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實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。我們就“實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展”進行了專題調研，現提出如下建議意見。
　　一、我區開展鄉村振興工作的成效
　　1．以項目農業建設為重點，構建產業興旺通州模式。近年來，我區堅持項目引領理念，相繼涌現了景瑞農業等一批農業龍頭企業；建設了天成食品等現代農業項目；鞏固了優質糧油等優勢產業；形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式；提升了品牌影響力；發展了農產品電子商務模式；強化了農產品市場供應能力。初步形成了以規模農業為基礎、設施農業為支撐、品牌農業為示范、觀光農業為亮點的聯動發展通州模式。
　　2．以體制機制創新為動力，打造強村富民新引擎。堅持強村富民理念，形成了“兩主三輔”集體經濟發展模式；推進農村一二三產融合發展；深化農村土地改革，開展農村土地確權登記頒證；建立農村產權交易市場，促進資源合理配置；創新金融、保險支農政策，提高經營主體的抗風險能力；扎實推進脫貧攻堅，區、鎮、村三級干部與貧困戶結對幫扶，切實解決貧困戶實際困難。
　　3．以綠色可持續發展為導向，打造美麗宜居新家園。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面開展污染整治攻堅行動，提升全域農村人居環境；大力實施城鄉綠化工程，努力構建城區、鎮區、村居多層次的綠化體系；扎實推進高標準農田建設，為農業現代化夯實了基礎。
　　4．以文明城市創建為載體，構建鄉村治理新格局。持續開展文明創建活動，涌現出一批國家級文明單位、一批中國好人和江蘇好人；全力推進道德、理論、社科講壇有機融合；積極構建志愿服務的組織結構；切實加強未成年人思想道德建設，“童聲基地”獲評第四屆“全國未成年人思想道德建設工作先進單位”；廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚尊老敬老、移風易俗新風尚。
　　二、我區實施鄉村振興戰略面臨的突出問題
　　當前我區城鄉發展不平衡、農村發展不充分已成為制約農業農村現代化發展的短板，面臨的突出問題有：
　　1．規劃缺乏系統性，執行不夠嚴謹。隨著鄉村行政區劃的多輪調整，我區鄉村規劃未能及時完善，導致行政村、自然村規劃銜接不上，居住分散，建房無法定規劃依據，隨意性較大。城鄉規劃割裂。規劃修編注重城市規劃的統籌協調，忽視了鄉村規劃的系統性研究，且負責鄉村規劃設計單位大多是城市規劃設計單位，對農村實際情況研究不深，規劃存在籠統性、盲目性和隨意性，缺乏科學引領。加之城市化進程的加快，打破了原有的規劃布局，鄉村規劃中的土地利用規劃、城鄉建設規劃、農業發展規劃、經濟社會總體發展規劃等涉及鄉村的多種規劃編制，均由部門條線自成體系，缺乏總體上的系統思維，導致鄉村規劃“分立”甚至“沖突”，給高標準農田建設、土地整理、農村基礎設施改善等工作帶來了很大難度。
　　2．農業產業組織化程度不高，發展后勁不足。近年來，我區加大了土地流轉和農民專業合作社建設，實踐中注重了大規模大投入，追求高產出模式，導致地越種越薄、肥越施越多、成本越來越高的困局，使得土地資源和生態環境不堪重負，農產品競爭力較低。新型農業主體管理體制跟不上。調研中發現，在我區大規模承包設施農業的經營主體大多是外省市人，在當地居無定所，經營戶因拖欠農戶土地租金而走人的事件時有發生。農民合作社良莠混雜。我區農民合作社大多是家庭化、單一化，缺乏統籌化和組織化。目前全區登記的農民合作社有1014家，進入農民合作社名錄庫的僅有76家。農業人口“老齡化”程度持續加深，大部分青壯年外出打工，少數地區偶有拋荒現象。
　　3．鄉村人居環境隱患多，長效監管機制尚未到位。我區95%以上的農戶住進了樓房，但農村環境仍存在“屋內現代化、屋外臟亂差”，“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”等現象，表現在：農民的環保意識和垃圾分類意識有待加強，農村垃圾分類處理難度大；基礎設施不配套；城市周邊及工業發達地區，城市建筑垃圾、工業垃圾向農村轉移傾倒事件時有發生；農村環境“五位一體”長效監管機制不到位，主要河道實行了“河長制”，但小河小塘污染嚴重；被撤并鄉鎮原集鎮環境質量較差，公共廁所較少，存在生活污水直排、違章搭建等現象。
