2024年，區市場監管局在區委、區政府堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的全面領導統領全局法治工作，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，不斷深化市場監管法治建設認識，推進法治建設各項工作落到實處，全力保障通州經濟社會高質量發展。市場監管法治政府建設取得新成效，黨政負責人履行法治政府建設第一責任人的認識更深刻，行動舉措更有力，法治化營商環境更到位，服務、監管、執法更精準。現將2024年法治政府建設工作有關情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強組織領導，提升法治意識
一是全面落實領導干部學法的政治責任。認真落實局黨組理論中心組專題學法、分局班子成員帶頭學法制度，深入學習習近平法治思想和市場監管領域各項法律法規，推動全局領導干部學法常態化、制度化，促進“關鍵少數”法律素養提升。今年以來，局黨組中心組開展領導班子集體學法10次，學習研討2次，重點學習了習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、新修訂的《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國行政復議法》等法律規范，切實提高局黨組依法決策、依法行政、依法管理的能力。
二是制定年度法治工作計劃。本局堅持把法治工作放在首位，積極踐行“全局工作法治化，法治工作全局化”理念，將法治政府建設納入全年工作總體布局，研究并制定出臺《2024年度依法行政（法治建設）工作計劃》《2024年度普法工作計劃》《2024年度行政執法監督工作計劃》，確保法治建設與市場監管工作同部署、同推進、同落實。
三是加強法治隊伍建設。加強全系統法治教育培訓，緊扣“服務、監管、執法”三項基本技能，將與工作密切相關的法律法規納入培訓內容，依托“2+1+1”業務能力提升工程開展法律法規培訓40次，組織全員參加線上法治教育培訓20課時。2024年，17人次在省、市業務技能大賽及專業評比中取得佳績。強化依法行政專員教育培訓，通過實戰訓練、案例研討、專家答疑等多種形式，培養依法行政專員隊伍，經驗做法入選南通市委依法治市辦2024年度“法惠民安·治在江海”典型案例。
（二）立足自身職能，守護民生權益
一是加強食品安全監管。圍繞“誰來包、包什么、如何包、包得好”，推動區、鎮、村三級聯動，率先在全市范圍內實現食品安全督導全覆蓋。實施食品安全總監能力提升行動，深化食品安全總監“一企一檔”建設，制定食品生產企業風險管控清單。目前，已完成265家主體建檔歸檔工作。采取常態化網上巡查、實地檢查、電話抽查等形式，督促鎮街加強農家宴管理工作，做到“應登盡登、應報盡報”。今年以來，累計安全保障聚餐群眾194.4萬人次。有序推進食品抽檢工作，截至目前完成抽檢7303批次，發現不合格274批次，其中食用農產品抽檢650批次，發現不合格221批次，不合格食品均已后處置，處置率100%。
二是加強藥品安全監管。持續開展藥品安全鞏固提升執法行動，以新列管二類精神藥品、毒性藥品、網絡銷售藥品、重點領域醫療器械、染發類化妝品等為重點檢查產品，立案查處117起。加大藥械妝抽檢力度，今年以來開展藥品、化妝品抽檢132批次，配合市局開展醫療器械抽檢5批次。
三是加強產業質量監管。持續開展電動自行車全鏈條監管與整治行動，排查生產、銷售和維修主體372家，發現問題165個，立案查處106起，罰沒38萬元。持續開展“灶管閥”產品全覆蓋檢查，發現問題17個，均已閉環處理。截至目前，立案查處11起。
四是加強特種設備監管。實施特種設備主體責任提升工程，在全區所有特種設備使用單位全面普及安全總監、安全員，以“兩員”為抓手，推動特種設備各項制度在企業中落地生根。推進特種設備治本攻堅行動，組織全區特種設備使用單位風險自查，共檢查企業2796家，發現隱患2846條，均已整改閉環。全面開展“清網掃雷”行動，對全區重點、高風險停用設備逐臺開展現場摸排、逐臺清理，排查發現56臺庫外設備。組織專家對15年以上老舊電梯開展“全身體檢”，形成隱患清單，讓物業單位“對癥下藥”加強管理。
