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隨著5G時代的到來，互聯網飛速發展，AI技術、大數據技術已經趨于成熟，電信詐騙手段逐漸多樣，防不勝防，嚴重威脅到人民群眾的財產安全。加上詐騙方式層出不窮、犯罪手法不斷升級，電信網絡詐騙犯罪嚴重侵犯了群眾切身利益、社會大局穩定和國家經濟安全，打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作依舊面臨巨大壓力。2023年1-11月，通州區共接報電信網絡詐騙案件1267起，經濟損失9070.32萬元。嚴密防范、嚴厲打擊治理電信網絡詐騙犯罪刻不容緩。
　　一、電信網絡詐騙犯罪特點及趨勢
　　（一）詐騙手段不斷翻新。電信網絡詐騙犯罪經常使用的詐騙方式多達20余種，其中以網絡貸款詐騙、投資理財“殺豬盤”詐騙、兼職刷單詐騙、冒充身份（公檢法人員、熟人、客服）詐騙、購物理賠詐騙等詐騙類型居多。從統計情況來看，2023年全區發案情況中，通過網絡貸款的方式實施詐騙的案件約占3.77%，投資理財“殺豬盤”詐騙的案件約占9.75%，以兼職刷單方式實施詐騙的約占41.43%，冒充公檢法人員、熟人或客服進行詐騙的約占20.24%，以點擊鏈接、識別二維碼等方式進行詐騙的案件約占3.32%，以中獎、抽紅包、送禮物、送游戲道具等方式誘騙受害人的案件約占2.29%，以購物退款進行詐騙的案件約占3.18%，其他類型的詐騙案約占16.02%。
　　（二）受害群體分布廣泛。依據男女行為特征差異，受騙人群在不同類型的電信網絡詐騙案中呈現較大差異。受騙男性約占48%，女性約占52%。在網絡貸款方式實施詐騙的案件中，男性受害人的占比高達64.71%，女性受害人約占35.29%；但在兼職刷單類電信詐騙案中，男性受害人僅占比37.6%，女性受害人的比例則高達62.4%。從受害人年齡分布范圍來看，20歲以下約占5.46%，21-30約占28.12%；31-40約占30.82%，41-50約占21.77%，51-60約占12.04%，61歲以上約占1.8%。未成年主要以游戲充值類詐騙為主，大學生以刷單返利類詐騙為主，退休老人主要以投資理財詐騙類、冒充親友類詐騙為主，社會閱歷少、收入偏低的工作人士主要以刷單返利類詐騙；收入偏高的工作人士易被投資理財類詐騙。
　　（三）詐騙金額居高不下。2020至2023年，全區電信網絡詐騙給被害人造成的財產損失金額居高不下。從統計數據分析，2020年全年案損10201.27萬元，2021年全年案損11396.03萬元，2022年全年案損11157.62萬元。截止2023年11月，全區發生30萬以上案件34起，50萬以上案件19起。
　　（四）詐騙犯罪窩點大多數在境外。實施電信網絡詐騙犯罪的作案窩點80%以上在境外，主要集中在緬甸、印尼、柬、菲、越、泰、老、馬、新等東盟9國，特別是盤踞在聯邦制國家的緬北的較多，該地區系地方自治，長期局勢動蕩，又與我國云南省接壤，為出境實施詐騙犯罪提供了天然的便利。
　　二、新形勢下打防電信網絡詐騙犯罪的建議
　　由于當前電信網絡詐騙作案手法專業化，“黑灰產”多元化，加上協作配合不緊密，給打擊防范電信網絡詐騙帶來較大困難，需要全社會全力以赴實行打防結合。
