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農村消費市場是國內消費市場的重要組成部分。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要全面促進農村消費，滿足農村居民消費升級需要。區“十四五”規劃綱要也明確強調，要充分挖掘、釋放鎮村消費潛力，推動消費提質擴容。因此，推動我區農村消費提質擴容，全面激活農村消費市場，對服務構建新發展格局、打通城鄉經濟循環、滿足農村居民高品質生活需求、促進鄉村全面振興都具有重大戰略意義。

近年來，我區深入實施鄉村振興戰略，全面落實強農惠農政策，農民收入大幅增長，農村消費水平穩步提升，消費結構持續優化，消費環境不斷改善，消費市場得到穩步發展。但總體來說，當前我區還存在農村消費能力偏弱、消費信心不足、流通體系不暢、商品品質不高等制約農村消費提質擴容問題，需采取有效措施加以解決。

實現農村消費市場提質擴容，充分發揮消費拉動經濟增長的作用，需要采取增收入、提保障、強基礎、優供給等多種措施，真正讓農村居民敢消費、能消費、會消費，進一步釋放農村消費市場潛力，促進農村消費市場轉型升級。為此，建議。

一、持續推進農民增收致富，提升消費提質擴容能力。實現農村消費提質擴容，增加農民收入是關鍵。要充分發揮我區農村產業特點和資源優勢，大力發展智慧、生態、高效農業，提高農業生產的效率和質量，增加農民收入；要加大農民職業技能培訓，提高農民自主創業、自主擇業的能力，提升農民務工經商收入；要運用“互聯網+”“直播帶貨”等方式擴大農產品銷售，讓農民更多分享二三產業增值收益；要加大招商引資力度，強化政策扶持，讓更多規模大、加工深、污染小的涉農企業落戶農村。

二、完善農村社會保障體系，提振消費提質擴容信心。完善的社會保障體系能夠從本質上降低消費者對未來的不確定性，提高消費提質擴容信心，進而降低儲蓄，提高消費水平。要不斷擴大農民參加基本醫療保險和補充醫療保險覆蓋面，逐步提高醫療保險籌資標準和報銷水平；要提升農民社會保障水平，分階段提高政府轉移支付標準，持續增加農村低收入群體的收入；要加快農村公共服務設施建設，推進城鄉公共服務一體化，使農村居民享有與城市居民同樣的公共服務產品。

三、加強農村流通體系建設，優化消費提質擴容環境。要加快農村商貿物流基礎設施建設，實現快遞服務在行政村全覆蓋，推動網絡購物在農村快速普及；要增加農村商超門店數量，提升商品和服務供給品質；要加快農村信息基礎設施建設，推動基礎設施數字化轉型和智能化升級；要加大農村市場監管力度，嚴厲打擊無證經營、制假售假、虛假宣傳等市場亂象，讓農村居民敢于消費、放心消費。

四、發展農村新業態新供給，拓展消費提質擴容空間。要落實《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》要求，引導汽車廠商開展新能源汽車下鄉專場活動，鼓勵家具家電更新消費，并給予金融支持和適當補貼，提振大宗新型消費；要鼓勵企業轉變經營理念，開展智能營銷新業態，提供全方位一站式消費體驗，讓農村居民享受到更優的服務、更多的品牌和更好的產品；要科學編制村莊規劃，改善人居環境，打造具有本地特色的鄉村旅游品牌，做優鄉村旅游產業鏈。

通州區社科聯：

您提出的《關于推動農村消費提質擴容的建議》的提案收悉，現答復如下：

消費是經濟社會發展的重要動力，也是經濟社會發展的最終目的。農村居民消費受經濟、社會、文化、生態等諸多因素的影響，與農村居民收入之間的關系復雜，很難單純通過增加農民收入來刺激消費增長。

一、農村消費現狀

全區農村消費市場呈現以下幾個特征：

（一）消費結構逐步優化

農村居民消費結構是體現農村居民生活水平的一個重要指標，隨著“十三五”時期新農村建設的投入加大,農村居民的消費能力和消費水平都隨之發生變化，全區農村居民消費正在由生存型消費向享受型消費、發展型消費轉變。

1.恩格爾系數有所下降。2020年，全區農村居民恩格爾系數（食品支出總額占個人消費支出總額的比重）為29.9%，比2015年下降2.2個百分點；城鎮居民恩格爾系數為29.4%，比2015年下降1.1個百分點。農村居民生活質量進一步提高，提升速度超過城鎮。食品、衣著等“傳統”生存的消費支出比重有所下降。2015年至2020年，食品類消費支出和衣著類消費支出占比分別下降2.2和0.7個百分點，年均增速分別為4.7%、3.7%，分別低于全區生活消費年均增速（6.2%）1.5、2.5個百分點。

