村、五接鎮(zhèn)開沙村創(chuàng)成省特色田園鄉(xiāng)村，石港鎮(zhèn)睹史院村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
五、聚力攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，展現(xiàn)美麗通州新面貌。環(huán)境整治成效明顯。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展“263”“三河三行業(yè)”“散亂污”專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)涉污企業(yè)353家，通靈橋區(qū)域環(huán)境頑疾得到根治，川姜“大會(huì)戰(zhàn)”“利劍行動(dòng)”接連告捷。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題全部銷號，省級以上環(huán)境信訪量下降超50%。全面落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”部署要求，退出長江生產(chǎn)岸線1.5公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域“四清四無” [4]，長江禁捕退捕工作獲省通報(bào)表揚(yáng)。加快推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)[5]，持續(xù)治理農(nóng)村生活污水，深入實(shí)施“點(diǎn)位長制”“河長制”，狠抓城市揚(yáng)塵、餐飲油煙等專項(xiàng)治理，多措并舉推進(jìn)秸稈“兩禁一用”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升14個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度[6]下降40%；劣V類河道和城區(qū)黑臭水體全面消除；農(nóng)業(yè)廢棄物回收率達(dá)95%，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。環(huán)保設(shè)施日益完善。新改建污水管網(wǎng)134公里，疏浚河道460公里，20個(gè)區(qū)域治水自動(dòng)化控導(dǎo)建筑和15個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站投入運(yùn)行。完成大氣治理項(xiàng)目863個(gè)，建成全市首個(gè)鎮(zhèn)級全覆蓋空氣預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立秸稈現(xiàn)代化綜合利用加工點(diǎn)9處，一般工業(yè)固廢綜合處置利用率達(dá)95.5%。益民水處理生態(tài)濕地入選省十大生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例。整合成立區(qū)水務(wù)集團(tuán)，創(chuàng)成全國首批節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。監(jiān)管體系逐步健全。在全市率先成立鎮(zhèn)級環(huán)保辦，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管向基層延伸。完善生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，落實(shí)差別化環(huán)境政策。“三線一單”減污降碳協(xié)同管控[7]獲生態(tài)環(huán)境部省內(nèi)唯一試點(diǎn)。建立跨區(qū)域聯(lián)合河長制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決交界區(qū)域管護(hù)難題。保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，推行“大環(huán)保”綜合執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法亮劍行動(dòng)，查處環(huán)境違法案件超1200件，守護(hù)碧水藍(lán)天凈土。
六、傾力改善民生，樹立民生福祉新標(biāo)桿。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，加大援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)力度，累計(jì)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼1億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，精準(zhǔn)對接“用工”“就業(yè)”需求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速雙雙跑贏GDP。社會(huì)保障體系日益完善，被征地農(nóng)民“剛性進(jìn)保”，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金分別增長139%、28%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月750元，城鄉(xiāng)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)一體化。退役軍人“三基”建設(shè)全面提升，建立三級服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城市“八連冠”。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。公共服務(wù)普惠均衡。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新增學(xué)位近8000個(gè)，石港中學(xué)恢復(fù)高中辦學(xué)，南山湖小學(xué)、運(yùn)鹽河學(xué)校建成投用。大力推行集團(tuán)化辦學(xué)，基礎(chǔ)教育全市領(lǐng)先，學(xué)校美育工作全國示范。通州中專創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校。深入推進(jìn)健康通州建設(shè)，區(qū)第六人民醫(yī)院、第七人民醫(yī)院、興仁衛(wèi)生院、騎岸衛(wèi)生院等新址建成啟用。區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等綜合性醫(yī)院，中醫(yī)院獲評全國基層中醫(yī)藥服務(wù)先進(jìn)單位。醫(yī)療門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)跨省異地結(jié)算。組建“一辦十八組”指揮架構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局，新冠肺炎疫情防控有力有序。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)水平顯著提升，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%。大力實(shí)施文體惠民工程，深入推進(jìn)書香通州建設(shè)，“每天閱讀一小時(shí)”成為生活新時(shí)尚，一批原創(chuàng)文藝精品登上全國全省舞臺(tái)，榮膺“中國曲藝之鄉(xiāng)”，獲評全國群眾體育先進(jìn)單位。社會(huì)治理扎實(shí)有效。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，創(chuàng)成省首批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。深化國資國企改革，建立風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”[8]，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)色降級。完善極端天氣應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨險(xiǎn)情。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有效壓降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。強(qiáng)化信訪積案化解攻堅(jiān)，構(gòu)建非訴訟糾紛解決平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)開展國防動(dòng)員、掃黑除惡、普法宣傳、食藥監(jiān)管等工作，創(chuàng)成省級食品安全示范區(qū)，公眾安全感保持全省前列。