　　（一）積極營造全民反詐的濃厚氛圍。積極推動在地方黨委政府統一領導下的防范治理機制，努力營造“黨政主導、部門協同、公安主抓、社會聯動、網絡管控、全民參與”的全社會反詐的濃厚氛圍。進一步健全完善反詐防詐聯席會議制度，構筑立體化、多層次、全方位的反詐防詐宣傳陣地，將反詐防詐宣傳教育納入基層公共法律服務體系，納入自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理建設行動。充分發揮基層黨建引領的組織優勢，全面充分調動學校、村社以及企事業單位等黨員、網格員、樓棟長以及單位領導干部，組織反詐防詐志愿者、宣傳隊、宣講團等，針對轄區內近年來高發、頻發的電詐案件，梳理匯總每種類型的經典案例，通過講解身邊真實發生的案例，面對面、點對點、鍵對鍵地開展反詐防詐宣傳，持續營造全民反詐防詐濃厚氛圍，不斷提高群眾防范能力。
　　（二）構建部門聯動協同的反詐體系。電信網絡詐騙犯罪涉及環節多、范圍廣，必須緊盯犯罪實施的每個環節，精準施策、綜合發力。各職能部門要結合職責分工，研究發現各自領域在打擊治理方面的問題難點，建立信息互通機制，共同采取有效措施及時解決問題、堵塞漏洞。要進一步細化完善聯席單位職責，明確職能部門的具體任務目標，研究發案形勢、交流工作經驗、通報存在問題，著力破解“公安單打獨斗”難題。要加強企事業單位、學校、電信運營商、金融機構的合作，金融部門要加強對銀行賬戶的監控與管理，及時處置交易異常的賬戶，并及時進行預警提示；電信運營商要加強對違法短信、不明來源電話及違法網站的監管，及時進行過濾、屏蔽；各大社交網站和網絡平臺要對聊天中涉及“轉賬、匯款、銀行賬號”等敏感詞語進行重點監控，一旦發現異常網絡活動及時進行處置，確保將電詐發案遏制在“萌芽”階段。
　　（三）健全精準智能反詐的預警機制。要建立健全區、鄉鎮、村(社區)、小區（樓棟）“四級聯防”網格運行機制，通過微信群、QQ群等實時發送動態信息，常態化對新型案例等進行預警，全力實施“宣傳+預警+勸阻+反制”的精準防控模式，做到“全過程”勸阻提醒，“全覆蓋”防范宣傳，高危操作實時預警，切實做到“人人皆知，戶戶防范”。社保、通訊、金融等部門人口基礎數據要針對財會人員、家庭婦女、外來務工人員等重點群體，分級分類建立涉詐“易騙”人群庫，為后續上門宣防、跟蹤預警提供支撐；各銀行機構、第三方支付等單位，持續優化完善被騙資金止付凍結工作機制，著力提高資金攔截效果；建立健全公安機關與三大運營商、各個銀行等多方聯動機制，形成“信息共享、合成作戰、快速反應、整體聯動”的戰斗堡壘，確保轄區一旦出現電詐情形，能第一時間精準預警、第一時間止付凍結、第一時間介入調查。
　　（四）始終保持嚴打高壓的震懾態勢。堅持嚴打方針不動搖，進一步建強做實區公安局反詐中心，持續完善同步上案、合成攻堅、聯動快打、集群攻堅等工作機制，不斷健全“專業打職業、團隊打團伙”的專業化打擊格局。要進一步加強公安與法院、檢察院等部門的溝通協作，打通“公、檢、法”在打擊治理電詐犯罪上的各個環節壁壘，強化互聯網背景和大數據時代下的法律意識、證據意識、訴訟意識、程序意識，堅持重拳出擊，做到快偵、快訴、快審、快判，嚴厲打擊各類電信網絡詐騙，及其相關黑灰產業鏈條。加強對電信網絡詐騙案件的線索收集、研判、串并及偵查工作，做到“打網斷卡”，在集中清理整治涉詐電話卡、涉詐銀行賬戶的同時，持續加強技術反制工作，攔截詐騙電話、詐騙短信，封堵詐騙網址，堅決依法打擊泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，斬斷電信網絡詐騙違法犯罪的信息流和資金鏈，從源頭上遏制電信網絡詐騙犯罪高發態勢。

