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　　一、我區全面建設小康社會主要成就

　　1.小康建設取得新進展。對照《江蘇省全面建成小康社會指標體系（2013年修訂，試行）》，根據省監測統計顯示，2014年度我區綜合得分達到94.6分，綜合實現度好于全省，領先蘇中，優于全市。五大類指標中，民主法治類已實現指標，社會發展類指標實現度97.8%，生態環境類指標實現度95.8%，經濟發展類指標實現度為93.0%，人民生活類指標實現度為89.4%，體系36個監測指標中，有23個指標已經達到或超過省定標準值，占比64%。

　　2.經濟科技實力躍上新臺階。2015年預計地區生產總值達到947億元，“十二五”期間年均增長13.3%，預計人均地區生產總值達到83000元，年均增長13.9%，保持了快速發展態勢。實施創新驅動戰略，我區連續7屆蟬聯全國科技進步先進縣（市、區）。2015年高新技術產業產值占工業比重達到45.8%，高新技術企業總數達到143家。

　　3.生活水平得到新提升。2015年預計城鎮居民人均可支配收入達到37640元，農村居民人均可支配收入達到18550元，近5年年均增長都超過10%，全面完成人均年收入低于5000元低收入人口脫貧任務。引江區域供水實現全覆蓋。交通骨干線路與主城區全面對接，農村公交通達率達到100%。通過創建文明城市和農村環境五位一體長效管理及集鎮整治、河道整治等專項工程，城鄉環境煥然一新，宜居城市建設成果斐然。

　　4.社會事業取得新成效。我區基本普及十五年教育，成為全國首批義務教育發展基本均衡區。分步實施中心醫院、鎮衛生院改擴建工程，全面完成村衛生室標準化改造。五大社會保險覆蓋率穩定在98%以上，初步形成覆蓋城鄉的全民社保、社會養老、基本醫療服務體系，人民群眾幸福感日益增強。

　　5.民主法治展現新面貌。法治、平安建設全省領先。深化行政體制改革，積極推進“行政權力網上公開透明運行”，下放行政審批權限，精簡權力事項37.5%，審批時限整體壓縮50%以上。

　　6.生態環境實現新改善。深入開展生態文明建設，通過國家生態區創建考核。積極推進產業轉型升級和技術改造，單位能耗逐年下降，扎實開展印染、化工、鋼絲繩等排污重點行業整治，累計關停涉污企業近百家。建立大氣污染聯防聯控工作機制，積極開展秸稈禁燒和資源綜合利用工作，認真治理工業廢氣排放、建筑揚塵等污染，PM2.5平均濃度降幅達到預期目標。2015年我區森林覆蓋率、城鎮綠化覆蓋率預計分別達到24.3%和31.9%。

　　二、小康社會建設存在的薄弱環節

　　1.推進組織程度不高。全面建成小康社會使命光榮、意義重大，是一項涉及全局性的工作。然而，此項工作區里沒有明確的扎口部門，僅有統計局在進行指標監測。一些工作推進和協調散落在其他工作中，組織推進小康社會建設缺乏系統性，地位不突出。

　　2.工作進展不平衡。小康體系36項指標中，有些已達到或超過目標，有些接近目標，但還有3個指標的實現度低于省定最低驗收標準80%，包括人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、城鄉居民收入達標人口比例。這三項指標在當前經濟新常態下，依靠高速增長來實現的難度較大。

　　3.有些指標處于不穩定狀態。由于建設成果具有階段性特點，在經濟下行壓力大，制約因素增多的復雜環境下，有些成果的保持具有不確定性。例如地表水質量，我們在2014年已達到了指標，但2015年出現了較大幅度的下降，還有“現代教育發展水平”、“每千名老人擁有養老床位數”、“空氣質量”指標也呈反復狀態，說明這些方面的基礎還不牢。

　　三、推進全面建成小康社會進程的建議

　　1.強化組織領導。進一步健全區全面建成小康社會領導組和聯席會議制度，明確扎口部門，全面統籌推進全面小康建設工作。要以問題為導向，重點突破難點指標，狠抓提升不穩指標，全力鞏固達標指標，把兩個“翻番”的核心任務抓實抓好。針對目前落后指標，特別是實現度小于90%的7個指標，排出逐年的計劃進度，并列入年度攻堅克難任務。