2.消費需求多元化。一是交通通信得以發展。2020年全區交通通信消費支出繼食品消費、居住消費之后成為第三大消費，而2015年是第四大消費。二是居住支出消費升溫。隨著人民的生產生活基本恢復如常，因疫情被耽誤的購房、家居裝潢也逐步提上日程。2020年，全區農村人均居住支出3250元，比2015年增加1134元，年均增長9.0%，居八大類消費第二位。三是醫療保健消費增長。2020年，全區居民人均醫療保健消費支出972元，比2015年增加364元，年均增長9.8%，醫療保障支出占居民消費支出的比重由2015年的4.6%升至2020年的5.4%。

（二）生活質量不斷提高

1.居住條件有提高。2020年末，全區農村人均年末住房面積69.9平方米，比2015年末增加6.2平方米，年均增長1.9%。85.0%的農村居民使用水沖式廁所，比2015年末提高8.0個百分點；99.0%的農村居民使用家庭自裝熱水器，比2015年末提高6.0個百分點；92.0%的農村居民住宅外道屬于水泥或柏油路面，比2015年末提高15.0個百分點；隨著城鄉一體化建設步伐不斷的加快,近年來，很多農村地區被劃入規劃范圍，農村居民住房形式更加多樣化。2020年，10%的農村居民居住在拆遷安置房，3%的農村居民居住在租賃房，87%的農村居民自建住房，而2015年全區農村全部為自建住房。

2.耐用消費品升級換代。十三五”期間，多輪家電刺激政策，農村家電保有量提升，消費新升級與更新需求突顯。從耐用消費品擁有量和普及率的變化看，全區農民消費傾向從傳統型向現代型過渡，現代化的日用家電、交通工具深入農民家庭，空調機、汽車、抽油煙機、電冰箱、移動電話和洗衣機等耐用消費品增長較明顯，2015至2020年，年均分別增長12.6%、11.8%、8.6%、7.2%、6.4%和5.9%。

3.居住環境逐步向好。近些年，全區根據地方實際情況，科學合理地建設了一批標準化、規?；?、集約化的農村集貿市場，2020年全區共有農村集貿市場34個。2020年，全區實施縣道大中修16公里，新改建農路16公里、農橋27座。

（三）新型消費加速升級

近年來，以網絡購物、移動支付、線上線下融合為特征的新型消費迅速發展，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。統計顯示，2020年，全區農村限額以上批發零售業通過公共網絡實現銷售額452萬元，而2015年全區農村限額以上批發零售業無公共網絡數據。

二、農村消費提質擴容面臨的主要問題

（一）農村消費提速有待提高

2019年，全區人均地區生產總值（人均GDP）為12.14萬元，比2015年增長3.62萬元，年均增長9.2%。農村居民人均可支配收入2.78萬元，比2015年增長0.94萬元，年均增8.6%。農村人均生活消費支出1.79萬元，比2015年增長0.47萬元，年均增長7.8%，低于人均GDP年均增速1.9個百分點，低于農村居民人均可支配收入年均增速0.8個百分點。

（二）農村消費發展緩于城鎮

2020年，全區農村人均生活消費支出17914元，比城鎮人均生活消費支出少10590元，絕對差額比2015年擴大1787元。

（三）收入水平仍需提高

收入是消費的前提和基礎。2020年，全區農村居民人均可支配收入27784元，僅為城鎮居民的51.0%。與全省最高的蘇州比，收入僅為蘇州的74.0%，比蘇州平均水平少9779元。農村居民收入不夠高是制約全區農村居民消費快速增長的最大障礙。

（四）債務負擔影響消費決策

住戶存款比（住戶貸款/住戶存款）為74.6%，比2019年上升6.4個百分點，居民債務負擔進一步加重。中長期貸款余額864.5億元，比年初增加317.8億元，占消費貸款的比重為58.8%。較高比例的長期負債使居民在消費上更加保守。

（五）人口老齡化限制消費空間

2020年，全區60歲及以上人口為38.92萬人，占全區常住人口的30.92%，高出全市平均水平0.91個百分點，65歲及以上人口為29.88萬人，占常住人口的23.74%，高出全市平均水平1.07個百分點。人口自然增長率為-3.38‰，連續23年負增長，人口老齡化問題不斷加劇。老年群體消費習慣較為保守，消費驅動力不足，制約了全區居民消費增長空間。

