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 良好的生態環境是最普惠的民生福祉。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，明確提出了新時代生態文明建設的基本原則，對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出了全面部署。當前，我區生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好污染防治標志性的重大戰役，為人民群眾創造良好的生產生活環境。

　一、基本情況　　

 2018年以來，我區認真貫徹落實中央、省、市關于打好污染防治攻堅戰總體部署要求，不斷強化組織領導、完善工作機制、制定實施方案、明確工作責任，項目化推進污染防治攻堅戰各項任務落實，取得了一定成效。　

　1．精準施策，聚焦重點行業倒逼轉型升級。持續推進“三行業”整治，累計關停化工企業3家、印染企業9家、鋼絲繩企業污染工序25家；完成79家磚瓦生產企業整治任務，關停28家磚瓦廠，關停或整改51家新型墻體材料企業。完成大氣污染治理工程項目85個，完成水污染治理工程項目13項322處，完成土污染治理工程項目230處。養殖業專項治理不斷提升，完成養殖場整治466家，強化南美白對蝦等水產養殖污染治理。　

　2．精準運作，聚焦重點區域解決突出問題。平潮匯晟建材市場整改已通過驗收，金沙水源地整治完成一、二級保護區警示標志設置和排污口封堵。開展川姜地區大會戰，徹底整治雙橋、三合口村工業垃圾問題，按照“清除廢品垃圾、拆除違章建筑、排除安全隱患、掃除河道障礙”四除目標，共清運工業廢料51757噸，清理工業堆放點1388處，拆除違章建筑1180戶。　　

  3．精準統籌，聚焦重點任務提升環境質量。系統推進“三河”整治，完成鎮級污水管網建設9.45公里，城區污水收集率達到92.7%，鎮區污水收集率達到57.8%。完成平潮污水處理廠提標改造工程，八角亭河和西頭總港黑臭水體整治已通過驗收。區域水環境治理扎實有效，排查整治完成長江入河排污口8處。6家單位規模以上入河排污口設置許可。可回收物分揀中心投入運行，城區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達43%，城區道路機械化達到92%，全區所有建筑工地和“三場一站”均已落實防揚塵措施。　

　4．精準督查，聚焦重點問題完善督辦機制。建立區領導包案督辦制度，從紀委、檢察院、法院、公安、政協抽調人員組成督辦組，針對中央、省環保督察交辦等重點環境問題、中央“回頭看”交辦信訪問題、市交辦突出環境問題和污染防治攻堅重點任務，定期現場督辦、定期交流通報。制度實施以來，現場督辦225次，出動督辦人員1475人（次），檢查企業653次，督促完成整改問題200余項，有力促進了重點環境信訪問題的解決。　

　二、薄弱環節　

　雖然我區在污染防治攻堅方面做了大量的工作，但從2018年市組織的三次季度考核來看，我區成績并不理想，兩次排名全市倒數第二。主要問題表現如下：　

　1．環境質量仍有差距。2018年1~11月，空氣環境質量方面，空氣質量達標率（AQI）為77.8%，PM2.5濃度為39.4微克/立方米，前三季度階段性指標完成不理想。水環境質量方面，12個市考斷面水質優Ⅲ比例為50%（未達到58.3%的目標），環境質量在南通處于中等偏下水平。生活污染、畜禽養殖及農村面源污染成為影響水環境質量的重要因素，綜合治理難度較大。　　

  2．環境信訪居高不下。2018年1~11月，全區共受理環境信訪3047件，比2017年增長47.3%，其中接近九成的為水污染、大氣污染和噪聲污染問題。居高不下的環境信訪，表明了環保工作與人民群眾的要求存在較大差距。　

　3．環境執法仍需加強。區環境監測站僅具備水常規、噪聲及少部分大氣環境指標的監測能力，缺乏重金屬、惡臭監測能力，很多信訪問題沒有能力監測，委托第三方進行監測，經常錯過最好的監測時機。區環境監察部門在編人數少，普遍存在借調或混崗情況，在應對各級密集打擊環境違法行為工作中明顯感到力不從心。鎮級環保工作缺乏專業技術人員。　

　4．重點任務進度滯后。2018年，市考核重點工程總體完成度不高，20個各鎮自行實施的小型污水處理設施，還有12個仍未完成，全部完成比較困難。建筑垃圾調配中心歷經三次選址仍未開工，尚處于調整土地性質階段。“散亂污”企業整治仍有4家未整改到位，省環保督察交辦的問題仍有6個沒有完成。