　　4．鄉村文化活動匱乏，文明道德素養仍需提高。我區普遍存在文化基礎設施投入不足，農村文化、休閑娛樂場所及設施難以滿足農民需求。農閑時節，農民除了打零工，大多時間就是在家里看電視或打牌賭博，少數地方農村賭博呈職業化、賭資大、方式多樣等特點。農村封建迷信現象難改變，婚喪喜慶大操大辦、人情攀比、厚葬薄養現象仍然突出。職業道德有待加強，有償家教、違規辦學時有發生。醫療水平落后、小病大醫等加重了農民負擔。
　　5．鄉村治理能力不足，基礎功能必須加強。集體經濟“造血”功能弱。2017年全區217個村實現集體收入2.13億元，村均98萬元。從收入來源上看，即時性收入占比較大，長期穩定性收入占比較小。年底，全區村級有3.1億元銀行存款，沉淀資金占比較大。部分村發展思路不清，對自身優勢挖掘不夠?；鶎优_賬資料“泛濫”。村級各類固定臺賬近20項，導致公共費用支出較大，助長了形式主義不良傾向。農村人才匱缺。村“兩委”班子缺少新鮮血液，出現人難選、事難做、心難留的“三難”傾向。我區自2008年開始連續招錄了8批大學生村官共426名，目前在崗僅132人。農業專業人才稀缺。農村經營管理人才、農業技術人才很少，職業農民、創業人才和村干部后備人才嚴重不足，村干部中熟悉“三農”工作的僅占40%。農村外來人口居住分散，管控缺位現象時有發生。
　　6．城鄉一體化程度不高，農村公共服務水平偏低。我區農村基本公共服務水平與城市差距逐步加大，主要表現在：城區學校人滿為患，農村學校生源不足。城區醫院人滿為患，農村醫院設施設備老化，鄉村醫生尤其是全科醫生嚴重不足，村級醫務人員呈老齡化趨勢，導致農村衛生室資源浪費，存在醫療隱患。對照“四好農村路”的標準，我區現有的等級鄉村主干道標準低、路況差，直接影響了農村經濟社會的發展。
　　7．鄉村振興認識模糊，全民參與意識亟待加強?；鶎訉嵤┼l村振興戰略認識不到位，存在“等”的意識、“看”的態度、“怕”的思維。部門用常規工作套鄉村振興，沒有從根本上領會鄉村振興戰略的要義，思路舉措不實。基層的積極性、主動性、創造性不強，部分基層黨支部書記認識模糊，內生動力不足。
　　三、實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展的建議
　　1．堅持規劃引領，推進城鄉規劃融合。城與鄉，是人類生產生活的兩大空間載體，城鄉關系是人類經濟社會發展中極其重要的一對關系，城鄉融合發展要以規劃融合為引領。堅持系統思維，準確把握鄉村振興戰略要求，統籌生產、生活、生態，綜合考慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼。我區人多地少，土地后備資源不足，資源環境壓力大，要堅持因地制宜、因村施策，進一步優化鎮村布局規劃，讓農民記得住鄉愁。要將農村土地利用總體規劃與城鄉總體規劃、鎮村布局規劃、村莊建設規劃、鄉村建設規劃、農業發展規劃、生態環境規劃等有機結合，實現規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網，防止規劃與落實“兩張皮”。
　　2．強化產業升級，推進農村一二三產業融合。鄉村振興的核心是產業振興。要堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，有序推進。優化產業體系。推動農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。大力發展高效生態農業，形成優質糧油、高效園藝、現代漁業、種養結合、休閑觀光、加工出口六大優勢產業。探索具有通州特色的現代農業發展體系，形成休閑農業、創意農業、農村電商、農創客等新產業新業態，通過農業“接二連三”實現產業融合，促進農業產業升級。優化生產體系。把高標準農田建設作為鄉村振興的基礎工程，拓寬投入渠道，加大投入力度，提高建設質量。突出高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”建設，鼓勵和支持村級組織、涉農企業、合作社、家庭農場為現代農業提供全程化、系列化、機械化、規模化服務。堅持綠色、質量、品牌興農，推行農業標準化生產。加強農產品質量安全監管，確?！吧嗉馍系陌踩?。優化經營體系。加大各類新型農業經營主體培育力度，促進多種形式的適度規模經營和一二三產業融合發展。大力培育帶動性強的農業龍頭企業、家庭農場、種植大戶。大力推進合作社規范化建設。積極培育與壯大新型服務主體，實施社會化服務聯盟建設行動，鼓勵有條件的村積極探索，牽頭建立農民合作社綜合社等社會化服務聯盟，壯大村集體經濟。