五年來，我們始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，涵養(yǎng)政治生態(tài)，全力打造“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)、廉潔”的人民滿意政府。大力弘揚(yáng)“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”工作作風(fēng)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)狀態(tài)、調(diào)快節(jié)奏、調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，推行重點(diǎn)工作定期會(huì)商、難點(diǎn)問題專班推進(jìn)，緊急事項(xiàng)即知即辦，“緊張快干”成為政府工作鮮明標(biāo)識。強(qiáng)化法律意識和法治觀念，注重重大事項(xiàng)合法性審查，優(yōu)化行政決策流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，全力辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案。在全市率先推行政務(wù)公開負(fù)面清單，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)全省領(lǐng)先。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善抓早抓小預(yù)防機(jī)制，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用，扎實(shí)開展對口協(xié)作。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、檔案、氣象、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善、紅十字、助殘護(hù)殘、關(guān)心下一代等工作取得新業(yè)績。
各位代表！2021年是本屆政府任期的最后一年，也是“十四五”開局之年。一年里，我們緊緊圍繞“1+4”工作體系，錨定“拼第一”目標(biāo)，全力拼搏，加壓奮進(jìn)，加快建設(shè)硬核區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，預(yù)計(jì)（下同）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1610億元，增長9.2%左右；一般公共預(yù)算收入76.7億元，增長15%，增幅全市第一，地方稅收64億元，增長19.2%，增幅全市第一；規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)1080億元，增長22%；高質(zhì)量發(fā)展在全市月度評估中持續(xù)位居前列。項(xiàng)目建設(shè)深入實(shí)施。大力開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、特色園區(qū)招商等多維招商模式，全年新簽約、新開工重大項(xiàng)目分別為33個(gè)和17個(gè)，鑫佳元光電新材料及元器件等項(xiàng)目開工建設(shè)，生益科技等項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。召開創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，在全市率先建立“高企培育種子庫”，科技型中小企業(yè)入庫508家，全市第一。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目160項(xiàng)，新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心8家，技術(shù)合同成交額全市第一，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增幅全省第一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。金沙灣片區(qū)基礎(chǔ)配套持續(xù)完善，濱江高鐵新城核心區(qū)初具規(guī)模。建成鄉(xiāng)村振興示范村8個(gè)、先進(jìn)村6個(gè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬畝。空氣質(zhì)量改善幅度全市第一；市考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率實(shí)現(xiàn)“雙100%”，進(jìn)入全省第一方陣。民生福祉有效提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人。“雙減”工作成效明顯，創(chuàng)成全國家校共育示范區(qū)、全省首批幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)。精準(zhǔn)落實(shí)“外防輸入”各項(xiàng)措施，新冠肺炎疫情防控形勢總體平穩(wěn)。建成區(qū)核酸檢測基地和人民醫(yī)院方艙實(shí)驗(yàn)室，開展全員核酸檢測實(shí)戰(zhàn)演練。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)人數(shù)達(dá)5.9萬人，長期照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各位代表，五年來，我們有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高水平全面建成小康社會(huì)，在“大戰(zhàn)大考”中交出了優(yōu)異答卷。成績來之不易，這得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持、鼎力相助，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)。特別是在抗擊新冠肺炎疫情面前，全區(qū)人民同舟共濟(jì)、守望相助，用辛勤和汗水，筑牢“防火墻”、織密“防控網(wǎng)”，鑄就起一道護(hù)佑生命的鋼鐵長城。在此我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)的全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐通部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與通州建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，對照上級要求和人民群眾更高期待，政府工作還有一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍需提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待持續(xù)發(fā)力；綠色發(fā)展、本質(zhì)安全水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距；城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給還不夠均衡，民生保障和社會(huì)治理領(lǐng)域還有一些短板，等等。對此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
