| 建議/提案提出者： | ;通州九三; | 建議/提案號： | 130 | |
| 標題： | 推進我區建筑業更好更快發展的建議 | |||
| 建議/提案內容： | 建筑業是我區的傳統產業和富民產業，多年的發展壯大，已成為我區的支柱產業，2013年底全區從業人員達28萬人，成就了46個魯班獎，通州成為名副其實的“中國建筑之鄉”， 建筑業介于二產與三產之間，具有帶動性、輸出型特點，新一輪城鎮化又為建筑業提供了廣闊的發展空間，加快建筑業發展是我區經濟提檔增效的重要方面。 \r\n 一、我區建筑業現狀 \r\n 1. 基本情況 \r\n 至2013年末，通州共有建筑企業205家，其中施工總承包和專業承包企業167家，勞務分包企業37家，涉及房屋建筑、裝飾裝修、設備安裝、隧道管道等各類專業近40個，形成了一定程度的配套協作體系。2013年完成建筑業總產值1090億元，繼續保持全省第一；實現增加值272.5億元，占全區GDP的35.7%；上繳地方稅收13.9億元，對全區地稅的貢獻率達28.4%。全年在建施工面積1億平方米，承建高層建筑4200幢，其中超高層建筑650幢；海外市場完成營業額1.8億美元，期末在外人數2000人。在全國26個省、市、自治區均布有施工隊伍，海外市場分布在越南、新加坡、俄羅斯等10多個國家和地區。 \r\n 2. 存在的問題和困難 \r\n 建筑業是一個大產業，我區在產業發展上主要存在以下幾方面不足。 \r\n （1）產業門類狹窄，帶動性差。 \r\n 我區的建筑業幾乎都集中在建筑施工環節，建筑研究設計、建筑材料、建筑機械裝備、建筑部品、建筑設備、建筑物檢測修復等建筑產業鏈涉及不多，未有規模，更未形成產業配套和產業門類，建筑業屬片面性發展。 \r\n （2）產業分工模糊，專業性弱。 \r\n 從企業結構看，我區建筑企業整體表現為低、小、散，缺乏一批具有綜合整合能力，能與國內外建筑承包商競爭的“旗艦型”企業集團，我區施工總承包企業占32%；專業承包企業占48%；勞務分包企業占19%，這種352的企業結構比較合理，但從業務量看，2012年總承包企業占比85.3%；專業承包企業占比13.7%；勞務分包企業占比1%。呈現專業分工的不足，不利于做精、做專、做強。再從不同資質等級企業貢獻率分析，與發達地區相比我們的產業集中度還偏低，現以浙江紹興為例，一級以上企業完成產值的占比高出我區7個百分點。產業沒有達到先進“塔式”結構要求。 \r\n （3）業務能力不強，成長性低。 \r\n 我區建筑施工總承包企業中，房建和市政企業占比分別為65%、28%，合計93%，導致非房屋建筑業務比重嚴重偏低，“鐵公基”等專業領域拓展緩慢，無力承接大型或科技含量較高的機場、鐵路、高架、港口、冶煉等項目。除南通四建外，幾乎沒有建筑企業能進入工程總承包和項目管理總承包領域。同時，我區建筑施工市場主要分布在南通及鄰近地區，如蘇州、上海、南京等地，除北京、新疆、東北傳統市場外，多年未有大的拓展，2012年省內外業務占比為64:36。對國外市場缺乏研究，國際化能力不足，占比不到1%的境外業務，都是勞務性輸出。 \r\n （4）科技支撐不足，競爭性衰。 \r\n 科技創新意識不足，無科技人員、無科研經費、無科研項目的“三無”企業較為普遍，工法、專利不多，建筑業的發展仍依賴密集的勞動力投入，在國內外的“高、大、特、異、新”等高端建筑市場難有作為。 \r\n （5）企業管理落后，風險性高。 \r\n 部分企業內部還存在權責不明確、管理不科學等弊端，制約了企業的發展與創新。一些 “家族式” 企業的個體戶特征明顯，企業的發展栓系在一個人的“腰帶”上，決策的科學性得不得保證，現代企業制度及先進的經營管理模式難以推行，企業的決策風險較大。一些企業采取被個體老板掛靠的危險式經營模式，風險是企業的，賺錢是老板的，安全是工人的。加上多數企業抵御風險能力不足，很多企業處于高風險的狀態。 \r\n 二、產生問題的主要原因 \r\n 我區的建筑業存在的問題有歷史性原因，也有政策性原因，更有企業自身的原因。 \r\n 1. 發展思路缺乏高度。普遍存在重業務規模擴張，忽視可持續發展理念的情況。對企業核心競爭力的打造缺乏戰略性思考，彌漫著“小富即安”思潮，滿足于做企業主，不去爭當企業家，滿足于今天的盈利，不去追求百年事業。大多數企業沒有規劃，沒有發展目標和發展路徑，呈現“小車不倒只管推，推到哪里是哪里”的混沌狀態。 \r\n 2. 經營模式擴大風險。我區眾多建筑企業的運營模式為項目制，屬內部分包模式，這種項目式分割，導致企業在管理、人才、技術方面減少了投入，缺乏積累，長久以往，企業除了資金積累，就沒有其他積淀。同時，由于分包或掛靠，企業時刻面臨法律、經濟、信譽等風險。 \r\n 3. 人才隊伍遭遇瓶頸。產業的發展離不開五支隊伍的強大和匹配，企業家隊伍是產業發展的關鍵，我區建筑業企業家隊伍與保持“鐵軍”產業地位還有差距。企業經營人才隊伍即項目經理人隊伍較大，但懂技術、善管理的優秀項目經理不多。企業管理人才隊伍更是平平談談，沒有出現相關領域的管理專家，企業整體管理水平不高，標準化管理、績效管理、流程再造等未達到體系性導入。科技人才隊伍更是缺乏，一些三級資質企業談不上人才隊伍。產學研合作不廣，導致企業的攻關能力和創新能力不足。建筑技術工人隊伍呈不穩定狀態，工作環境差、勞動強度大等，擇業方向正在改變，普遍存在“用工荒”現象。 \r\n 4. 支持政策效果不大。區委區政府歷來重視我區的建筑業發展，特別是近年來，相繼出臺了《關于進一步推進全區建筑業加快發展的若干意見》（通政發〔2010〕34 號）和《關于進一步加快全區建筑業發展的意見》（通政發〔2011〕52號），體現了區委區政府對發展建筑業的重視和促進建筑業發展的決心，但政策總體的力度不大，有些執行也較麻煩，政策效果打了折扣。 \r\n 三、對我區建筑業發展的建議 \r\n 建筑業在我區的地位突出，在基礎尚存但優勢漸去的關鍵時刻，我們必須解放思想，改革創新，積極探討和大膽實踐。 \r\n 建筑業發展的目標就是快速提高產業核心競爭力，其途徑一是延伸產業鏈，擴大產業配套，形成成本、質量、工期、效益相協調的產業體系。二是加快施工企業的轉型發展，以品牌、技術為支撐，整合經營資源，形成定位準確、分工清晰、相互支持的 “企業系”。三是探索發展新型業態，努力形成建筑業與工業、建筑業與金融業、建筑業與物管服務業等業態融合。我們認為發展建筑業需要實現四個轉變，即經營方式由注重產值擴張的數量型向注重質量的內涵型轉變。產業形態由勞動密集型向科技知識型轉變。目標導向由速度型向效益型轉變。發展方式由粗放型向集約型轉變。為此，我們提出如下建議。 \r\n 1. 提升發展理念。一要有“不進則退”的意識。競爭法則是淘汰制，不會有“一朝得益，終生享受”行當，憂患意識是企業經營的第一意識。要向“中”字頭、“國”字號的建筑企業看齊，把發展理念、經營模式、技術工法等學習借鑒。二要有現代企業的理念。加快實現建筑業的工業化、現代化、信息化，相關部門要指導企業建立現代企業制度，真正建立法人治理體系，企業要盡快推行現代經營管理機制，使經營管理科學化、專業化、精細化。三要有現代建筑的考量。建筑是多產業門類、多學科領域的集合，現代建筑集成了當代多種產業發展成果，建筑業要從富民產業向現代產業轉型。四要有品牌觀念。“建筑鐵軍”的品牌是通州建筑共享財富，品牌要歷久彌新必須賦予新的內涵，各企業要努力創建自己的品牌，要有做成“百年老字號”的膽識和毅力。 \r\n 2.整合發展資源。一是組建“企業系”，以資本為紐帶，構建以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的多個企業集團體系，打造通州建筑業多個“航母”編隊。二是發展施工配套體系。通過業內投資和招引完善勘察設計、監理、造價咨詢（審計）相配套工程咨詢服務體系。三是發展新型建材業。通過項目孵化、產業招商、技術合作等途徑，發展新型建材、建筑部品、建筑裝備、施工機械、物管系統等產業。 \r\n 3。強化科技支撐。