　　2.加快經濟發展動力轉換。我區經濟發展在存量和增量上要有不同的策略。傳統產業占我區產業經濟大頭，重點是升級，除技術升級外，更要注重模式升級。要引導企業積極響應《中國制造2025》，主動參與實施《中國制造2025江蘇省行動綱要》和《中國制造2025通州行動綱要》，要積極實施“互聯網+”行動計劃，使傳統產業嫁接上現代技術，實現二次創業。招商引資要挑起我區調整產業結構的重任，重點招引高新技術產業和戰略性新興產業的項目。

　　3.大力發展現代農業。農業是全面建成小康社會的基礎，要加快轉變農業發展方式，發展多種形式的適度規模經營。首先要按照我區《農村土地承包經營權流轉交易規則》，大力推行承包地流轉，要探索參照我區農村集體資產股份合作制改革思路，將農村集體土地納入農村集體資產，進行承包權股份化改革，實行土地承包權與經營權的分離，給農業規?；洜I和農村產權穩定創造條件。落實2015年《區政府關于進一步深化農村改革，加快都市生態型現代農業發展的實施意見》（通政發〔2015〕7號）精神，重視農業產業的“接二連三”組合式發展，把農業創新創業、專業化服務、農產品加工、物流配送、生態旅游、電子商務等與基本的種養業結合起來，壯大農業產業鏈。

　　4.持續改善民生。我區城鄉居民收入達標人口比例的指標，即“大多數”指標，脫幅最大，要在改善收入結構，提高城鄉低收入居民保障水平、增加低收入家庭就業機會和增收渠道等方面進一步改善政策環境。要建立中低收入者、困難家庭幫扶增收機制，常態化上調我區城鄉居民基礎養老金。另外，要保證財政投入力度，每年在征求社會各界意見基礎上，以面為主，以點為輔，多為民辦實事辦大事，多渠道多方式增加公共服務供給。一是實行城鄉居民醫保差別化支付辦法，從測算看，我區可以試行衛生院免費住院治療。二是按照區政府《關于推進教育現代化建設的實施意見》，推進教育現代化和均衡教育工作，力爭2016年建成江蘇省學前教育改革發展示范區和南通市教育現代化示范區。三是在總結試點經驗基礎上，適當調整醫保支付范圍，鼓勵推廣醫養結合的養老模式，提高民間建辦養老機構的積極性。四是力爭實現城鄉基本公共服務均等化。

　　5.鞏固生態文明建設成果。要在生態保護、生態建設、生態修復上保障資源投入，繼續支持節能節水改造，加大污染物處置力度。一是推進城區和各建制鎮（區園）的污水收集管網建設，雨污分流工程要有分年度計劃，早日封堵入河排口，17座污水處理廠要投入正常運行，同時要加大內河生態換水頻次。二是嚴格按照新環保法加強執法，杜絕企業偷排漏排。三是實施農業投入品減量化，推廣應用生態型農資，規劃建設養殖集中區，養殖廢棄物得到資源化利用和無害化處置。四是加緊與上級相關部門協調，加快長江排口建設，減少我區內河納污量。

　　6.法治和精神文明建設同步推進。鞏固社會綜合治理成果，努力達到人人自律，社區自治。各級黨委、政府和執法部門要貫徹落實法治精神，健全工作制度和程序規則，保證責任落實，重點是建立和完善責任追究制度。要把社會主義核心價值觀貫穿在黨委政府的日常工作中，在出臺政策措施進行法制審核時，建議要進行價值觀倫理審查。