各位代表，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期，也是通州打造新高地、建設(shè)硬核區(qū)、跑贏新賽程的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)市第十三次黨代會(huì)和區(qū)第十三次黨代會(huì)部署安排，新一屆區(qū)政府將堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，奮力抓好落地見效。立足新時(shí)代歷史方位，迫切需要我們在百年變局中搶抓機(jī)遇、乘勢而上。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但大變局蘊(yùn)含新機(jī)遇，隨著“雙循環(huán)”加速構(gòu)建、“一體化”縱深推進(jìn)、RCEP[9]正式生效，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加暢通，我們應(yīng)該看到支撐通州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件沒有改變，必須以逆周期斗志攻堅(jiān)克難，牢牢把握跨周期調(diào)節(jié)歷史機(jī)遇，在“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中把握大勢、未雨綢繆，在“時(shí)”與“勢”的轉(zhuǎn)化中登高望遠(yuǎn)、蓄勢突破。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，迫切需要我們在區(qū)域競爭中激流勇進(jìn)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干。市委描繪了“一樞紐五城市”[10]的美好藍(lán)圖，賦予通州建設(shè)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”定位；區(qū)委明確了“實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越、爭做兩個(gè)示范、確保三個(gè)提升”[11]的目標(biāo)任務(wù)和加快打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿、民生幸福典范”的使命追求。我們必須明晰路徑、肩扛責(zé)任，拿出“強(qiáng)攻”勁頭、“智取”謀略，全力爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。展望現(xiàn)代化美好愿景，迫切需要我們在奮勇開拓中逐夢前行、走在前列。經(jīng)過40多年改革開放的深厚積淀和歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，通州經(jīng)濟(jì)能級不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)態(tài)日益向好。我們要在高起點(diǎn)上堅(jiān)定前行，以而今邁步從頭越、翻篇?dú)w零再出發(fā)的豪情，接續(xù)奮斗，多做率先、多站排頭、多當(dāng)標(biāo)桿，加快打造新高地、建設(shè)硬核區(qū)，奮力書寫三大光榮使命的通州答卷。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記對江蘇工作重要指示精神，按照中央、省市和區(qū)委部署要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，不斷優(yōu)化“1+4”工作體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿、民生幸福典范，加快建設(shè)硬核區(qū)，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新通州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
今后五年，我們將進(jìn)一步昂揚(yáng)斗志、奮勇爭先，努力在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更大突破、取得更大成效。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，產(chǎn)值占比超60%。現(xiàn)代家紡、現(xiàn)代建筑加速邁入中高端，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量力爭全市第一。
著力壯大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。全面融入沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，形成以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐為核心的創(chuàng)新體系。南通高新區(qū)創(chuàng)成國家級創(chuàng)新型園區(qū)。各類創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)50%以上，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”初具規(guī)模，加快建設(shè)長三角重要的創(chuàng)新策源地。
著力打造城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，綜合交通樞紐地位更加凸顯。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，公共配套不斷向鎮(zhèn)村延伸拓展，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。注重歷史傳承和特色塑造，以百倍用心雕琢“近悅遠(yuǎn)來”的精彩城市，讓城市隨處可以遇見驚喜，加快打造“人民城市”的通州樣本。
著力厚植綠色發(fā)展底色。污染防治取得更大突破，空氣、水體、土壤質(zhì)量保持全市前列。碳達(dá)峰碳中和邁出關(guān)鍵步伐，產(chǎn)業(yè)“含綠量”加速提升，可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系初步形成。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)45%，人均綠化面積達(dá)13.5平方米，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名片更加閃亮，美麗通州建設(shè)成果更加顯著。
著力塑造民生幸福典范。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，引領(lǐng)“民生七有”[12]加快走向“民生七優(yōu)”[13]，共同富裕基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。就業(yè)更加全面充分，勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
著力提升社會(huì)治理效能。法治通州、平安通州建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)信用體系更加完善，政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2022年工作安排