科技引領未來已成為共識，建筑業不再是“泥灰+汗水”的營生，我們要把科技成果應用和科技研發作為我區建筑業轉型升級的重要抓手，在產業層面，要把通創建筑研究院建設成為整合產業發展資源，引領建筑業發展的核心引擎，在產業發展研究、產業鏈延伸、技術研發、企業孵化等方面做出特色。在企業層面，要把技術人員隊伍建設和技術推廣應用作為戰略舉措，緊跟建筑業發展方向，大力提高科技投入，充分利用國家對新產品、新技術、新工藝、新設備研發的費用享受稅前加計扣除的優惠政策，積累企業的知識產權。廣泛應用現代技術裝備和先進工法，提升業務能力，在綠色建筑、智能化建筑領域和智慧城市及新型城鎮化建設中捕獲新機遇，展示新風采。 \r\n 4。重視發展戰略。一是產業的發展戰略方面，政府主管部門要對建筑業發展進行宏觀研究，確定我區建筑業發展目標、路徑，構建未來的產業體系，建議在高新區規劃建設建筑科技研發基地，在石港科技園內規劃建設建筑產業科技園。現階段要合理調控建筑施工企業數量和結構，重點培育扶持特級資質企業的“企業系”集團，開展企業升級提檔活動。培育和壯大專業承包商隊伍，努力使專業承包產值接近或達到總承包產值。二是企業的發展戰略方面，要關注建筑業業態發展，努力實現各種業態的融合互通，在能力建設上，要從“施工承包商”向“建筑承包商”的拓展。企業要開展SWOT分析，評判企業戰略類型，確定戰略目標，制定KPI指標體系和戰略路線圖，適時引入外部投資者，努力成為公眾公司。 \r\n 5。夯實經營基礎。一是加強企業管理。要推行現代企業管理方法和經營模式，推行卓越績效管理，再造管理流程。強化風險控制，加強項目評審和合同評審，強化過程管理，切實提高企業運行質量。二是拓展專業領域。整合企業內外資源，在交通、水利、市政、鐵路、城市軌道等建設項目中尋找新突破，積極承建路橋、環保、消防、照明、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎等具有高附加值的項目，達到“做專業的事，做成專家的事”，不斷豐富專業領域，努力形成特色和品牌。三是延伸產業鏈。建筑施工企業通過控股、參股，投資與建筑有關的產業，如房地產開發、勘察設計、工程咨詢、檢測檢驗、建材制造，建筑裝備、樓宇管理等，增強抗風險能力。 \r\n 6。政府加大支持。一是區委、區政府應將建筑業納入全區經濟社會發展規劃和年度工作目標，與工業經濟一樣進行季度分析點評和年度考核評價，及時解決建筑業發展的引導的困難和問題。二是健全建工局駐外辦事機構數量和提升工程管理能力，加強政府對開展區外建筑市場的業務指導和宏觀管理，與當地政府機構及社會各界溝通協調，積極為建筑企業在外地發展提供服務和幫助。三是制定政府投資工程預選承包商制度。盡快制定政府投資工程預選承包商目錄，將我區具備資質的建筑施工企業列入預選承包商目錄，招標時具有優先權，積極扶持本地建筑業快速發展。四是發揮行業協會協調作用。建筑行業協會屬半官方機構，要為建筑企業提供良好服務，及時發布產業政策和行業動態，積極組織行業活動，搭建總承包企業項目信息區內共享平臺，暢通政府與企業的溝通渠道，開展行業調查，分析建筑業發展態勢，匯聚企業訴求，為政府決策建言獻策。五是對建筑產業發展進行財政扶持。對企業間的資產重組、業務重組進行指導，對因重組發生的稅費給予優惠和財政補助，與“中”字號建筑企業組建混合所有制的，給予專項獎勵。引進的專業技術人才和高技能人才，按照我區有關人才引進的激勵政策和項目政策給予支持。在產業研究、企業孵化、科技研發、建筑技術推廣應用等方面給予項目經費支持，用建筑企業新增稅收部分獎勵給企業用作人才培養、科技研發、專用設備購置等支出。對通州建校培養通州籍的建筑新人，如項目經理人、建筑技工采取政府買單方式。六是幫助解決資金瓶頸。相關部門要積極架構銀企之間的溝通橋梁，協調金融機構在授信額度、質押融資、貸款發放范圍等方面對建筑企業給予支持。 \r\n 7.嚴格行業監管。按照《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）文件精神，加快市場化改革，加強建筑市場監管，規范工程主體行為，強化各主體的法律責任。開展企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價，建立開放式的企業和從業人員的誠信檔案，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境，為建筑業良性發展創造公平氛圍。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 建管局 | 協辦： | ;住建局; |