　　3．改善人居環境，注重提升鄉村風貌。鄉村振興，生態宜居是關鍵。要以農村生活垃圾分類、生活污水治理和村容村貌提升為重點，持續改善提升鄉村人居環境。深入推進農村生活垃圾治理，開展全域垃圾分類、收運、處置，逐步形成系統的分類收運處置方式，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮清運、區處理的收集處理體系。推進村莊生活污水治理，加快村莊生活污水處理設施建設。實施農村廁所革命，推進農村無害化戶廁建設和整改提升工程，大力度推進集鎮公廁等基礎設施建設。推進集鎮管理和農村環境“五位一體”長效管理工作，建立行之有效的考評體系。
　　4．推進富民工程，構建農民增收長效機制。鄉村振興，生活富裕是根本。深入實施新生代農民工職業技能提升行動，積極引導農村勞動力轉移就業創業，提高就近就地轉移就業創業占比。完善最低工資增長和工資集體協商機制，適時適度提高最低工資標準，適度提高失地農民生活水平。
　　5．加大投入力度，推進城鄉公共服務融合。加大被撤并鄉鎮原集鎮所在地基礎設施建設投入，提升集鎮服務功能。優化城鄉道路互聯互通，按照“建、管、運”同步發力的要求，將“四好農村路”建設和公交運行網點布局，延伸到鄉村主要干道，延伸到農民集聚居住的村莊。在推進文化廣場建設的基礎上，實施“農村文化禮堂”建設，注重非物質文化遺產的保護和傳承，形成鄉村文化綜合體，讓農民集學習、休閑、娛樂、健身于一體。優化教育資源配置，合理布局農村學前教育和義務教育學校，完善優秀教師到鄉村任教的流轉機制。強化鎮級衛生機構的功能，配優醫療裝備，配強醫療骨干，配足鄉村醫生隊伍。探索鄉鎮敬老院運行機制，使之成為農村居家養老的綜合服務場所。
　　6．強化鄉村治理，打造融合發展新動能。鄉村振興，治理有效是基礎。強化鎮級功能發揮，做強鎮級經濟，使之成為鄉村振興的助推器。強化村級“造血”功能，堅持因地制宜、一村一策，通過資源開發、資產經營、合作共享、入股分紅、飛地抱團、盤活存量資產資源資金等模式，拓寬村級集體經濟發展途徑。強化政治建設，加強農村基層黨組織建設，扶強配優村級黨組織書記，鼓勵引導更多的返鄉大學生、優秀退伍軍人、回鄉創業能人進入村兩委班子。打通選拔優秀村黨組織書記進入鎮級領導班子的渠道，培養造就一支肯吃苦、愿奉獻、善經營，懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。建立有效的村級干部管理“三項制度”，讓實干得實惠、創新受包容、無績則讓位形成常態。規范臺賬監管，取消務虛臺賬，讓實事變為實干，切實減輕村干部負擔。加強外來人口對當地鄉村的認同感和歸屬感，持續增強鄉村社會的向心力和凝聚力。
　　7．完善體制機制，建立城鄉融合制度體系。實現鄉村振興，體制機制是保障。區委、區政府要組建實施鄉村振興戰略領導小組，抽調一批懂農業、愛農村、愛農民的干部組成若干工作組，專門研究上級精神，組織、協調、推進本地鄉村振興戰略的實施。要更好地發揮政府推動、政策導向作用，促進城鄉要素流動、平等交易，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮等體制機制。要以處理好農民與土地關系為主線，推進體制機制創新，讓農村的資源要素活起來。在保持農村基本經營制度的基礎上，完善農村承包地合理配置；在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護經營權，使承包地“三權分置”制度作用有效發揮。在土地利用總體規劃前提下，調優村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，通過掛鉤整理和占補平衡等措施，預留一定比例指標用于農業設施和單獨選址的休閑旅游項目的設施建設。要完善農村“自治、法治、德治”體系建設，使自治有規范，法治有規定，德治有規矩。完善生態文明長效管護機制建設，使生態環境質量持續改善。設立青年農民創業創新基金，鼓勵大中專畢業生返鄉創業，開發新產業新業態新模式。
　　8．提升文明素養，營造全民參與氛圍。實現鄉村振興，全民參與是前提。要大力營造氛圍，讓新時代好政策家喻戶曉，充分發揮人民群眾的主動性、創造性、積極性。堅持把農村精神文明建設擺在重要位置，積極開展“好家風、好家訓”、文明鄉村、星級文明戶評選創建和精神的傳播等活動，弘揚積極向上的社會新風；通過通州好人、五好鄰里、最美家庭、尊老敬老模范等評選活動，弘揚真善美的家庭新風；通過非法廟宇清理、掃黃禁賭、移風易俗、社會誠信體系建設，弘揚遵紀守法的文明新風。從而推進農村全面進步，促進農業全面發展，確保人民安居樂業。
　　