各位代表，今年是黨的二十大勝利召開之年，是“十四五”發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府履職開局之年，做好全年工作意義重大。我們將按照中央、省市和區(qū)委決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)深化“1+4”工作體系，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.75%；固定資產(chǎn)投資增長7%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量降幅達(dá)到市定目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本，注重在提質(zhì)量中擴(kuò)總量，在打基礎(chǔ)中增后勁。凝心聚力加快企業(yè)培育。實(shí)施工業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“百億領(lǐng)航、十億帶動(dòng)、億元支撐”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超150家、應(yīng)稅銷售超10億企業(yè)5家。支持企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)1家、省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)4家。完善企業(yè)上市激勵(lì)政策，“一對一”掛鉤服務(wù)，新增上市及新三板掛牌企業(yè)3家、報(bào)會(huì)3家、入軌企業(yè)4家以上。把加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為主攻方向，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升通州制造核心競爭力，新增省智能制造示范車間（工廠）3家。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，實(shí)施“出青勝藍(lán)”創(chuàng)二代培育工程，打造基業(yè)長青的“百年老店”。全力以赴打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。堅(jiān)定不移壯大“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、配套跟進(jìn)、整鏈融合”的集群式發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、時(shí)尚賦能，提升現(xiàn)代家紡品牌影響力，打造世界級特色產(chǎn)業(yè)集群。以綠色智能為導(dǎo)向，支持現(xiàn)代建筑多元開拓市場，持續(xù)提升“通州鐵軍”享譽(yù)度。搶抓RCEP生效機(jī)遇，優(yōu)化“穩(wěn)外貿(mào)”舉措，提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。推動(dòng)現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占比提升1個(gè)百分點(diǎn)。追求卓越優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，深化暖企服務(wù)，幫助企業(yè)減負(fù)解難，推動(dòng)“有效市場”“有為政府”協(xié)同發(fā)力。深化“一件事”改革，推行“拿地即開工”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”審批，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗服務(wù)”。主動(dòng)回應(yīng)市場主體訴求，精準(zhǔn)推送惠企政策，常態(tài)化開展政銀企對接，新增有效信貸150億元。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目為王，積蓄區(qū)域競爭強(qiáng)勁動(dòng)能。把項(xiàng)目建設(shè)作為“頭版頭條”，深入開展招商引資突破年活動(dòng)。全力提升項(xiàng)目招引質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化產(chǎn)業(yè)全景圖和招商線路圖研究，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游集聚，提升項(xiàng)目對接精準(zhǔn)度。完善招商項(xiàng)目季度會(huì)辦機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度資源，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目信息落地落實(shí)，新注冊重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上。優(yōu)化招商督查考核體系，突出經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)招商責(zé)任，更好發(fā)揮南通高新區(qū)主力平臺(tái)作用，持續(xù)激發(fā)爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超的良好氛圍。全力提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。完善重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系和專班推進(jìn)機(jī)制，力爭全年新開工重大項(xiàng)目30個(gè)以上，15個(gè)項(xiàng)目列入省市重大項(xiàng)目計(jì)劃。把“落地投產(chǎn)”作為抓項(xiàng)目最大邏輯，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和要素協(xié)調(diào)，推動(dòng)中科儀、富創(chuàng)精密制造等項(xiàng)目竣工，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)率提升超10個(gè)百分點(diǎn)。全力提升項(xiàng)目承載水平。堅(jiān)持把“一區(qū)多園”作為重要載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效集聚、資源高效利用、載體優(yōu)化升級，南通高新區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和綜合排名再上新臺(tái)階。平潮、石港加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。各鎮(zhèn)（街道）立足自身特點(diǎn)，強(qiáng)化科技型、稅源型項(xiàng)目招引，形成與南通高新區(qū)信息共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。堅(jiān)持“畝均論英雄”，清理盤活各類存量低效用地超2500畝。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級第一動(dòng)力。突出創(chuàng)新核心地位，加快打造“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮科創(chuàng)政策激勵(lì)作用，加快科技型小微企業(yè)孵化、小升高、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)[14]培育，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家以上。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目160項(xiàng)，技術(shù)合同成交額超55億元。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家，萬人發(fā)明專利擁有量53件。