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招商引資是推動產業轉型升級的重要抓手，更是積聚城市發展后勁的關鍵舉措。近年來，全區上下高度重視招商引資工作，產業現代化水平穩步提升，經濟發展韌性和抗風險能力持續增強。2023年全區還持續開展了“招商引資突破年”活動，為進一步貫徹落實好區委十三屆六次全會提出的“奮力爭當全市高質量發展排頭兵”精神，助推全區招商引資取得新突破，更好服務全區經濟高質量發展打下堅實基礎。
　　一、當前通州招商引資存在的不足
　　一是產業體系支撐作用有待進一步增強。我區主導產業規模都不大，產值均未超過200億元，呈現體系弱、集群散、鏈條短等問題，缺少行業頭部企業，產業帶動力不強，競爭優勢不明顯，產業鏈招商質效有待提高。南通高新區產業鏈有待向價值鏈高端攀升，各鎮（街）缺少科創項目載體，項目準入標準不高，也缺乏產業配套政策，項目質量亟需提升。產業基金支持力度不大，我區先后設立的三只政府主導型基金，總規模超28億元，而目前僅投資2.57億元，存在市場化水平不足、運作效率不高、作用發揮不夠明顯等情況。
　　二是資源供給利用效率有待進一步提高。目前，全區成熟地塊不多，用地指標緊張，項目等地現象普遍。2022年以來已注冊的億元以上項目中，近一半項目等米下鍋，導致部分項目流失。另外，這兩年收取土地指標費和基礎設施配套費，增加了項目落地成本，加大了招商難度。對供而未用、用而不足、圈大建小、投資縮水、產出較低、二次轉讓等閑置土地，缺乏有效監管，有些項目投資監管協議未能得到落實，廠房出租改變用途現象有所增加，土地利用效率有待提高。
　　三是招商引資體制機制有待進一步優化。主力板塊在市場化招商拓展上缺乏力度，與中介機構、招商公司合作的穩定性不高，沒有形成成熟高效的合作模式，獲取項目信息有限。重點領域布局不深，在長三角和珠三角等重點區域缺少常態化駐點招商力量，招商人員來去匆匆，不利于招商渠道的拓展和人脈的搭建，一定程度上會影響項目信息的及時獲取。以商引商還需發力，政府部門與企業間定期對接機制亟待健全，區領導與企業家的交流溝通需常態化。
　　四是招商隊伍綜合能力有待進一步提升。與先進地區相比，我區的招商力量相對薄弱，一線招商人員數量不足，隊伍不夠穩定；二級平臺一般只有兩三個專職招商人員，鎮（街）普遍沒有建立專職招商隊伍，招商人員精力難以集中，無法保證招商工作的常態化開展。目前，全區150名左右的招商人員中，有三年以上招商經驗的專職招商人員還不到一半。鎮（街）的招商人員普遍缺乏招商經驗。南通高新區雖有專業招商隊伍，但隊伍綜合素質和專業能力有待提高。招商隊伍中有公務員、事業人員、企業人員、村干部等多種身份，各自存在不同的價值取向，自2019年取消招商引資獎勵政策后，缺乏明確的激勵措施，招商人員中存在干多干少一個樣的思想，工作的主動性、積極性沒有得到充分發揮。特別是在委托招商中，由于招商成效難以預料，支付委托招商費用存在一定風險，影響了招商路徑的拓展。
　　二、提升通州招商引資實效的建議
　　（一）在產業集群和載體平臺上下功夫
　　一要樹立“系統發展”理念，推動產業集群發展。要立足長遠、把握趨勢、結合實際，調整優化全區產業發展定位。按照現代產業高質量發展要求，全要素布局構建優勢產業鏈，明確產業鏈細分領域的招商重點，在產業規劃、引導基金、扶持政策、公共平臺等方面分類制定具體實施方案，為持續提升招商引資區域競爭力奠定基礎。以做強做優產業鏈為導向，實施產業圖譜精準招商，以龍頭企業“強鏈”，以重大項目“固鏈”，以精準招商“補鏈”，不斷推動產業集群發展，提高產業鏈現代化水平。
　　二要樹立“協同發展”理念，提升載體發展能級。圍繞“一體兩翼”總體布局和“1+3+N”的產業布局，以主導產業發展為引領，完善高新區“一區多園”體制機制，全要素統籌配置資源，推動形成南通高新區引領發展，二級平臺齊頭并進，各鎮（街）協同發展的新格局。高新區要立足現有產業基礎，突出招大引強，突出補鏈強鏈，為推進產業現代化發揮支撐引領作用。二級平臺要加快征遷掃尾和基礎設施建設，明確產業定位和招商重點，建好專職招商隊伍，規范招商引資政策和項目準入標準，提高招商項目質量。
　　三要樹立“融合發展”理念，加快服務平臺建設。建議組建區人才科創集團，以市場化機制，推動高層次人才創新創業與全區產業現代化融合發展。強化產業生態體系構建，大力推進三大主導產業研發設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，支持產業領軍企業組建創新聯合體和產業創新中心，支持企業質量、標準和品牌建設。完善提升我區企業服務中心功能，為招商項目提供共性、個性化等全生命周期服務。