政協城建委：

你們提出的《關于實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展的建議》的提案收悉，提案中對問題的分析及今后發展的建議很中肯、很有建設性，對我區實施鄉村振興戰略有很強的借鑒作用?，F就提案建議答復如下：

去年以來，我區認真貫徹落實中央和省市關于實施鄉村振興戰略的決策部署，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉村振興戰略，城鄉融合發展取得新成效。2019年，區委、區政府堅持把融合發展、區域協調作為路徑追求，大力實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，以系統性思維統籌規劃布局、資源配置、建設管理，推動城鄉共同繁榮，不斷構筑城鄉融合發展新格局。

1. 組織編制《通州區鄉村振興戰略實施方案》。為發揮對鄉村振興戰略實施的引領作用，根據上級鄉村振興戰略規劃的要求，結合我區實際，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，組織編制全區鄉村振興戰略實施方案，對重點任務、重點工程、主要目標和主要指標進行規定，引領全區鄉村振興工作。目前，方案的基本框架已經形成，指標體系涵蓋鄉村振興的五個方面，并且與省、市的指標體系相對接，力求反映我區鄉村振興的總體水平。

2. 積極打造鄉村振興示范區。緊扣“生態環境、宜居城鎮、現代農業”三大要素，完善東部生態涵養區總體規劃，開展金東現代農業產業園建設規劃的編制審查工作，積極向上級申報現代農業產業園區，爭取上級的政策和資金支持。抓緊我區創建特色田園鄉村和創建特色小鎮的試點工作，力爭有更多的鄉村進入省、市試點行列。

3. 印發并實施一批行動計劃和實施方案。印發了《關于推動農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》、《全區農村基層黨建“五基達標”、“五星爭創”三年行動計劃》、《關于深入推進移風易俗弘揚時代新風行動》、《通州區農村人居環境整治三年行動實施方案》、《通州區鎮村生活污水治理實施方案三年行動計劃》、《南通市通州區實施農村戶廁改造提升工程三年行動計劃》、《南通市通州區生態環境保護工作責任規定》等指導文件，對相關重點工作進行部署，并全力推進實施。

4. 堅決打好農村人居環境整治硬仗。組織精兵強將，組建專門班子深入基層一線，加強跟蹤督查。按照三年行動方案，明確責任、工作目標、時間進度。注重系統性推進，選擇30-50個村，集中各方面力量，重點推進。加大宣傳教育力度，引導農民轉變觀念，培育關心生態、關心環境衛生的良好風尚。

大力實施農村“廁所革命”。2018年，經南通市四個全面考核認定，15個鎮（街道）通過實施三格式改造、集中納管和拆遷安置等方式完成改廁任務共計6320座。為確保完成2019年2.77萬座農村改廁任務，力爭補齊2018年7489座任務缺口，區愛衛會印發2019年農村改廁實施方案，區政府組織召開專題培訓部署會、現場推進會，區衛健委組建立了由委領導任組長的6個專項督查組，進行專項督導，15個鎮（街道）在2018年11月份調查摸底的基礎上，3月下旬和4月上旬先后完成前期準備，進入入戶施工階段。截至2019年5月，各鎮（街道）上報完成戶廁改造9860戶，占2019年度任務的35.6%，加上2018年完成數，已經完成16180座，占兩年任務的38.99%。

大力治理生活污水。截止目前，全區15鎮(街道)，121個村（居）138個集居點完成了生活污水處理設施建設的全覆蓋，建成配套管網540余公里，生活污水處理能力12.44萬噸/日（城鎮11.9萬噸/日，農村0.54萬噸/日）。2018年，全區全年污水處理總量達到3487萬噸，城鎮生活污水處理率經省住建廳核定，確認為85.38%，位居南通市6縣市區第一。在加強城鎮污水處理設施建設、管理的同時，把生活污水治理向農村延伸。2018年，生活污水治理“EPC+O”項目在8個鎮20個村（集居點）實施，為我區農村生活治理工作提供了一個較為成功的案例，其中十總柏樹墩項目被南通市納入“鄉村振興”現場觀摩。

大力改善環境質量。今年1-5月，全區空氣質量優良天數為113天，重度污染0天，空氣質量達標率（AQI）為75.3%，PM2.5濃度為42微克/立方米；6個省級以上水質考核斷面達標率為100%、優Ⅲ比例為83.3%，12個市級以上考核斷面達標率為100%，優Ⅲ比例為75.0%，空氣和水環境質量同比都有不同程度的改善。多管齊下排查整治“散亂污”企業，該關停的關停，該整治的整治，從源頭控減環境污染；建立重點排污單位環?？偙O制度，完善排污許可、環保信用評價、環境失信行為公眾監督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業依法實施污染治理和生態損害修復，提高企業的環境守法自覺性。