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)、“江蘇精品”各1個(gè)。持續(xù)提升創(chuàng)新載體效益。對接沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效集聚，打造科技成果轉(zhuǎn)化重要承載地。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營江海智匯園、江海圓夢谷等創(chuàng)新載體，打造集技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、成果展示和孵化加速于一體的創(chuàng)新綜合體，創(chuàng)新載體入駐率超80%。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，籌建芯片設(shè)計(jì)、檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，提升現(xiàn)代家紡、現(xiàn)代建筑、船舶海工產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)營水平，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)枝繁葉茂。持續(xù)打造創(chuàng)新人才高地。完善科創(chuàng)委運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人才激勵(lì)政策，新引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）80名以上。精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求，開展“點(diǎn)單式”技能培訓(xùn)，加快新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，培育更多能工巧匠，新增各類高技能人才1500名。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)優(yōu)勢，持續(xù)提升人才支持、產(chǎn)業(yè)嫁接水平。完善科技金融服務(wù)體系，擴(kuò)大“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”惠及面，新增科創(chuàng)貸款6000萬元以上，為更多成長型科創(chuàng)企業(yè)金融賦能。
四、堅(jiān)持接軌融合，提升城市發(fā)展品質(zhì)能級。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，精心勾畫、精雕細(xì)琢，讓城市彰顯美的追求、高的顏值。更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市空間。深度融入長三角一體化，完善國土空間分區(qū)規(guī)劃，做好空間留白，讓城市建設(shè)多留贊嘆，不留遺憾。聚力金沙灣新區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌布局市政、公共服務(wù)設(shè)施，著力提升區(qū)域形象。加快平潮片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西站大道高架、G40西站互通等工程，著力打造高鐵門戶。保障南通新機(jī)場、北沿江高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)繞城高速、S226等干線路網(wǎng)，啟動(dòng)通呂運(yùn)河、新江海河航道改造提升工程，全力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“公鐵空水”立體交通樞紐。更高水平推動(dòng)城市建設(shè)。以江海大道東延高架通車為契機(jī)，加快與主城雙向融合，統(tǒng)籌布局城市生態(tài)業(yè)態(tài)、風(fēng)格風(fēng)貌、家具小品，全方位打造“一街一景”，增強(qiáng)城市吸引力。建設(shè)金樂公園，貫通主要河道景觀綠化帶，讓城市人水相親，市民暢享“生態(tài)福利”。開工建設(shè)通州大橋、揚(yáng)子江大橋，鋪設(shè)燃?xì)夤芫€65.3公里、供水管網(wǎng)47.5公里。加快安置房建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)既有住宅加裝電梯。繁榮城市經(jīng)濟(jì)，以敬畏之心保護(hù)城市歷史遺存、老樹大樹，保留老風(fēng)貌，賦予新活力，讓城市更有煙火氣、幸福感。更高要求做好城市管理。依托大數(shù)據(jù)賦能城市治理，加快打造城市“最強(qiáng)大腦”，完善網(wǎng)格化管理體系，更好為城市把脈會(huì)診，讓城市更安全更具韌性。推行城市管理柔性執(zhí)法新模式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，規(guī)范文明執(zhí)法。優(yōu)化公共空間停車管理，新增公共停車泊位500個(gè)。加快構(gòu)建垃圾分類收集處置及循環(huán)利用閉環(huán)體系，新增“三定一督”[15]小區(qū)41個(gè)。實(shí)施住宅小區(qū)物業(yè)提升行動(dòng)，爭創(chuàng)省市級物業(yè)管理示范小區(qū)3個(gè)，提升民生溫度。
五、堅(jiān)持富民強(qiáng)村，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐。牢牢把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效上下功夫。大力引培現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增千萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝。加大“通州好大米”等品牌營銷力度，培育鮮花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“兩品一標(biāo)”5個(gè)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)上創(chuàng)特色。堅(jiān)持因村制宜、特色傳承，打造可觀可感的鄉(xiāng)村振興示范典型。加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理。提檔升級“四好農(nóng)村路”15公里，建設(shè)農(nóng)橋20座，實(shí)施1.7萬戶散居農(nóng)戶生活污水治理項(xiàng)目。完善農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制，建成美麗宜居鄉(xiāng)村17個(gè)、省級特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)，展現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”時(shí)代風(fēng)貌。在促進(jìn)農(nóng)民富裕上做文章。探索資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，村集體年收入村村超60萬元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興普惠金融整村授信全覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