　　（二）在制度創新和要素保障上求突破
　　一要創新體制機制，提高招商質量。在高新區先行先試，成立企業化運營的投資促進有限公司，探索“企業化管理、市場化運作”的招商新機制，推動政府主導招商逐步向市場化招商轉變，提高專業化招商水平，促進產業高質量發展。建立以“投入產出比”為導向的項目評價機制，把資源保障作為基礎，合理確定招商任務，科學評價招商業績。強化項目投資監管協議的落實，嚴格把控項目準入門檻和產出質量。
　　二要破解用地瓶頸，提高產出水平。充分運用全區資源利用績效綜合評價結果，推進D類企業關停并轉，對投資強度和產出達不到要求的企業實行分類指導，鼓勵建設多層標準廠房，提高建設容積率，為高質量發展騰出空間。鼓勵有條件的鎮（街）整合資源，建設工業綜合體或科創載體，緩解企業用地瓶頸，大力招引科創型中小項目，降低項目投資成本。根據產業發展規劃，及時調整土地利用規劃，提前完成征遷和基礎設施建設，努力營造土地等項目和精準高效的招商服務環境。
　　三要加強政策集成，提高服務效率。進一步健全重大項目服務推進辦法和用地保障政策，凡符合落地條件的項目取消鎮（街）土地指標及基礎設施配套等收費，降低項目投資成本。要盡快研究制訂二級平臺引進項目的相關政策措施，提高招商競爭力。人才政策和科技政策要圍繞產業創新發展有機融合、協同發力，努力為產業招商服務。繼續完善優化審批程序，推廣“保姆式代辦服務”，打造最優營商環境。
　　（三）在鏈式招商和資本集聚上有作為
　　一要深化產業鏈招商。認真貫徹落實區委十三屆六次全會提出的“加快強鏈補鏈延鏈”精神，深入研究全區重點產業鏈發展方向和空間布局，建立產業鏈工作專班，并實質化運作，由區領導掛帥、鏈主企業牽頭，制訂產業鏈發展規劃，大力招引培育產業鏈龍頭企業和領軍企業。以鏈主企業為引領，著力實施精準招商，積極招引上下游科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業，構建龍頭企業頂天立地、科創企業鋪天蓋地的產業集群。
　　二要優化資本鏈招商。發揮國有投資平臺引領作用，加大國有資本與社會資本合作力度，打造覆蓋科創項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資服務體系。強化政府產業母基金的引導功能，吸引國內知名基金公司，按產業鏈設立市場化投資基金，突出基金的資源導入功能，“以投帶引”吸引更多優質項目落戶。南通高新區要加快股權投資基金集聚區建設，搭建股權投資綜合服務平臺，推動優質資源集聚。
　　三要強化供應鏈招商。圍繞全區產業發展定位和產業招商目錄，以轄區銷售百強企業、高新技術企業、專精特新企業等為重點，全面梳理企業的上下游供應商和重要客戶，建立招商資源信息平臺，分析研判有效資源，及時捕捉項目投資信息，招商人員要與企業建立常態化的雙向信息交流機制。同時，要延伸供應鏈企業所在的市外商會、行業協會，了解與我區產業發展契合的投資資訊，積極拓展供應鏈招商路徑。
　　（四）在考核激勵和整合推進上見成效
　　一要創新招商組織方式，增強整體合力。優化“飛地招商”管理辦法，統籌調度首談信息，實現資源共享、優勢互補。區投資服務中心要合理分工、明確任務、分組競賽，既要圍繞南通高新區產業導向開展招商工作，又要會同二級平臺和重點鎮街開展聯動招商，提高招商落地成功率；整合“三大招商力量”，繼續完善上海、深圳、蘇州等重點地區招商模式，強化重點區域招商力量布局，突出優秀招商人員一線尖兵作用，第一時間捕捉拼搶項目信息。
　　二要加強招商隊伍建設，提升招商能力。進一步加強實戰培訓，提升招商隊伍專業化水平，園區要加快復合型人才的引進和培養，充實一批“精于產業研究、精于政策把控、精于項目甄別、精于談判技巧”的專業人才充實招商一線工作，確保人數到位、精力到位、工作到位；鎮（街）要多渠道選拔合適人員，努力加強專職招商力量建設。依靠省市駐外機構，落實境外重點（尤其一帶一路）國家和地區招商聯絡處或聯絡員，建強外資招商力量。
　　三要完善招商激勵機制，激活招商動力。建立雙重考核機制，既要考核各園區板塊的招商成效，又要客觀評價招商人員業績貢獻；優化考核獎懲制度，突出項目注冊數、開工率、畝均投資、投入產出比等關鍵指標，對重大項目引進發揮關鍵作用的，要加大激勵力度，提高招商人員積極性。對連續多年招商成績優異者，在政治榮譽和經濟待遇方面給予傾斜，特別優秀的應當提拔任用。建立容錯免責機制，免除招商人員后顧之憂，激發他們在招商中敢闖敢為敢擔當熱情。