（六）疫情影響消費行為

疫情防控進入常態化以來，全區居民消費觀念、消費習慣和消費行為一定程度上發生了變化。農村居民對未來收入預期的不確定性增加。2020年末，個人存款余額1217.6億元，比年初增加122.7億元，增長11.2%，全區儲蓄增強消費收縮。

三、農村消費提質擴容現有措施

1.優化農民工權益保障機制。建立解決拖欠農民工工資的長效機制，加大農民工服務保障力度，貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強重點領域欠薪問題整治，實現基本無拖欠目標。

2.完善居民養老保險待遇。我區城鄉居民基本養老保險基礎養老金，從2010年開始，根據上級的部署連續增調城鄉居民基礎養老金水平，2021 年我區城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月 275元。并建立了城鄉居民基本養老保險待遇確定機制和待遇正常調整機制，明確了對 65 歲以上人員進行適當 傾斜照顧, 對65周歲及75周歲以上待遇領取人員，每人每月分別增發5元、10元。

3.加大政策扶持和宣傳力度，不斷擴大醫療保險參保覆蓋面。一是多元化政策組合，實現城鄉居民全覆蓋。自2020年8月起，為實現常住人口基本醫療保險全覆蓋，除具有本區戶籍的城鄉居民正常參加居民基本醫療保險外，凡是持我區居住證居民，在外地未參加基本醫療保險，可憑居住證或暫住證滿三個月均可在我區參加居民醫療保險；在校學生統一在學校參保，不受戶籍限制。鼓勵引導法定勞動年齡段已參加我區居民醫保的參保人員轉換參加職工醫保，享受更高水平的醫療保障待遇；二是多渠道政策宣傳，引導參保群眾應保盡保。利用醫保中心服務大廳、基層“15分鐘醫保服務圈”、醫療機構醫保服務站、微信公眾號等宣傳參保政策。用老百姓聽得懂的話講好城鄉居民醫保政策，有針對性地通過廣大群眾身邊的典型事例進行宣傳教育，使廣大群眾能夠認識到醫療保險的實惠所在，自覺樹立互助意識，提高參保積極性。近幾年我區居民醫保參保率穩定在在98.5%以上。

4.穩步提高籌資補助標準和城鄉居民醫療保障待遇。一是逐步提高城鄉居民籌資標準，加大財政對居民醫保政補助。2022年度居民基本醫療保險籌資標準1400元（個人繳費500元，財政補助900元），其中，大中專院校（含中職教育）學生個人繳費300元，財政補助1100元。財政補助比2021年提高100元；二是穩步提高城鄉居民醫療保障待遇水平?；踞t療保險普通門診統籌待遇限額調整為800元，由社會醫療統籌基金按50%比例結付；將居民高血壓糖尿病納入兩病門診補助，按照單個病種1600元，兩個病種2000元的限額，由社會醫療統籌基金按50%比例結付；把普通門診納入大病保險，一個結算年度內，個人負擔超過大病保險起付標準以上的部分，可按規定享受大病保險待遇；提高住院報銷待遇，住院期間醫保范圍內的醫療費用報銷比例在70%以上；增加國談藥雙通道單獨支付藥品品種，目前國談藥雙通道單獨支付藥品共有132種（249品規），雙通道單獨支付藥品在辦理備案后，門診按70%給予報銷，住院個人先行自負30%后按規定報銷。

5.改善農村環境。2021年以來，區市場監督管理局開展執法亮劍行動、監督抽檢行動等，共查處農村地區無照無證案件81起，罰沒款28萬余元，查處農村地區違法廣告112件。抽檢產品123批次，其中農村地區抽檢占比80%以上。針對農村地區燃氣具質量水平參差不齊，我局組織了農村地區燃氣器具及配件產品專項監督抽檢，為保證春耕期間相關產品質量區局組織了農村地區化肥專項抽檢和塑料農膜專項抽檢。