　三、對策建議

　當前，全區上下要把深入貫徹落實習近平生態文明思想和對江蘇生態文明建設系列重要指示精神作為重大的政治任務，大力弘揚真抓實干的優良作風，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神、舍我其誰的責任感，堅決打贏污染防治攻堅戰，切實增強人民群眾獲得感。　

　1．強化宣傳教育，促進思維理念大提升。生態環保問題已經成為對各級黨組織政治品質、各級領導干部政治能力、黨員干部政治擔當的考驗。要以戰略思維謀全局。廣泛運用多媒體、新媒體等各種手段，為打好污染防治攻堅戰、推進生態環保工作發聲造勢。及時總結提煉宣傳發生在群眾身邊、群眾有切身體會的環境整治典型，讓群眾看到區委、區政府改善環境質量的決心和力度，看到鎮村干部為改善人居環境的不懈努力。要以底線思維定邊界。牢固樹立緊抓環保勢在必行、勢在必成的底線意識，主動曝光一些頂風作案的企業、環保工作滯后的典型鎮村，形成強大的輿論聲勢，統一基層干部的思想認識，凝聚廣大群眾的思想共識，激發全社會參與的內生動力。要以辯證思維解憂難。構建生態文明和保護生態環境的廣泛統一戰線，搭建政府、企業、公眾多方交流合作平臺。切實增強政治敏銳感，全面提升思想認識，對上級交辦督辦的各類問題，按照設定的標準逐一過堂，不折不扣落實到位。對于已經整改或完成的事項要及時組織開展“回頭看”，查漏補缺，防止反彈。　

　2．著力改革創新，促進執法能力大整合。污染防治攻堅不求“畢其功于一役”的震撼效果，而求用務實的“水磨工夫”把工作做到極致。當好“排頭兵”。區環保系統要借助垂直管理和職能調整的契機，建設一支規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍，打造特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。統籌推進重點污染物收集處置、監測監控、應急處置和執法監管等能力建設，全面提升環境執法水平。下好“先手棋”。各部門要深入排查以“散亂污”和“畜禽養殖”等為代表的環境風險隱患，進一步摸清各類污染源底數。各地要及早梳理本地區在垃圾處置、污水處理、管網建設等環保基礎設施的需求，及時謀劃未來五至十年的工程項目。探索出臺生態補償轉移支付政策，對保護成效突出的加大獎勵力度。打好“組合拳”。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。加強涉生態環境保護的司法力量建設，建立綜合執法機關、公安局、檢察院和法院信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大違法犯罪行為的制裁和懲處力度。

　3．倡導綠色發展，促進經濟結構大調整。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。只有營造一個良好的生態發展環境，才能吸引更多投資者的目光。優化調整空間結構。確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單。對沿江、沿河、重點行業和產業布局開展規劃環評，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模結構。整合和提升現有工業集聚區，加快城市建成區內化工、水泥等重污染企業和危險化學品企業搬遷改造。推動南通高新區啟動國家級生態工業示范園區創建工作，完成創建規劃編制并完成循環化改造。優化調整產業結構。制訂符合環保要求或無污染的產業政策、行業標準，推動鋼絲繩企業轉型升級，建立清潔化生產的金屬制品工業集聚區。規劃建設循環產業園，促使紡織印染行業提檔升級，打造一批有實力、有規模、有競爭力的印染企業集團。結合省市化工行業系列整治要求，制定化工企業關停政策，推動化工企業關閉淘汰到位。用好價格杠桿，嚴格實施差別化水、電等價格，倒逼落后產能淘汰退出。優化調整能源結構。嚴格控制能源和煤炭消費總量，推動重點行業企業清潔生產改造，切實把煤炭消費占比降下來，實現能源結構綠色轉型。實現生產系統和生活系統循環鏈接，大力發展裝配式建筑。加強節能、節水、節地、節材工作，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，強化園區企業資源、能源等進出平衡管理。　