（三）堅持寬嚴相濟，優化法治營商環境
一是堅持包容審慎監管。積極落實省市免罰輕罰等“五張清單”，實現由“嚴管式”向“容錯式”轉變，持續釋放執法溫度。2024年共對347家輕微違法主體實施了免罰，免罰金額達880.74萬元；對776家輕微違法主體實施了輕罰，輕罰金額達4632.61萬元。同時，持續構建輕微失信行為列異懲戒“緩沖區”，依托“打鈴提醒”系統，深化信用修復“四全式”服務。今年以來，幫助市場主體完成行政處罰信用修復76家次。
二是開展涉企收費整治。以中小微企業、科技創新企業為基點，打造43個涉企收費監測哨點，廣泛搜集價費違法線索，推動整治向事前防范延伸。今年以來，為企業減負共計59.15萬元，對違法主體行政處罰共計119.23萬元。
三是拓展助企服務陣地。線上依托“企業家之家”平臺和“市監e服務”小程序，向全區企業推送惠企政策203條，推動關聯政策“一秒”直達、惠企事項“一鍵”匹配，目前規上企業平臺活躍度達94.32%。線下立足分局“企業家會客廳”，開展銀企對接、法律政策宣貫等活動，幫助企業解決特種設備安全管理等問題265個。
四是推動家紡質量提升。聚焦家紡小微企業質量提升，創新探索“四化一制”防錯法，助力企業提升質量管理能力，開辟出一條家紡產業高端化發展新路徑。我區家紡小微企業質量管理體系認證提升行動獲批國家級區域試點，《“四化一制”防錯法助力家紡企業提質增效》獲評江蘇省小微企業質量管理體系認證提升行動優良案例。
（四）深化執法監督，推進依法行政
一是持續深化執法監督。成立執法監督領導小組，明確了規范自由裁量權基準運用、行政執法三項制度執行、行政執法人員隊伍建設等8項重點監督任務。嚴格落實行政執法三項制度，嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核。2024年1月，我局作為優秀執法質量提升單位參與江蘇省司法廳提升執法質量三年行動調研活動。
二是定期組織執法案卷評查。抽查各分局案卷質量，及時發現基層執法辦案問題，狠抓落實整改，規范執法行為。同時，針對上級案卷評查發現的共性和個性問題，及時發布法治工作簡報、通過專員例會等形式進行通報，提升執法人員的風險意識和責任意識。2024年組織案件評查11次，發布法治工作簡報10期、依法行政工作提示2期，全鏈條規范基層行政執法行為、提升依法行政工作能力。2024年，獲評省級優秀案卷2件，市級優秀案卷5件。
三是提升復議訴訟案件應訴質量。規范行政應訴和復議答復行為，妥善處置行政爭議。2024年收到行政復議答復通知99件，其中維持行政行為46件、駁回復議請求10件，終止行政復議43件。行政機關負責人出庭應訴率保持100%。2024年我局行政復議、行政訴訟工作均做到了“復議無撤銷、訴訟無敗訴”。
（五）做實普法宣傳，增強普法實效
一是強化重要節點日普法，增強普法靶向性。充分利用3.15消費者權益保護日、4.26世界知識產權日、5·20世界計量日、12·4國家憲法日等普法宣傳日，開展線上線下多渠道普法和咨詢。利用“食品安全周”“民法典宣傳月”“安全生產月”等活動開展專題普法，增強普法的靶向性。今年以來共開展專題普法活動10次，其余各類普法活動百余次，有效提升了市場監管法治影響力。
二是推進立法聯系點建設，開展普法活動。2024年，我局入選總局“法治下基層”工作聯系點，制定出臺《“法治下基層”活動實施方案》，組織推進法治下基層總局聯系點工程，順利完成纖意坊基層立法聯系點、金沙分局法治文化陣地建設，充分運用立法聯系點、法治文化陣地開展意見征詢和普法活動，不斷推進法治建設與業務工作深度融合，講好市監法治故事，2篇經驗材料入選省局《法治指導與研究》。
三是發布普法典型案例，推動以案釋法。我局制定了《通州區市場監督管理局以案釋法工作實施方案》，加強典型案例的收集、整理和發布，今年結合工作實際，及時發布“鬼秤”案件、消費維權等典型案例，對廣大經營者起到了警示教育作用，督促各經營單位切實履行法定義務，誠信守法經營。2024年，獲評國家級典型案件3件，省級典型案件8件，市級典型案件32件。
二、以上率下，全面履行推進法治政府建設第一責任人職責