6.釋放消費潛力。為統籌做好疫情防控和經濟發展，區商務局一是好重點限上企業走訪服務。專人專班，精準服務，了解企業經營狀況，掌握企業困難訴求，切實為企業創造良好的發展環境；二是發放防疫物資補貼。對統計在庫批發、零售、住宿和餐飲業企業和個體工商戶等行業進行企業防疫物資支出，給予每家1000元一次性補貼。對區級“5+1”保供單位按照每家1萬元進行一次性補貼；另一方面加大促消費力度，在常態化疫情防控基礎上，大力開展促消費活動，進幾年，已成功舉辦兩屆“南通州？歡樂購”消費促進活動，今年下半年將要啟動第三屆消費券活動。2020年、2021年，各投入活動資金1000萬元左右，主要用于住宿餐飲、商超消費（含超市、百貨商場、家電）、文旅消費、外貿轉型、其他消費、汽車六大類消費促進，根據放大政策和資金的杠桿作用拉動消費2億元以上。今年，我們將發放餐飲業企業和綠色節能家電消費補貼，三季度投入100萬元，餐飲及家電各50萬元，四季度投入100萬元，餐飲及家電各50萬元。根據放大政策和資金的杠桿作用，預估能拉動消費兩千萬元左右。于此同時，今年上半年成功舉辦了“通州區520購物節”活動，并配合文峰支持通州文峰家電開展南通市綠色智能家電推廣“百萬補貼共抗疫情”的活動，將于7月17日在文峰家電舉行。

四、農村消費提質擴容的對策措施

我們將從以下幾個方面著手：

（一）全力促進農民增收致富

1.提高農民收入。一是推動農業提質增效，實現鄉村產業富民。政府以建設南通國家現代農業示范區通州核心區為目標，加快全區現代農業產業園區、農產品加工集中區建設，完善生產鏈條，聚集資源要素，打牢產業興旺的基石。發展通州特色農業、生態農業、智慧農業，培育壯大農業產業聯盟，打造一批產值高的優勢特色產業，完善農業產業服務功能，強化產業鏈與創新鏈融合，充分利用區位優勢和先進科學技術，加快農村一二三產業融合發展。深入開展糧食供給品質提升等“六大行動”，推動通州糧食產業高質量發展。積極推進通州現代農業產業園區建設，有序推進設施農業宜機化、標準化，推廣應用現代化智能化設施設備，按條件逐地逐步發展都市現代農業，將通州打造成省糧食生產全程機械化示范區、省農產品質量安全示范區。二是拓寬農民增收渠道，實現創新創業富民。政府把創業富民作為最大潛力，健全農民創業服務體系，支持農民自主創業、轉移就業，實現農民多渠道增收。按照通州“全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與”的思路，編制通州農村旅游規劃，強化旅游精品路線策劃和推廣，發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游和特色鄉村經濟，培育新型農業生產經營形態，開發農村電子商務渠道，形成農民收入新的增長點。三是穩定就業促進增收，釋放經濟發展動能。聚焦重點企業助就業，針對性地舉辦通州畢業大學生、農村失業人員、退役軍人等重點群體的招聘活動，廣泛吸納富余勞動力投入農村經濟發展。優化拓寬農民就業渠道，規范發展新就業形態，持續提高農業質量效益和競爭力，充分發揮農村集體經濟發展優勢。推動通州農村人員技能提升促就業，創新“互聯網＋職業技能培訓”模式，推動線上培訓與線下技能實操相融合，提高農村就業人員素質，實現多要素發展。實施援企穩崗保就業，通過穩住農村中小企業來穩住就業崗位。進一步加強金融支持、加大減稅降費力度，加快構建支持農村企業發展長效機制，促進農村企業發展。

2.抓住區域發展機遇。隨著南通新機場二甲選址獲批，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成運營，軌交1號、2號線一期工程（通州段）雙線貫通，寧通高速擴建、繞城高速通州段啟動建設，通洋高速西亭互通連接線竣工通車，總投資40億元的江海大道東延工程已經接近尾聲，通州交通樞紐地位更加凸顯。全區農村更應充分把握交通物流的地理區位優勢，利用互聯網宣傳，擴展農村電子商務和貨運貿易，加快郵政物流發展，可以將郵政基礎設施建設和郵政“三農”服務網點建設納入城鄉建設和新農村建設規劃，給予政策扶持。

3.強化招商引資項目建設。利用通州農業資源優勢，在農業精加工、農村市場物流、鄉村文化項目和農村工業園等方面進行招商引資。完善通州鎮村兩級招商工作體系，充分發揮招商云平臺作用，健全信息收集、項目管理、績效考核機制。完善基礎設施，推廣特色品牌，強化以商引商、駐點招商、產業鏈招商。緊盯項目簽約、開工、投產等關鍵節點，強化“ 旬協調、月會辦、季點評 ” 推進機制，切實提升全區項目服務效能。

