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強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。習近平總書記在江蘇考察時強調，要強化企業科技創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。當前科技發展日新月異，作為經濟活動的基本單元，企業離市場最近，對市場需求反應最靈敏，是創新需求的主要提出者和科技成果市場價值的最終實現者。作為上海“1+8”大都市圈北翼支點，南通交通樞紐的主戰場、產業創新的新高地，通州擁有獨特的資源稟賦和創新機遇。如何更好地強化企業科創主體地位，推動更多創新機遇轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，既是通州實現高質量跨越發展的“必選項”，更是落實習近平總書記“四個走在前”“四個新”的重大任務，加快實現“在科技自立自強上走在前”“在科技創新上取得新突破”的“必答題”。
　　一、通州區企業科創發展現狀
　　近年來，通州區圍繞“打造全市產業創新高地”定位，大力實施創新驅動發展戰略，全力引導支持企業在科技創新中唱主角，從源頭供給、梯隊培育、環境優化等方面推動科創企業培育工作，企業實現快速成長，引領帶動作用不斷凸顯，為全區經濟社會高質量發展全面賦能。目前全區高企總數達362家，高新技術產業產值占比達55.2%，全社會研發投入占比2.7%。擁有省級以上專精特新中小企業52家，其中國家級“小巨人”10家。入選省潛在獨角獸企業2家、省高新區瞪羚企業5家；入選市三類科創型培育企業共16家，占全市23.2%，全市第1。
　　二、通州區企業科創存在的問題
　　雖然我區在科創企業引培方面取得一定成績，但對比蘇州吳江等先進地區，我區發展質態方面還有不小差距，企業規模、創新能力、引培模式等方面存有不足，面臨不少新的挑戰。
　　從企業規模來看。我區暫無民營企業500強工業企業以及營收超千億元企業，百億級營收僅有恒力1家，20~50億元企業僅有7家。上市企業數量僅為吳江（31家）的22.6%，獨角獸企業尚未突破。瞪羚企業、省級以上專精特新企業僅為吳江（34家、237家）的14.7%、22.4%。高新技術企業數量不到吳江的三分之一，自2020年起退出全市第1后，位次不斷后移，2022年比海安少近100家，位列全市第4。差距不僅體現在優質企業的數量，在企業貢獻率方面也不小。2022年全區規上工業畝均稅收10.7萬元，低于全市0.2萬元；而吳江工業企業畝均稅收超過15萬元，畝均稅收3萬元以下工業企業已經全面淘汰。
　　從創新能力來看。我區全社會研發投入占比低于吳江（3.8%）1.1個百分點，低于全省平均水平（3%）。全區僅有8家省級以上科創載體，少于周邊縣市區（崇川62家、海門17家、海安15家）。省級以上研發平臺114家，而蘇南等地均超過200家。載體運營方面較少有社會資本及第三方專業機構參與，民營企業運營僅有2家。江海智匯園、江海圓夢谷等載體運行質效偏低，創新支撐作用不強。
　　從引培模式來看。蘇南地區國資和創投基金在項目招引、企業培育方面發揮著很大作用，實現了企業與地方共贏。比如，作為吳江區國有獨資金融投資平臺，東方國資已累計設立各類基金超60支，合計規模近500億元，僅產投母基金就撬動10倍資金杠桿，有效引導股權投資集聚化、規模化發展。我區先后設立三只政府主導型基金，總規模28億元，目前僅投資2.57億元，市場化水平不足、運作效率不高、作用發揮不夠明顯。同時全區企業融資渠道也較為單一，仍以抵押貸款為主，股權融資不到5%。
　　從發展挑戰來看。相比長三角其他城市，通州在未來產業、戰略新興產業、高等院校等引才“硬容器”和留才“軟實力”方面仍有不少差距。目前，全區半數以上專精特新、高新技術等企業普遍存在缺乏專業研發、智數化操作等高級崗位人員情況。很多企業在經濟下行壓力影響下選擇求穩，不再增資擴產，全區工業投資、技改投資等指標完成情況不理想。
　　三、強化企業科創主體地位的建議
　　當前通州面臨重大戰略疊加和自身發展勢能增強的歷史機遇期，打造產業創新高地的“時”與“勢”交融同在，必須創造性抓好各項機遇的落地轉化，堅持梯次培育、資源配置、生態營造一體推進，以科創企業發展來提升全區產業實力、創新動力和城市魅力，全力推動科技創新“關鍵變量”加快轉化為高質量發展的“最大增量”。