加強農村環境治理。加強農業面源污染及畜禽養殖污染治理，治理規模養殖場129個，治理達標率85％，畜禽糞污綜合利用率達78％，建立糞污社會化服務組織3個。全區82個南美白對蝦養殖場（戶）全部關?；蜣D產轉型。完成綠化造林1.28萬畝，高速一環增補工程、生態林工程等任務全面完成，整體景觀效果得到明顯改善。全區獲省級三化示范村16個，省級綠化示范村5個。有效推進化肥減量、農藥零增長行動。2018年化肥使用量比2015年下降3個百分點。統防統治覆蓋率達63.2%，實現農藥使用零增長。

5. 打好精準脫貧攻堅戰。強力推動產業扶貧，落實好低收入勞動力就業援助、技能培訓、職業教育等扶持政策，更大力度鼓勵本地企業吸納低收入勞動力穩定就業，促進低收入勞動力就地就近就業，今年全面完成脫貧任務。

落實低收入農戶政策。主要包括：免除城鄉居民醫療保險個人籌資部分。免除一事一議籌資籌勞。免除貧困學生學雜費，落實各項助學政策。免除農業保險個人籌資。貧困戶優先列入危房改造。住院實行“先診療后付費”，享受醫保政策范圍內自付費用70%的醫療救助。為全區建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業保險。年滿60周歲及以上建檔立卡低收入人口享受居民基本養老保險待遇。2018年7月起，全區農村居民最低生活保障標準提高到每人每月640元，充分發揮農村低保在扶貧工作中的兜底作用。

著力構建黨建引領鄉村振興的“通州路徑”。我區研究制定《全區農村基層黨建“五基達標、五星爭創”三年行動計劃（2019～2021年）》，從農村黨建率先破題，以“標準+示范”建設為重點，突出政治功能，深化融合黨建。區委確定50個村進行試點，落實獎補經費，培育典型樣板。今年以來，我區組織開展基層黨建季度巡查觀摩活動，舉辦2期“村（社區）黨組織書記工作講壇”，曬工作、比思路、亮業績，促真抓實干、比學趕超，《南通日報》頭版推介；深入開展“尋找老支書精神”活動，召開傳承“老支書精神”座談會，省委組織部在我區舉行“老支書紀念銘座”縣（市、區）首發儀式。

積極探索鄉鎮敬老院運行機制。目前，部分敬老院由鄉鎮街道統籌安排，在敬老院掛了農村居家養老服務中心的牌子，對轄區內老人開展居家養老服務。一是在保障特困供養對象需求的基礎上，將敬老院轉型為區域性養老院，為社會有養老需求的老人提供寄養服務，鼓勵鎮、街道通過公建民營的方式，實現敬老院養老服務市場化運營。目前我區18家敬老院都對外招收社會寄養老人，川姜鎮敬老院實施了公建民營。今年，按照工作部署，將推進完成5家敬老院的公建民營。二是逐步加大護理型床位建設。平潮敬老院利用近20張床位開始實施“一護五”方式為老人實施養護服務，平潮鎮平東敬老院取得了醫療機構執業許可證開展醫護服務，川姜鎮敬老院通過公建民營引入專業醫護人員開展養護服務。三是開展養老護理員培訓，每年省、市民政部門開展中、初級養老護理人員職業技能培訓，為培訓合格的人員發放中、初級護理員證。通過敬老院的服務功能拓展和服務人員的技能培訓逐步提升了敬老院的入住率。

6. 扎實推進現代農業提質增效工程。促進農業提質增效。大力發展規模農業項目，加快推進農村一二三產業融合發展，力爭全年投入規模農業項目資金超25億元。著力推進東部生態涵養區和金東現代農業產業園建設，打造鄉村振興樣本。加大各類新型農業經營主體培育力度，引導各類主體標準化、特色化、品牌化發展，提升發展層次和帶動能力。銀河面粉通過國家級龍頭企業監測復評。南通雙和、盛夏農業江蘇股權交易中心“農業板”掛牌。建成農業產業化聯合體3家，其中2家獲省級示范聯合體。新發展家庭農場35家，省市級示范家庭農場54家。“全托管”服務組織累計580個，服務面積20.3萬畝。新增省級農民合作社示范社6家，培育綜合社試點10家。深入推進高標準農田建設。新建高標準農田1.5萬畝，加快經濟薄弱村高標準農田建設，確保年底符合建設條件的經濟薄弱村實現高標準農田全覆蓋。繼續強化“三個全覆蓋”建設。新增社會化服務聯盟12個以上，十總鎮“三個全覆蓋”試點有序推進，已建成4個服務聯盟組織，同時在東社、二甲等7個涉農鎮也已開展區級試點村建設，7個村的社會化服務聯盟建設方案已制定。大力發展新型合作農場。選擇15個村成立農地股份專業合作社，建設新型合作農場，確保建成新型合作農場的村達到25個以上。完成糧食生產全程機械化創建任務，構建新型農機社會化服務體系，全程機械化水平達到81%。