4.提振信心激發消費。目前疫情防控已經進入常態化，在進一步加大安全保障的前提下，通州更應加大宣傳力度，引導農村居民放心消費。一是多渠道增加優質產品和服務供給，進一步激發消費需求。二是要有效扶持餐飲業和服務業等受疫情影響較大、產業恢復較慢的行業，繼續通過發放“消費券”，刺激農村居民加速消費；三是要繼續鼓勵和規范“地攤經濟”，合理規劃村鎮集中攤位點，相關部門加強市場監管，建立健康有序的農村“地攤經濟”市場。

（二）全面優化農村消費環境

1.加強基礎設施建設。全面推進通州“四好農村路”建設、廁所革命、供水、供氣、網絡信息服務等下鄉進村，提升農村消費環境質量，以完善的基礎設施支撐消費意愿轉換為消費行為。

2.推進文明鄉村建設。廣泛開展通州文明村鎮、文明戶等創建活動，開展“典型在身邊”評選活動，以榜樣模范引領鄉村風尚。通過村規民約、輿論引導等方式，摒棄落后、攀比和封建的消費觀念，探索健康消費的新理念、新方式，樹立文明鄉風。

3.樹立依法經營規范。依法整治農村自建房、排查農村區域無照及無證經營等亂象，加強產品質量安全監管，強化廣告相關法律法規指導，提供消費相關維權咨詢，完善農村依法經營制度，營造良好營銷環境，保障農村居民合法消費權益。

（三）著力提高農村保障水平

1.建立完善的社會保障體系。加快構建無縫銜接的農村社會保障體系。加大農村教育投入，完善和提高學校硬件水平，提高農村教師待遇水平。優化農民工權益保障機制，完善促進農民工就業政策，保障勞動者平等就業權利，強化保障農民工公共服務均等化。加大基層醫療投入，提高全區農村衛生室和鄉鎮衛生院標準化水平，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提高基層衛生服務水平。加大精準幫扶力度，對符合條件的農村老年人、殘疾人等困難戶應保盡保。健全完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，確保城鄉居民養老保險做到參保、繳費和待遇享受全覆蓋。

2.積極發展老齡產業。一是推進全區養老服務業建設。構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。二是著力健全老齡工作體制機制。保證全區農村社區（居委會）老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

（四）培育農村消費新熱點

1.完善通州農村“互聯網+”消費生態體系。在通州大力發展智慧商店、網上菜場、網上餐廳、網上超市等新業態新模式，建設農村電商直播網絡流量基地、特色產業區域性電商直播基地，實施“數字化社區”專項行動等，滿足“宅經濟”“云生活”等新消費需求。鼓勵農村餐飲企業適應常態化疫情防控要求，發展數字餐飲、社區餐飲、健康餐飲、綠色餐飲，發展“中央廚房+線下配送”等新經營模式。

2.推動鄉鎮商貿發展。改造提升農村步行街、農貿市場，持續深入推進城鄉高效配送專項行動，加快農產品供應鏈體系建設，推動鄉鎮商貿發展等，不斷優化提升城鄉消費載體，提升消費吸附力和凝聚力。結合通州鄉鎮商業發展定位，持續優化產業布局，完善功能配置，推進鄉鎮商貿發展。以現代商貿業，完善服務功能為重點，大力發展鄉鎮商貿中心、商業綜合體，助推特色商貿鄉鎮建設。

3.培育農村熱點消費。從當前形勢和發展實際來看，通州農民主要在食品、居住、交通通信和教育文化娛樂等方面消費意愿較強。在食品消費方面，注重“食品安全+健康”的飲食培養，構建線上、線下相結合的網絡餐飲和“新零售”模式。在居住消費方面，實現居住需求到居住體驗的升級，要注重周邊配套、居住環境以及完善的社區生活體系。在通訊工具消費方面，要合理區分農村消費人群，提供多樣化、實用的通訊工具，滿足農村居民不同需求。在交通消費上，通過出臺優惠政策，促進農民汽車消費的新增長。在文化消費方面，要擴大文化惠民消費，豐富農村文化生活、激活農村文化產業發展活力、推動農村文化領域供給側結構性改革。在娛樂方面，要注重發展農村周邊旅游，根據周邊人群的實際需求，發展有特色、有針對性的旅游服務，使得周邊旅游成為農民消費常態。

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