（一）帶頭尊法學法，提升法治素養
一年來，我局黨政主要負責人帶頭深入學習和踐行習近平法治思想，嚴格落實領導班子集體學法制度，通過黨組理論學習中心組學習、集中學習、個人自學等多種途徑，開展黨內法規和法律條款學習，不斷提升法治能力。2024年開展黨組理論中心組集中學法10次、專題研討2次。
（二）加強組織領導，落實主體責任
主要負責人高度重視法治建設，制定年度法治工作計劃，將法治政府建設納入全年工作總體布局。嚴格執行重大行政決策法定程序，確保重大問題決策有法可依。認真落實法律顧問、公職律師制度，聘用法律顧問1名、配備公職律師3名，為重大事項、合同審查等提供專業法律指導。嚴格落實包容審慎監管“五張清單”，開展“三問三提三送”走訪調研，持續優化法治營商環境。
（三）自覺接受監督，維護法治權威
強化內部執法監督。主要負責人牽頭成立執法監督領導小組，制定執法監督計劃，定期開展案卷抽查，全面提升基層案件質量。自覺接受外部監督。積極辦理人大建議和政協提案，一年來，組織會商并辦結人大建議23件、政協提案31件。堅決維護司法權威。帶頭杜絕違規干預具體案件辦理等行為，支持法院受理和審理行政案件，嚴格落實負責人出庭應訴制度，出庭應訴率達100%。依法落實信息公開。2024年受理政府信息公開申請25件，均在規定時間內作出答復。
（四）落實普法責任，加強法治建設
積極踐行普法責任制。成立“誰執法誰普法”工作領導小組，制定2024年度普法責任清單，明確普法內容、普法節點，開展線上線下、對內對外多渠道普法。持續抓好立法聯系點建設。2024年初，我局入選國家市場監管總局“法治下基層”工作聯系點，主要負責人將聯系點工程列入局十大重點工作統籌推進。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
在2024年法治建設中取得了一定成效，但對照新形勢、新發展、新要求，還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是法治建設水平與產業發展水平還不匹配。當前，市場上新業態、新模式層出不窮，執法監管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監管還需要向深層次探索和推進。二是投訴舉報總量的控減效果尚不明顯。與新形勢下人民群眾的更高需求、更高期待相比，執法為民的成效不夠，創新規范的舉措不多，源頭治理的思維不強。三是“一專多能”的執法力量仍待強化。當前綜合查一次、聯合執法的工作機制，對執法人員的法治素養、知識儲備、協調能力提出了更高的要求。執法人員熟練掌握并運用多領域業務知識的能力還有提升空間，法治人才培養長效機制有待進一步完善。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強隊伍建設，不斷夯實執法業務基礎
強化執法隊伍建設，不斷完善法治人才培養機制，強化執法人員培訓，通過定期組織開展執法業務、疑難案件研討等活動，積極研究和解決執法過程中遇到的新情況、新問題，推動執法人員執法監管能力滿足新形勢、新要求；完善法治員培養機制建設，持續抓好基層法治員教育培訓，培養專業化法治人才。
（二）全鏈條包容審慎監管，優化法治營商環境
充分發揮市場監管部門“工具箱”“政策包”的職能作用，開展“市在人為 發展有我”營商環境提優行動，持續推進全鏈條包容審慎監管，優化法治營商環境，激發市場活力。積極運用行政指導、普法宣傳、“說理性”執法等人性化手段，引導經營主體合法合規經營，提升監管執法效能，持續做優“服務型執法”品牌。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。全面落實區委、區政府優化營商環境的各項舉措，打造一流的法治化營商環境高地。
（三）創新普法內容形式，提升法治宣傳影響力
推動普法理念、工作機制和內容方式的創新，促進“普法項目化”“普法個性化”。將普法“六進”與執法監管有效結合，充分利用“3·15”“食品安全宣傳周”等重要時間節點，結合日常監管和執法行動，推動法治宣傳教育向新領域、新業態、新階層、新群體延伸覆蓋，將普法融入到監管執法的全過程，不斷提升法治宣傳影響力。