姚峰委員：

您提出的關于打擊和防范電信網絡詐騙犯罪的提案已收悉，現答復如下：

今年以來，電詐案件發案數213起、案損數554.05萬，與去年同期相比分別下降77.46%、92.52%。其中網絡刷單類詐騙、冒充客服物流類詐騙、虛假投資理財類詐騙、虛假服務類詐騙、冒充好友熟人類詐騙、虛假貸款類詐騙、交友類詐騙發案較為突出，總體依然呈高發態勢，嚴密防范、嚴厲打擊治理電信網絡詐騙犯罪刻不容緩。

一、電信網絡詐騙犯罪特點及趨勢
　（一）詐騙手段逐漸多元。隨著5G時代的迅猛發展，電信網絡詐騙也呈現出新態勢，各種新型詐騙手段層出不窮，如利用“百萬保障”、機票改簽、游戲充值等。

（二）受騙群體分布分散。受害群體呈現分散狀，多領域、多年齡段均有涉及。游戲充值類詐騙中受騙群體多為未成年人、刷單類詐騙中受騙群體多為女性、投資理財類詐騙中受騙群體多為老年群體。

（三）案發案損居高不下。2024年，全區電信網絡詐騙案發率、案損金額雖相較同期有所下滑，但整體仍呈高發態勢，百萬案件仍有發生。

（四）打擊成本日益高昂。目前，大部分電信詐騙窩點集中在境外，隨著我國對緬北電信詐騙的打擊整治，部分詐騙分子逐步向菲律賓、柬埔寨等國家轉移，且作案手段、資金轉移更加隱蔽，打擊電信網絡詐騙的成本日益提高。

二、打擊整治電信網絡詐騙的措施

為深入推進電詐打擊治理，切實保護我區群眾財產安全，維護社會平安穩定，通州公安將重點做好以下三個方面：

（一）強化打擊整治、摧毀犯罪鏈條。一是強化要案攻堅。緊盯緬北重大犯罪集團，堅持全鏈條打擊，以姚紅娟被詐騙案、“7.17緬北回流”等案件為抓手，重點圍繞引流推廣、轉賬洗錢、技術開發等關鍵環節，持續深挖、擴線經營，全面起底清理“黑灰產”及其上下游產業；二是堅持快偵快訴。對當前已抓獲的216名涉詐犯罪嫌疑人，進一步加強檢法溝通、推動快偵快訴，嚴厲打擊犯罪分子囂張氣焰；三是全力追贓挽損。始終把追贓挽損放在突出位置，緊盯“全年追贓挽損數額不低于同期電詐損失額的15%”目標，全面拓展線索、全力追繳贓款。今年以來，已完成資金返還數78筆，為群眾挽損130萬元。

（二）強化勸阻宣防、堅持前端防范。一是做實預警勸阻。堅持把反詐防線織得更密，以反詐預警處置為發力點，進一步規范反詐預警流程、落實落細勸阻工作，堅決做到群眾不醒悟不放過、風險不消除不放過，嚴防發生預后被騙。今年以來，成功預警勸阻詐騙案件2209起。二是強化宣傳教育。持續優化“反詐小鋪”品牌打造、創新舉辦“網絡大咖說反詐”警民活動，在全社會營造人人參與、全民反詐的濃厚氛圍；三是加強科技反詐。堅持科技賦能，積極運用人工智能、大數據、云計算等前沿技術手段開展緊急預警、勸阻、止付等工作。今年以來，成功預警并緊急止付銀行卡2萬余張。

（三）強化部門協作、形成攻堅合力。一是強化組織領導。堅持貫徹黨委政府指示精神，嚴格落實上級各項部署要求，對轄區的重要情況、階段性的重點工作，主動向區委區政府、區委政法委匯報請示，積極構建黨政主導、部門協同的良性工作格局。二是建立聯席制度。通州公安將積極爭取黨委政府重視支持，持續加大人力、物力、財力保障力度，推動防詐反詐工作納入黨政聯席會議重要議事內容。三是強化社會治理。加強與網信、移動、電信、聯通、銀行等部門聯動，推動信息共享、定期會商、共同打擊，形成社會治理合力。

2024年，通州公安將繼續扎實推進電信網絡詐騙犯罪打防管治宣各項工作，以更強烈的擔當、更務實的作風、更有力的舉措，在全區強勢掀起新一輪打擊整治攻勢，全力守護廣大人民群眾的錢袋子。

南通市通州區公安局

2024年6月20日