六、堅(jiān)持綠色低碳，塑造美麗通州顏值氣質(zhì)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合共生，以發(fā)展“含綠量”體現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量。在環(huán)境整治上攻堅(jiān)發(fā)力。抓好各級環(huán)保督察、巡察巡視及“回頭看”交辦問題整改，確保問題動(dòng)態(tài)清零。全面壓實(shí)“點(diǎn)位長制”，深化大氣污染防治，提高秸稈“兩禁一用”水平，確保空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，讓藍(lán)天成為常態(tài)。加快現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)步伐，深化落實(shí)“河長制”“斷面長制”，提升城區(qū)水環(huán)境，疏浚等級河道74公里，新建生態(tài)河道30公里，保持市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例100%，讓碧水成為風(fēng)景。深化土壤污染治理，完善危廢全生命周期監(jiān)管，提升固廢處置能力和資源化利用水平，讓凈土成為寶貴資源。在綠色轉(zhuǎn)型上加快步伐。強(qiáng)化“三線一單”減污降碳協(xié)同管控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)循環(huán)式、節(jié)能化改造，新增綠色工廠2家。開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，更新新能源公交車34輛，新建公共新能源充電樁67個(gè)，讓簡約適度、綠色低碳成為生活常態(tài)。在優(yōu)化機(jī)制上久久為功。織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)，完善全過程監(jiān)管和雙向反饋機(jī)制。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江大保護(hù)，加快滬蘇通大橋生態(tài)公園和沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，深入打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)。大力開展國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)碳匯[16]能力，新增植樹造林3950畝、綠化面積41萬平方米，建成省綠美村莊5個(gè)。深入推行排污許可和生態(tài)損害賠償制度，用好執(zhí)法監(jiān)管、司法懲處兩把利劍，為后續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間。
七、堅(jiān)持共建共享，提高人民群眾生活水平。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。完善共同富裕民生保障。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，新增自主創(chuàng)業(yè)2000人、城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，保障更多勞動(dòng)者通過辛勤勞動(dòng)提高收入水平。完善民生待遇穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)“擴(kuò)中”“提低”[17]。突出應(yīng)保盡保，深入推進(jìn)參保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超98%。統(tǒng)籌社會(huì)福利、慈善、助殘、醫(yī)療救助等工作，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。優(yōu)化共同富裕服務(wù)供給。啟動(dòng)金沙灣學(xué)校建設(shè)，建成古沙小學(xué)、牡丹江路幼兒園。加快創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中，深入落實(shí)“雙減”政策，認(rèn)真辦好每一所學(xué)校。深化健康通州行動(dòng)，加快金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體建設(shè)。完善普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)新生育政策落地見效。完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，保障“智能時(shí)代”老年人生活便利，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、老有所樂、老有所為。強(qiáng)化共同富裕文明支撐。深入開展文明創(chuàng)建，挖掘凡人善舉，倡導(dǎo)“人情新風(fēng)”，讓崇德向善在通州大地蔚然成風(fēng)。加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“通州之夜”等文體惠民活動(dòng)。精心組織喜迎黨的二十大等重大主題宣傳慶祝活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)造”通州城市精神，傳承張謇奮斗基因，引導(dǎo)人人起而行之、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追逐夢想，讓每個(gè)人成為共同富裕的參與者、受益者。
各位代表，民生實(shí)事映照為民初心。今年區(qū)政府將加快推進(jìn)2個(gè)惠民實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上，梳理形成了12個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目提請本次大會(huì)票決。項(xiàng)目確定后，區(qū)政府將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、實(shí)實(shí)在在的成效，兌現(xiàn)承諾、造福于民。
八、堅(jiān)持安全發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全力防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。慎終如始抓牢疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入，內(nèi)防反彈”防控策略，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，全力抓好新冠疫情常態(tài)化防控。突出平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備，全方位提升應(yīng)急處置能力，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑牢公共衛(wèi)生防線。如履薄冰抓牢安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持以極端負(fù)責(zé)、較真碰硬的態(tài)度抓安全，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整改，堅(jiān)決遏制較大以上和有影響的公共安全生產(chǎn)事件。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。完善極端天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，高水平創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。毫不放松抓牢風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持總體國家安全觀，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快國資國企改革，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。推動(dòng)媒體深度融合，壯大主流思想輿論，不斷提升管網(wǎng)治網(wǎng)能力。扎實(shí)開展信訪突出問題攻堅(jiān)化解行動(dòng)，把群眾訴求回應(yīng)好、解決好、落實(shí)好。