　　（一）精準培育創新企業，推動產業量質提升。圍繞“3+2”重點產業體系，建立完善企業全生命周期發展政策支持體系，“企”聚“鏈”、“鏈”成“群”，不斷塑造發展新動能新優勢，實現質的有效提升和量的合理增長。一是突出培育領航企業。制定主導產業集群領軍企業培育計劃，完善“直通車”服務機制，“一企一策”支持優質企業通過兼并重組、合資合作、改建擴能等方式，進行裂變式擴張，著力打造具備生態整合力和全球競爭力的領航企業。深入實施企業上市培育計劃，常態開展上市“顧問團”活動，引導企業做優發展規劃，形成“培育、股改、申報、上市”的梯次格局。二是突出培育專精特新企業。基于全區現有產業基礎，研究細化補鏈固鏈的關鍵領域和環節，出臺更具針對性的專精特新企業引培政策措施，鼓勵引導企業加大研發投入、實施自主創新，支持企業主導或參與制定修訂國際國內標準，打造一批專注細分市場、具有獨特專長的“隱形冠軍”。三是突出培育創新型中小企業。根據獨角獸、瞪羚、雛鷹等高成長性企業發展特點，建立優質中小企業培育庫，對潛力企業在科技金融、示范應用、人才政策等方面給予其持續穩定的政策扶持和高質量服務，推動“小升規”“小升高”。綜合運用貸款貼息、投入補助、免費診斷服務等方式，支持中小企業開展智能化改造、數字化轉型，讓廣大企業“敢轉”“愿轉”“會轉”。
　　（二）持續完善要素供給，激發創新動力活力。增強關鍵創新要素供給，促進創新要素有序流動、綜合集成和高效利用，激活創新發展第一動力。一是培厚人才創新沃土。圍繞人才成長鏈、企業發展鏈，進一步完善人才新政3.0版，給予人才創業啟動資金、產業化成長獎勵、人才金融服務等政策支持。立足全區產業發展需求，常態化開展“十鏈百校千企”招才引智活動，推動企業急需科技人才與高校畢業就業精準對接。以舉辦高洽會、高校院所專家“家鄉行”等活動為契機，發布緊缺專業人才需求目錄，引進一批創新能力強、專業化程度高、市場前景好的領軍人才（團隊）項目。全面提升“510英才一卡通”的含金量，有效解決購房租房、子女入學、健康醫療等后顧之憂，唱響“通達人心·周到服務”人才工作品牌。二是放大創新財富效應。常態化開展政企銀對接活動，充分發揮財政科創資金引導作用，擴大“江海貸”“科創貸”等政策的覆蓋面，加大對科創企業貸款擔保力度，提高企業申貸獲得率。鼓勵支持金融機構針對科創企業特點，開發以知識產權、供應鏈、股權等為依托的新型融資產品，打造“風險補償+擔保+貼息”支持體系。圍繞“母基金”+“直投基金”雙向賦能，發揮江海英才天使基金、產業高質量發展引導基金等撬動作用，引導社會資本投向在細分領域擁有行業核心技術的科創企業，激發市場活力和發展內生動力。三是多元引進創新資源。推動科創人才集團實體化運作，以“先投后股”方式招引“四有型”科創項目、落地募投項目，全鏈條構建“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的閉環機制，實現企業與地方共贏。深度融入上海長三角科技創新共同體建設，將自身發展需求與長三角豐富的科教資源對接，積極探索“飛地孵化”“成果轉化”等新模式，推動更高層次跨江融合。聚焦產業前沿、深耕專業領域，支持企業鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業，加強產學研深度融合，引進外部高水平創新成果二次開發技術，增強研發資源外部供給，帶動產業鏈上下游整體提升。
　　（三）優化政策集成集聚，構建一流創新生態。持續做優科創生態系統，強化創新要素匯聚增值、體系協同運作、資源優化配置的能力，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈的有效嫁接與深度融合，營造創新創業創富的活力生態圈。一是完善政策評價體系。完善潛力企業評價、入庫、監測制度，改變以單一營收指標為主，引入市場估值等認定標準，將企業納稅、專利等相關指標納入企業評價系統，形成以銷售收入—銷售增長率、市場估值—估值成長率相結合的評價體系，更好支持科創企業發展。二是提升園區服務能級。加強與張江高科等國內知名園區合作，提升江海智匯園等載體平臺運營質效，打造全鏈條科技創新孵化體系，高標準推進異質結、光電產業等專業園區建設，加快核心企業集聚，全力建設產業創新“策源地”。發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，完善綜合評價指標體系和資金激勵機制，引導優質要素向科創企業傾斜。三是持續優化營商環境。深入實施“營商環境提升年”行動，完善全掛鉤聯系制度，全面掌握市場主體發展情況，個性問題定制解決，共性問題政策解決。精準推送各類政策措施，全面評估政策效果，完善政策實施方式，增強時效性和精準性，持續擦亮“萬事好通周到有解”營商環境服務品牌。