7. 扎實實施強村富民工程。今年上半年農村居民人均可支配收入達到12186元，同比增長9.3%，增幅列全市第二。堅持一村一策、一村多策，充分利用資源、區位等優勢，大力發展村級特色經濟，確保村均收入達到45萬元以上。加強農村集體“三資”管理。規范開展三資管理“陽光行動”和“村務卡”結算，開展村級財務管理會計核算改革試點，開展村級財務管理會計核算改革試點。大力推進農民創業就業致富。引導農戶和返鄉農民工發展高效農業、特色林果業、農產品加工流通業、休閑觀光農業、農村電商、庭院經濟，以及傳統手工藝、養生養老、農村物業管理等創業項目。創辦家庭農場、全托管服務組織、專業合作社，發展適度規模經營實現增收致富。推進“三下鄉”助力農民創業致富，鼓勵能人下鄉舉辦農業經營主體，資本下鄉發展鄉村休閑旅游產業、現代食品產業、養生養老產業，科技下鄉引導農民發展優勢特色農業。

以實施“春風行動”為契機，促進農村勞動力就業。2019年先后在高新區、石港科技產業園舉辦春季人力資源交流招聘活動，精準推送就業崗位6600多個，進場求職6600多人次，2580多人經洽談與招聘企業達成初步就業意向。通過開展“送政策、送崗位、送培訓”活動，加強人力資源供需對接，積極鼓勵城鄉勞動者在家門口就業，助推公共就業服務向基層延伸，有力緩解了高校畢業生、返鄉農民工、農村剩余勞動力、退役士兵、殘疾人等求職對象需求和企業用工難題。搭建大學生創業服務平臺，鼓勵多渠道多形式就業。針對當前嚴峻的就業形勢，為緩解大學生就業壓力，積極開展“創業培訓”三進（進校園、進社區、進鄉村）活動，大力引導高校畢業生走“互聯網+”創業帶動就業的道路，實現培訓與就業的有效對接。大學生是創業的重點群體，以通州中專大學生創業培訓為抓手，有針對性地開展大學生創業培訓，鼓勵引導培訓學員結合自己興趣愛好和專業特長進行創業，扶持其成功創業，實現創業的夢想，使其成為大眾創業的先鋒力量，成為中國夢的主力軍。上半年，對通州中專16級高職大專班有創業意愿的近300名學員組織開展了10個班的創業能力培訓，獲得補貼人數291人。實施免費職業技能培訓，完善城鄉一體普惠制度。根據市場供求導向，鼓勵和支持社會培訓機構、合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔職業技能培訓任務，引進南通市崇川區青創職業培訓學校的優質項目--中西面點師。今年4、5月份，我們合理推進培訓內容和方式創新，鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓，運用“三進”模式將職業技能培訓也送進了社區、送進了鄉村，先后在十總鎮、二甲鎮、高新區試點開設多期西式面點班，采用理論與實踐并重的“近距離學習”方式，助推失業人群就業創業。上半年，開展了兩期50名保育員、85名紡絲工的崗前職業技能培訓。截止到5月底，我區城鎮新增就業4859人；支持成功自主創業人數816人，其中引領大學生創業人數105人，扶持農村勞動力自主創業人數426人；新增轉移農村勞動力人數0.2萬人，城鎮登記失業率1.74%以內；發放創業擔保貸款840萬元。