各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終心系民生、肩扛責(zé)任，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
筑牢絕對忠誠之心。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全過程各領(lǐng)域，以堅(jiān)定有力行動(dòng)確保政令暢通、令行禁止。
夯實(shí)施政為民之基。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年行動(dòng)，厚植為民情懷，用心用情辦好民生實(shí)事。深化法治政府建設(shè)，完善備案審查、法律顧問制度，暢通民意渠道，提高依法行政、科學(xué)決策水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案。
激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)之志。樹牢爭先進(jìn)位意識，主動(dòng)將工作放到全國全省的“大坐標(biāo)”中對標(biāo)審視，比學(xué)趕超，加壓奮進(jìn)，走出“舒適區(qū)”、敢涉“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”。更大力度“精文減會(huì)”，讓基層干部有更多精力抓發(fā)展、謀民生。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新者撐腰，為擔(dān)當(dāng)落實(shí)者護(hù)航。
恪守清正廉潔之本。自覺扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、防反彈。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算績效管理水平，將更多財(cái)力集中到民生領(lǐng)域。牢牢守住廉政底線，堅(jiān)決懲治各類腐敗和侵害群眾利益問題，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造奇跡，實(shí)干成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以功成不必在我的胸懷、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，接續(xù)奮斗，勇攀高峰，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新通州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)詞語釋義
1．“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)和有開發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)。
2．省星級上云企業(yè)：企業(yè)上云指通過高速互聯(lián)網(wǎng)，獲取云服務(wù)商提供的計(jì)算、存儲(chǔ)、軟件、數(shù)據(jù)等服務(wù)。由省工信廳制定五星、四星、三星級“上云”企業(yè)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展評定。
3．“揭榜掛帥”：以科研成果兌現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入的體制，由政府組織面向全社會(huì)開放、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
4．“四清四無”：清船、清網(wǎng)、清江、清湖；無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈生產(chǎn)。
5．城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)：“三消除”：消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網(wǎng)空白區(qū)；“三整治”：整治工業(yè)企業(yè)排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺(tái)和單位庭院排水；“三提升”：提升城區(qū)污水處理能力、提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、提升污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。
6．PM2.5年均濃度：PM2.5指直徑小于或等于2.5μm的塵埃或飄塵在環(huán)境空氣中的濃度。年均濃度指一年內(nèi)的平均值。
7．“三線一單”減污降碳協(xié)同管控：將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管理，立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
8．風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”：采取風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
9．RCEP：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的英文簡稱，2012年由東盟發(fā)起，中國、日本、韓國等15方成員制定，是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2022年1月1日正式生效。
10．“一樞紐五城市”：市第十三次黨代會(huì)提出，建設(shè)暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐、更高水平國家創(chuàng)新型城市、深層次推動(dòng)長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市、全國富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市、宜居宜業(yè)幸福城市。
11．“實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越、爭做兩個(gè)示范、確保三個(gè)提升”：區(qū)第十三次黨代會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)總量跨越2000億元大關(guān)，在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展上爭做示范、在跨江融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展上爭做示范，人民群眾獲得感不斷提升、社會(huì)文明程度不斷提升、區(qū)域治理效能不斷提升。
12．“民生七有”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
13．“民生七優(yōu)”：幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
14．準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)：估值在1億美元以上，發(fā)展速度快、相對稀少，有希望在較短時(shí)期（3年內(nèi)）成長為獨(dú)角獸公司的企業(yè)。
15．“三定一督”：垃圾分類投放定時(shí)、定點(diǎn)、定人督導(dǎo)。
16．生態(tài)碳匯：通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。
17．“擴(kuò)中”“提低”：擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入。