民建黨：

你們提出的《關于強化企業科創主體地位，加快打造產業創新高地的建議》的提案收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我們非常重視，現結合各協辦單位意見，答復如下：

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。區委張建華書記在去年年底的企業創新發展大會上強調，企業是創新活動的主體，要深刻認識創新意義，以更強的主動性謀劃創新。近年來，區委、區政府圍爭當全市高質量發展排頭兵目標，以高新區為主陣地、廣大企業為主力軍，深入實施創新驅動戰略，產業創新高地建設取得良好成效。

一是創新主體引培不斷加快。堅持攀“高”逐“新”發展理念，出臺高企培育三年行動方案，建立科技工作月度例會制度，形成部門協同、上下聯動的工作推動體系，去年全年申報高新技術企業289家，同比增長18.4%；新認定179家，凈增95家，列全市前三。充分落實研發費用稅前加計扣除政策等各類獎勵優惠，引導企業加大研發投入，支持企業開展關鍵核心技術攻關，全社會研發投入占比2.7%，同比增長9.7%。根據區委、區政府明確的8條重點產業鏈，研究出臺《科技招商突破年實施方案》《加強科創項目引育的實施辦法（試行）》等系列政策，全面吹響科創項目招引沖鋒號，近幾年累計引進科創項目242個。

二是創新平臺建設持續增強。深度融入長江口產業協同區建設，聚力打造南通高新區+二級載體平臺+工業集聚區的“1+3+N”協同發展格局。充分發揮企業創新平臺在促進企業技術進步、引進高層次人才、推動產業轉型升級中的作用，對企業在經費投入、人才引培、產學研合作等方面進行全面指導和服務，助力企業轉型升級。與上海交通大學就共建上海交通大學南通先進技術研究院達成合作共識；鴻勁新材料研究（南通）有限公司完成注冊并正式投入運營；允沃新型研發機構、半導體裝備及零部件“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”科技創業孵化鏈條均通過市級備案；恒科新材料獲市級產業鏈（集群）協同創新聯合體認定。目前全區共創建各級企業技術中心70家，其中省級以上47家，國家級2家，分別為海星電子和江海電容器。

三是創新生態涵養日益完善。持續加大科技政策集成力度，優化兌現模式，實施“免申即享、快申快享”獎補措施，不斷提升科技創新政策兌現時效。完善科技金融服務，積極開展科創型企業專場銀企對接活動，加大“江海貸”“科創貸”“技改貸”等政策性業務的宣傳推廣力度，有效降低了企業融資成本和風險，推動了科創型民營企業的加速發展。當前科創人才集團已實體化運作，南通州產業高質量發展引導基金成功設立6支子基金，包括3支政府主導型子基金和3支市場化子基金，將在科技招商、股權投資、載體建設運營、科技金融服務等領域發揮更大作用，“以投帶引”促進更多優質科創項目落地。堅持產才融合，不斷加強對我區重點人才規模、層次、類型、能力等方面的需求研究，積極引導企業加大行業領域高級專家、博士等專業人才招引力度，近年來累計招引高層次創新創業人才近300名，資助創新創業人才項目372個，資助總額4億元。