楊洪杰委員：

您提出的關于全力以赴強招商服務經濟高質量發展的建議收悉，現答復如下：

近年來，區委、區政府高度重視全區招商引資工作，把招商引資作為“頭號工程”，堅持領導帶頭招商、堅持大招商招大商不動搖，各單位和部門、各鎮（區、街道）按照區委、區政府的決策部署，貫徹落實“重大項目攻堅突破年”，加大招商引資力度，創新招商引資方式方法，為奮力爭當全市高質量發展排頭兵，扎實穩健推進中國式現代化通州新實踐的既定目標貢獻招商力量。

一、持續在“精準”上做文章

一是突出重點產業。推動落實《通州區重點產業鏈掛鉤聯系機制實施方案》，以做強做優產業鏈為導向，聚焦8條重點產業鏈推進強鏈補鏈招商工作，梳理繪制產業鏈全景圖、招商地圖，建立目標企業信息庫。結合全區的產業特點、資源稟賦，板塊部門聯動，精準有效對接，因地制宜引進具有核心競爭力的優質項目，助力家紡、建筑兩大優勢傳統產業煥新，推動新一代信息技術、新能源、新材料、新型高端裝備等新興產業壯大。同時，積極謀劃布局第三代半導體、氫能等未來產業，培育更多新質生產力。

二是突出重點項目。瞄準行業龍頭、跨國公司、世界500強，聚力突破一批旗艦型、龍頭型項目，精準推介、精準對接，找準與我區資源優勢和產業優勢的結合點，從“大招商”轉變為“招大商”，按圖索驥，開展精準招商。確保2024年全年招引重大項目60個以上，百億級項目實現再突破。突出優質外資制造業項目招引，力爭今年全區招引重大外資項目15個以上，其中1億美元以上2個。

三是突出重點區域。搶抓“八龍過江”先期效應，更大力度跨江融合，主動爭取上海、蘇南等地區產業轉移、功能承接，全力打造南通“新蘇南”“北上海”建設的“第一窗口”。特別是搶抓長三角區域一體化發展的機遇，圍繞長三角地區集成電路、高端裝備制造、新能源等優勢產業，引導高新區等重點板塊，結合自身產業特色、資源稟賦和功能定位，開展精準招商、定向招商，大力導入上海、長三角優質項目資源。

二、持續在“要素”上強保障

一是強化載體平臺支持。鞏固南通高新區產業發展“新高地”，推動高新區在產業創新基礎、空間承載能力、項目服務水平、政策支撐體系等方面加緊完善，發揮全區招商主力軍作用。圍繞重點交通樞紐建設，拓展平潮鎮高鐵商務港科創產業平臺，緊扣建設科技創新區目標定位，高水平打造“城市副中心”。加快推進繞城高速建設，積極配合做好通常高速的前期工作，增強與上海的快速通達能力。加快推進石港的二級載體平臺建設，堅持基礎設施和項目引推同步發力，發揮全區8條產業鏈中石港相關企業行業帶動作用，進一步聚焦高端裝備制造、新材料等產業類別，形成配套完善、與高新區錯位發展的特色產業園區。

二是全力保障資源要素供給。堅持先進制造業項目100%供地。優先考慮重大制造業項目，圍繞項目選址、用地保障等，及時研究會商，做到應保盡保。堅持重大產業項目100%專班服務。以賦權賦能為契機，圍繞企業發展全生命周期，實行重大項目分管領導掛帥、項目專員推進機制，全面提供“一對一”、全程代辦服務。堅持簽約承諾事項100%跟蹤落實。嚴格按照合同約定履行，言出必行、有諾必踐，及時兌現承諾的各項政策和服務。堅持重點項目企業高管人才100%優先保障。針對落戶項目投資人和高管人才在子女入學、醫療服務、住房安居等方面的訴求，及時研究回應，優先協調解決。