　4．落實源頭管控，促進環境質量大扭轉。生態環境質量既是衡量高質量發展的顯著標志，也是推動高質量發展的強大倒逼力量。締造最美水環境。堅持“減排、擴容”兩手發力，扎實推進水資源合理利用、水生態修復保護、水環境治理改善“三水并重”，消除城市建成區黑臭水體。落實各主要河道三級河長工作職責，健全農村河道輪浚機制，綜合整治入河排污口，削減河道內源污染負荷。深化工業污染和生活污染治理，增強港口碼頭污染防治能力。強化斷面達標精細化管理，加強畜禽糞污綜合利用和水產養殖污染治理。實施鎮級水環境區域生態補償機制，以經濟手段倒逼保護責任落實。塑造最優氣環境。以重點行業為管控對象，以秋冬季、收種期為重點時段，以PM2.5為主要因子，以產業結構、能源結構、運輸結構等調整為突破口，進一步改善大氣環境質量。深度治理工業大氣污染，推進主城區重污染企業搬遷（關閉）工作，推進重點行業清潔原料替代。加強工業、汽修和餐飲按發性有物治理，加強重點工程施工場地揚塵污染和城市道路揚塵防治。鍛造最佳土環境。切實開展土壤污染狀況詳查，建設土壤監測網絡，提升信息化管理水平。對污染行業已關閉企業遺留場地和現有企業周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及環境風險情況進行排查，繪制土壤環境污染分布圖。強化空間布局管控，防范建設用地新增污染，落實未利用地環境管理。實行耕地優先保護制度，加強受污染農用地安全利用，確保農產品土壤質量和人居環境安全。　

　5．堅持同頻共振，促進聯防聯控大升級。打好污染防治攻堅戰，事關國家的長治久安，事關通州的經濟發展，事關百姓的民生福祉。大力實施納管工程。加快排水規劃的修訂與實施，按照區域治污模式，探索多個鄉鎮共建共享污水處理廠，實現優勢資源利用最大化。按照“十個必接”要求，確保實現鄉鎮建成區污水管網覆蓋率和污水處理負荷率均達到70%，“三河”流域鎮污水處理廠完成一級A提標改造。建設污水處理信息區級平臺，確保實現環保、水利和建設三部門數據調度。全力清除面源污染。大力推廣綠色控害技術，大力開展農業綜合性服務，積極推廣綠色栽培、資源利用等綠色技術，促使傳統農業向生態農業、綠色農業轉型。合理劃定畜禽禁養區，相關單位開展聯合執法，對禁養區內養殖場進行清理。加快重點灌溉河道兩岸緩沖帶建設，保證灌溉安全。加快農村生活垃圾處理基礎設施建設，促進農業廢棄物綜合利用，提高農村環境保護公共服務水平。合力開展生態修復。開展生態環境狀況評估，建立生態環境保護綜合監控平臺。推進生態環境保護引領區建設，強化重要河流自然岸線和重點濕地生態系統的保護與恢復，實施生物多樣性保護工程，推進通呂運河生態大走廊建設，增加優質生態產品供給能力。　

　6．完善制度建設，促進督查質效大改善。強化區攻堅辦統籌協調、組織指揮和督促落實力度，構筑起職責明確、協調有力、運行高效的攻堅指揮部。加強考核評價。參照南通市的做法，認真修訂我區污染防治攻堅成效考評機制，圍繞環境質量、資源消耗、年度目標任務、突出問題整改、生態紅線保護和公眾滿意度等開展月督查、季考核，確保達成年初下達的目標任務。對工作推進相對滯后、突出環境問題整改不力的單位或個人，要不留情面及時通報。完善包案督辦。區領導包案督辦組要堅持用好問題交辦、情況通報、明查暗訪等行之有效的手段，協調解決相關問題。對有明確標準和時間節點要求的，不折不扣落實到位；對區域性、結構性、行業性問題，制定整改強化方案，倒排進度安排，確保取得階段性成效；對已整改到位的事項，要建立長效監管機制，堅決防止污染反彈或出現新的環境問題。嚴格責任追究。要強化環保約談、區域限批、領導干部自然資源資產離任審計等制度，對存在整改工作及重點任務推進不力、行動緩慢或未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化、問題反彈以及不作為、亂作為等情形的相關責任人，嚴格落實責任追究，要讓攻堅戰成效經得起時間檢驗，得到廣大群眾認可。

中國民主促進會南通市委員會通州支部：

您提出的關于堅決打贏污染防治攻堅戰，不斷提升人民群眾獲得感的建議的提案收悉，現答復如下：

2019年，區委、區政府認真貫徹落實中央、省、市關于打好污染防治攻堅戰總體部署要求，強化組織領導，完善工作機制，明確工作責任，項目化推進污染防治攻堅各項任務落實，大力推動中央、省環保督察及“回頭看”交辦問題整改銷號，切實解決全區各類環境突出問題。2019年1-5月，12個市考斷面水質達標率100%（目標91.7%），優Ⅲ比例83.3%（目標66.7%），消除劣Ⅴ類水體，考核斷面水質優于考核目標；PM_2.5平均濃度為42微克/立方米，比2018年同期下降17.5%，優良天數比例75.3%，比2018年同期上升8個百分點，大氣質量改善幅度優于考核目標。2019年，全區水、氣環境質量穩步改善。南通市一季度污染防治攻堅考核中我區位列第一方陣。