通州九三學社：
　　您們提出的《抓住重點 突破難點 大力推進全面建成小康社會進程》的提案已收悉，現答復如下：
　　“十三五”時期，是我區全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動“邁上新臺階、建設新通州”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝時期和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。今年是全面建成小康社會的關鍵一年。當前，全區上下正積極應對復雜多變的宏觀環境，認真對照全面建成小康社會的指標體系，圍繞建設“強富美高”新通州，堅定不移強基礎、謀長遠、求突破，加快推動經濟發展、轉型升級、城鄉統籌、民生改善和生態文明建設，著力解決存在的問題和薄弱環節，加快全面建成小康社會進程。
　　一、加強組織領導，強化工作推進機制
　　加快建立全面建成小康指標推進工作部門聯席會議制度，在省委辦公廳與省統計局聯合反饋上年度小康監測結果前后至少召開兩次聯席會議。明確發改委、統計局、經信委、科技局、農工辦、農委、人社局、教育局、環保局、交運局、民政局、住建局、衛計委等相關部門工作職責，定期提供監測指標數據、文字分析，并及時交流指標推進中的存在問題、相關措施等情況，撰寫小康報告。同時，圍繞難點指標、倒退指標開展專題研究，針對存在的問題或困難，及時研定辦法、舉措專題組織推進，并及時向區委、區政府匯報難點指標、倒退指標的推進情況。
　　二、加快轉型升級，增強經濟發展后勁
　　1.改造提升支柱產業。深入實施“中國制造2025通州行動綱要”，將傳統產業高端化和高端產業集群化作為主攻方向，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變，推進產業價值鏈向高端攀升。積極實施工業強基工程，加快支柱產業“低轉高、散轉聚、大轉強”。支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，以現代科技提升高端紡織、船舶海工及配套裝備等特色支柱產業。鼓勵和支持擁有自主知識產權和品牌企業，采用新技術、新工藝、新材料，研發新產品、開拓新市場，提高經濟效益和市場占有率。
　　2.發展互聯網經濟。深入實施“互聯網+”通州行動計劃，促進互聯網和經濟社會融合發展。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會融合發展。充分激發互聯網經濟創新創業活力，培育有通州特色的互聯網產品及服務，提升經濟發展質量和社會治理水平。積極實施互聯網企業創新培育和規模發展計劃，重點實施“互聯網+工業、互聯網+商貿、互聯網+農業、互聯網+物流、互聯網+金融、互聯網+城市、互聯網+文化”七大行動計劃，形成一批“互聯網+”示范應用項目，培育一批互聯網行業龍頭企業，初步建立互聯網經濟創新創業體系。
　　3.優化提升利用外資質量。大力開展招商引資，完善外商投資布局，放寬準入限制，積極有效引進外資和先進技術。重點圍繞我區主導產業，引導和鼓勵外資更多投向新能源、新材料、汽車及零部件、生物醫藥等新興產業和高端制造業，促進通州經濟轉型升級。積極推動外資企業本土化，拓寬服務業利用外資的領域，加大研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、電子商務等生產性服務業引進力度。
　　三、轉變發展方式，加快農業提質發展
　　1.加快農業產業“接二連三”的組合式發展。積極開展智慧生產，重點在現代農業園區、規模種養基地推廣應用農業專家智能系統、農業生產物聯網控制系統、有機農產品安全溯源系統，實現農業信息數據化、農業生產自動化。主動開展智慧服務。實施“互聯網+”農技推廣行動，依托農業科技服務云平臺，開展專家在線解答、遠程初步診斷等服務，構建線上展示與線下示范相結合的O20農技推廣新模式。大力促進智慧營銷。依托淘寶、京東、蘇寧易購等電商平臺，大力發展農產品電子商務。創新生鮮農產品電商營銷模式，通過佳園網等運營商平臺與城市直營店、農產品配送企業合作，實行優質農產品聯產聯銷、連鎖連營。推進區級農產品電商服務中心建設，培育農產品電商示范企業5家以上。
　　2.推進都市農業提效。拓展農業休閑觀光、生態保護、科普教育、文化傳承等功能，促進一二三產融合互動。扶持建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、經營服務良好的農家樂集聚區，全力配合萬頃良田花海項目和進鮮港農家樂集聚區建設。打造規?；蓍e觀光農業集聚區，完善提升東部生態觀光農業帶、西部沿江風情兩條休閑觀光農業帶建設，創建部省級休閑觀光農業示范點。發掘一批美麗田園景觀，豐富休閑觀光農業產品資源。倡導用文化創意提升休閑觀光農業，因地制宜、因物施巧，開發一批休閑農業創意精品，拓展休閑觀光農業市場。