三是嚴把項目準入關。堅持質量優先導向。始終堅持“一切盯著大項目干，一切圍著大項目轉”，聚焦聚力省市重大產業項目和科技含量高的項目。始終堅持質量比總量更重要，該放棄的下決心放棄，對擬落戶項目加強產業項目質量綜合評估，加強意向項目調研論證，項目洽談時要詳細了解項目類型、市場前景、選址要求、供地規模及與項目建設相關的其他內容，做到科學決策、民主決策、依法決策，攔截“包裝”項目和“低檔”項目，減少供而未用項目的產生，保障真正急需用地的項目。

三、持續在“結果”上求實效

一是優化全員招商機制。持續優化產業招商部門+行業主管部門+線索推薦部門+鎮街雁陣招商體系，形成招商引資“全區一盤棋”的強大合力。進一步完善以區政府“1+10+7”重點工作月度推進專班為代表的招商引資工作推進制度，充分發揮區招商引資工作領導小組、招商引資推進辦公室職能，明確區級相關部門職責，優化重大招商項目評估、集體決策、“一事一議”等機制，推動重大招商項目快速落地。

二是打造更加專業的招商隊伍。堅持問題導向，創新體制機制，加大人才引培力度，深入開展“招商精英培訓年”活動，著力打造一支“精于產業研究、精于政策把控、精于項目甄別、精于談判技巧”的專業招商鐵軍。持續進行賽馬制招商。去年開始，通州區投資服務中心與南通高新區，作為通州區兩支最主要的招商隊伍，分別在內部啟動實施“賽馬制”招商，從招商隊伍、人才培養、產業賽道等方面發力，營造了全力以赴“大招商、招大商、招好商”的良好工作氛圍。充實招商隊伍。在全區遴選綜合素質好、熟悉經濟工作的同志充實壯大招商隊伍。深化市場化招商機制。打造“政府定向主導+市場化運營”的招商新模式。高新區已經在積極探索在國有企業設立招商公司，實行聘任制、年薪制等方式招引一批專業招商人員，進一步充實招商力量，多渠道引進專業人才，實行體制內、體制外“兩支隊伍”招商大比拼。

三是樹立更加鮮明的考核激勵導向。樹牢“求真務實、真抓實干”的鮮明導向，將年度新招引項目和外資完成情況納入招商引資和項目建設雙重考核，完善督查工作機制，持續跟蹤簽約注冊項目落地開工轉化率和建設投運進度。

四、持續在“政策”上創成效

一是深化補助政策。2021年，《通州區優化完善經濟高質量發展的若干政策意見》和《通州區鼓勵擴大對外開放，激發企業發展活力的若干政策意見》正式出臺，兩個《政策意見》分別從制造業和服務業兩方面突出了集成性、引領性、撬動性、績效性。2022年，通州區又出臺了《通州區優化完善經濟高質量發展的若干政策意見的補充意見》，首次在產業扶持政策中明確了“免申即享”的服務范圍及相關要求。對“小升規、創牌提質、質量強企”等近五十條認定類政策簡化程序，落實免申即享政策。現行高質量發展政策對企業有效投入、銷售增長、資源盤活、創牌提質等均有不同程度的獎補，與省市級惠企助企政策形成了有效互補，極大地激發了企業內生動力，也是對石港等重點板塊項目招引的強大助力。區相關部門將從產業引導資金、經濟貢獻獎勵、辦公用房及人才公寓租金補貼、裝修補貼、人才引進補貼、科技創新補貼等多角度構建產業發展的扶持政策體系，創新高質量發展引導政策，進一步提高政策集成度，為項目招引和企業培育注入更強動力。下一步將結合“服務企業大走訪”活動，舉辦大型政策宣講活動，組織送政策進基層、進企業，通過多種形式進行廣泛宣傳，提高全社會的知曉度，真正讓好政策落地生根見效。

二是創新金融服務。近年來，通州區加強與南通市產業投資母基金的互動，推動主導產業和戰略新興產業發展，并于2020年3月出臺了《南通州產業高質量發展引導基金暫行管理辦法》。截至目前，通州區投資設立股權類基金39支，總規模逾212億元。下一步，區相關部門將優化區產業高質量發展引導基金運作，完善基金管理辦法，力促子基金投向石港、平潮等重點平臺內企業，主要投向新一代信息技術、汽車零部件、智能裝備、航空產業等重點領域的科創型創業項目，力促母子基金管理公司通過金融招商引入優質項目。圍繞產業定位，提升重點園區的主導產業和戰略性新興產業水平，加大對已簽約企業及儲備項目的跟蹤扶持力度，把控好項目質量，做好基金投后管理工作。

感謝您對商務工作的關心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見。

南通市通州區商務局

2024年6月26日