| 答復日期： | 2015-04-30 | |||
| 答復內容： |
九三學社： 貴社提出的《推進我區建筑業更快更好發展的建議》提案，已收悉。您提出的建議很好，隨著建筑業快速發展，轉型升級勢在必行，我們將從如下幾方面推進建筑業更快更好的發展： 一、強化科技支撐，提升產業發展水平 堅持把技術進步和管理創新作為產業發展的優先戰略，加快科技成果轉化，推廣先進適用技術，提高自主創新能力，我們主要抓以下幾點：一是健全以企業為主體的協同創新機制，加強產學研合作，爭創國家級工法。二是大力支持省級綠色示范區建設，以綠色施工示范工程為載體，重點研發關鍵技術和共性技術，努力形成先進工藝標準。三是加快建筑信息模型（BIM）、智能化技術等先進適用技術的綜合集成和推廣應用，全面提高企業運營效率和管理能力。四是強化人才隊伍建設。加大建筑產業現代化高端人才的引進力度，壯大建筑企業領軍人才、高級管理人才和高技能人才隊伍，盡快構建適應建筑產業現代化發展需要的人才支撐體系。五是繼續發揮四川盛大建筑勞務基地作用，鼓勵建筑企業共享勞務基地資源，建立長期穩定協作關系。 二、積極做好調研工作，為企業發展謀出路 圍繞影響建筑業發展的制約因素，為確保企業符合新資質標準，我們將積極到企業走訪調研，找準改革突破口和著力點，以及資質換證工作中存在的問題，確保企業資質能夠順利就位。同時，進一步激發新常態下建筑業發展的生機和活力。積極做好宏觀研究，從全局的角度，為通州建筑業更快更好發展謀出路。 三、大力拓展專業領域 按照扶優扶強、做專做精的原則，鼓勵優勢企業通過跨地區、跨行業收購、兼并、重組等形式，走專業化、規模化、集團化發展路子。主動適應國家投資重點轉移及加快民生工程、基礎設施和生態環境建設的形勢需求，加快向符合企業發展戰略、贏利能力強、帶動力大、投資回報率高的專業領域轉移，積極捕捉國家“一帶一路”倡議商機，努力提升在交通、水利、市政、鐵路等基礎設施領域的施工能力。加快培育熟練掌握建筑產業現代化核心技術的設計企業，鼓勵傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型，發展壯大一批部品生產企業。2014年，全區專業產值占比達到建筑總產值的16.1%。2015年，我們力爭將這個比值進一步提高。 四、強化政策扶持 前兩年，區政府連續出臺了加快建筑業發展的政策意見，扶持獎勵力度逐步加大。在這方面，我們將進一步發揮政策導向作用，幫助企業更好的發展。 五、協助解決資金瓶頸 建筑業是資金密集型行業和通州的支柱產業，通州是享譽全國的“建筑之鄉”，但在發展中遇到了融資規模無法滿足企業需求、貸款期限難以匹配企業項目資金需求短缺等困難，制約了通州建筑業的做大做強。當今“一帶一路”的建設為建筑業創造了廣闊的發展空間，政府公共項目的PPP模式和2014年成立了的南通首個產業基金—魯班基金也將給建筑業帶來重大戰略機遇，我們將緊緊抓住這一發展機遇，支持企業突破資金瓶頸。 六、強化誠信系統建設 針對您提出的有關“嚴格行業監管”的意見，南通市已經開通建筑市場信用監管平臺，對南通地區的所有企業進行監管（勞務企業除外）。我們也會更加認真地建立企業和人員的誠信檔案，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境，創造更好的建筑市場氛圍。 通州區建筑工程管理局 2015年6月8日
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