　　四、強化民生保障，提高人民幸福指數
　　1.提高城鄉低收入居民保障水平。近年來，我區不斷增加財政投入，加大政府補貼力度，逐年提高城鄉居保養老金標準，不斷提升城鄉居民的保障水平。一方面，逐年提高基礎養老金標準。另一方面，提高參保補貼標準、長期繳費加發基礎養老金，引導和鼓勵城鄉居民早繳費、長繳費，以提高個人賬戶養老金標準。政府補貼分為繳費補貼和領取補貼兩部分：（1）繳費補貼。一是政府對選擇一定繳費檔次并在規定時間內繳費的人員，給予參保補貼。自2014年1月1日起，我區大幅調增參保補貼標準，對選擇300元、600元繳費檔次的低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體，補貼標準由原來的每人每年30元、40元調增至60元、80元，增幅分別達100%。二是區政府為低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體代繳最低標準每人每年100元的養老保險費。（2）領取補貼。一是財政對基礎養老金給予全額補貼。自2010年1月1日起，區政府進一步加大財政投入，穩步提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準?；A養老金2012年1月由60元增調到70元，2013年1月增調到80元，2014年1月增調到90元，2014年7月增調至105元，2016年1月再次上調至115元，實現“五連漲”，五年增加55元，提高幅度達91.67%。同時，我區還擴大城鄉居保發放覆蓋面及保障力度，參保對象從農村居民到城鎮居民，基礎養老金享受從“繳費捆綁”到“零負擔”，有力促進了社會的和諧與穩定。二是對連續繳費超過15年的參保人員，從第16年起，每超過一年，基礎養老金加發1%。
　　2.增加低收入家庭就業機會。為了改善民生生活，加快城鄉統籌就業，我區對低收入家庭的就業援助與各項業務工作一起納入目標計劃，形成“政策、服務、資金、技術、維權”五位一體的幫扶體系。一是暢通政策通道。不斷加強政策宣傳，貫徹落實省市區相關就業幫扶優惠政策，兌現各項就業補貼，扶持低收入家庭就業，并建立就業援助長效機制，積極幫助“4050”人員中的低收入困難群體就業，保持“零就業家庭”動態消零。二是前移服務通道。以“春風行動”為契機，舉辦或組織參加招聘洽談會，將就業信息、就業政策帶到百姓身邊，為低收入家庭提供求職登記、職業介紹、就業咨詢、維權保障等就業服務，提供空缺崗位。三是打通資金通道。將小額擔保貸款作為低收入家庭創業的引擎，全力推動低收入家庭實現自主創業，引導他們通過創業實現穩定就業。依托基層平臺，構建稅費減免、創業獎勵等綠色通道，主動提供項目開發、資金扶持、項目指導、跟蹤服務等“一條龍”創業服務。四是提供技術通道。通過各類社會辦學機構、創業孵化基地等，有針對性地進行實用性、操作性強的就業技能培訓。采取集中培訓和分散培訓、創業培訓與企業經營者素質培訓相結合的形式進行對口培訓，拓寬就業渠道，不斷提高低收入家庭的勞動技能和整體素質。五是開啟維權通道。為低收入家庭開啟綠色維權通道，積極探索實踐內部聯動、外部聯動、上下聯動“三位一體”維權機制，有效維護勞動者合法權益。
　　3.實行城鄉居民醫保差別化支付。目前，我區新農合住院補償已經實行差別化報銷政策。根據《南通市通州區2016年度新型農村合作醫療實施意見》規定，對符合補償政策范圍的住院醫藥費用，扣除起付線后實行分段累進計算補償。鎮衛生院 300元以上報銷80%，中心醫院、區級醫院起付線至1000元報銷40%，1001元以上，中心醫院（含區第二人民醫院）報銷72%、區級醫院報銷68%、區外特定醫院經轉診報銷60%、區外非特定醫院報銷45%。通過拉大不同級別醫療機構報銷比例的差距，引導建立合理的就醫流向。引導參合對象在基層醫院或就近就醫，合理利用現有衛生資源，實現醫療成本的有效降低。