8. 推進基層文化建設。堅持鄉村振興文化先行，為鄉村振興“鑄魂”。一是擦亮公共文化品牌，豐富基層文化生活。開展文化惠民活動。根據群眾的需要，加強創意和策劃，豐富活動形式和內容，精心組織實施“歡樂江海行”、“通州之夜”、“古沙舞臺周周演”、“新通州人才藝大賽”、“古沙讀書節”等文化惠民活動品牌，帶動鎮、村文化惠民活動和群眾性文化活動深入開展，豐富基層群眾文化生活，用文化豐富和提升美麗鄉村內涵。傳承“忠孝文化”。按照十九大報告中“激勵人們向上向善、孝老愛親”的要求，以忠孝文化園為依托，深入挖掘中華忠孝文化內涵，創新闡釋和傳播忠孝文化，打造優質文化產品，將通州打造成為忠孝文化高地，筑牢鄉村振興的文化根基。保護“非遺文化”。深入挖掘通州童子戲、藍印花布、板鷂風箏、盆景、民歌、民舞等非物質文化遺產的內涵，以非物質文化遺產為元素，創意創造新的文化產品，講好非遺故事和通州故事，將重要的非物質文化遺產變成通州代表性文化符號，加強文化傳播，彰顯通州魅力。特別是創新傳承國家非遺項目童子戲，創作出更多具有濃郁地方特色、群眾喜愛、便于流傳的優秀通劇劇目，提升鄉村居民對地方文化的認同感。二是完善基層文化設施，筑牢基層文化堡壘。推進基層綜合性文化服務中心建設。結合鎮（街道）行政區劃調整和村鎮規劃調整，對基層綜合性文化服務中心升級改造，先后新（擴）建金沙街道、興仁鎮、劉橋鎮、金新街道、石港鎮、東社鎮、二甲鎮、興東街道、先鋒街道、張芝山鎮等綜合文化站；金北村、新三園村、太山村、天璽社區、天虹社區、金霞社區、二爻社區等一大批新農民集中居住的村（社區）級公共文化服務中心。至2018年底，全區鎮（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區）綜合文化服務中心實現全覆蓋，為公共文化服務活動開展提供了堅實基礎。逐步完善公共文化服務配套設施。目前，全區所有鎮（街道）都建有面積2000平方米以上的文體廣場，120個村（社區）已建成面積超過1200平方米的示范文體廣場，為群眾性的公共文化服務活動開展提供了有力保障。推進文化館、圖書館總分館制建設。明確功能定位、服務標準、推進時序，建立和完善區文化館總分館制。借助數字化服務平臺，統籌送藝、送展、送戲、送培訓等文化服務，實現全區群眾文化藝術資源有效整合、統籌利用和共建共享。通過推進農家書屋數字化建設，優化農家書屋資源配置，精準對接農民的閱讀需求，延伸和補充總館服務業務，優化分館服務范圍和質量，完善和提升圖書館總分館制，推動公共文化資源向鄉村傾斜。三是鼓勵社會力量辦文化，激發基層文化活力。鼓勵和支持社會力量參與公共文化設施建設與管理。石港鎮的古漁灣文化園前身是石港曙光影劇院，后由企業家捐資改建，成為集書畫工作室、非遺館、漁灣大戲臺等多功能的文化惠民活動中心，構建了政府主導、社會參與的文化共建共治共享新格局。搭建社會力量參與公共文化服務平臺。鼓勵企業和社會力量通過冠名贊助、合作舉辦、捐資助建等方式，參與公共文化服務。2018年，第23屆“通州之夜”廣場文藝晚會通過與“萬達”的合作，在宣傳力度、廣度與群眾參與度上都得到了突破。大力培育文化非營利組織。區累計投入200余萬元，獎勵扶持特色文化業余團隊達150個，通過發展壯大基層文化骨干，使優秀群眾文化團隊成為我區文化志愿服務的主力軍，參與公共文化服務，激發基層文化活力。