一、精心部署，健全機制

（一）進一步細化任務。按照區委區政府《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，圍繞2019年全區73項污染防治重點項目，進一步細化年度氣、水、土污染防治工作計劃，按照政府主導、企業主體、社會參與的原則，點、線、面結合，推進行業性、結構性、流域性污染治理，確保藍天碧水凈土保衛戰各項任務圓滿完成。

（二）進一步健全機制。一是健全環保督察交辦件整改銷號責任制。由區領導辦案組定期對中央環保督察、省環保督察及中央環保督察“回頭看”交辦件整改情況進行督察，發現問題現場交辦。二是健全環境問題聯合督查制。有機整合區攻堅辦、河長辦、人居辦等力量，對環境問題不定期集中會商，由區攻堅辦牽頭交辦、組織督查，提升工作效能。三是健全環境信訪分級辦理調處機制。將環境信訪分類管理，信訪接待、交辦、調處、答復、回訪等全過程規范化。四是健全環境信訪約談承諾制。對重復舉報三次以上的企業啟動信訪約談機制，責令企業改正環境違法行為并作出限期整改承諾；對季度信訪考核排名最差的三個鎮（區、園、街道）進行約談，督促及時解決環境信訪問題。

（三）進一步強化宣傳。制定全區生態環保宣傳方案，在《通州新聞》開設《污染攻堅在行動》，在通州電臺開設《環保與法》、《環保在線》，做到“聲、屏、報、網”同步發力，有效擴大污染防治工作的認知度和影響力。開展“環保與法同行百村千企行動”生態文明大宣講活動，組織業務精、思路清的年輕干部形成宣講團，赴機關、學校、社區、農村，全方位普及水、大氣、噪聲、土壤污染防治與環境管理等方面要求。及時、準確、全面地宣傳報道打好污染防治攻堅專項行動，更好地為全區生態文明建設服務。

（四）進一步完善生態經濟制度。一是實施生態流域補償。在每個鎮（區、園、街道）設置1個重點河流考核斷面，開展水質監測，實施相應獎懲，倒逼鎮區提高水環境治理的自覺性。強化重點河道分段監測、加密監測、支流監測及考核斷面的同步監測，按照《通州區水環境質量達標督辦規程（暫行）》，開展水質異常及達標預警分析，提出措施建議，組織部門督辦落實。二是推行黑色企業預警通報制度。根據環境信用評定標準，對擬定黑色企業提前通報，促進企業自覺提升污染防治意識。對紅黑企業，嚴格實施差別化水、電等價格，倒逼落后產能淘汰退出。

二、突出重點，合力攻堅

（一）堅決打贏藍天保衛戰。一是深度治理工業大氣污染，嚴控“兩高”產能，開展燃氣鍋爐綜合整治。二是嚴格管控各類揚塵，加強工地揚塵管控，提升道路揚塵治理水平，持續開展砂漿、預拌混凝土行業專項整治。三是打好柴油貨車和船舶污染防治攻堅戰，加快淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政等領域使用新能源或清潔能源汽車。推進船舶、非道路移動機械廢氣污染防治。四是全力削減VOCs，全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的9家加油站安裝自動監控設備。加強工業VOCs排放監管能力建設和24家重點行業揮發性有機物治理，推進規模以上餐飲企業油煙整治和油煙在線監控。五是加強重污染天氣防范應對，建立重污染天氣生產調度令制度。重大活動期間，協同強化聯防聯控措施，確保活動期間空氣質量達到二級標準。

（二）著力打好碧水保衛戰。一是打好水源地保護攻堅戰，完成城區應急水源地建設。全面完成加油站地下油罐防滲改造工作，完成港口碼頭廢水廢氣及固體廢物收集治理設施建設任務。二是打好城市黑臭水體治理攻堅戰，實施城鎮污水處理“提質增效”行動，完成石港污水處理廠、益民水處理公司二分廠提標擴容工程，完成“三河”沿線鎮級污水處理廠提升工程，完成35公里城鎮污水管網和“十個必接”建設任務。建立黑臭水體整治長效機制，推進“六小行業”整治，推動工業企業生活污水預處理設施建設。三是加強長江等重點區域水污染防治，開展重要河湖生態緩沖帶綜合整治。綜合整治入江排污口和入江支流，加強危化品運輸風險管控及運輸過程安全監管。實施通啟運河等重點流域治理整治。四是打好農業農村污染防治攻堅戰。全面治理生活污水和垃圾糞便等污染，推進戶用衛生廁所改建。農村生活垃圾收運處理體系基本實現全覆蓋。開展化肥農藥減量增效行動，嚴格畜禽禁養區管理。依法有序實施禁養區水產養殖退出工作。2019年壓減生豬養殖量2.2萬頭。推進畜禽糞污資源化利用，東社、十總畜禽糞便處置中心規范運行，新增糞污有償治理服務組織2家。建立農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。