盡管我區在強化企業科創主體地位上采取了積極舉措，為打造產業創新高地打下了一定基礎。但也存在著一些問題，如企業主體科技創新的自主性相對薄弱，在創新鏈分工上處于中低端；現有科技創新平臺數量少、層次低；部分中小企業人才引不進、留不住的矛盾比較突出。接下來，為進一步強化企業科創主體地位，推動我區創新發展在上新臺階，將重點做好以下幾個方面：

一是進一步提高創新主體培育強度。深入實施創新型企業梯度培育計劃和高企培育三年行動，著力提升科技企業規模和質量，確保今年新認定高新技術企業150家以上。堅持以產創融合為導向、以實際需求為牽引，充分發揮財政資金的引導作用，推動企業加大研發投入和科技創新力度，著力提高企業開展研發活動、建設研發機構比例，引導規模以上企業實現研發活動、研發投入全覆蓋。鼓勵企業堅定不移走“專精特新”發展道路，加快培育一批行業“小巨人”“單項冠軍”。

二是進一步提升載體平臺建設水平。以南通高新區為主陣地，加快建立“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”科技創業孵化鏈條，不斷提升科創項目承載力和科技成果產業化水平。推動平潮科技創新區依托交通樞紐帶來的區位優勢，加速集聚各類科技項目，打造全區科創強引擎。深入實施科創載體提升五年行動計劃，推動江海智匯園、江海圓夢谷與知名園區開展合作，共同建設產業孵化基地，高效盤活閑置資產。通過“點對點”指導的方式支持企業新建一批工程中心、企業技術中心等研發機構、創新平臺。以長江口產業創新協同區為載體，深化與在滬非一流高校的產學研合作，形成“一個重點產業一個大院大所支撐”的創新發展格局。

三是進一步加強科創項目招引力度。深入落實《科技招商突破年實施方案》，加強與各鎮街互動，高頻高效組織各類科技招商活動，確保全年新招引科創項目120個以上。緊盯北上廣深、西安、蘇南等高質量科技企業“密集區”，聚焦8條重點產業鏈，大力招引一批高成長性中小企業和一流科技領軍人才，讓更多高精尖科創成果在通州落地轉化。在專職招商隊伍中融入更多科技人才元素，加快把現有招商隊伍建成“熟知科技前沿、掌握產業趨勢、具備談判技巧、精通項目服務”的專業隊伍。

四是進一步推動創新人才匯集匯聚。以產業需求為導向，以高洽會、“十鏈百校千企”招才引智系列活動等為抓手，精準鏈接高層次人才來通創新創業，力爭每年招引重點產業鏈科技領軍人才不少于80名。對標上海、蘇南等先進地區，不斷優化完善人才新政3.0，以“先行先試”“二次資助”“上市獎勵”等硬核舉措，為人才創業起步、成長、壯大“全周期”保駕護航。全面提升“510英才一卡通”的含金量，為人才提供醫療健康、子女教育、父母養老以及生活津貼、購房補貼、購車補貼等服務，讓人才來得了、留得住。

五是進一步促進科創服務完善健全。推動眾鑫集團加快構建“產業+人才+資本”的戰略布局，加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化科技投入機制，千方百計幫助企業拓寬融資渠道，著力構建科技企業全生命周期金融服務體系。加強科技型上市后備企業梯隊培育，推動更多優質企業在科創板等資本市場上市。充分發揮國家知識產權強縣建設示范縣（市、區）優勢，持續擴大中國（南通）知識產權保護中心預審服務領域，營造聚力創新的知識產權保護環境。

南通市通州區科學技術局

2024年5月23日