9. 推進鄉風文明建設。一是推進主流價值有效引領。充分發揮全媒體傳播優勢，通州電視臺、通州日報、大型戶外電子屏高頻刊播核心價值觀。做精做亮公益廣告，重點打造三條總長近千米的核心價值觀主題文化墻。推動城鄉廣泛刊播核心價值觀主題公益廣告，在學校、街道、社區、鄉鎮、村委會、文化場館（站）、公交站臺、窗口單位的櫥窗、畫廊等公共場所，張貼社會主義核心價值觀宣傳畫和“講文明樹新風”公益廣告。大力弘揚誠信文化，圍繞重點領域、重點人群有針對性地開展誠信主題教育。廣泛開展誠信主題實踐活動，深化誠信街區、誠信企業、誠信市場等創建活動，在城鄉社區開展誠信鄰里創建活動，推動形成真誠互信的人際關系。二是深入實施公民道德建設工程。持續開展“我推薦我評議身邊好人”引導動員群眾積極參與身邊好人線索推薦12余萬條，推薦王笑梅、李志強當選江蘇好人。組建宣講團，宣講好人、最美人物、勞動模范等先進典型以及普通老百姓踐行社會主義核心價值觀的故事。實現善行義舉榜在鄉鎮（街道）和村（社區）全覆蓋，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。充分發揮江海志愿者服務平臺和志愿江海微信平臺的服務管理功能，加大志愿服務參與度與活躍度的考核力度。深化“志愿服務365”主題行動，推進志愿服務標準化站點建設，建立一批體現專業化、規范化，具有示范性和一定規模的志愿服務站點，培育一批骨干志愿服務組織和品牌志愿服務項目。三是深化文明城市長效管理。繼續強化“日常巡查、月度考核、季度點評、年度獎懲”的考核機制以及考核通報、媒體曝光、領導約談、追責問責的推進機制，促進各項工作的落細、落小、落實。加強對農村鄉鎮檢查考核力度，狠抓重點難點問題解決，促進城鄉共建。四是扎實開展群眾性精神文明創建活動。2019年是省、市、區三級群眾性精神文明創建先進典型評選年，切實做好各級文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園申報評選工作，加強常態化管理。圍繞推進鄉村振興戰略，堅持既塑形又鑄魂，深化農村精神文明建設，著力培育具有較高思想覺悟、道德水準、文化素養、法治觀念和良好精神風貌的新型農民。以民風建設和環境整治為重點，深化美麗鄉村美麗農家創建活動，全區每年評選10家美麗鄉村示范村（標兵村）和100戶美麗農家。深化文明家庭創建，開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，弘揚傳統家庭美德、現代家庭理念，建設新時代家風文化。每年評選區“文明家庭”40個，開展由各村建立“星級文明戶”家庭信息檔案，實行動態管理，確保村級以上星級文明戶不低于總戶數的80%。五是全域推進新時代文明實踐中心建設。召開全區新時代文明實踐中心建設工作動員會，區成立新時代文明實踐中心、鄉鎮（街道）成立新時代文明實踐所、村（社區）成立新時代文明實踐站、單位成立新時代文明實踐點，實現四級全覆蓋。精準梳理群眾需求和五大平臺資源，將理論宣講、文學藝術、科學普及、教育服務、社會慈善、法律普及、體育健身、醫療衛生等各類群眾需求項目化，通過江海志愿者服務平臺和志愿江海微信平臺發布，力求合理分配、逐一對應，實現服務項目與志愿需求之間的有效對接，真正為城鄉群眾提供高質量、常態化的文明實踐志愿服務。六是深入推進移風易俗、弘揚時代新風行動。將移風易俗納入村規民約，建立健全紅白理事會等群眾自治組織，在合理約定紅白事消費標準、辦事規模和禮儀模式等方面有效發揮作用。充分發揮黨員干部帶頭示范作用，引導群眾喪事簡辦、厚養薄葬、喜事新辦、節儉養德，引導農民群眾養成健康文明生活方式。通過將移風易俗納入文明村鎮考核內容，納入文明家庭、星級文明戶評選標準，推進移風易俗落地落實。

10. 深入推進農村改革創新工程。一是土地確權順利完成。發放證書21.3萬本（占應確權農戶數的95.22%），實現“一戶一檔、一組一圖、一村一簿”。二是產權制度改革穩步推進。全區15個鎮（街道）及所轄村全面完成清產核資任務，共清核農村集體資產23.4億元，集體土地151.1萬畝。試點鎮（五接鎮）和試點村（興仁鎮徐莊村、張芝山鎮天星村）全面完成農村集體產權制度改革任務。三是產權交易穩健運行。2018年完成產權交易597筆，成交總額4811.83萬元。推進產權抵度融資配套政策，穩步開展抵押貸款業務，受理抵押業務6筆，抵押資金238萬元。深化農村土地“三權”分置，健全土地流轉服務體系，引導土地經營權有序流轉。

下一步，區委、區政府即將印發通州區鄉村振興戰略組織領導機構及其辦公室文件，全力推進鄉村振興戰略實施工作。

一是根據省自然資源廳對《江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南（2019年版）（征求意見稿）》的要求，開展我區實用性村莊規劃編制工作。按照“多規合一”的要求，對現行行政村實施評估，明確各類村莊布局，保護永久基本農田和生態保護紅線，促進土地節約集約利用，統籌各類基礎設施和公共服務設施配置，提高村莊規劃成果的實用性和可操作性，目前正對照要求開展村莊規劃編制工作。編制村莊建設規劃既要有前瞻性，又要彰顯各自特色，充分發揮專業人員、鎮村黨員干部、鄉賢和村民的作用，堅持一村一規劃，增強規劃的科學性、有效性和約束力，確保一張藍圖干到底，一任接著一任干，真抓實干，抓出成效。

二是根據省、市實施鄉村振興戰略考核評價的要求，研究制訂我區鄉村振興戰略考核體系及考核要求，細化目標任務，明確各方責任，有序推進鄉村振興各項工作。

三是堅持問題導向，著力解決制約鄉村振興戰略發展的突出問題，著重在打贏農村脫貧攻堅、環境治理、農村改革等方面取得新進展。

四是以農村產業振興為基礎，推進農村特色產業發展和差異化發展。以農村組織振興和人才振興為著力點，以文化振興為內涵，以生態振興為基本要求，推進農村全面振興發展 。用好用足農業農村優先發展政策和措施，大力推進我區鄉村全面振興。

南通市通州區發展和改革委員會

2019年6月25日