　　4.著力提高教育質量。堅持教育優先發展，提高教育質量，全面推進依法治教，深化教育領域改革。到2020年，全面實現教育現代化。一是加快擴大優質教育資源。完成22所公辦幼兒園建設目標，加快省優質園創建，推動學前教育普惠性發展。加強社區教育中心建設，逐年提高省示范社區教育中心比例。加快數字化校園、數字化學習試點建設，提升學校教學條件。二是全力推進師資隊伍建設。按照省示范標準，完善教師培訓學習平臺。加強專業培訓與考核，以幼兒園教師?？茖W歷和高中教師研究生學歷進修為重點，促進各學段教師學歷提升。逐步提高非在編幼兒教師待遇，穩定學前教育師資隊伍。三是持續優化教育發展布局。按入學需求合理規劃城鄉幼兒園和義務教育學校，探索集團化辦學，穩步解決相關學段超規模辦學和重點地區入學難、班額過大等問題。四是全面提高教育教學質量。大力開展“新教育實驗”，強化“學的課堂”建設，提高師生工作學習的主動性和積極性。深入開展教育科研工作，推動學校文化建設和校本教研活動。做好全國農村學校藝術教育實驗工作，提高學校美育水平。五是積極提升國際合作水平。推動各級各類學校與國（境）外學校建立友好學校關系或交流合作，加強職業教育與國際接軌的工作力度，提升辦學理念和層次。大力推進一線教師與管理人員到國（境）外學習，提高管理育人、教學育人、服務育人的品位和水平。
　　五、堅持綠色發展，加強生態文明建設
　　1.加強宣傳貫徹力度。繼續宣傳新《環保法》及四項配套措施和《水污染防治法》，通過對全區的水污染源主體責任單位舉辦培訓班、發放宣傳資料等形式，提高全區工業企業、鎮區（園）對《水污染防治法》的思想認識；以保障民生為宗旨，進一步貫徹落實《水污染防治法》等環保法律法規，嚴格執法，鐵腕治污，切實解決水環境保護突出問題。
　　2.不斷完善監管機制。一要建立網格監管機制。實施環境監管網格化管理，逐一明確監管責任人，落實監管方案。二要完善司法聯動機制。推動法院、檢察院、公安、環保、司法局緊密對接，及時移送違法案件，聯合組織依法查封扣押，嚴厲打擊環境違法行為。三要健全信息公開。依法強制推動企事業單位履行公開義務，主動公布重點監管對象名錄，主動公開群眾舉報投訴重點環境處理情況，邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，全面推進透明執法、陽光執法。
　　3.突出抓好水環境治理。一是持續加大污染源整治力度。全面關停電鍍企業，對已關停的電鍍企業做好后續工作，防治二次污染。開展畜禽養殖場專項整治，有序推進規?；笄蒺B殖場廢棄物綜合利用工程。二是深入開展印染行業規范化整治。繼續加大對全區印染企業的整治力度，要求并督促各企業盡快做好燃煤鍋爐淘汰（提標改造）、污水處理單元加蓋、定型機尾氣吸收裝置安裝、污泥場所半封閉、印染助劑車間關閉等工作。同時加強后期督察，發現違法行為立即查處。三是治理重點區域水環境污染。對黑臭河道沿線的豆制品加工區進行綜合整治，取締非法加工點。封堵沿河非法排口，落實河道整治的長效管理，切實改善主要河流水質。四是提升污水集中處理水平。加強對鎮級污水處理廠（站）運行管理，確保運行負荷達到設計能力60%以上，加大污水管網建設力度，新增城鎮污水收集管網40km。五是推進農村環境綜合整治。扎實推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2016年度，在12個鎮16個村實施生活污水處理項目，擬建小型污水處理設施13座，新增污水處理能力315噸/日，擬建污水提升泵站2座，污水管網23.74千米。
　　六、突出依法治區，提升法治通州水平
　　1.加強法治政府建設。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，強化政府統籌推進基本公共服務均等化職能，依法全面履行政府職能。健全“三重一大”制度，完善依法決策民主決策機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
　　2.加強法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，完善“誰執法誰普法”工作機制。深入開展多層次多形式的法治城市和各行各業、基層法治示范點等創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在法治社會建設中的積極作用，提高社會法治化水平。
　　3.推進精神文明建設。深入推進社會主義核心價值觀建設，積極開展以城市、社區、行業、“窗口”單位和村鎮為重點的文明單位創建活動，積極打造窗口行業優質服務品牌。加強農村精神文明建設，深化美麗鄉村、美麗農家創建活動，在全區形成艱苦創業、開拓創新、爭先創優的良好風尚，匯聚實現中國夢通州篇章的強大精神力量。
　　最后，再次感謝您們對我區小康社會建設工作的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區經濟社會發展多提寶貴意見。

　　通州區發展和改革委員會
　　2016年6月8日