（三）扎實推進凈土保衛戰。一是打好固體廢物污染防治攻堅戰，全面禁止洋垃圾入境。電極箔廢酸規范處置，持續開展遺留固體廢物排查行動。基本完成非正規垃圾堆放點整治，建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，推進有機易腐垃圾就地生態處理。打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為，籌建全區危險廢物應急管理中心，建成川姜鎮家紡廢物處置中心項目，推進錫通園區危廢綜合處置項目。二是推進土壤污染防治，完成農用地土壤污染狀況詳查，繼續推進重點行業企業用地調查。實施建設用地土壤污染調查評估制度，開展土壤污染風險管控和修復。建立土壤污染風險管控和修復名錄銷號管理機制。三是強化重金屬污染防控。開展南通高新區涉重片區等區域重金屬專項整治。滾動排查整治涉鎘等重金屬重點行業企業。分解落實重金屬減排指標和措施，建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。

三、源頭管控，綠色發展

（一）優化調整空間結構。調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。加快城市建成區內重污染企業和城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造。完成長江沿岸非危化品港口岸線兩側1㎞范圍內化工企業關停或轉遷任務。

（二）優化調整產業結構。制定實施化工等重點行業結構調整方案，制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策。實施修造船等產能過剩行業產能減量置換，推進化工企業“四個一批”專項整治，完成12家化工企業關停任務。

（三）優化調整能源資源結構。嚴格控制能源和煤炭消費總量。大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，強化園區企業資源、能源等進出平衡管理。

（四）按要求開展“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），在規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，加強合法性審查。強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。

四、創新舉措，執法有力

（一）從嚴環境執法。加大全區環境執法力量調度整合力度，增強執法高壓態勢。對于屢次交辦、長期存在的環境違法問題，探索開展點穴式執法，著力提升環境執法監管效能。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。完善環境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和線索來源。深化三大專項行動。一是開展監管執法“零寧行動”（“零點行動”和“寧靜行動”）。對環境敏感目標按期開展零點夜查，對建筑工地夜間施工的不法行為開展突擊檢查，確保群眾夜間有寧靜的生活環境。二是開展“綠盾2019”環保執法亮劍行動。開展家紡廢料環保執法百日攻堅行動、化工企業環境安全隱患排查整治專項行動、固廢（危廢）環境隱患排查整治、印染行業環境違法專項行為、建筑工地噪聲污染專項整治行動、鋁氧化行業專項整治行動、家具行業專項整治行動、汽修行業專項整治行動，集中打擊環境違法行為，嚴厲查處水污染、大氣污染和危險廢物排放等損害群眾身體健康的環境問題。三是開展打擊危害生態環境犯罪“碧水藍天”行動。與公安部門密切合作，持續推進向污染環境宣戰“利劍斬污”專項行動，依法嚴厲打擊環境領域的違法犯罪行為。

（二）強化環境執法司法聯動。加強環境行政執法與刑事司法聯動。夯實聯合執法基礎，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。公安機關提前介入、直接查處重點案件，進一步簡化案件移送受理程序，建立涉嫌行政拘留的生態環境案件同步介入、優先辦理、快速辦理等工作機制，提高辦案效率。持續推進向污染環境宣戰“利劍斬污”專項行動，深入打擊危害生態環境犯罪，依法嚴厲打擊環境領域嚴重影響公共安全、嚴重危害群眾健康、嚴重破壞生態環境的違法犯罪行為。健全生態環境公益保護機構，支持有關組織對嚴重破壞生態環境的行為依法提起公益訴訟。

（三）增強執法監管能力。提升監測監管能力。加快推進鎮級水、氣自動監測站建設，強化鎮級污水處理廠、氮磷排放重點單位在線監測監控，運用遠程在線監管、無人機、執法艇、秸稈禁燒智能報警系統等 “天眼地網”技術手段，提升監管水平。落實污染天氣應急管控。修訂區重污染天氣應急預案，動態管理全區重污染天氣工業企業減排措施清單，細化黃色、橙色、紅色預警時的管控減排要求，及時按省市要求發布污染天氣預警預報，組織落實應急管控。及時督辦水質異常。

最后，感謝您對環保工作的關心和支持，懇請您一如既往地給予我們監督和指導。

南通市通州生態環境局

2019 年 6 月 28 日